2024年，我局堅持以優化營商環境、確保市場平穩有序為導向，全局干部職工克服困難，真抓實干，取得了較好的執法效果，為規范經濟健康發展做出了應有貢獻。

　　一、2024年行政執法基本情況

　　1.行政執法案件辦理情況。

　　根據行政執法事項目錄/權責清單，我局涉及的行政執法事項包括行政許可、行政處罰、行政確認、行政強制、行政裁決，不包括行政征收、行政給付、行政征收征用。其中，行政許可24651件；行政確認無辦件2件；行政處罰308件，罰沒收入185.47萬元；行政強制59件；行政裁決0件。

　　2.行政執法檢查情況。

　　2024年，我局共制定或接收雙隨機抽查任務69個（其中跨部門聯合計劃40個），隨機抽取執法人員322人次，隨機抽取檢查對象1038個，目前抽查任務已經全部完成，公示率100%。2024年執法檢查“入企掃碼”192次。對食品、藥品、特設等重點領域進行執法檢查全覆蓋。2024年，食品類案件立案168起，結案155起。開展醫療領域腐敗問題集中整治，藥械化類案件立案54起，結案58起。落實工業產品“兩個責任”，查處各類不合格產品案件63起。強化特種設備日常監督檢查，加強特種設備隱患排查治理，立案25起，結案17起。

　　3.行政執法引起行政復議、行政訴訟情況。

　　作出行政執法決定時，對所有相對人行政復議、行政訴訟權利都進行了告知。2024年行政處罰案件申請行政訴訟1起（撤銷訴訟申請），行政復議2起（1起撤銷復議申請、1起未結）。

　　二、行政執法規范化建設情況

　　1.行政執法人員培訓和管理情況。2024年3月，我局制定了《湘潭縣市場監督管理局2024年度培訓工作方案》，全年采取集中培訓、以會代訓、網絡教學、現場教學等方式，多次開展行政執法人員業務學習培訓，包括專題輪訓及部門法專題學習培訓等，完成了行政執法人員146人全員輪訓，人均培訓學習時長60學時以上。組織干部職工參加上級業務部門舉辦的各類市場監管實務培訓班，參與市場監管綜合行政執法知識競賽活動、全國市場監督管理法律知識競賽等。

　　2.行政執法標準規范化建設情況。我局目前適用的行政處罰裁量權文件是《湖南省市場監督管理局關于印發<湖南省市場監督管理行政處罰裁量權實施辦法及基準>的通知》（湘市監法〔2023〕36號），覆蓋我局計量、特種設備、食藥安全、價格監督等全部執法領域。在此基礎上，我局按照過罰相當的原則，對部分符合法定減輕或從輕情節的一般性案件的裁量權基準進行了細化，解決當前存在的同案不同罰問題，進一步深化行政執法規范化。全局行政處罰案件使用裁量權基準文件的比例達100%，行政處罰案件辦理中“承辦人意見”“集體討論記錄”等過程性文書都載明了裁量權適用，行政處罰決定書也引用裁量權的適用。

　　3.行政執法“三項制度”落實情況。一是全面落實行政執法公示制度。建立健全行政執法信息公示制度機制，按照“誰執法誰公示”的原則，做好執法信息采集、傳遞、審核、發布等工作，統籌推進執法信息公開與政府信息公開、權責清單公開、“雙隨機、一公開”監管等工作。利用局門戶網站設立公示專欄、國家企業信用信息公示系統（湖南）、“雙隨機、一公開”省級平臺等，定期公示行政處罰、行政許可等事項及查處結果。2024年通過以上渠道公示行政處罰、行政許可、行政檢查信息1370余條次。二是全面落實執法全過程記錄制度。建立健全執法全過程記錄制度機制，對行政執法的啟動、調查取證、審核決定、送達執行等全過程進行記錄并歸檔保存，使執法全過程可回溯。規范執法文書制作、文字記錄，在全局推行說理性執法文書。三是全面落實重大行政執法決定法制審核制度。設立專門法制機構，配備法律專業人員，同時政府法律顧問及各部門聘請的法律人才為重大疑難行政執法決定提供合法性意見和建議。成立案審委員會，明確規定行政處罰決定作出前必須報法制機構審核、疑難行政處理實行集體研討、重大執法事項全部召開集體案審會討論決定等程序，進一步增強了執法決定的合法性和公正性。2024年全年召開集體案審會13次，研究重大執法事項232件。

　　4.規范非現場執法情況。我局目前無需開展非現場執法。

　　5.包容審慎制度落實情況。嚴格落實免罰、從輕、減輕等“輕微免罰”“首違不罰”制度，2024年辦理免罰案件35件（其中不予處罰18件），輕罰案件264件（從輕73件、減輕191件），使市場主體不因輕微違法影響生產經營，受到我縣經營主體的一致好評。涉企行政罰沒99.75萬元，包容審慎適用行政強制38起。

　　6.行政執法與普法教育相結合情況。堅持“執法+服務+普法”一體化理念，加快構建“預防為主、輕微免罰、過罰相當、事后回訪”的執法模式。突出法情理統一，爭取既充分考慮社會公眾的切身感受，確保罰款適當性既要符合法理，又符合大眾的樸素認知。通過不斷規范生產經營行為，對輕微違法行為實行柔性執法，對職業舉報人惡意舉報行為依法規制，不斷鏟除職業舉報人滋生蔓延的土壤，使該群體在我縣的活動受到很大程度的遏制。

　　7.協調推進行政執法體制改革情況。自改革以來，我局全面梳理規范執法事項，實行清單管理，規范辦案流程，落實行政執法責任制，實行分級管理層層落實的責任制度，強化基層市場監管所與執法大隊協調配合機制。加強執法隊伍之間的執法協同，健全行政執法與司法銜接機制，形成了大市場的綜合執法格局，集中了統一執法，有效實現了“一個領域一支隊伍管執法”，解決了機構重疊、職責交叉、多頭多層重復執法等問題，推動了責權統一、精簡高效的基層綜合行政執法體制，有效避免了監管漏洞和執法真空現象，進一步提升了政府形象和公信力。

　　8.行政執法協作機制落實情況。加強行政執法單位之間執法協作、跨部門綜合執法。持續推進市場監管領域執法與公、檢、法緊密協作，不斷完善行刑銜接工作機制。一是暢通案件移送渠道，形成良性互動格局。明確專人負責行刑銜接案件溝通協調工作，對執法過程中發現的應當追究刑事責任的執法案件，積極與公安機關、檢察機關等部門溝通聯系，對符合移送條件的案件及時移送公安機關，執法協作更為高效。二是規范行刑銜接程序，增強部門工作合力。通過聯席會議等形式加強與公安機關的溝通協調，規范銜接程序。2024年我局向公安機關移送案件2起。

　　9.行政執法工作保障情況。全局共有行政執法人員146人，與本單位行政執法事項基本匹配。副科職及以上行政執法領導7人，其中4人取得了行政執法資格。2024年新錄用公務員7人，其中6人參考并取得了行政執法資格。法律顧問在執法工作中發揮了積極作用。為執法單位配備便攜式計算機17臺、執法記錄儀57臺、音視頻記錄儀6臺、攝像機4臺、食品檢測設備21臺、速印機4臺、移動存儲設備4臺、相機11臺、便攜式冷藏箱1臺，對重大行政執法活動、行政強制、抽樣檢測等重點實行影、音、像記錄。

　　10.行政執法突出問題專項整治情況。我局年中組織召開了湘潭縣市場監管領域行政執法突出問題專項整治行動部署會，并收集整理2022年以來相關行政執法信訪、投訴舉報、新聞媒體報道、巡視巡察、法治督查、入場執法監督、行政復議和訴訟以及案卷評查反映的突出執法問題，結合執法實際，完成了問題整治清單的收集整理。通過強化行政執法規范化建設、建立統一回復制度、持續提升執法人員業務素質和強化行政執法行為監督制約等舉措，打通關鍵環節，建立長效機制，迅速在全局形成整治合力。

　　11.行政執法案卷質量檢查情況。嚴格落實案卷質量檢查、案卷質檢員制度。2024年7月，我局下發《湘潭縣市場監督管理局關于開展行政處罰案卷集中評查工作的通知》，組織集中培訓，學習行政處罰案卷評查標準，分兩批對所轄市場監管所和相關業務股室、隊的行政處罰案卷進行現場評查。共抽查了8個市場監管所和執法大隊共計19份案卷，沒有發現不合格卷。

　　12.行政執法監督工作情況。將行政執法協調、監督工作融入日常工作，并于2024年5月開展了集中執法監督檢查，對案件全過程管理實施過程中發現的問題進行了反饋。如案件來源表和立案/不予立案表備案不及時、立案和不予立案情況未登記造冊、不予立案案卷不完整、案件辦理效率有待提高、案卷歸檔入庫不及時等。

　　三、下一步工作打算或計劃

　　1.提升行政執法質效。深化行政執法規范化管理，嚴格落實行政執法三項制度、《湖南省規范行政執法裁量權辦法》《湘潭縣市場監督管理局行政執法規范化暫行管理辦法》《湘潭縣市場監督管理局行政執法監督工作制度》等，加強對執法辦案各環節的管理，促進嚴格規范公正文明執法。以安全、民生為重點領域，緊扣重點時節、重點單位、重點環節，持續開展整治行動，確保市場監管領域安全生產事故零發生，提升行政執法質效。

　　2.夯實執法隊伍建設。推進黨建與業務工作深度融合，樹立“依法行政、廉潔執法”的工作理念，強化“廉潔無小事”的思想意識，將紀律規矩挺在最前。通過信息公開、執法辦案專項監管、班子成員走訪回訪、集中巡查、交叉檢查等方式對執法辦案工作和執法人員進行監管，一旦發現違法違紀問題，嚴肅追責問責。制定年度執法工作培訓方案，常態化開展執法教育培訓。

　　3.創新執法方式。通過學習宣傳，樹立法治監管理念，幫助執法人員真正認識到執法在對行政相對人進行懲治的同時，還應起到警示和教育的作用，堅決杜絕以罰代管現象的發生。樹立執法為民的理念，堅持處罰與教育相結合原則，主動發揮行政執法教育功能，開展對企行政指導、行政約談，督促激勵市場主體自覺履行法定責任義務，不斷提高依法治理水平。

湘潭縣市場監督管理局

　　2025年1月10日