（一）提升本質安全水平和應對災害能力（牽頭單位：市應急和安全生產委員會辦公室）

1.持續強化專項整治

深入開展交通、消防、燃氣、建筑施工、工貿企業、危化品、礦山、煙花爆竹、特種設備、農機、水利、電力、軍工、民爆、學生和校園、體育、文化旅游、倉儲物流、再生資源回收、人員密集大市場等重點行業領域安全專項整治。緊盯群眾身邊風險，扎實推進建筑保溫材料、動火作業等“一件事”全鏈條整治，鞏固深化電動自行車安全隱患、暢通“生命通道”等專項整治成果。

劉新華

市應急和安全生產委員會

辦公室

市交通運輸局、市公安局、市消防救援支隊、市城管執法局、市住房城鄉建設局、市應急管理局、市市場監管局、市農業農村局、市水利局、市發改委、市工信局、市教育局、市文旅廣體局、市商務局等按職責分工負責，各縣市區、園區具體負責

2.持續強化隱患“清零”。

學好用好重大事故隱患判定標準，分地區、分行業、分領域建立安全生產、自然災害“兩張清單”，明確責任、落實措施，提升風險隱患排查整改質量；持續強化“三查一曝光”舉措，健全閉環整改和責任倒查機制，全覆蓋排查、“零放過”整改，做到風險有效管控、事故隱患動態“清零”。

劉新華

市應急和安全生產委員會

辦公室

各負有監管職責行業部門按職責分工負責，各縣市區、園區具體負責

3.持續強化“打非治違”

切實強化監管執法，嚴格規范涉企行政檢查，堅持精準嚴格執法，健全安全監管“白名單”制度，從嚴從實壓實企業主體責任。嚴格落實縣鄉“打非”主體責任，加大舉報獎勵力度，依法強化“一案雙罰”“行刑銜接”，嚴格落實通報約談、掛牌督辦、警示曝光、聯合懲戒、責任倒查等措施，嚴厲打擊各類非法違法行為。

劉新華

市應急和安全生產委員會

辦公室

各負有監管職責行業部門按職責分工負責，各縣市區具體負責

4.持續強化標準化建設

加強和推進安全生產標準化創建，通過實施企業可持續項目、落實推廣全員安全生產責任制湘鄉試點做法、建立健全雙重預防機制、全面推行“一會三卡”等重點工作，推動企業實現安全管理系統化、崗位操作行為規范化、設備設施本質安全化、作業環境器具定置化。探索實施安全生產標準化激勵措施，堅持依法監管和政策激勵，激發企業創建安全生產標準化的主動性和積極性。充分發揮工傷保險、安責險參與風險評估管控、事故預防、事故補償功能，推動企業自主強化安全管理。

劉新華

陳若楊

市應急和安全生產委員會

辦公室

市人力資源社會保障局、湘潭金融監管分局、各負有監管職責行業部門按職責分工負責，各縣市區、園區具體負責

充分發揮保險參與風險評估管控、事故預防、事故補償功能，推動企業強化安全管理。

劉新華

市應急和安全生產委員會

辦公室

市人力資源社會保障局、湘潭金融監管分局、各負有監管職責行業部門按職責分工負責，各縣市區、園區具體負責

5.持續強化科技興安

結合智慧湘潭十大具體應用場景建設，積極運用人工智能、大數據、物聯網、北斗應用等技術，用好“兩重”“兩新”政策，加快重點行業領域推廣應用安全適用新技術新裝備，推動化工落后工藝技術設備、老舊裝置淘汰退出和更新改造，推動礦山企業智能化建設，推動老舊消防設施改造升級，推動“機械化換人、自動化減人”，建設城市生命線綜合風險監測預警平臺，加快推動安全治理模式向事前預防數字化轉型。

劉新華

市應急和安全生產委員會

辦公室

市發改委、市科技局、市工信局、市交通運輸局、市應急管理局、市市場監管局、市數據局、市消防救援支隊等按職責分工負責，各縣市區、園區具體負責

6.持續提升全民安全素質

持續加強礦山、危化、冶金、工貿、燃氣、學校、醫院、養老機構、文博單位、大型商業綜合體等主要負責人安全教育培訓，持續提升高危行業安全管理人員及從業人員安全素質能力。聚焦“人人講安全、個個會應急”，持續推動安全宣傳“五進”，辦好安全生產月、消防宣傳月、防災減災日、道路交通安全宣傳周等活動，加強安全生產警示教育與防災減災科普宣傳，提高全民安全意識和素養。

劉新華

市應急和安全生產委員會

辦公室

市委宣傳部、市應急管理局、市文旅廣體局、市消防救援支隊、市住房城鄉建設局、市城管執法局、市衛生健康委、市商務局、市國資委等按職責分工負責，各縣市區、園區具體負責

7.持續強化監測預警能力

強化基礎建設和科技賦能，建立健全人防、物防和技防相結合的監測預警預報體系，提升監測預警預報效率和質量。優化調整加密監測站點布設，提升氣象災害、地質災害、水旱災害、地震災害、森林火災等災害綜合監測預警能力。完善落實“631”預警叫應機制，健全預警響應反饋機制，加快應急廣播體系終端建設，著力解決預警“最后一公里”問題。

劉新華

市應急和安全生產委員會

辦公室

市氣象局、市自然資源規劃局、市應急管理局、市水利局、市林業局、市文旅廣體局等按職責分工負責，各縣市區具體負責

8.持續強化自然災害防范應對

持續推進2024年自然災害復盤整改提升工作，強化風險評估，嚴格落實處置重大災情險情領導干部靠前指揮機制，構建防汛搶險救災、森林防滅火、生產安全事故“三個模塊”應急指揮體系。拓展深化洪澇災害“3545”機制、森林防火“三定兩能”工作法等監測防控措施，分行業建立應急專家指導和處置機制，修訂完善各類預案方案。強化隊伍、物資、裝備落實，統籌建立軍隊、消防、公安、民兵等應急力量聯訓聯演聯戰及應急處突機制。

劉新華

市應急和安全生產委員會

辦公室

市應急管理局、市水利局、市自然資源規劃局、市林業局、市氣象局、市發改委、市消防救援支隊等按職責分工負責，各縣市區具體負責

加強城區、山區以及“一江兩水”防洪排澇工程建設，推進自然災害應急能力提升工程建設，提高地質災害綜合防治能力，加強對農村切坡建房、易地搬遷住房地質災害隱患的監管和治理，加快中小河流、病險水庫（水閘）除險加固、重點山洪溝防洪治理。狠抓巡查防守，強化技術支撐，突出避險轉移，妥善安置受災群眾，科學有序應對各類自然災害。

劉新華

市應急管理局

市水利局

市自然資源

規劃局

市林業局

市氣象局、市發改委、市消防救援支隊等按職責分工負責，各縣市區具體負責

9.加強應急救援隊伍建設

持續加強國家綜合性消防救援隊伍建設，鼓勵支持社會救援隊伍建設，加快推動森林消防隊伍、危險化學品、地質災害和安全生產等領域專業救援隊伍建設；全面推進鄉鎮（街道）消防站建設，規范加強物資儲備體系建設，通過技能比武、送教上門、常態培訓等方式增強基層應急救援能力，提升應急救援體系和能力現代化水平。

劉新華

市應急和安全生產委員會

辦公室

市應急管理局、市消防救援支隊

10.大力提升基層應急管理能力

認真貫徹落實中共中央、國務院關于進一步提升基層應急管理能力的決策部署，著力提升基層宣傳教育能力、組織指揮能力、風險防控能力、救援實戰能力和應急處置能力，強化基層基礎，筑牢安全防線。

劉新華

市應急和安全生產委員會

辦公室

市應急管理局、市消防救援支隊

（二）防范化解債務風險和金融風險（牽頭單位：市財政局）

1.堅決防止新增隱性債務

嚴格執行湘潭市重大項目預算審核和投資決策工作機制，嚴控項目建設規模和標準，強化政府性投資項目資金來源審核（評估論證），嚴格財政承受能力評估，嚴禁超出財力鋪新攤子、上新項目。

劉新華

市財政局

市發改委、市審計局、市自然資源規劃局、市司法局、市生態環境局、各行業主管部門

嚴格執行財政開工核準制。

劉新華

市財政局

各債務高風險地區、財政運行紅色風險地區

全面落實防止新增拖欠企業賬款長效機制。

劉新華

周艷希

市工信局

市財政局

市發改委、各行業主管部門，各縣市區

2.積極穩妥化解存量債務

積極爭取中央“一攬子”增量政策和資源，嚴格按照《湖南省置換債券資金管理辦法》要求使用好置換債券資金，實現更大“松綁減負”效果。

劉新華

市財政局

各縣市區、園區，城發集團

對政府債券置換存量隱性債務情況開展全面核查。

劉新華

市財政局

各縣市區、園區，城發集團

深化零基預算改革。

劉新華

市財政局

各縣市區、園區

積極盤活閑置國有“三資”。

劉新華

市財政局

市國資委、市發改委、市機關事務局、市自然資源規劃局、市文旅廣體局

創新盤活數據資產。

劉新華

市財政局

市數據局、市發改委、市大數據和產業創新發展中心

健全全域全口徑地方債務監測監管體系，開展全口徑地方債務監測。

劉新華

市財政局

市國資委、市工信局、市住房城鄉建設局

積極清理拖欠企業賬款。

周艷希

市工信局

市財政局、市國資委，各縣市區

3.守牢債務風險底線

加快融資平臺壓降退出與市場化轉型。

劉新華

市國資委

市財政局

人民銀行湘潭市分行等，韶山市、各園區

強化平臺退后管理，對上年度已退出平臺管理的公司債務狀況進行跟蹤監測。

劉新華

市國資委

市財政局

人民銀行湘潭市分行等，各縣市區

持續推動降息降成本，力爭全市債務綜合成本降至3.5%、市本級降至3%以內。

劉新華

市財政局

人民銀行湘潭市分行等，各縣市區、園區

引導金融機構合理運用債務重組、置換等手段，落實金融支持化債政策。

劉新華

市財政局

市政府辦、人民銀行湘潭市分行、湘潭金融監管分局等，各縣市區、園區

4.兜牢市縣“三保”底線

加強支出分類管理，將“吃飯用錢”和“建設用錢”分開編列，分類落實資金來源，堅持“三保”支出的優先順序。

劉新華

市財政局

各縣市區、園區

按照“兩審查三監測五加強”要求，加強縣市區、園區財政運行動態監控。

劉新華

市財政局

各縣市區、園區

堅持黨政機關持續過緊日子，加強財會監督，強化財審聯動。

劉新華

市財政局

市審計局，各縣市區、園區

5.有序推進中小金融機構改革化險

強化央地金融監管協同，推動轄內中小金融機構化險提級，確保不新增高風險中小金融機構。

劉新華

市政府辦

湘潭金融監管分局、人民銀行湘潭市分行

持續深化農村信用社改革，扎實做好改革前期準備工作，按照省級鋪排推進我市機構統一法人工作。

劉新華

市政府辦

湘潭金融監管分局、人民銀行湘潭市分行、省農信聯社湘潭辦事處

6.全力推進重大案件風險處置

持續開展打擊非法集資專項行動，及早發現一批風險隱患，有效處置一批風險線索，堅決懲處一批違法分子，做到打早打小。壓實屬地責任和部門單位責任，推進非法集資陳案化解工作，督促各地各有關單位對立案5年以上、億元以上非法集資陳案重點攻堅，合力化解。嚴格執行“三統兩分”原則要求，持續加大重大非法集資案件（風險）處置統籌協調力度，多措并舉加大追贓挽損力度，切實提升處置工作質效。

劉新華

市政府辦

市委網信辦、市中級人民法院、市人民檢察院、市公安局、市信訪局、湘潭金融監管分局、各縣市區

（三）強化房地產項目全過程監管（牽頭單位：市住房城鄉建設局）

1.有力有序防范化解房地產風險

全面梳理排查五類項目風險底數，建立工作臺賬，分類推動風險處置，抓好開工、預售、交付等重點環節管控，實現存量風險有序出清。

伍  浩

市住房城鄉

建設局

各縣市區、園區

優化完善“保交房”項目“一樓一策”方案，緊盯交付節點，強化資金、人員、材料等要素保障，全面完成“保交房”掃尾任務。

伍  浩

市住房城鄉

建設局

湘潭金融監管分局

市中級人民法院、市公安局、市自然資源規劃局、湘鄉市、岳塘區、湘潭經開區、岳塘經開區

按照“群眾無過錯即辦證”原則，開展保辦證集中攻堅行動，實現“應發盡發”。

陳愛民

市自然資源

規劃局

市住房城鄉建設局、市稅務局、市中級人民法院，各縣市區、園區

持續開展常態化城市危舊房安全排查，定期更新危房管理臺賬。堅持“屬地管理、權屬管理”原則，對排查發現的城市危房立行整改，強化日常巡查與安全監控，有序消化整治各類危險房屋。

伍  浩

市住房城鄉

建設局

各縣市區、園區

結合實際出臺房屋安全管理制度，推進房屋安全全生命周期管理。

伍  浩

市住房城鄉

建設局

各縣市區、園區

進一步發揮融資協調機制作用，對于存在資金抽挪、涉法涉訴等問題的瑕疵項目，統籌協調自然資源規劃、公安、法院等力量，及時解決問題，實現項目修復，推動項目達到“白名單”條件標準。強化激勵約束機制，對支持“白名單”項目融資的金融機構，在商品房預售資金、住宅專項維修資金等存放、賬戶開設方面給予正向激勵。

伍  浩

市住房城鄉

建設局

湘潭金融監管分局

市自然資源規劃局、市公安局、市中級人民法院、人民銀行湘潭市分行，各縣市區、園區

2.持續用力促進房地產市場“止跌回穩”

堅持嚴控增量、優化存量、提高質量，有效落實各項存量政策和增量政策，繼續實施以舊換新、團購、購房補助等系列政策措施，鼓勵開發企業開展各類購房營銷活動，最大限度滿足居民剛性和改善性住房需求，力爭實現商品房銷售面積266萬平方米以上。

伍  浩

市住房城鄉

建設局

市自然資源規劃局、市財政局、市教育局，各縣市區、園區

用足用好政策工具箱，加力實施城中村和危舊房改造，改造城中村118戶、城市危舊房297戶。

伍  浩

市住房城鄉

建設局

市財政局，各縣市區、園區

探索“以需定購”推動收購已建成存量商品房用作保障性租賃住房，滿足新市民、青年人等群體階段性住房需求。加大保障性住房供給，全年新開工保障性租賃住房699套。

伍  浩

市住房城鄉

建設局

市財政局、人民銀行湘潭市分行，各縣市區、園區

3.大力推進“好房子”建設。

鼓勵房企建設安全、舒適、綠色、智慧的“好房子”，增加空間更大、品質更高、配套更好的住房供應，支持群眾改善性住房需求。組織開展“好房子”示范項目征集，打造一批設計好、選材優、配套全的樣板項目。

伍  浩

市住房城鄉

建設局

市自然資源規劃局，各縣市區、園區

落實《湘潭市裝配式建筑綠色建造發展提升三年行動方案（2024—2026年）》要求，加強新材料、新工藝、新技術運用，確保2025年新建建筑裝配式占比達到60%以上。

伍  浩

市住房城鄉

建設局

各縣市區、園區

指導物業管理企業為好房子提供好服務，打造“友善物管”湘潭品牌，推動住宅專項維修資金增值收益購買電梯保險試點100臺以上。

伍  浩

市住房城鄉

建設局

各縣市區、園區

4.著力構建房地產發展新模式

開展住房底數摸排，精準掌握住房總量、類型、布局等基礎數據和變化趨勢，建立住房需求模型，實施差異化調控，以“一樓一策”為基礎，構建“一城一策”精準調控機制。

伍  浩

市住房城鄉

建設局

市自然資源規劃局，各縣市區、園區

堅持“以人定房，以房定地、以房定錢”原則，按照“以需定建”編制“十五五”住房發展規劃和2025年住房發展年度計劃，促進房地產供需平衡、市場穩定。

伍  浩

市住房城鄉

建設局

市自然資源規劃局、人民銀行湘潭市分行，各縣市區、園區

加大保障性住房建設和供給，完善“市場+保障”的住房供應體系。

伍  浩

市住房城鄉

建設局

市自然資源規劃局，各縣市區、園區

深化土地制度改革，建立新增城鎮建設用地指標配置同常住人口增加協調機制，合理控制新增房地產用地供應，盤活存量用地和商辦用房。

陳愛民

市自然資源

規劃局

各縣市區、園區

探索商品住房銷售制度改革，有力有序推行現房銷售。

伍  浩

市住房城鄉

建設局

各縣市區、園區

健全資金監管制度，對企業各類資金按照“誰審批誰負責”原則落實監管責任，對預售資金實行封閉管理。

伍  浩

市住房城鄉

建設局

湘潭金融監管分局、人民銀行湘潭市分行，各縣市區、園區

完善房地產開發融資機制，將符合條件的商品住房項目開發貸款全部納入“白名單”，做到“應進盡進”“應貸盡貸”“能早盡早”，實現開發貸款發放與項目建設周期相匹配。

伍  浩

市住房城鄉

建設局

湘潭金融監管分局

市公安局、市中級人民法院、人民銀行湘潭市分行，各縣市區、園區

1

城市危舊房

改造項目

湘鄉市人民政府

雨湖區人民政府

改建（擴建、翻建）、抗震加固湘潭市城市危舊房屋297套（湘鄉市267套、雨湖區30套），改造面積14770.15平方米。

716萬元（雨湖區182萬元、湘鄉市534萬元）

716

湘潭市二中6號棟宿舍危舊房改造由雨湖區窯灣街道負責實施；湘鄉市東風南路8號藥材公司、下河邊街75號改造由湘鄉市望春門街道負責實施；湘鄉市湖鐵社區上生活區二廠宿舍改造由湘鄉市昆侖橋街道負責實施；湘鄉市北正街社區點式三棟改造由湘鄉市新湘路街道負責實施。

2

城中村改造

雨湖區人民政府

湘潭高新區管委會

2025年計劃開工城中村改造118戶。

63420

63420

湘潭市大學城創新創業園投資有限公司、湘潭高新集團有限公司

3

保障性租賃

住房建設

韶山市人民政府

雨湖區人民政府

岳塘區人民政府

2025年計劃開工保障性租賃住房699套。

9484

9484

湘潭湘投資源經營有限公司、

雨湖區稅務局、湖南建匠信息科技有限公司、湘潭市蓮城保障性住房運營發展有限公司（組建中）、人才集團、湖南中路交通科技有限公司、韶山故道行食品科技有限公司

1

《湘潭市房屋安全管理制度》

市住房城鄉建設局

2

《湘潭市積極穩步推進城中村改造實施方案》

市住房城鄉建設局

3

《湘潭市裝配式建筑綠色建造發展提升三年行動方案（2024—2026年）》

市住房城鄉建設局