2024年，我局堅持以優(yōu)化營商環(huán)境、確保市場平穩(wěn)有序為導向，全局干部職工克服困難，真抓實干，取得了較好的執(zhí)法效果，為規(guī)范經(jīng)濟健康發(fā)展做出了應有貢獻。

　　一、2024年行政執(zhí)法基本情況

　　1.行政執(zhí)法案件辦理情況。

　　根據(jù)行政執(zhí)法事項目錄/權責清單，我局涉及的行政執(zhí)法事項包括行政許可、行政處罰、行政確認、行政強制、行政裁決，不包括行政征收、行政給付、行政征收征用。其中，行政許可24651件；行政確認無辦件2件；行政處罰308件，罰沒收入185.47萬元；行政強制59件；行政裁決0件。

　　2.行政執(zhí)法檢查情況。

　　2024年，我局共制定或接收雙隨機抽查任務69個（其中跨部門聯(lián)合計劃40個），隨機抽取執(zhí)法人員322人次，隨機抽取檢查對象1038個，目前抽查任務已經(jīng)全部完成，公示率100%。2024年執(zhí)法檢查“入企掃碼”192次。對食品、藥品、特設等重點領域進行執(zhí)法檢查全覆蓋。2024年，食品類案件立案168起，結案155起。開展醫(yī)療領域腐敗問題集中整治，藥械化類案件立案54起，結案58起。落實工業(yè)產(chǎn)品“兩個責任”，查處各類不合格產(chǎn)品案件63起。強化特種設備日常監(jiān)督檢查，加強特種設備隱患排查治理，立案25起，結案17起。

　　3.行政執(zhí)法引起行政復議、行政訴訟情況。

　　作出行政執(zhí)法決定時，對所有相對人行政復議、行政訴訟權利都進行了告知。2024年行政處罰案件申請行政訴訟1起（撤銷訴訟申請），行政復議2起（1起撤銷復議申請、1起未結）。

　　二、行政執(zhí)法規(guī)范化建設情況

　　1.行政執(zhí)法人員培訓和管理情況。2024年3月，我局制定了《湘潭縣市場監(jiān)督管理局2024年度培訓工作方案》，全年采取集中培訓、以會代訓、網(wǎng)絡教學、現(xiàn)場教學等方式，多次開展行政執(zhí)法人員業(yè)務學習培訓，包括專題輪訓及部門法專題學習培訓等，完成了行政執(zhí)法人員146人全員輪訓，人均培訓學習時長60學時以上。組織干部職工參加上級業(yè)務部門舉辦的各類市場監(jiān)管實務培訓班，參與市場監(jiān)管綜合行政執(zhí)法知識競賽活動、全國市場監(jiān)督管理法律知識競賽等。

　　2.行政執(zhí)法標準規(guī)范化建設情況。我局目前適用的行政處罰裁量權文件是《湖南省市場監(jiān)督管理局關于印發(fā)<湖南省市場監(jiān)督管理行政處罰裁量權實施辦法及基準>的通知》（湘市監(jiān)法〔2023〕36號），覆蓋我局計量、特種設備、食藥安全、價格監(jiān)督等全部執(zhí)法領域。在此基礎上，我局按照過罰相當?shù)脑瓌t，對部分符合法定減輕或從輕情節(jié)的一般性案件的裁量權基準進行了細化，解決當前存在的同案不同罰問題，進一步深化行政執(zhí)法規(guī)范化。全局行政處罰案件使用裁量權基準文件的比例達100%，行政處罰案件辦理中“承辦人意見”“集體討論記錄”等過程性文書都載明了裁量權適用，行政處罰決定書也引用裁量權的適用。

　　3.行政執(zhí)法“三項制度”落實情況。一是全面落實行政執(zhí)法公示制度。建立健全行政執(zhí)法信息公示制度機制，按照“誰執(zhí)法誰公示”的原則，做好執(zhí)法信息采集、傳遞、審核、發(fā)布等工作，統(tǒng)籌推進執(zhí)法信息公開與政府信息公開、權責清單公開、“雙隨機、一公開”監(jiān)管等工作。利用局門戶網(wǎng)站設立公示專欄、國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)（湖南）、“雙隨機、一公開”省級平臺等，定期公示行政處罰、行政許可等事項及查處結果。2024年通過以上渠道公示行政處罰、行政許可、行政檢查信息1370余條次。二是全面落實執(zhí)法全過程記錄制度。建立健全執(zhí)法全過程記錄制度機制，對行政執(zhí)法的啟動、調查取證、審核決定、送達執(zhí)行等全過程進行記錄并歸檔保存，使執(zhí)法全過程可回溯。規(guī)范執(zhí)法文書制作、文字記錄，在全局推行說理性執(zhí)法文書。三是全面落實重大行政執(zhí)法決定法制審核制度。設立專門法制機構，配備法律專業(yè)人員，同時政府法律顧問及各部門聘請的法律人才為重大疑難行政執(zhí)法決定提供合法性意見和建議。成立案審委員會，明確規(guī)定行政處罰決定作出前必須報法制機構審核、疑難行政處理實行集體研討、重大執(zhí)法事項全部召開集體案審會討論決定等程序，進一步增強了執(zhí)法決定的合法性和公正性。2024年全年召開集體案審會13次，研究重大執(zhí)法事項232件。

　　4.規(guī)范非現(xiàn)場執(zhí)法情況。我局目前無需開展非現(xiàn)場執(zhí)法。

　　5.包容審慎制度落實情況。嚴格落實免罰、從輕、減輕等“輕微免罰”“首違不罰”制度，2024年辦理免罰案件35件（其中不予處罰18件），輕罰案件264件（從輕73件、減輕191件），使市場主體不因輕微違法影響生產(chǎn)經(jīng)營，受到我縣經(jīng)營主體的一致好評。涉企行政罰沒99.75萬元，包容審慎適用行政強制38起。

　　6.行政執(zhí)法與普法教育相結合情況。堅持“執(zhí)法+服務+普法”一體化理念，加快構建“預防為主、輕微免罰、過罰相當、事后回訪”的執(zhí)法模式。突出法情理統(tǒng)一，爭取既充分考慮社會公眾的切身感受，確保罰款適當性既要符合法理，又符合大眾的樸素認知。通過不斷規(guī)范生產(chǎn)經(jīng)營行為，對輕微違法行為實行柔性執(zhí)法，對職業(yè)舉報人惡意舉報行為依法規(guī)制，不斷鏟除職業(yè)舉報人滋生蔓延的土壤，使該群體在我縣的活動受到很大程度的遏制。

　　7.協(xié)調推進行政執(zhí)法體制改革情況。自改革以來，我局全面梳理規(guī)范執(zhí)法事項，實行清單管理，規(guī)范辦案流程，落實行政執(zhí)法責任制，實行分級管理層層落實的責任制度，強化基層市場監(jiān)管所與執(zhí)法大隊協(xié)調配合機制。加強執(zhí)法隊伍之間的執(zhí)法協(xié)同，健全行政執(zhí)法與司法銜接機制，形成了大市場的綜合執(zhí)法格局，集中了統(tǒng)一執(zhí)法，有效實現(xiàn)了“一個領域一支隊伍管執(zhí)法”，解決了機構重疊、職責交叉、多頭多層重復執(zhí)法等問題，推動了責權統(tǒng)一、精簡高效的基層綜合行政執(zhí)法體制，有效避免了監(jiān)管漏洞和執(zhí)法真空現(xiàn)象，進一步提升了政府形象和公信力。

　　8.行政執(zhí)法協(xié)作機制落實情況。加強行政執(zhí)法單位之間執(zhí)法協(xié)作、跨部門綜合執(zhí)法。持續(xù)推進市場監(jiān)管領域執(zhí)法與公、檢、法緊密協(xié)作，不斷完善行刑銜接工作機制。一是暢通案件移送渠道，形成良性互動格局。明確專人負責行刑銜接案件溝通協(xié)調工作，對執(zhí)法過程中發(fā)現(xiàn)的應當追究刑事責任的執(zhí)法案件，積極與公安機關、檢察機關等部門溝通聯(lián)系，對符合移送條件的案件及時移送公安機關，執(zhí)法協(xié)作更為高效。二是規(guī)范行刑銜接程序，增強部門工作合力。通過聯(lián)席會議等形式加強與公安機關的溝通協(xié)調，規(guī)范銜接程序。2024年我局向公安機關移送案件2起。

　　9.行政執(zhí)法工作保障情況。全局共有行政執(zhí)法人員146人，與本單位行政執(zhí)法事項基本匹配。副科職及以上行政執(zhí)法領導7人，其中4人取得了行政執(zhí)法資格。2024年新錄用公務員7人，其中6人參考并取得了行政執(zhí)法資格。法律顧問在執(zhí)法工作中發(fā)揮了積極作用。為執(zhí)法單位配備便攜式計算機17臺、執(zhí)法記錄儀57臺、音視頻記錄儀6臺、攝像機4臺、食品檢測設備21臺、速印機4臺、移動存儲設備4臺、相機11臺、便攜式冷藏箱1臺，對重大行政執(zhí)法活動、行政強制、抽樣檢測等重點實行影、音、像記錄。

　　10.行政執(zhí)法突出問題專項整治情況。我局年中組織召開了湘潭縣市場監(jiān)管領域行政執(zhí)法突出問題專項整治行動部署會，并收集整理2022年以來相關行政執(zhí)法信訪、投訴舉報、新聞媒體報道、巡視巡察、法治督查、入場執(zhí)法監(jiān)督、行政復議和訴訟以及案卷評查反映的突出執(zhí)法問題，結合執(zhí)法實際，完成了問題整治清單的收集整理。通過強化行政執(zhí)法規(guī)范化建設、建立統(tǒng)一回復制度、持續(xù)提升執(zhí)法人員業(yè)務素質和強化行政執(zhí)法行為監(jiān)督制約等舉措，打通關鍵環(huán)節(jié)，建立長效機制，迅速在全局形成整治合力。

　　11.行政執(zhí)法案卷質量檢查情況。嚴格落實案卷質量檢查、案卷質檢員制度。2024年7月，我局下發(fā)《湘潭縣市場監(jiān)督管理局關于開展行政處罰案卷集中評查工作的通知》，組織集中培訓，學習行政處罰案卷評查標準，分兩批對所轄市場監(jiān)管所和相關業(yè)務股室、隊的行政處罰案卷進行現(xiàn)場評查。共抽查了8個市場監(jiān)管所和執(zhí)法大隊共計19份案卷，沒有發(fā)現(xiàn)不合格卷。

　　12.行政執(zhí)法監(jiān)督工作情況。將行政執(zhí)法協(xié)調、監(jiān)督工作融入日常工作，并于2024年5月開展了集中執(zhí)法監(jiān)督檢查，對案件全過程管理實施過程中發(fā)現(xiàn)的問題進行了反饋。如案件來源表和立案/不予立案表備案不及時、立案和不予立案情況未登記造冊、不予立案案卷不完整、案件辦理效率有待提高、案卷歸檔入庫不及時等。

　　三、下一步工作打算或計劃

　　1.提升行政執(zhí)法質效。深化行政執(zhí)法規(guī)范化管理，嚴格落實行政執(zhí)法三項制度、《湖南省規(guī)范行政執(zhí)法裁量權辦法》《湘潭縣市場監(jiān)督管理局行政執(zhí)法規(guī)范化暫行管理辦法》《湘潭縣市場監(jiān)督管理局行政執(zhí)法監(jiān)督工作制度》等，加強對執(zhí)法辦案各環(huán)節(jié)的管理，促進嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法。以安全、民生為重點領域，緊扣重點時節(jié)、重點單位、重點環(huán)節(jié)，持續(xù)開展整治行動，確保市場監(jiān)管領域安全生產(chǎn)事故零發(fā)生，提升行政執(zhí)法質效。

　　2.夯實執(zhí)法隊伍建設。推進黨建與業(yè)務工作深度融合，樹立“依法行政、廉潔執(zhí)法”的工作理念，強化“廉潔無小事”的思想意識，將紀律規(guī)矩挺在最前。通過信息公開、執(zhí)法辦案專項監(jiān)管、班子成員走訪回訪、集中巡查、交叉檢查等方式對執(zhí)法辦案工作和執(zhí)法人員進行監(jiān)管，一旦發(fā)現(xiàn)違法違紀問題，嚴肅追責問責。制定年度執(zhí)法工作培訓方案，常態(tài)化開展執(zhí)法教育培訓。

　　3.創(chuàng)新執(zhí)法方式。通過學習宣傳，樹立法治監(jiān)管理念，幫助執(zhí)法人員真正認識到執(zhí)法在對行政相對人進行懲治的同時，還應起到警示和教育的作用，堅決杜絕以罰代管現(xiàn)象的發(fā)生。樹立執(zhí)法為民的理念，堅持處罰與教育相結合原則，主動發(fā)揮行政執(zhí)法教育功能，開展對企行政指導、行政約談，督促激勵市場主體自覺履行法定責任義務，不斷提高依法治理水平。

湘潭縣市場監(jiān)督管理局

　　2025年1月10日