當(dāng)事人：湘潭縣楊嘉橋鎮(zhèn)其昌超市

　　主體資格證照名稱(chēng)：營(yíng)業(yè)執(zhí)照

　　統(tǒng)一社會(huì)信用代碼：92430321MA*******N

　　經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所：湘潭縣***鎮(zhèn)**村

　　經(jīng)營(yíng)者：周**

　　居民身份證號(hào)碼：43032119*********3

　　2025年5月19日，本局執(zhí)法人員對(duì)當(dāng)事人經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所進(jìn)行日常監(jiān)督檢查，發(fā)現(xiàn)當(dāng)事人經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所內(nèi)擺放有超過(guò)使用期限的凈含量400ml的“潘婷”絲質(zhì)順滑洗發(fā)露3瓶、凈含量200ml的“拉芳”焗油去屑洗發(fā)露3瓶、凈含量200ml的“拉芳”焗油垂順洗發(fā)露1瓶、凈含量400ml的“拉芳”滋潤(rùn)修護(hù)洗發(fā)露1瓶。當(dāng)日經(jīng)局領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)，執(zhí)法人員下達(dá)了《實(shí)施行政強(qiáng)制措施決定書(shū)》（潭縣市監(jiān)強(qiáng)制〔2025〕15-7號(hào)）對(duì)上述超過(guò)使用期限的化妝品依法予以扣押，并對(duì)當(dāng)事人進(jìn)行立案調(diào)查，于2025年6月18日調(diào)查終結(jié)。

　　2025年5月19日，本局執(zhí)法人員在日常監(jiān)管檢查中發(fā)現(xiàn)當(dāng)事人經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所的貨架上擺放有：1.“潘婷”絲質(zhì)順滑洗發(fā)露3瓶，凈含量400ml，生產(chǎn)許可證：粵妝20160024，限期使用日期：20220829；2.“拉芳”焗油去屑洗發(fā)露3瓶，凈含量200ml，生產(chǎn)許可證：粵妝20160263，2瓶限期使用日期：20240808，1瓶限期使用日期：20240908；3.“拉芳”焗油垂順洗發(fā)露1瓶，凈含量200ml，生產(chǎn)許可證：粵妝20160263，限期使用日期：20240802；4.“拉芳”滋潤(rùn)修護(hù)洗發(fā)露1瓶，凈含量400ml，生產(chǎn)許可證：粵妝20160263，限期使用日期：20230918。當(dāng)事人現(xiàn)場(chǎng)無(wú)法提供上述產(chǎn)品的供貨商資質(zhì)和進(jìn)貨票據(jù)。

　　經(jīng)查：據(jù)當(dāng)事人陳述，由于與供貨商之間已中斷業(yè)務(wù)往來(lái)無(wú)聯(lián)系方式，已忘記供貨商名稱(chēng)，也無(wú)法提供供貨商營(yíng)業(yè)執(zhí)照，購(gòu)進(jìn)票據(jù)已遺失。“潘婷”絲質(zhì)順滑洗發(fā)露銷(xiāo)售價(jià)格28元/瓶，無(wú)銷(xiāo)售記錄；“拉芳”焗油去屑洗發(fā)露銷(xiāo)售價(jià)格13元/瓶，無(wú)銷(xiāo)售記錄；“拉芳”焗油垂順洗發(fā)露銷(xiāo)售價(jià)格13元/瓶，無(wú)銷(xiāo)售記錄；“拉芳”滋潤(rùn)修復(fù)洗發(fā)露銷(xiāo)售價(jià)格23元/瓶，無(wú)銷(xiāo)售記錄。均無(wú)法查實(shí)超過(guò)使用期限后是否出售。上述超過(guò)使用期限的化妝品共計(jì)貨值金額159元，因當(dāng)事人不能提供銷(xiāo)售憑證，致使違法所得無(wú)法計(jì)算。

　　2025年5月21日我局執(zhí)法人員向當(dāng)事人下達(dá)了《湘潭縣市場(chǎng)監(jiān)督管理局責(zé)令改正通知書(shū)》（潭縣市監(jiān)責(zé)改〔2025〕15-7號(hào)），要求當(dāng)事人依照《化妝品監(jiān)督管理?xiàng)l例》規(guī)定建立并執(zhí)行進(jìn)貨查驗(yàn)記錄制度。

　　2025年5月21日，當(dāng)事人向本局提交了整改報(bào)告，建立并執(zhí)行了進(jìn)貨查驗(yàn)記錄制度。

　　截止至2025年6月18日本局未收到使用上述化妝品造成危害的報(bào)告，也未收到相關(guān)的舉報(bào)和投訴。

　　上述事實(shí)，主要有以下證據(jù)證明：

　　1.當(dāng)事人的《營(yíng)業(yè)執(zhí)照》、經(jīng)營(yíng)者的《居民身份證》復(fù)印件各1份，證明當(dāng)事人的基本情況；

　　2.本局執(zhí)法人員對(duì)當(dāng)事人經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所進(jìn)行檢查時(shí)制作的《現(xiàn)場(chǎng)筆錄》1份以及現(xiàn)場(chǎng)照片10張，證明當(dāng)事人經(jīng)營(yíng)超過(guò)使用期限的化妝品的事實(shí)；

　　3.執(zhí)法人員對(duì)當(dāng)事人進(jìn)行詢問(wèn)時(shí)制作的《詢問(wèn)筆錄》1份，證明當(dāng)事人經(jīng)營(yíng)超過(guò)使用期限的化妝品銷(xiāo)售數(shù)量、價(jià)格的事實(shí)；

　　4.《湘潭縣市場(chǎng)監(jiān)督管理局實(shí)施行政強(qiáng)制措施決定書(shū)》（潭縣市監(jiān)強(qiáng)制〔2025〕15-7號(hào)）及其《財(cái)物清單》《送達(dá)回證》各1份，證明本局執(zhí)法人員依法對(duì)當(dāng)事人經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所內(nèi)超過(guò)使用期限的化妝品進(jìn)行扣押的事實(shí)；

　　5.《湘潭縣市場(chǎng)監(jiān)督管理局責(zé)令改正通知書(shū)》（潭縣市監(jiān)責(zé)改〔2025〕15-7號(hào)）1份，證明本局責(zé)令當(dāng)事人改正上述行為的事實(shí)；

　　6.《湘潭縣市場(chǎng)監(jiān)督管理局限期提供材料通知書(shū)》（潭縣市監(jiān)限提〔2025〕15-7號(hào)），證明本局要求當(dāng)事人限期提供相關(guān)材料的事實(shí)；

　　7.當(dāng)事人于2025年5月21日提交的整改報(bào)告及化妝品進(jìn)貨查驗(yàn)記錄各1份，證明當(dāng)事人積極整改的事實(shí)；

　　8.《湘潭縣市場(chǎng)監(jiān)督管理局解除行政強(qiáng)制措施決定書(shū)》（潭縣市監(jiān)解強(qiáng)〔2025〕15-7號(hào)）及其《財(cái)物清單》《送達(dá)回證》各1份，證明本局執(zhí)法人員依法對(duì)當(dāng)事人經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所內(nèi)超過(guò)使用期限的化妝品解除扣押的事實(shí)。

　　根據(jù)《湖南省行政程序規(guī)定》第七十一條“作為行政執(zhí)法決定依據(jù)的證據(jù)應(yīng)當(dāng)查證屬實(shí)，當(dāng)事人有權(quán)對(duì)作為定案依據(jù)的證據(jù)發(fā)表意見(jiàn)，提出異議，未經(jīng)當(dāng)事人發(fā)表意見(jiàn)的證據(jù)不能作為行政執(zhí)法決定的依據(jù)”之規(guī)定，2025年5月26日，本局向當(dāng)事人送達(dá)《關(guān)于對(duì)行政處罰案件相關(guān)證據(jù)發(fā)表意見(jiàn)（異議）通知書(shū)》，當(dāng)事人對(duì)上述證據(jù)沒(méi)有意見(jiàn)和異議，且以上證據(jù)全部查證屬實(shí)，并符合證據(jù)的真實(shí)性、合法性、關(guān)聯(lián)性，作為定案依據(jù)本局予以采信。

　　本局于2025年8月7日向當(dāng)事人送達(dá)了《湘潭縣市場(chǎng)監(jiān)督管理局行政處罰告知書(shū)》（潭縣市監(jiān)罰告〔2025〕136號(hào)），已向當(dāng)事人告知擬給予行政處罰的事實(shí)、理由、依據(jù)及處罰內(nèi)容和依法享有的權(quán)利。當(dāng)事人在規(guī)定的期限內(nèi)未向本局提出陳述、申辯意見(jiàn)。

　　綜上所述，當(dāng)事人經(jīng)營(yíng)化妝品未建立并執(zhí)行進(jìn)貨查驗(yàn)記錄制度、如實(shí)記錄并保存相關(guān)憑證的行為，違反《化妝品監(jiān)督管理?xiàng)l例》第三十八條第一款：“化妝品經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)建立并執(zhí)行進(jìn)貨查驗(yàn)記錄制度，查驗(yàn)供貨者的市場(chǎng)主體登記證明、化妝品注冊(cè)或者備案情況、產(chǎn)品出廠檢驗(yàn)合格證明，如實(shí)記錄并保存相關(guān)憑證。記錄和憑證保存期限應(yīng)當(dāng)符合本條例第三十一條第一款的規(guī)定。”的規(guī)定，屬于《化妝品監(jiān)督管理?xiàng)l例》第六十二條第一款第（二）項(xiàng)所指的“未依照本條例規(guī)定建立并執(zhí)行進(jìn)貨查驗(yàn)記錄制度”的行為。

　　當(dāng)事人經(jīng)營(yíng)超過(guò)使用期限的化妝品的行為，違反了《化妝品監(jiān)督管理?xiàng)l例》第三十九條：“化妝品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)依照有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定和化妝品標(biāo)簽標(biāo)示的要求貯存、運(yùn)輸化妝品，定期檢查并及時(shí)處理變質(zhì)或者超過(guò)使用期限的化妝品”之規(guī)定，屬于《化妝品監(jiān)督管理?xiàng)l例》第六十條第（五）項(xiàng)所指的“經(jīng)營(yíng)超過(guò)使用期限的化妝品”的行為，依法應(yīng)當(dāng)給予行政處罰。

　　鑒于當(dāng)事人經(jīng)營(yíng)的化妝品貨值金額較小，危害后果輕微，且主動(dòng)配合調(diào)查積極進(jìn)行整改，并向本局提交《整改報(bào)告》，建立并執(zhí)行進(jìn)貨查驗(yàn)記錄制度。對(duì)于當(dāng)事人經(jīng)營(yíng)化妝品未建立并執(zhí)行進(jìn)貨查驗(yàn)記錄制度的行為，參照《藥品監(jiān)督管理行政處罰裁量適用規(guī)則》第十二條第（三）項(xiàng)“當(dāng)事人有下列情形之一的，不予行政處罰：（三）違法行為輕微并及時(shí)改正，沒(méi)有造成危害后果的，不予行政處罰；”之規(guī)定，可以對(duì)當(dāng)事人不予行政處罰；參照《藥品監(jiān)督管理行政處罰裁量適用規(guī)則》第十一條第（四）項(xiàng)“當(dāng)事人有下列情形之一的，可以從輕或者減輕行政處罰：（四）違法行為情節(jié)輕微，社會(huì)危害后果較小的；”之規(guī)定，可以對(duì)當(dāng)事人減輕行政處罰。

　　依照《中華人民共和國(guó)行政處罰法》第二十八條第一款：“行政機(jī)關(guān)實(shí)施行政處罰時(shí)，應(yīng)當(dāng)責(zé)令當(dāng)事人改正或者限期改正違法行為。”、第三十二條第一款第（一）項(xiàng)：“當(dāng)事人有下列情形之一，應(yīng)當(dāng)從輕或者減輕行政處罰：（一）主動(dòng)消除或者減輕違法行為危害后果的；”以及《化妝品監(jiān)督管理?xiàng)l例》第六十條第（五）項(xiàng)：“有下列情形之一的，由負(fù)責(zé)藥品監(jiān)督管理的部門(mén)沒(méi)收違法所得、違法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的化妝品和專(zhuān)門(mén)用于違法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的原料、包裝材料、工具、設(shè)備等物品；違法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的化妝品貨值金額不足1萬(wàn)元的，并處1萬(wàn)元以上5萬(wàn)元以下罰款；貨值金額1萬(wàn)元以上的，并處貨值金額5倍以上20倍以下罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)、由備案部門(mén)取消備案或者由原發(fā)證部門(mén)吊銷(xiāo)化妝品許可證件，對(duì)違法單位的法定代表人或者主要負(fù)責(zé)人、直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員處以其上一年度從本單位取得收入的1倍以上3倍以下罰款，10年內(nèi)禁止其從事化妝品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：……（五）化妝品經(jīng)營(yíng)者擅自配制化妝品，或者經(jīng)營(yíng)變質(zhì)、超過(guò)使用期限的化妝品；”之規(guī)定，責(zé)令當(dāng)事人立即改正上述違法行為，并對(duì)當(dāng)事人作出以下行政處罰：

　　1.沒(méi)收上述超過(guò)使用期限的化妝品（3瓶“潘婷”絲質(zhì)順滑洗發(fā)露、3瓶“拉芳”焗油去屑洗發(fā)露、1瓶“拉芳”焗油垂順洗發(fā)露、1瓶“拉芳”滋潤(rùn)修護(hù)洗發(fā)露）；

　　2.處罰款3000元。

　　請(qǐng)于收到本處罰決定書(shū)之日起十五日內(nèi)，憑湖南省政府非稅收入電子繳款通知書(shū)的繳款識(shí)別碼到中國(guó)農(nóng)業(yè)銀行或者通過(guò)電子支付系統(tǒng)繳納罰沒(méi)款。逾期不繳納罰款的，本局將依照《中華人民共和國(guó)行政處罰法》第七十二條第一款第（一）項(xiàng)、第（四）項(xiàng)之規(guī)定，采取下列措施：（一）到期不繳納罰款的，每日按罰款數(shù)額的百分之三加處罰款；（四）依照《中華人民共和國(guó)行政強(qiáng)制法》的規(guī)定申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。

　　如對(duì)本行政處罰決定不服，可在收到本處罰決定書(shū)之日起六十日內(nèi)向湘潭縣人民政府申請(qǐng)行政復(fù)議；也可以在六個(gè)月內(nèi)依法向湘潭市雨湖區(qū)人民法院提起行政訴訟。復(fù)議和訴訟期間，行政處罰不停止執(zhí)行。

　　湘潭縣市場(chǎng)監(jiān)督管理局

　　2025年8月18日