財政是國家治理的基礎和重要支柱。“十四五”時期，如何加快建立現代財稅體制，為推動高質量發(fā)展提供有力支撐？如何積極發(fā)揮財政職能作用，切實保障“十四五”重大戰(zhàn)略和重點任務落到實處、取得實效？在7日召開的國新辦發(fā)布會上，財政部有關負責人一一解答。

圍繞“收、支、管、調、防”加快建立現代財稅體制

財政部部長助理歐文漢在發(fā)布會上表示，“十四五”時期，要系統謀劃財政發(fā)展新思路、新舉措，加快建立現代財稅體制，積極發(fā)揮財政職能作用。具體來看，要圍繞“收、支、管、調、防”五個方面下功夫：

——在收入方面，有效發(fā)揮收入政策作用，進一步完善現代稅收制度；

——在支出方面，在保持合理支出強度的同時，做到有保有壓、突出重點；

——在管理方面，持續(xù)深化預算管理制度改革，提升財政資源配置效率和資金使用效益；

——在調節(jié)方面，充分發(fā)揮財政調控和收入分配職能，推進經濟社會健康發(fā)展；

——在防風險方面，統籌發(fā)展和安全，增強財政可持續(xù)性。

健全地方稅、直接稅體系 逐步提高直接稅比重

健全地方稅、直接稅體系是完善我國現代稅收制度的重要內容。“十四五”將會有哪些新部署？

據財政部稅政司司長王建凡介紹，近年來，通過深化稅收制度改革，我國稅制結構進一步優(yōu)化，直接稅比重逐步提高，從2011年的28.4%逐步提高到2020年的34.9%。“按照‘十四五’規(guī)劃綱要要求，我們將進一步完善現代稅收制度，健全地方稅、直接稅體系，優(yōu)化稅制結構。”

一方面，健全地方稅體系，培育地方稅源。“按照中央與地方收入劃分改革方案，后移消費稅征收環(huán)節(jié)并穩(wěn)步下劃地方，結合消費稅立法統籌研究推進改革。”王建凡說，此外，在中央統一立法和稅種開征權的前提下，通過立法授權，適當擴大省級稅收管理權限。

另一方面，健全直接稅體系，逐步提高直接稅比重。

王建凡表示，將健全以所得稅和財產稅為主體的直接稅體系，進一步完善綜合與分類相結合的個人所得稅制度，積極穩(wěn)妥推進房地產稅立法和改革。

完善減稅降費 讓企業(yè)有更多獲得感

近年來，我國持續(xù)實施了大規(guī)模的減稅降費政策。數據顯示，“十三五”時期累計減稅降費超過7.6萬億元，其中減稅約為4.7萬億元，降費約為2.9萬億元。

歐文漢表示，下一步，將從五個方面繼續(xù)完善減稅降費政策：繼續(xù)執(zhí)行制度性減稅政策；階段性的減稅降費政策有序退出；突出強化小微企業(yè)的稅收優(yōu)惠；加大對制造業(yè)和科技創(chuàng)新的支持力度；繼續(xù)清理收費基金。

“我們將綜合考慮財政可持續(xù)和實施助企紓困政策的需要，平衡好‘當前和長遠’‘需要和可能’的關系，著力完善減稅降費政策，優(yōu)化落實機制，提升政策實施效果，讓企業(yè)有更多獲得感。”歐文漢說。

發(fā)揮財政職能作用 扎實推進共同富裕

“十四五”規(guī)劃綱要提出，全體人民共同富裕邁出堅實步伐。為支持落實這一目標，中央財政將如何發(fā)力？

“首先，大力支持高質量發(fā)展，做大經濟‘蛋糕’。”歐文漢表示，“十四五”時期，將把財政資源配置、財稅政策落實、財政體制改革放到服務高質量發(fā)展、構建新發(fā)展格局中來考量和謀劃。

其次，改革完善收入分配政策，分好經濟“蛋糕”。他表示，要推動完善以市場為基礎的初次分配制度，促進機會均等；履行好政府再分配調節(jié)職能，縮小收入分配差距，加大稅收、社會保障、轉移支付等調節(jié)力度和精準性；支持發(fā)揮慈善等第三次分配的作用。

“第三，進一步規(guī)范收入分配秩序，推動形成公正合理的收入分配格局。”歐文漢說，財政要支持健全國有資本收益分享機制，完善國有資本收益上繳公共財政制度。建立完善個人收入和財產信息系統，支持健全現代支付和收入監(jiān)測體系，推動落實依法保護合法收入，合理調節(jié)過高收入，取締非法收入，遏制以壟斷和不正當競爭行為獲取收入。

持續(xù)深化預算管理制度改革

預算體現國家戰(zhàn)略和政策，反映政府活動范圍和方向，是推進國家治理體系和治理能力現代化的重要支撐。財政部預算司司長李敬輝介紹，下一步，將從五個方面重點突破，持續(xù)深化預算管理制度改革。

一是加強重大決策部署財力保障，各級預算安排要將落實黨中央、國務院重大決策部署作為首要任務。

二是加強財政資源統籌，充分挖掘各種閑置資源潛力，加強政府性資源綜合管理，強化部門和單位收入統籌管理。

三是規(guī)范預算支出管理，合理安排支出預算規(guī)模，充分發(fā)揮財政政策逆周期調節(jié)作用，優(yōu)化財政支出結構，把政府過緊日子作為預算安排的長期指導思想，完善財政直達機制。

四是加強預算控制約束和風險防控，實施項目全生命周期管理，強化中期財政規(guī)劃對年度預算的約束，健全地方政府依法適度舉債機制。

五是提高預算管理信息化水平，以省級財政為主體建設覆蓋本地區(qū)的預算管理一體化系統并與中央財政對接，建立完善全覆蓋、全鏈條的轉移支付資金監(jiān)控機制。