一、文件的起草依據(jù)

　　為建立健全困境兒童保障制度，確保困境兒童生存、發(fā)展、安全權(quán)益得到有效保障，根據(jù)《國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)困境兒童保障工作的意見》（國(guó)發(fā)〔2016〕36號(hào)）和《湖南省人民政府關(guān)于加強(qiáng)困境兒童保障工作的實(shí)施意見》（湘政發(fā)〔2016〕26號(hào)）精神，結(jié)合我市實(shí)際來(lái)制定《湘潭市人民政府關(guān)于加強(qiáng)困境兒童保障工作的實(shí)施意見》，以下簡(jiǎn)稱《意見》。

　　二、《意見》的主要內(nèi)容

　　困境兒童是指具有我市戶籍，年齡未滿18周歲，因家庭經(jīng)濟(jì)貧困、自身殘疾、缺乏有效監(jiān)護(hù)等原因，面臨生存、發(fā)展和安全困境的兒童。主要包括孤兒、特困救助供養(yǎng)兒童、低保家庭兒童、殘疾兒童、事實(shí)無(wú)人撫養(yǎng)兒童和需要臨時(shí)救助的兒童。《意見》主要內(nèi)容分五大塊：第一塊明確總體要求。總體要求是為困境兒童健康成長(zhǎng)營(yíng)造良好的環(huán)境。重點(diǎn)是加快構(gòu)建家庭盡責(zé)、政府主導(dǎo)、社會(huì)參與的困境兒童保障工作格局，建立健全與我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平相適應(yīng)的困境兒童分類保障制度，確保困境兒童服務(wù)體系更加完善，全社會(huì)關(guān)愛(ài)保護(hù)兒童的意識(shí)明顯增強(qiáng)，困境兒童成長(zhǎng)環(huán)境更為改善、安全更有保障。第二塊是把握基本原則。堅(jiān)持家庭盡責(zé)、政府主導(dǎo)、社會(huì)參與、分類保障，促進(jìn)困境兒童健康成長(zhǎng)。第三塊是突出保障重點(diǎn)。一是分類保障困境兒童基本生活，主要分六大類，每一類都納入具體保障范圍；二是保障困境兒童基本醫(yī)療。加強(qiáng)城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)、大病保險(xiǎn)、醫(yī)療救助、疾病應(yīng)急救助和慈善救助的有效銜接，實(shí)施好基本公共衛(wèi)生服務(wù)項(xiàng)目，形成困境兒童醫(yī)療保障合力。三是強(qiáng)化困境兒童教育保障。四是落實(shí)監(jiān)護(hù)責(zé)任。五是加強(qiáng)殘疾兒童福利服務(wù)。第四塊是健全保障體系。強(qiáng)化和落實(shí)基層政府和部門的職責(zé)，提升基層工作能力，著力構(gòu)建縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)工作為支撐、部門聯(lián)動(dòng)機(jī)制為關(guān)鍵、群團(tuán)組織為紐帶、社會(huì)力量為補(bǔ)充的困境兒童保障工作體系。一是構(gòu)建縣市區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）三級(jí)工作網(wǎng)絡(luò)。二是建立部門協(xié)作聯(lián)動(dòng)機(jī)制。三是充分發(fā)揮群團(tuán)組織作用。四是鼓勵(lì)支持社會(huì)力量參與。第五塊是落實(shí)保障措施。一是強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。二是加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。三是加強(qiáng)基層工作能力建設(shè)。四是強(qiáng)化資金保障。五是強(qiáng)化宣傳引導(dǎo)。　

　　三、《意見》提出了具體職責(zé)要求

　　各縣市區(qū)人民政府和園區(qū)、示范區(qū)管委會(huì)要根據(jù)實(shí)際情況制定具體實(shí)施辦法。市民政局、市政府婦兒工委辦公室要加強(qiáng)對(duì)本意見執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，重大情況及時(shí)向市人民政府報(bào)告。市人民政府將適時(shí)組織專項(xiàng)督查。