各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府，縣直機(jī)關(guān)各單位，天易經(jīng)開區(qū)有關(guān)局室：

　　《湘潭縣實(shí)施“七大攻堅”總體方案》已經(jīng)縣人民政府同意，現(xiàn)予印發(fā)，請認(rèn)真組織實(shí)施。

　　湘潭縣人民政府辦公室

　　2025年4月7日

　　湘潭縣實(shí)施“七大攻堅”總體方案

　　為深入貫徹黨的二十屆二中、三中全會精神，全面落實(shí)中央、省委、市委、縣委經(jīng)濟(jì)工作會議精神和《政府工作報告》要求，明確年度經(jīng)濟(jì)工作攻堅突破的主抓手，全力推動經(jīng)濟(jì)持續(xù)回升向好，確保高質(zhì)量完成“十四五”規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)，根據(jù)省、市關(guān)于實(shí)施“七大攻堅”的統(tǒng)一部署，結(jié)合我縣實(shí)際，特制定本方案。

　　一、攻堅目標(biāo)

　　（一）內(nèi)需潛力全面激發(fā)。充分發(fā)揮消費(fèi)的基礎(chǔ)作用，實(shí)現(xiàn)社會消費(fèi)品零售總額增長6.5%左右。充分發(fā)揮投資對穩(wěn)增長的關(guān)鍵作用，實(shí)現(xiàn)固定資產(chǎn)投資增長5.5%左右，民間投資占全部投資的比重保持70%以上。

　　（二）現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系加速構(gòu)建。加快構(gòu)建“一主一特一先”現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，按照清單化管理、項目化攻堅、區(qū)域化布局、樣板化推進(jìn)、閉環(huán)化評估，加速推動全縣產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)進(jìn)一步夯實(shí)，力爭2025年第一產(chǎn)業(yè)增加值增長4%左右；制造業(yè)主體地位進(jìn)一步穩(wěn)固，規(guī)模工業(yè)增加值增長8%以上；現(xiàn)代服務(wù)業(yè)與先進(jìn)制造業(yè)加快融合，服務(wù)業(yè)增加值增長3%，數(shù)字經(jīng)濟(jì)核心產(chǎn)業(yè)增加值增長15%。

　　（三）創(chuàng)新驅(qū)動動能持續(xù)增強(qiáng)。2025年，力爭全社會研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入增長10%以上，引進(jìn)高層次人才2名以上，突破關(guān)鍵核心技術(shù)2項以上，有效高新技術(shù)企業(yè)達(dá)166家，技術(shù)合同成交額增長8%以上，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值增長8%以上，規(guī)模以上文化企業(yè)營業(yè)收入增長7%以上。

　　（四）改革開放縱深推進(jìn)。充分利用經(jīng)濟(jì)體制改革的引領(lǐng)帶動作用，深度推進(jìn)零基預(yù)算改革、產(chǎn)業(yè)園區(qū)改革。堅持不懈打造內(nèi)陸地區(qū)改革開放的前沿陣地，積極推動外向型經(jīng)濟(jì)提質(zhì)增效、增量擴(kuò)容，力爭進(jìn)出口總額突破10億元、對非貿(mào)易增長80%。新增對外實(shí)際投資項目1個以上。引進(jìn)產(chǎn)業(yè)項目100個，其中億元以上產(chǎn)業(yè)項目15個以上，當(dāng)年資金到位率達(dá)40%以上；“湘商回歸”新注冊企業(yè)數(shù)20家，累計到位資金超45億元；外商直接投資達(dá)500萬美元。

　　（五）營商環(huán)境優(yōu)化升級。聚焦“三化”，瞄準(zhǔn)“全市第一、全省前列”目標(biāo)，學(xué)習(xí)借鑒浙江等地先進(jìn)城市經(jīng)驗，堅持“不叫不到、隨叫隨到、說到做到、服務(wù)周到”服務(wù)理念，持續(xù)擦亮湘潭縣營商環(huán)境“金字招牌”。到2025年底，全縣營商環(huán)境顯著優(yōu)化，市場活力充分激發(fā)，法治保障更加有力，要素保障更加完善，政務(wù)服務(wù)更加高效，信用體系更加健全，企業(yè)群眾獲得感、滿意度持續(xù)提升。

　　（六）安全發(fā)展根基穩(wěn)固夯實(shí)。攻堅安全生產(chǎn)基礎(chǔ)性、源頭性問題，不斷提升年度安全水平，全面提升防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)能力，堅決杜絕較大及以上安全生產(chǎn)事故，遏制一般事故，防范自然災(zāi)害導(dǎo)致的重大人員傷亡，確保安全生產(chǎn)事故總量持續(xù)下降，確保全縣安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定向好。積極爭取中央一攬子化債政策

　　支持，努力化解存量隱性債務(wù)，堅決防止新增隱性債務(wù)，足額保障“三保”支出，守牢債務(wù)風(fēng)險底線。強(qiáng)化房地產(chǎn)行業(yè)監(jiān)管，加強(qiáng)風(fēng)險防控，防止出現(xiàn)停盤爛尾現(xiàn)象，推動房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展。

　　（七）民生福祉顯著提升。堅持以人民為中心的發(fā)展思想，切實(shí)解決全縣人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問題，全力以赴辦好省、市民生實(shí)事項目，在發(fā)展中保障和改善民生，守護(hù)群眾生活安康。

　　二、攻堅重點(diǎn)

　　（一）實(shí)施內(nèi)需擴(kuò)量提效攻堅。落實(shí)國、省、市政策，開展汽車、電動自行車、家電產(chǎn)品、數(shù)碼產(chǎn)品、家裝等“以舊換新”系列促消費(fèi)活動。支持江灣廣場、同豐步步高申報省級夜間文旅消費(fèi)聚集示范區(qū)。舉辦“嗨夠湘潭”等主題促消費(fèi)活動50場左右。提升江灣廣場、同豐步步高等核心商圈區(qū)域影響力，打造一刻鐘便民生活圈。爭取“兩重”“兩新”超長期國債3.5億元以上。圍繞城市更新、城市地下管網(wǎng)建設(shè)、數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展等爭取一批中央資金支持，力爭全年爭取資金1.5億元左右。縱深開展“四比四提高”行動，力爭全縣中央投資項目資金支付率和投資完成率居全市前列。落實(shí)“五個一”工作方案，全年實(shí)施重點(diǎn)建設(shè)項目100個以上，確保完成年度投資150億元以上。積極融入長江中游城市群建設(shè)，加快推進(jìn)食品醫(yī)藥、裝備制造、新材料產(chǎn)業(yè)發(fā)展。推動深化實(shí)施農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地試點(diǎn)、云龍東路—株洲新馬南路等長株潭一體化2025年行動計劃任務(wù)清單落實(shí)落地。實(shí)施以人為本的新型城鎮(zhèn)化“四大行動”，全年城鎮(zhèn)化水平提高0.7個百分點(diǎn)以上。

　　（二）實(shí)施產(chǎn)業(yè)育新培強(qiáng)攻堅。繼續(xù)實(shí)施產(chǎn)業(yè)發(fā)展“百十億”工程。重點(diǎn)推進(jìn)伍子醉湘潭基地設(shè)備更新及升級建設(shè)項目、新大粉末年產(chǎn)120臺高端智能壓力燒結(jié)爐產(chǎn)業(yè)化建設(shè)項目等重點(diǎn)項目建設(shè)。做優(yōu)做強(qiáng)“兩主一優(yōu)一新一特”產(chǎn)業(yè)，培育建設(shè)10個特色產(chǎn)業(yè)。發(fā)展壯大以檳榔、湘蓮、生物醫(yī)藥為主，農(nóng)副食品加工制造、食品醫(yī)藥配套為輔的產(chǎn)業(yè)體系，緊盯新能源電池、耐火材料、防腐保溫等新材料細(xì)分行業(yè)，鼓勵企業(yè)加大自主創(chuàng)新力度，圍繞現(xiàn)有先進(jìn)裝備制造及軌道交通產(chǎn)業(yè)，狠抓補(bǔ)鏈延鏈強(qiáng)鏈。有效整合資源，構(gòu)筑三級立體化、輻射式旅游產(chǎn)業(yè)格局，構(gòu)建優(yōu)質(zhì)高效服務(wù)業(yè)新體系。重點(diǎn)推進(jìn)“三改一擴(kuò)”項目25個以上。完善“湘商回歸”“校友回湘”長效機(jī)制。力爭全年引進(jìn)投資億元以上產(chǎn)業(yè)項目15個。持續(xù)創(chuàng)建省“五好”園區(qū)。

　　（三）實(shí)施科技創(chuàng)新賦能攻堅。以市科技創(chuàng)新“133”計劃為統(tǒng)攬，加快創(chuàng)新型縣（市）建設(shè)，提升我縣創(chuàng)新能力。鼓勵縣內(nèi)企業(yè)積極申報市“揭榜掛帥”科技項目，推動校企聯(lián)合攻關(guān)。深化校地融合發(fā)展，積極支持“智造蓮城”活動品牌打造，深化

　　“雙高對接”，推進(jìn)校企合作“雙進(jìn)雙轉(zhuǎn)”。發(fā)揮瀟湘科技要素大市場湘潭縣工作站作用。積極培育省市科創(chuàng)平臺，支持省市創(chuàng)新平臺聚集創(chuàng)新力量，加強(qiáng)原創(chuàng)性引領(lǐng)性科技攻關(guān)。加強(qiáng)先進(jìn)裝備制造、食品醫(yī)藥、新材料等領(lǐng)域戰(zhàn)略性前沿技術(shù)攻關(guān)，發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力。進(jìn)一步推動數(shù)字博物館建設(shè)，實(shí)現(xiàn)中華傳統(tǒng)文化與數(shù)字科技的深度融合。投入運(yùn)營湘潭縣文旅云智慧平臺，打造“一機(jī)在手，暢游蓮鄉(xiāng)”智慧文旅新模式。

　　（四）實(shí)施改革開放重點(diǎn)攻堅。強(qiáng)力促進(jìn)產(chǎn)業(yè)與創(chuàng)新的雙向奔赴、深度交融。力爭全縣新引進(jìn)億元以上產(chǎn)業(yè)項目當(dāng)年資金到位率達(dá)40%。全面完成園區(qū)管理體制改革。實(shí)施激發(fā)消費(fèi)潛力、促進(jìn)新型消費(fèi)相關(guān)改革。嚴(yán)格執(zhí)行市場準(zhǔn)入“全國一張清單”制度。加強(qiáng)信用信息歸集共享利用，健全信用評價體系。深入推進(jìn)全縣公共資源交易領(lǐng)域突出問題專項整治攻堅戰(zhàn)。統(tǒng)籌推進(jìn)教育科技人才體制機(jī)制一體改革。加快推進(jìn)低空經(jīng)濟(jì)發(fā)展。優(yōu)化服務(wù)業(yè)核算體系。構(gòu)建校地企深度融合發(fā)展工作機(jī)制。建立醫(yī)療、醫(yī)保、醫(yī)藥統(tǒng)一高效的政策協(xié)同、信息聯(lián)通、監(jiān)管聯(lián)動發(fā)展和治理機(jī)制。推動全縣外貿(mào)業(yè)績回流。促進(jìn)外貿(mào)綜合服務(wù)中心提質(zhì)升級。積極爭取“一帶一路”人民幣融資窗口政策支持。組織參加第四屆中非經(jīng)貿(mào)博覽會。拓展對非貿(mào)易及產(chǎn)能合作新模式。提升自貿(mào)協(xié)定服務(wù)能力。主動融入湘粵非鐵海聯(lián)運(yùn)、湘滬非江海聯(lián)運(yùn)通道，加強(qiáng)海外對接合作。

　　（五）實(shí)施環(huán)境優(yōu)化提升攻堅。規(guī)范涉企執(zhí)法行為，嚴(yán)格限定檢查頻次，實(shí)施全縣涉企聯(lián)合執(zhí)法，優(yōu)化“綜合查一次”。全面排查化解機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和國有企業(yè)拖欠的中小企業(yè)賬款，建立完善促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大“235”機(jī)制。落實(shí)“兩重”“兩新”以及一攬子增量政策，常態(tài)開展“走找想促”“千百扶培”活動、“送解優(yōu)”行動。推廣應(yīng)用“湘易辦”，不斷拓展“湘易辦”湘潭縣旗艦店高頻特色應(yīng)用服務(wù)。強(qiáng)化要素支撐，統(tǒng)籌新增和存量建設(shè)用地，健全土地管理制度，推進(jìn)自然資源全要素統(tǒng)一市場建設(shè)。優(yōu)化金融服務(wù)，探索與產(chǎn)業(yè)發(fā)展階段相匹配的有效資金供給模式，創(chuàng)新“核心企業(yè)＋上下游”供應(yīng)鏈金融產(chǎn)品。優(yōu)化水、電、煤、氣等資源性產(chǎn)品交易和供應(yīng)制度，減少交易和供應(yīng)中間環(huán)節(jié)。

　　（六）實(shí)施安全強(qiáng)基固本攻堅。聚焦重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域深入開展專項安全整治，加強(qiáng)安全風(fēng)險監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)運(yùn)用，全面提升本質(zhì)安全水平。建立完善安全風(fēng)險評估機(jī)制。切實(shí)強(qiáng)化監(jiān)管執(zhí)法，嚴(yán)格規(guī)范涉企行政檢查。全面推行“一會三卡”等重點(diǎn)工作，鼓勵支持企業(yè)開展安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)建。構(gòu)建“三個模塊”應(yīng)急指揮體系，加強(qiáng)消防大隊建設(shè)。壓減一般支出，嚴(yán)控政府投資，實(shí)行零基預(yù)算項目支出。積極爭資爭項，全力盤活“三資”，確保完成“三資”盤活總收益9.5億元以上，上繳國庫4億元以上。力爭2026年完成平臺公司市場化轉(zhuǎn)型，實(shí)現(xiàn)平臺公司清零。降本降息，確保我縣2025年全口徑債務(wù)利率降至4%以下。充分發(fā)揮房地產(chǎn)市場調(diào)控自主權(quán)，力爭全年商品房銷售量在全市排名靠前。按時完成保交房工作任務(wù)，推動“交房即交證”工作。強(qiáng)化住房類資金獎懲激勵導(dǎo)向作用。完善“人、房、地、錢”要素機(jī)制，健全住房管理、土地供應(yīng)、財稅等基礎(chǔ)性制度，完善“保障+市場”住房體系。

　　（七）實(shí)施民生補(bǔ)短提質(zhì)攻堅。扎實(shí)辦好省十大重點(diǎn)民生實(shí)事，持續(xù)提升社會保障水平。更新義務(wù)教育學(xué)校設(shè)備；新增城鎮(zhèn)就業(yè)6280人以上；提升城鄉(xiāng)居民基本公共衛(wèi)生服務(wù)水平，優(yōu)化新生兒疾病免費(fèi)篩查與診斷服務(wù)，篩查率達(dá)到100%；深化“黨建＋蓮湘頤老”農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)；提高困難群體救助標(biāo)準(zhǔn)；開展消費(fèi)品以舊換新補(bǔ)貼活動；實(shí)施數(shù)字惠民工程；完成全縣應(yīng)急廣播體系的建設(shè)和驗收；實(shí)施城鎮(zhèn)保障性安居工程；提升農(nóng)村水源保障及灌溉能力。扎實(shí)推進(jìn)市守護(hù)安康十大民生實(shí)事項目。落實(shí)就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略，搭建創(chuàng)業(yè)項目與創(chuàng)業(yè)資本的高效對接平臺。抓實(shí)幫扶產(chǎn)業(yè)項目“四個一批”和分類施策工作。確保返貧致貧人口動態(tài)清零。構(gòu)建城市核心區(qū)公共充電設(shè)施服務(wù)半徑小于1公里的充電網(wǎng)絡(luò)。集中力量攻堅突出生態(tài)環(huán)境問題，抓好水環(huán)境綜合治理，實(shí)現(xiàn)危險廢物填埋處置量穩(wěn)中有降。

　　三、組織實(shí)施

　　（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。建立我縣“七大攻堅”工作推進(jìn)機(jī)制，由縣委常委、縣人民政府常務(wù)副縣長陳李理總牽頭，成立縣實(shí)施“七大攻堅”綜合協(xié)調(diào)組，由副縣長楊天明、三級調(diào)研員湯立新?lián)�任綜合協(xié)調(diào)組召集人。綜合協(xié)調(diào)組辦公室設(shè)在縣發(fā)改局，由縣發(fā)改局局長邱伶俐擔(dān)任綜合協(xié)調(diào)組辦公室主任，縣發(fā)改局副局長楊慶豐任辦公室常務(wù)副主任。“七大攻堅”分別建立工作專班，實(shí)行“縣人民政府分管副縣長＋縣政府辦聯(lián)系部門負(fù)責(zé)人＋牽頭單位主要負(fù)責(zé)人”工作機(jī)制，分管副縣長為各工作專班召集人。牽頭單位要發(fā)揮統(tǒng)籌調(diào)度作用，各專班成員單位聯(lián)動協(xié)作，形成合力。各責(zé)任單位要明確專人具體負(fù)責(zé)“七大攻堅”相關(guān)工作。

　　（二）加強(qiáng)統(tǒng)籌調(diào)度。建立“旬調(diào)度、月會商、季講評”工作調(diào)度機(jī)制，及時掌握主要目標(biāo)、重點(diǎn)任務(wù)進(jìn)展情況。各工作專班召集人對牽頭的攻堅重點(diǎn)任務(wù)“一旬一調(diào)度”，總牽頭人對全縣“七大攻堅”工作“一月一會商”，縣人民政府主要負(fù)責(zé)人“一季一講評”。

　　（三）加強(qiáng)調(diào)查研判。通過實(shí)地調(diào)查發(fā)現(xiàn)問題、改進(jìn)方法，有效推動工作效能提升，確保“七大攻堅”各項任務(wù)按質(zhì)按量完成，取得顯著成效。由綜合協(xié)調(diào)組牽頭對相關(guān)縣直單位推進(jìn)“七大攻堅”的情況進(jìn)行實(shí)地調(diào)研，調(diào)研結(jié)果形成書面報告呈報縣委、縣人民政府，為領(lǐng)導(dǎo)決策提供參考。

　　（四）加強(qiáng)宣傳推廣。各牽頭單位要加大對“七大攻堅”的宣傳力度，充分利用新媒體、政務(wù)服務(wù)平臺，及時發(fā)布實(shí)施“七大攻堅”的有關(guān)信息。縣人民政府門戶網(wǎng)站開設(shè)“七大攻堅”工作專欄。建立典型案例通報機(jī)制，發(fā)揮示范標(biāo)桿作用，促進(jìn)經(jīng)驗共享、協(xié)同共進(jìn)。深度挖掘、提煉成果亮點(diǎn)，培育示范樣板，形成有影響力、有創(chuàng)新、可借鑒的“蓮鄉(xiāng)經(jīng)驗”，全方位進(jìn)行宣傳推介。