一、文件的起草依據

　　為建立健全困境兒童保障制度，確保困境兒童生存、發展、安全權益得到有效保障，根據《國務院關于加強困境兒童保障工作的意見》（國發〔2016〕36號）和《湖南省人民政府關于加強困境兒童保障工作的實施意見》（湘政發〔2016〕26號）精神，結合我市實際來制定《湘潭市人民政府關于加強困境兒童保障工作的實施意見》，以下簡稱《意見》。

　　二、《意見》的主要內容

　　困境兒童是指具有我市戶籍，年齡未滿18周歲，因家庭經濟貧困、自身殘疾、缺乏有效監護等原因，面臨生存、發展和安全困境的兒童。主要包括孤兒、特困救助供養兒童、低保家庭兒童、殘疾兒童、事實無人撫養兒童和需要臨時救助的兒童。《意見》主要內容分五大塊：第一塊明確總體要求。總體要求是為困境兒童健康成長營造良好的環境。重點是加快構建家庭盡責、政府主導、社會參與的困境兒童保障工作格局，建立健全與我市經濟社會發展水平相適應的困境兒童分類保障制度，確保困境兒童服務體系更加完善，全社會關愛保護兒童的意識明顯增強，困境兒童成長環境更為改善、安全更有保障。第二塊是把握基本原則。堅持家庭盡責、政府主導、社會參與、分類保障，促進困境兒童健康成長。第三塊是突出保障重點。一是分類保障困境兒童基本生活，主要分六大類，每一類都納入具體保障范圍；二是保障困境兒童基本醫療。加強城鄉居民基本醫療保險、大病保險、醫療救助、疾病應急救助和慈善救助的有效銜接，實施好基本公共衛生服務項目，形成困境兒童醫療保障合力。三是強化困境兒童教育保障。四是落實監護責任。五是加強殘疾兒童福利服務。第四塊是健全保障體系。強化和落實基層政府和部門的職責，提升基層工作能力，著力構建縣、鄉、村三級工作為支撐、部門聯動機制為關鍵、群團組織為紐帶、社會力量為補充的困境兒童保障工作體系。一是構建縣市區、鄉鎮（街道）、村（社區）三級工作網絡。二是建立部門協作聯動機制。三是充分發揮群團組織作用。四是鼓勵支持社會力量參與。第五塊是落實保障措施。一是強化組織領導。二是加強基礎設施建設。三是加強基層工作能力建設。四是強化資金保障。五是強化宣傳引導。　

　　三、《意見》提出了具體職責要求

　　各縣市區人民政府和園區、示范區管委會要根據實際情況制定具體實施辦法。市民政局、市政府婦兒工委辦公室要加強對本意見執行情況的監督檢查，重大情況及時向市人民政府報告。市人民政府將適時組織專項督查。