一、黎某湘、周某華等人未經(jīng)許可生產(chǎn)煙花爆竹制品案

　　【基本案情】2023年8月3日，湘潭縣應(yīng)急管理局執(zhí)法人員接到群眾舉報，反映在易俗河鎮(zhèn)高嶺村寬塘組有人在進(jìn)行非法生產(chǎn)煙花爆竹，即迅速組織執(zhí)法人員趕到現(xiàn)場進(jìn)行處置。湘潭縣應(yīng)急管理局遂于2023年8月10日立案，經(jīng)調(diào)查查明，2023年7月8日至2023年8月1日周某華、謝某、黎某湘等人未經(jīng)許可在湘潭縣易俗河鎮(zhèn)高嶺村寬塘組一自建房內(nèi)非法生產(chǎn)沖天炮半成品。對現(xiàn)場扣押用于生產(chǎn)制作沖天炮的黑火藥等原料進(jìn)行取樣送檢，經(jīng)湖南省煙花爆竹產(chǎn)品安全質(zhì)量檢驗(yàn)中心檢驗(yàn)報告，生產(chǎn)現(xiàn)場發(fā)現(xiàn)的疑似混合藥（22.75kg）系煙火藥具有燃燒爆炸性,沖天炮半成品含有煙火藥（100314.76g）具有燃燒爆炸性,引火線（263盤）含煙火藥具有燃燒爆炸性。根據(jù)最高人民法院關(guān)于修改《最高人民法院關(guān)于審理非法制造、買賣、運(yùn)輸槍支、彈藥、爆炸物等刑事案件具體應(yīng)用法律若干問題的解釋》的決定（法釋〔2009〕18號）第一條第六款的規(guī)定已涉嫌非法制造、買賣、運(yùn)輸槍支、彈藥、爆炸物罪。

　　【處理情況】8月14日，湘潭縣應(yīng)急管理局以黎某湘等人非法生產(chǎn)、儲存爆炸物涉嫌犯罪移送公安部門查處，湘潭縣公安局已于8月16日對黎某等人以“非法制造、儲存危險物品案”刑事立案。2024年8月主犯謝某、黎某湘均被判處有期徒刑三年。

　　【專家評析】煙花爆竹屬于易燃易爆物品，其生產(chǎn)經(jīng)營需要預(yù)防爆炸事故發(fā)生，需要滿足煙花爆竹零售經(jīng)營的安全條件。《煙花爆竹安全管理?xiàng)l例》第三條第二款規(guī)定：“未經(jīng)許可，任何單位或者個人不得生產(chǎn)、經(jīng)營、運(yùn)輸煙花爆竹，不得舉辦焰火晚會以及其他大型焰火燃放活動。”依據(jù)《煙花爆竹安全管理?xiàng)l例》第九條 生產(chǎn)煙花爆竹的企業(yè)，應(yīng)當(dāng)在投入生產(chǎn)前向所在地設(shè)區(qū)的市人民政府安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門提出安全審查申請，并提交能夠證明符合本條例第八條規(guī)定條件的有關(guān)材料。設(shè)區(qū)的市人民政府安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)自收到材料之日起20日內(nèi)提出安全審查初步意見，報省、自治區(qū)、直轄市人民政府安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門審查。省、自治區(qū)、直轄市人民政府安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)自受理申請之日起45日內(nèi)進(jìn)行安全審查，對符合條件的，核發(fā)《煙花爆竹安全生產(chǎn)許可證》;對不符合條件的，應(yīng)當(dāng)說明理由。

　　《安全生產(chǎn)法》第六十五條第一款第四項(xiàng)規(guī)定，對有根據(jù)認(rèn)為不符合保障安全生產(chǎn)的國家標(biāo)準(zhǔn)或者行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的設(shè)施、設(shè)備、器材以及違法生產(chǎn)、儲存、使用、經(jīng)營、運(yùn)輸?shù)奈ｋU物品予以查封或者扣押，對違法生產(chǎn)、儲存、使用、經(jīng)營危險物品的作業(yè)場所予以查封，并依法作出處理決定。本案中，黎某湘、周某華、謝某等人未經(jīng)許可在湘潭縣易俗河鎮(zhèn)高嶺村寬塘組一自建房內(nèi)非法生產(chǎn)沖天炮半成品。對現(xiàn)場用于生產(chǎn)的黑火藥、煙火藥、引火線等危險物品及作業(yè)場所，行政執(zhí)法部門應(yīng)依據(jù)本條進(jìn)行查封、扣押。

　　對未經(jīng)許可生產(chǎn)、經(jīng)營煙花爆竹制品，或者向未取得煙花爆竹安全生產(chǎn)許可的單位或者個人銷售黑火藥、煙火藥、引火線的，依據(jù)《煙花爆竹安全管理?xiàng)l例》第三十六條第三款，非法生產(chǎn)、經(jīng)營、運(yùn)輸煙花爆竹，構(gòu)成違反治安管理行為的，依法給予治安管理處罰;構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。本案中，黎贛湘、周湘華、謝盧等人未經(jīng)許可在湘潭縣易俗河鎮(zhèn)高嶺村寬塘組一自建房內(nèi)非法生產(chǎn)煙花爆竹制品，無視國家法律法規(guī)規(guī)定，無視公眾的人身安全和財產(chǎn)安全，危害公共安全，行政執(zhí)法部門應(yīng)當(dāng)依據(jù)本條移送司法機(jī)關(guān)追究其刑事責(zé)任。

　　二、何某等人未經(jīng)許可非法生產(chǎn)煙花爆竹制品案

　　2024年1月9日，湘潭縣應(yīng)急管理局根據(jù)縣委縣政府的統(tǒng)一部署安排，組織執(zhí)法人員對轄區(qū)內(nèi)開展煙花鞭炮打非治違專項(xiàng)行動，排查發(fā)現(xiàn)云湖橋鎮(zhèn)新中塘村星立組韓某某家自建養(yǎng)豬屋存放大量疑似煙花爆竹原料及部分半成品。湘潭縣應(yīng)急管理局執(zhí)法人員當(dāng)場下達(dá)了《查封扣押決定書》（（湘潭市湘潭縣）應(yīng)急查扣〔2024〕1 號），聯(lián)合云湖橋鎮(zhèn)應(yīng)急辦及當(dāng)?shù)嘏沙鏊�民警對非法生產(chǎn)場地及現(xiàn)場原材料和雷鳴半成品進(jìn)行了查封扣押，經(jīng)清點(diǎn)，現(xiàn)場查獲的生產(chǎn)爆炸物（雷鳴）原材料包括工業(yè)高氯酸鉀82公斤、鋁鎂合金110公斤、硫磺12公斤、珍珠粉6公斤、雷鳴半成品146袋（每袋16餅/每餅61個合計142496個）、雷鳴空餅20袋（每袋16餅/每餅61個合計19520個）、疑似煙火藥11.35公斤、電子秤1臺。并安排專業(yè)車輛轉(zhuǎn)運(yùn)進(jìn)行證據(jù)保存，消除現(xiàn)場安全隱患。后經(jīng)湖南省煙花爆竹產(chǎn)品安全質(zhì)量檢驗(yàn)中心檢驗(yàn)，現(xiàn)場查扣的疑似煙火藥共計11.35公斤，系煙火藥具有燃燒爆炸性；雷鳴半成品內(nèi)含有煙火藥118271.68g，具有燃燒爆炸性。

　　2024年1月11日，湘潭縣應(yīng)急管理局對何某等人未經(jīng)許可非法生產(chǎn)煙花爆竹的違法行為進(jìn)行立案調(diào)查；2024年1月18日，湘潭縣應(yīng)急管理局根據(jù)《安全生產(chǎn)行政執(zhí)法與刑事司法工作辦法》等有關(guān)規(guī)定，將該案有關(guān)材料和證據(jù)移送湘潭縣公安局審查；2024年1月22日，湘潭縣公安局對何某等人涉嫌非法儲存爆炸物案進(jìn)行立案偵查，2024年5月23日湘潭縣人民檢察院向湘潭縣人民法院提起公訴，以潭縣檢刑訴[2024]161號起訴書指控被告人黃某庚、何某犯危險作業(yè)罪，于2024年7月4日以潭縣檢刑變訴[2024]6號變更起訴決定書，將起訴罪名變更為非法制造、儲存爆炸物罪。2024年8月9日，湘潭縣人民法院認(rèn)定被告人黃某庚、何某違反國家有關(guān)爆炸物管理規(guī)定，非法制造、儲存爆炸物，危害公共安全，其行為已構(gòu)成非法制造、儲存爆炸物罪，依法判決（刑事判決書[2024]湘0321刑初194號）：該案主犯黃某庚犯非法制造、儲存爆炸物罪判處有期徒刑三年六個月,何某犯非法制造、儲存爆炸物罪判處有期徒刑二年。