一、依法開展煙花爆竹建設(shè)項(xiàng)目安全預(yù)評價(jià)

凡煙花爆竹生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)生產(chǎn)、儲存煙花爆竹的新建項(xiàng)目(含整體遷建)和涉及重大技術(shù)變革或工藝裝備更新的改建項(xiàng)目、新增建設(shè)用地的擴(kuò)建項(xiàng)目,均應(yīng)依法委托具有相應(yīng)資質(zhì)的安全評價(jià)機(jī)構(gòu),對其建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行安全預(yù)評價(jià),編制安全預(yù)評價(jià)報(bào)告。

二、認(rèn)真落實(shí)煙花爆竹建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)施設(shè)計(jì)審查

(一)監(jiān)管職責(zé)劃分

煙花爆竹建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)施設(shè)計(jì)審查實(shí)行分級管理。

1.納入預(yù)評價(jià)管理范圍的煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè)新建、改建、擴(kuò)建項(xiàng)目;改變產(chǎn)品類別、改變產(chǎn)品級別的改建、擴(kuò)建項(xiàng)目;涉及整條涉藥生產(chǎn)線改、擴(kuò)建項(xiàng)目,其安全設(shè)施設(shè)計(jì),由省安監(jiān)局負(fù)責(zé)組織審查。

2.除禮花彈、小禮花、黑火藥、引火線、雙響炮以外的煙花類生產(chǎn)企業(yè)局部調(diào)整工房用途及增建配套性工(庫)房的;生產(chǎn)范圍只有爆竹品種的生產(chǎn)企業(yè)改建、擴(kuò)建項(xiàng)目(重大技術(shù)革新項(xiàng)目除外);煙花爆竹經(jīng)營企業(yè)儲存煙花爆竹的新建、改建、擴(kuò)建項(xiàng)目的安全設(shè)施設(shè)計(jì),由所在市州或省直管縣安監(jiān)局負(fù)責(zé)組織審查。

3.煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè)以隱患整改為目的,不增加產(chǎn)能、不改變許可產(chǎn)品類別和級別、不改變整體布局,且調(diào)整危險(xiǎn)性工(庫)房不超過總工房數(shù)10%且在6棟以下(含6棟)的局部整改項(xiàng)目,由企業(yè)商設(shè)計(jì)單位變更,報(bào)市、縣級安監(jiān)部門備案。

上述1、2、3款未明確的煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè)新、改、擴(kuò)建項(xiàng)目,其安全設(shè)施設(shè)計(jì),由省安監(jiān)局負(fù)責(zé)組織審查。

不增加產(chǎn)能的判斷標(biāo)準(zhǔn):爆竹生產(chǎn)企業(yè)以和藥、裝藥能力為產(chǎn)能判斷依據(jù);煙花企業(yè)以煙火藥制造能力或裝藥(球)、筑藥工房數(shù)為判定依據(jù);引火線企業(yè)以制引機(jī)數(shù)量為判定依據(jù);黑火藥企業(yè)以三味球磨機(jī)數(shù)量為判定依據(jù)。

(二)安全設(shè)施設(shè)計(jì)審查實(shí)施程序

1.煙花爆竹建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)施設(shè)計(jì),應(yīng)按照《建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)施“三同時(shí)”監(jiān)督管理辦法》第十條、第十一條的有關(guān)規(guī)定進(jìn)行設(shè)計(jì)。建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)施設(shè)計(jì)應(yīng)當(dāng)包括下列內(nèi)容:

(1)設(shè)計(jì)依據(jù);

(2)建設(shè)項(xiàng)目概述;

(3)建設(shè)項(xiàng)目潛在的危險(xiǎn)、有害因素和危險(xiǎn)、有害程度及周邊環(huán)境安全分析;

(4)建筑及場地布置;

(5)重大危險(xiǎn)源分析及檢測監(jiān)控;

(6)安全設(shè)施設(shè)計(jì)采取的防范措施;

(7)安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)設(shè)置或者安全生產(chǎn)管理人員配備要求;

(8)從業(yè)人員教育培訓(xùn)要求;

(9)工藝、技術(shù)和設(shè)備、設(shè)施的先進(jìn)性和可靠性分析;

(10)安全設(shè)施專項(xiàng)投資概算;

(11)安全預(yù)評價(jià)報(bào)告中的安全對策及建議采納情況;

(12)預(yù)期效果以及存在的問題與建議;

(13)可能出現(xiàn)的事故預(yù)防及應(yīng)急救援措施;

(14)法律、法規(guī)、規(guī)章、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定需要說明的其他事項(xiàng)。

其中上述第(4)項(xiàng)“建筑及場地布置”屬新、改、擴(kuò)建項(xiàng)目的內(nèi)容應(yīng)包括“建設(shè)項(xiàng)目設(shè)計(jì)說明書,總平面布置,危險(xiǎn)品生產(chǎn)、儲存設(shè)施與產(chǎn)能匹配計(jì)算書,土建、結(jié)構(gòu)施工設(shè)計(jì),電氣、防雷、給排水、消防等專業(yè)設(shè)計(jì)”;屬局部整改項(xiàng)目的內(nèi)容應(yīng)包括“整改項(xiàng)目設(shè)計(jì)說明書,總平面布置,局部整改結(jié)構(gòu)施工設(shè)計(jì)”。

2.煙花爆竹建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)施設(shè)計(jì)審查申請和受理,按設(shè)計(jì)審查管轄權(quán)限,按照《建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)施“三同時(shí)”監(jiān)督管理辦法》第十二條的有關(guān)規(guī)定實(shí)施。提出審查申請時(shí)應(yīng)提交下列文件資料:

(1)建設(shè)項(xiàng)目審批、核準(zhǔn)或者備案的文件。是指依據(jù)有關(guān)法律法規(guī)和《湖南省人民政府辦公廳關(guān)于加強(qiáng)整頓治理促進(jìn)煙花爆竹產(chǎn)業(yè)安全發(fā)展的意見》(湘政辦發(fā)〔2016〕16號)、當(dāng)?shù)責(zé)熁ū�竹產(chǎn)業(yè)政策有關(guān)要求,縣級以上人民政府及其有關(guān)部門對煙花爆竹建設(shè)項(xiàng)目立項(xiàng)審核的有關(guān)批復(fù)文件;

(2)建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)施設(shè)計(jì)審查申請;

(3)設(shè)計(jì)單位的設(shè)計(jì)資質(zhì)證明文件;

(4)建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)施設(shè)計(jì);

(5)建設(shè)項(xiàng)目安全預(yù)評價(jià)報(bào)告及相關(guān)文件資料(只限于納入預(yù)評價(jià)管理范圍的煙花爆竹建設(shè)項(xiàng)目);

(6)法律、行政法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他文件資料。

3.安全設(shè)施設(shè)計(jì)審查部門受理建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)施設(shè)計(jì)審查申請后,應(yīng)當(dāng)指派工作人員或組織專家,對申請文件、資料進(jìn)行審查,必要時(shí)可在建設(shè)項(xiàng)目現(xiàn)場核實(shí)審查,并按照《建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)施“三同時(shí)”監(jiān)督管理辦法》第十三條的有關(guān)規(guī)定自受理之日起20個(gè)工作日內(nèi)作出是否批準(zhǔn)的決定,并書面告知申請人。其中審查工作日期限不包含按專家評審意見進(jìn)行設(shè)計(jì)修改的時(shí)限。

4.各市、縣安監(jiān)局應(yīng)于每年1月15日前,將上一年度本級建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)施設(shè)計(jì)審查批復(fù)情況匯總表向上一級安監(jiān)部門報(bào)備。

三、加強(qiáng)建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)施竣工驗(yàn)收監(jiān)督管理

1.建設(shè)單位應(yīng)按照安全設(shè)施設(shè)計(jì)審查部門批復(fù)的安全設(shè)施設(shè)計(jì)及相關(guān)規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行建設(shè),安全設(shè)施設(shè)計(jì)單位應(yīng)向建設(shè)單位進(jìn)行技術(shù)交底,并派專業(yè)技術(shù)人員對建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行現(xiàn)場施工指導(dǎo)和監(jiān)督,確保按照安全設(shè)施設(shè)計(jì)和相關(guān)施工技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范施工。

2.建設(shè)項(xiàng)目竣工投入生產(chǎn)或者使用前,建設(shè)單位應(yīng)組織設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理等相關(guān)單位工作人員對建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)施進(jìn)行竣工驗(yàn)收,并形成書面竣工驗(yàn)收報(bào)告?zhèn)洳?應(yīng)委托具有相應(yīng)資質(zhì)的安全評價(jià)機(jī)構(gòu)進(jìn)行安全評價(jià),并編制建設(shè)項(xiàng)目安全評價(jià)報(bào)告。

3.縣級以上安監(jiān)部門按照《建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)施“三同時(shí)”監(jiān)督管理辦法》第二十三條的有關(guān)規(guī)定,對建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)施竣工驗(yàn)收活動和驗(yàn)收結(jié)果進(jìn)行監(jiān)督核查。

四、有關(guān)工作要求

煙花爆竹建設(shè)項(xiàng)目安全管理,是預(yù)防和減少煙花爆竹生產(chǎn)安全事故,保障從業(yè)人員生命和財(cái)產(chǎn)安全的重要手段。煙花爆竹生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)必須落實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任,嚴(yán)格落實(shí)煙花爆竹建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)施“三同時(shí)”的有關(guān)規(guī)定;煙花爆竹建設(shè)項(xiàng)目的設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理等有關(guān)單位必須依法依規(guī)開展相關(guān)活動;各級安監(jiān)部門要依法依規(guī)嚴(yán)格建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)施“三同時(shí)”監(jiān)督管理。對違反煙花爆竹建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)施“三同時(shí)”有關(guān)規(guī)定的,依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)和《建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)施“三同時(shí)”監(jiān)督管理辦法》的規(guī)定,依法依規(guī)進(jìn)行處理。

安全設(shè)施設(shè)計(jì)審查和竣工驗(yàn)收的有關(guān)文書,在國家安全監(jiān)管總局制定制式文書前,暫按省安監(jiān)局規(guī)定執(zhí)行(有關(guān)表格另行發(fā)布),待國家安全監(jiān)管總局制定制式文書后,按其規(guī)定執(zhí)行。

此文暫行兩年,期間根據(jù)國家新的政策規(guī)定適時(shí)調(diào)整。

湖南省安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局

2016年6月2日