今年以來，我局堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，切實履行黨委領導法治建設的主體責任，認真貫徹落實中共中央、國務院關于全面依法治國的決策部署，切實履行市場監管職責。按照《湘潭縣市場監督管理局法治建設實施方案》制定的目標任務，在縣委、縣政府及上級業務主管部門的領導下，按照“負重奮進，提升效能，重塑形象，服務發展”的工作思路，踐行“守住安全底線、營造發展環境、規范公平競爭、提升服務效能、促進高質量發展”目標，扛牢職責使命，主動擔當作為，切實加強監管與服務，市場主體活力更加充沛，安全狀況穩中向好，服務產業發展更加有力，市場競爭秩序更加規范，圓滿完成了各項工作任務。獲批湘蓮省級地理標志產品保護示范區項目，連續獲基本“無傳銷縣市區”，2022年度全市市場監管系統先進單位等稱號；1人獲評全省市場監管先進工作者，1人獲特種設備安全監察工作30年紀念章。現將今年法治政府建設工作的開展情況報告如下：

　　一、推進法治政府建設的主要舉措和成效

　　（一）依法全面履行政府職能，提升監管效能

　　1.大力發展縣域經濟。進一步優化審批流程，壓縮辦理時限，提高食品藥品類行政審批效率，截至目前，新增食品生產、經營類企業377家，藥品經營類企業24家，免費為新開辦食品藥品企業發放公章401套，實現企業開辦“零成本”。積極與省市對接，推動湖南洛口醫藥有限公司成立我縣首家藥品批發企業，并通過省局驗收取得藥品批發經營資質，我縣醫藥產業結構鏈得到進一步完善。緊跟新消費業態，助推網紅經濟下的食品行業發展，聚焦“一鄉一特”“一村一品”，實地走訪指導全縣118家茶油、臘肉、豆制品等食品小作坊，推動2家小作坊升級為食品生產企業。對有意向且符合條件的網紅“小賽夫婦”經營的賽賽臘味鋪小作坊給予幫扶，通過技術指導，推動其改進生產工藝設備設施，培育優質地方特色食品品牌。

　　2.支持傳統優勢產業。成立支持檳榔產業發展責任落實工作專班，制定了工作方案；專班實行“一周一調度、半月一對接、一月一匯報”工作機制，縣市場監管局成立檳榔打假專辦，由執法大隊負責打擊檳榔造假行為，加大對檳榔行業商標侵權及不正當競爭案件的查辦力度，截至目前，立案6起，結案6起，文書處罰金額15.5萬元。3月中下旬分別派出業務骨干協助行業協會和企業先后前往北京、四川、甘肅、江浙滬等地與當地監管機構溝通對接，幫助檳榔企業解決在市場流通和監管領域方面遇到的困難，允許檳榔在當地設專架銷售。分管副縣長帶隊前往北京，將我縣檳榔產業發展情況和行業需求意見向上級反饋，提出檳榔行業政策制定建設性意見。5月30日，省人民政府副省長蔣滌非在湖南伍子醉實業集團有限公司會議室主持召開湘潭市檳榔產業調研座談會，并就對下階段工作開展提出具體要求。

　　3.推進知識產權強縣建設。今年，湘潭縣每萬人發明專利擁有量為2.48件。新增發明專利授權53件，有效發明專利196件。規范不正常專利申請56件，助力成功申請2省級、4個市級知識產權項目，爭取上級到位資金45萬元；積極協調金融部門，通過知識產權質押融資成功為企業辦理1500萬元的專利質押貸款，達成3000萬資金需求意向。聘請專業服務機構開展線上企業知識產權培育工作，舉辦知識產權高新技術企業培訓會，培訓人次達112人次。加強地理標志證明商標的培育和發展工作，加強對花石豆腐、黃荊坪辣椒和分水坳黑山羊產品申報地理標志證明商標的指導和推進，實地調研培育石鼓油紙傘、中路鋪藥糖和云湖橋臍橙等產品地標申請，上門指導6次，幫助本地特色產業發展；開展商標和專利侵權投訴舉報處理和專項執法行動，共辦理知識產權行政裁決案件24起，行政案件6起。

　　4.大力推進質量強縣建設，做好食品安全工作。質量強縣方面：開展質量提升行動9次，解決問題48個；9月全市“質量月”活動啟動儀式在我縣舉行。副市長伍浩出席，活動為湘潭縣質量基礎設施“一站式”服務站進行揭牌，“潭質一站通”服務平臺也同步上線。開展質量基礎設施“一站式”服務，幫扶37家企業，解決問題57個。組織湖南立威液壓等85家企業參加全市“首席質量官”培訓，推薦9家名優特精企業參加首屆湖南名品企業評選，推薦4家企業參加第四屆市長質量獎評選，推薦3家企業參加省長質量獎評選。指導和督促羅伯特科技有限公司等15家企業進行標準網上公示，引領行業發展。食品安全方面：落實“四個最嚴”要求，深入推進“兩個責任”機制落地落細，目前已形成以863名領導干部包保B、C、D三級7316家食品生產經營主體的責任機制，實現應包盡包。做好了“三考”期間15個考點近3.7萬名考生的食品安全保障工作，共出動執法人員320人次，檢查考點周圍餐飲服務單位176家次，排查食品安全隱患36處，責令當場整改到位，無一例校內食源性疾患發生。針對省委巡視交辦問題，嚴格按照縣委、縣政府的安排部署，扎實開展“白板肉”整治工作，出動執法人員3202人次，車輛944臺次，檢查農貿市場肉品經營戶4545家次，超市633家次，檢查學校幼兒園食堂522家，企、事業單位食堂362家，農貿市場665家次，其他單位434家次，發現問題86個，已整改62個，立案查處2起，罰款4.5萬元，確保群眾吃上“放心肉”。我縣申報農產品“雙認證”工作經過省級現場評審，結果為“基本通過”，預計年底將順利拿證。

　　5.提供全生命周期服務。實施經營主體培育工程，凈增經營主體5436戶，完成市級年度預定目標（4500戶）的120.8%；凈增企業1492戶，完成市年度目標（1100戶）的135.64%。新登記“個轉企”37戶，完成年度任務的100%。截至12月底，全縣經營主體總量達69116戶，比去年同期增長14.7%。免費為新辦企業發放1438套印章，實現了執照、印章等同步到位。通過全程電子化辦理企業設立變更業務3912件，網辦率達85.5%。對于適用一般程序注銷的企業，將承諾辦結時間從法定15個工作日壓縮至5至10個工作日。截至12月底，共辦理注銷登記907戶，其中簡易注銷366戶。

　　（二）取得的突出成績和工作亮點

　　1.創新監管方式。堅持監管體現服務，服務優先理念，對特種設備使用單位，推行檢驗檢測預告制，提前一個月提醒企業，避免因非主觀原因產生超期未檢違法行為，對預告制未落實到位的，不得罰款，并追究工作人員責任；目前已打造提示信息短信平臺，每月點對點向企業發送提示信息。

　　2.凈化市場環境。截至12月底，共處理各類投訴舉報4959件，比去年同期增長38%，收到以牟利為目的職業舉報人惡意投訴舉報717件。我局采取辦理專人化、業務專業化、處理流程化，定期研究會商等措施積極應對，開展職業舉報人惡意投訴舉報阻擊戰，將此類投訴舉報同一般投訴舉報區分開來，截至目前，依法依規不予立案194件。

　　3.推行柔性執法。依據省市文件精神，營造寬松市場環境，截至12月底，共辦理免罰案件12起，輕罰案件230起，減免罰款金額約950萬元，使經營主體不因輕微違法而影響生產經營。

　　4.加大執法力度。針對社會熱點、重點領域開展專項檢查，致力于查辦一批有影響力的典型案件。截至12月底，共立案281起，已結案269起，文書處罰金額208.7萬元，涉嫌犯罪移送公安機關2起。

　　5.改進工作作風。深化作風和營商環境建設，引導干部職工牢固樹立紀律規矩意識，開展實地走訪、電話回訪活動，設立舉報信箱，公示舉報電話，接受信訪舉報，構建起暢通多維的舉報渠道。聘請3名特約人員和5名行風監督員，對我局的黨風廉政建設、依法行政、服務質量等方面進行監督，收集反饋群眾關心、反映強烈的熱點難點問題，向我局提出有關意見和建議。結合“一活動一行動”，扎實推進市場監管系統行風整治三年行動，開展整治“索拿卡要” 提升作風效能專項行動，共排查問題線索3條，發現違紀違規問題1個，黨內嚴重警告1人。

　　二、加強法治建設組織保障

　　1.主要負責人履行法治建設第一責任人職責

　　加強黨對法治工作的領導，局黨組堅持以習近平法治思想作為一切市場監管法治工作的行動指南，深刻領會新時代推進法治中國建設戰略部署，將“八五”普法和年度學法納入我局年度工作計劃。今年以來，組織班子成員集體學法6次，開展19期業務培訓班。自覺將法治建設第一責任人履行職責情況列入年終述職的重要內容，實現“述職、述廉、述法”三述并舉目標，主動接受干部職工和群眾監督。

　　2.嚴格落實法治政府建設各項要求。

　　一是抓好《法治政府建設實施綱要（2021—2025 年）》《法治市場監管建設實施綱要（2021—2025 年）》等的貫徹落實，制定并印發了《湘潭縣市場監督管理局2023年法治政府建設工作要點》，二是嚴格執行法治政府建設年度報告制度，按時向社會公開。

　　3.大力開展普法宣傳工作。

　　貫徹落實“誰執法誰普法”普法責任制。通過“3·15”消費者權益日、“4·26”世界知識產權日、“5·20”世界計量日、“民法典宣傳月”“質量月”等主題宣傳活動，集中開展法治宣傳咨詢和社會公益普法活動。開展知識產權、食品安全、“兩品一械”、特種設備安全知識等法律知識宣傳活動，提升各類市場主體誠信守法意識和消費者法治觀念。

　　三、存在的主要問題

　　我局全體上下團結進取，勤勉工作，取得了一些成績，但仍然存在一些問題和困難。一是監管執法效能需再優化。部分執法領域仍存在空白，對破解行業潛規則問題需再研究，對解決群眾“急難愁盼”問題需再發力。二是部門協同聯動不夠緊密。設在我局的縣級領導小組辦公室共有9個，業務工作涉及成員單位較多，工作協調推進效果不一。三是執法改革需再深化。經過多輪改革，我局目前是承擔職能最多的行政執法局，但執法人員身份不一，事業編制人數比重大，對于行政執法有部分阻礙作用。四是大量的投訴舉報占用有限的行政資源。隨著消費者自我保護意識不斷增強，各類投訴呈現多樣化、復雜化趨勢，特別是職業索賠投訴舉報人為達到謀取私利目的，常常濫用投訴舉報、復議訴訟權利，大量擠占我局本就有限的行政資源。

　　四、2024年推進法治政府建設的主要安排

　　2024年，我局將堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入落實中央、省市縣各級決策部署，強化服務意識、責任意識和底線意識，持續深化商事制度改革，優化營商環境，加強“三品一特”安全監管，推動質量強縣和知識產權強縣建設，積極對跑道、找路徑、創品牌、強擔當、爭先鋒，力爭形成一批有一定影響力的標志性成果，為推動高質量發展、建設社會主義現代化新蓮鄉中展現市監擔當。

　　1.筑牢高質量發展根基。堅持黨的建設與隊伍建設、行風建設等工作一體推進、全面提高，扎實開展第二批主題教育，不斷增強隊伍執行力、政治定力、廉潔定力，逐步解決當前市場監管存在的歷史遺留問題，以優良作風保障各項措施落地見效。加強基層所標準化、規范化、信息化建設，對標先進典型，推進建設五星基層示范所，提升基層所服務效能。

　　2.打造最優營商環境。對照企業和群眾期盼，對標一流和先進地區，深入實施優化營商環境“一號工程”；籌建縣知識產權工作指導服務站，深入挖掘轄區特色優勢資源，積極培育發展地理標志商標，助力知識產權成果應用與轉化；大力實施質量強縣戰略，積極創新工作思路，質量提升工作水平穩步提升，實現市長質量獎（組織獎）“零”突破。繼續開展職業舉報人惡意投訴舉報阻擊戰，不斷凈化市場環境。強化事中事后監管，深入推進“雙隨機、一公開”監管。錨定目標，全力爭取省級真抓實干激勵表彰“零”突破。

　　3.守牢“四大”安全底線。牢固樹立安全生產責任意識，進一步做好食品、藥品、產商品質量、特種設備等執法檢查工作，聚焦重點消費品、重點區域、重點時段，加強安全隱患排查，督促企業落實主體責任，提高監管效能。下一步想通過一系列具體措施，爭取我縣退出野生蘑菇中毒重點風險縣市區。

　　4.維護公平市場秩序。以“鐵拳”“亮劍”綜合執法行動為重點，加強對違法行為的治理整頓，嚴抓違法典型。重點查處食品安全、虛假宣傳、侵權假冒偽劣等違法行為，維護市場秩序。持續開展破除地方保護和行政性壟斷工作，督促審查可能影響市場主體的文件，助力構建全國統一大市場；開展公立醫療機構收費、涉企收費、水電氣通信等公用事業價費檢查，爭取在涉企收費方面出成效、樹典型。

　　5.服務食品醫藥產業。對重點支柱產業開展上門普法服務，提高企業依法經營、依法維權意識，指導企業、幫助企業走上規范化道路，提高市場競爭力。

　　6.加強作風能力建設。完善監管隊伍，優化組織機構，提升監管水平專業性。開展行風建設三年攻堅專項行動，重點排查整治市場監管領域行風突出問題，糾建并舉、標本兼治，構建親清政商關系，以優良的作風助推縣域經濟社會高質量發展。

　　湘潭縣市場監督管理局

　　2024年1月2日