各鄉鎮人民政府，縣直機關各單位，天易經開區各局室，縣屬和駐縣各企事業單位，各人民團體：

　　《湘潭縣“十四五”殘疾人保障和發展規劃》已經縣人民政府同意，現予以印發，請認真組織實施。

　　湘潭縣人民政府

　　2022年9月21日

　　(此件主動公開)

　　湘潭縣“十四五”殘疾人保障和發展規劃

　　為加快推進湘潭縣殘疾人事業高質量發展，進一步保障殘疾人民生、促進殘疾人發展，努力改善殘疾人生活品質，根據《湖南省“十四五”殘疾人保障和發展規劃》(湘政發〔2021〕13號)、《湘潭市“十四五”殘疾人保障和發展規劃》(潭政發〔2022〕4號)精神，制定本規劃。

　　一、總體要求

　　(一)指導思想。堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會精神，認真落實習近平總書記關于殘疾人事業的重要指示批示精神和考察湖南重要講話精神，以推動殘疾人事業高質量發展為主題，以鞏固拓展殘疾人脫貧攻堅成果、促進殘疾人全面發展和共同富裕為主線，實施鄉村振興戰略，保障殘疾人平等權利，增進殘疾人民生福祉，增強殘疾人自我發展能力，不斷滿足殘疾人美好生活需要，為建設社會主義現代化湘潭縣貢獻力量。

　　(二)發展目標。到2025年，殘疾人脫貧攻堅成果鞏固拓

　　展，殘疾人民生福祉持續增進，殘疾人權益保障得到強化，殘疾人就業形態更加多元，殘疾人基本公共服務穩步提升，殘健融合的城市文化更加濃郁，殘疾人自身素質顯著提高，殘疾人事業治理能力和治理體系現代化水平明顯提高，殘疾人事業高質量發展走在全省前列。

　　二、重點任務

　　(一)健全殘疾人社會保障體系，全面改善殘疾人生活質量

　　1.落實殘疾人幫扶政策。按照鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接要求，持續做好農村低收入殘疾人家庭幫扶工作，進一步落實省、市殘疾人教育、醫療、住房、飲水安全等幫扶政策。建立健全防返貧監測和幫扶機制，及時對有致貧返貧風險的殘疾人給予重點幫扶。開展殘疾人鄉村振興人才培育，實施“陽光增收計劃”,對農村殘疾人開展實用技術培訓，扶持發展生產，培育殘疾人陽光增收帶頭人。充分發揮基層黨組織、駐村第一書記和工作隊在扶殘助殘中的重要作用，縣人民政府殘疾人工作委員會(以下簡稱“縣殘工委”)成員單位帶頭在鄉村振興駐點村開展扶殘助殘活動。

　　2.構建多層次的殘疾人社會救助體系。為符合條件的殘疾人和殘疾人家庭提供特困人員救助供養或最低生活保障。落實省、市醫療救助政策，強化困難殘疾人醫療救助與基本醫療保險、大病保險的互補銜接，減輕困難殘疾人醫療費用個人負擔。健全完善殘疾人關愛保障體制，加強對生活無著落的流浪乞討殘疾人的救助安置和尋親服務。加強重大疫情、自然災害、安全事故等突發公共事件中對殘疾人的保護，應急方案(預案)將殘疾人列為優先保護對象。村(社區)探索建立結對幫扶制度，幫助殘疾人更好應對突發災害事故。

　　3.擴大殘疾人保險覆蓋范圍。落實重度殘疾人城鄉居民基本養老保險、基本醫療保險全額代繳政策，其他符合條件的殘疾人參加城鄉居民基本養老保險、基本醫療保險按政策予以部分代繳。將符合條件的殘疾人康復醫療項目與輔助器具按國、省、市醫保政策納入，落實重性精神病維持藥物治療納入特殊病種門診管理。督促用人單位為殘疾人員工依法購買社會保險，鼓勵殘疾人參加意外傷害、補充養老、醫療等商業保險。

　　4.落實殘疾人社會福利政策。全面落實困難殘疾人生活補貼和重度殘疾人護理補貼制度。落實低收入殘疾人家庭生活用水、電、氣、有線電視和寬帶網絡優惠政策和殘疾人免費乘坐縣內公共交通工具、公共文化體育設施對殘疾人免費或優惠開放等政策，落實殘疾人機動輪椅車燃油補貼政策。加強殘疾孤兒、事實無人撫養殘疾兒童醫療、康復、教育等服務，落實基本生活費，提升兒童救助和康復訓練機構安全管理水平和服務質量。健全完善留守殘疾兒童、老人和流浪乞討人員關愛保障體制，落實殘疾軍人、傷殘民警優先享受扶殘助殘政策待遇、普惠性社會保障和公共服務。

　　5.提升殘疾人托養照護服務水平。落實托養服務機構扶持政策，繼續實施“陽光家園計劃”。建立以家庭為基礎、社區為依托、機構為骨干，生活照料、康復護理、輔助性就業等相結合的重度殘疾人照護服務體系，為符合條件的殘疾人提供集中托養、日間照料、居家服務、鄰里照護等服務。支持建立重度殘疾人集中照護機構，著力增強特困救助供養服務機構對殘疾人的照護服務能力。推動養老服務機構完善服務功能，接收符合條件的老年殘疾人。鼓勵社會力量興辦殘疾人托養照護機構，滿足殘疾人多樣化服務需求。

　　6.保障殘疾人基本住房安全。對符合住房保障條件的殘疾人優先輪候、優先安排公共租賃住房或者發放住房租賃補貼，不斷改善殘疾人居住條件。農村危房改造優先解決低收入殘疾人家庭住房安全問題。

　　(二)提高殘疾人康復服務質量，不斷提升殘疾人健康水平

　　1.加強殘疾預防工作。深入落實《殘疾預防和殘疾人康復條例》(國務院令第675號，2017年),結合“殘疾預防日”“愛眼日”“愛耳日”等節日，廣泛開展殘疾預防宣傳教育，形成全人群、全生命周期的殘疾預防意識。堅持普遍預防與重點防控相結合，落實相關部門管理職責。加強出生缺陷綜合防治，大力推進0—6歲兒童殘疾篩查，建立篩查、診斷、康復救助銜接機制；實施慢性病預防干預措施，開展重大慢性病早診早治，減少慢性病致殘；開展社會心理服務和社區心理干預，預防和減少精神殘疾發生；加強安全生產管理，加強道路交通安全執法和安全防護設施建設，減少因災害、事故、職業傷害等致殘。

　　2.提升康復服務質量。深入推進殘疾人精準康復服務行動，提升康復服務覆蓋率與精準度，滿足殘疾人基本康復服務需求。嚴格執行《湘潭縣人民政府關于殘疾兒童康復救助實施細則》(潭縣政辦函〔2019〕59號),規范殘疾兒童康復救助服務，提升殘疾兒童定點康復機構規范化水平，引導和扶持殘疾兒童康復機構健康有序發展，保障殘疾兒童享有規范有效的基本康復服務。加強康復機構監管，推動康復項目規范化管理。大力開展社區康復，為殘疾人提供個性化服務，推廣殘疾人自助互助康復。推進“互聯網+康復服務”,發展面向殘疾人和基層的遠程康復和線上線下相結合的智慧康復。

　　3.優化輔助器具適配服務。實施更加精準的輔助器具實物配發制度，提高基本型輔助器具適配服務率。完善康復輔助器具適配服務網絡，加強各級康復輔助器具適配服務機構建設，支持社會力量及醫療、康復、養老等機構和殘疾人教育、就業、托養機構開展輔助器具適配服務，推廣社區輔助器具租賃、回收、維修等服務。

　　4.推進康復服務與人才培養。貫徹落實《湖南省人民政府關于健康湖南行動的實施意見》(湘政發〔2019〕23號),做實做細殘疾人家庭醫生簽約服務，支持保障簽約醫生為殘疾人提供基本醫療、公共衛生和健康管理等個性化服務，將殘疾人康復服務知識納入全科醫生、家庭簽約醫生、鄉村醫生等培養培訓內容。關注殘疾婦女健康，開展生殖健康服務。注重心理干預，促進心理健康。建立健全綜合醫院康復醫學科、康復醫院(康復醫療中心)、基層醫療衛生機構三級康復醫療服務體系。加快高素質、專業化殘疾康復護理人才培養。

　　(三)優化殘疾人就業創業促進機制，讓殘疾人過上更有尊嚴的生活

　　1.加大殘疾人就業保障力度。貫徹落實《殘疾人就業條例》和《湖南省殘疾人就業保障金征收管理辦法》,健全完善殘疾人就業資金投入機制，保障殘疾人就業培訓、獎勵補貼、就業服務等各項支出。加大殘疾人就業保障金征收力度，規范殘疾人按比例就業年審和公示制度。加強殘疾人就業促進政策與社會保障政策的銜接，確保殘疾人依法享受低保漸退、收入減扣、個稅減免等政策。對殘疾人自主創業就業、就業見習，按規定給予補貼。對招錄殘疾人的用人單位、輔助性就業機構和公益性崗位給予扶持。

　　2.拓寬殘疾人就業創業渠道。實施“點亮萬家燈火”托底幫扶殘疾人就業行動。穩定殘疾人集中就業，重點扶持在解決殘疾人就業上發揮重要作用的殘疾人自主創業規模企業，對聘用殘疾人員工的單位和個體工商戶按規定給予稅費減免。落實中共中央組織部、中央編辦、人力資源和社會保障部、國務院國資委和中國殘聯五部門共同印發的《機關、事業單位、國有企業帶頭安排殘疾人就業辦法》(殘聯發〔2021〕51號)。推進殘疾人輔助性就業機構發展，為智力、精神和重度肢體殘疾人就近就便提供服務。整合現有殘疾人扶貧基地，建設一批高標準殘疾人就業創業基地。積極開發適合殘疾人就業的城鄉公益性崗位，進一步擴大殘疾人安置規模。扶持殘疾人及其親屬就業創業，實現零就業殘疾人家庭動態“清零”。開展手工制作等殘疾人婦女就業創業項目。扶持殘疾人通過網絡直播、居家電子商務等新形態實現就業。

　　3.提升殘疾人職業能力素質。制定實施殘疾人職業技能提升計劃，幫助有就業愿意和培訓需求的殘疾人普遍得到相應的職業素質培訓、就業技能培訓、崗位技能培訓和創業培訓。扶持和規范盲人按摩發展，為有需求的盲人按摩機構提供“送技術、送管理”等專項服務，提高盲人按摩機構的技能水平和管理能力。為殘疾人特別是聾人參加職業技能培訓、就業創業提供無障礙支持服務。拓寬殘疾人在文化藝術、心理衛生和互聯網服務等領域就業渠道。積極組織參加全國性和省級殘疾人職業技能競賽。

　　4.加強殘疾人就業服務能力。依托公共就業服務平臺、殘疾人就業服務機構、人力資源服務機構和市場主體，完善覆蓋城鄉的殘疾人就業服務網絡。推進殘疾人就業服務機構規范化建設，強化服務職能，提高服務的針對性和有效性。對高校殘疾人畢業生開展“一人一策”就業服務。持續開展“就業援助月”“農村殘疾人就業幫扶”等專項就業服務活動，將符合條件的就業困難殘疾人納入就業援助范圍。加強殘疾人勞動權益保護，保障殘疾人在招錄、職稱評審與考試等方面的合法權益。加強殘疾人就業勞動監察，堅決打擊和查處侵害殘疾人就業權利的各種行為。

　　(四)加強殘疾人綜合素質提升，大力促進殘疾人全面發展

　　1.完善殘疾人教育保障機制。堅持立德樹人，促進殘疾兒童少年德智體美勞全面發展。加快發展醫教、康教結合的殘疾兒童學前教育。鞏固提高殘疾兒童少年義務教育水平，提升殘疾兒童少年義務教育質量，建立完善以隨班就讀為主體、特殊教育學校為骨干、送教上門和遠程教育為補充的義務教育辦學體系。加快發展非義務教育階段特殊教育，確保符合條件的殘疾人都能接受適宜的職業教育。為殘疾學生提供輔助器具、特殊學習用品、康復訓練和無障礙等支持服務，為殘疾學生參加國家、省教育考試和部分職業考試提供合理便利。

　　2.提高殘疾人教育水平。發揮殘疾人教育專家委員會作用，實現適齡殘疾兒童少年“一人一案”科學教育安置。落實從學前教育到研究生教育全覆蓋的學生資助政策，優先對家庭經濟困難的殘疾學生予以資助。繼續改善特殊教育學校辦學條件，加強特殊教育學校規范化建設和師資隊伍建設。加快推廣國家通用手語和國家通用盲文。

　　3.豐富殘疾人精神文化生活。鼓勵殘疾人參加“書香中國·閱讀有我”等公共文化活動，組織殘疾人參加“殘疾人文化周”“殘疾人文藝匯演”等文化活動，滿足殘疾人文化需求、增強殘疾人精神力量。為重度殘疾人家庭開展“五個一”文化服務。鼓勵融媒體中心開設殘疾人專題節目和手語欄目。發展特殊藝術，扶持殘疾人特殊藝術人才和師資培養，鼓勵殘疾人參與文化藝術創作。

　　4.推動殘疾人體育發展。著力實施“殘疾人康復健身體育行動”,將殘疾人納入全民健身公共服務體系重點人群，推動殘疾人康復健身體育身邊化服務。積極選送殘疾人運動員參加國際、國內綜合賽事，不斷提高競技水平，展示殘疾人的自信和風采。

　　(五)提高無障礙管理建設水平，保障殘疾人平等參與權利

　　1.提高殘疾人事業法治化水平。落實《中華人民共和國憲法》《中華人民共和國民法典》《中華人民共和國殘疾人保障法》和《湖南省實施〈中華人民共和國殘疾人保障法〉辦法》等法律法規關于保障殘疾人權益的規定。認真落實“誰執法誰普法”責任制，加大普法宣傳力度。配合人大、政協開展殘疾人保障法等法律法規執法檢查、視察和調研活動。

　　2.維護殘疾人合法權益。將殘疾人作為公共法律服務的重點對象，通過司法救助、法律援助等服務，切實保障殘疾人平等充分參與訴訟活動。完善殘疾人法律救助工作協調機制，培養助殘公益律師隊伍，依法暢通殘疾人申請法律援助渠道，為殘疾人提供及時有效的法律援助服務。發揮網絡信訪平臺作用，做好殘疾人重點群體信訪工作，把矛盾化解在基層、解決在當地。堅持打擊侵害殘疾人合法權益和利用殘疾人進行違法犯罪的行為，完善殘疾人權益保障應急處置機制。

　　3.健全無障礙設施建設管理制度。根據《無障礙環境建設條例》(國務院令第622號，2012年)、《湖南省無障礙環境建設管理辦法》(湖南省人民政府令第300號，2020年)和《湖南省無障礙環境建設五年行動計劃(2021-2025年)》(湘政辦發〔2021〕24號),制定好《湘潭縣無障礙環境建設工作方案(2022-2025年)》。嚴格執行“三同步”制度，確保無障礙設施與主體工程“同步設計、同步施工、同步驗收投入使用”。建立管理維護機制，督促所有權人或管理者制定責任清單，履行管護責任。支持檢察機關開展無障礙公益訴訟。

　　4.提升無障礙服務水平。改善城市道路無障礙設施，完善公共交通無障礙設施。優化公共服務場所設施，推進縣直機關和鄉鎮人民政府的公共服務場所無障礙設施基本達標。在鄉村建設行動、老舊小區改造和城市更新行動中統籌推進無障礙設施建設和改造。提高無障礙設施規劃建設管理水平，城市道路、公共交通、居住小區、公共服務場所和殘疾人集中就業單位等加快開展無障礙建設和改造。提高殘疾人家庭無障礙改造水平，結合“廁所革命”推廣無障礙廁所。推進烏石旅游區建成“無障礙旅游服務圈”。加強無障礙環境監督、管理、維護，保障殘疾人通行安全和使用便利。

　　5.推動信息無障礙建設。推動各級政府門戶網站、辦事系統實現信息無障礙服務。推廣普惠便利的電信服務，完善網絡及信息基礎設施建設，推動5G在無障礙領域的應用。推進自動售賣設備、醫院自助就醫設備、銀行自動柜員機等公共服務設備的無障礙改造。把國家通用手語、通用盲文作為應急語言文字服務內容，政府新聞發布會和電視、網絡發布突發事件信息時加配字幕和手語。醫院、疏散避難場所和集中隔離場所等設置語音、字幕等信息提示裝置。為殘疾人攜帶輔助器具、導盲犬等乘坐公共交通工具、出入公共場所提供便利。

　　(六)深化殘疾人組織改革建設，夯實殘疾人事業基層基礎

　　1.加強殘疾人組織建設。發揮殘疾人組織的橋梁紐帶作用，著力增強殘聯組織的政治性、先進性、群眾性，履行“代表、服務、管理”職能，團結帶領殘疾人群眾聽黨話、跟黨走。強化縣、鄉殘聯建設，加強和改進村(社區)殘疾人協會工作，實現村(社區)殘疾人協會全覆蓋，鼓勵其參與村(社區)公共事務。改善鄉鎮殘聯、村(社區)殘協專職委員待遇和工作條件，提高其履職能力。支持殘疾人專門協會規范化建設，發揮“代表、服務、維權、監督”職能。通過專兼掛等多種方式增強殘疾人工作力量，培養懂殘疾人、知殘疾人、愛殘疾人、心系殘疾人的高素質殘聯干部隊伍，重視殘聯系統干部隊伍培養交流和選拔。落實全面從嚴治黨各項任務，加強殘聯系統黨風廉政建設和反腐敗斗爭。

　　2.加強基礎設施和信息化建設。繼續支持殘疾人康復、托養等服務設施建設，推動殘疾人服務設施規模與需求規模相適應。鄉鎮、村(社區)為殘疾人服務提供場地保障。將各類助殘服務事項接入縣政務服務平臺，實現線上線下業務協同服務，為企業和群眾辦事“一次辦好”“全程網辦”提供支撐。嚴格規范殘疾評定和殘疾人證核發管理，逐步推行殘疾人證電子證照應用，推進殘疾人證“跨省通辦”。完善殘疾人口基礎數據，發揮殘疾人基礎數據共享共用平臺作用，促進部門間數據交換共享，強化殘疾人服務大數據支撐。

　　3.提高殘疾人基層服務能力。實施縣域殘疾人服務能力提升行動，形成縣、鄉、村三級聯動互補的基層殘疾人服務網絡。依托鄉鎮、村(社區)公共服務設施建設“殘疾人之家”,開展日間照料、社區康復、輔助性就業、文化體育、志愿助殘等服務。城鎮殘疾人基本公共服務逐步覆蓋常住人口，城鎮公共服務設施輻射帶動鄉村殘疾人服務。為特殊困難殘疾人提供上門辦、網上辦、就近辦、一次辦等服務，真正讓殘疾群眾感受到社會的關愛和溫暖。

　　4.發揮殘疾人主體積極作用。加強殘疾人教育管理，根據殘疾人身心特性和需要，全面提高其素質，為殘疾人平等參與社會生活創造條件。充分發揮殘疾人積極性、主動性和創造性，在政策制定、助殘服務、項目實施等方面聽取殘疾人意見，反映殘疾人意愿，鼓勵殘疾人參與。拓寬殘疾人和殘疾人組織民主參與、民主協商渠道，有效保障殘疾人的知情權、參與權、表達權、監督權，支持更多殘疾人、殘疾人親友和殘疾人工作者進入各級人大、政協并提供履職便利。強化典型引領、正向激勵，扶志與扶智相結合，激發殘疾人自強不息精神，鼓勵殘疾人自尊、自信、自強、自立，教育引導殘疾人正確表達訴求，感恩社會、回報社會。

　　5.營造扶殘助殘良好氛圍。弘揚人道主義思想，營造理解、尊重、關心、幫助殘疾人的文明社會氛圍。開展好全國助殘日、國際殘疾人日和殘疾人事業好新聞評選等主題活動，支持殘疾人題材優秀紀錄片、公益廣告、網絡視聽節目制作播出。做好自強模范和助殘先進評選表彰推薦工作。倡導和鼓勵社會公眾、社會組織、群團組織和企事業單位等參與實施助殘慈善項目，深入開展志愿服務關愛行動。健全政府購買助殘服務的政策措施，擴大規模、放大效應，重點培育示范性助殘社會組織和服務機構，支持其在城鄉有序開展助殘服務。

　　三、保障措施

　　(一)加強組織領導。堅持黨對殘疾人工作的全面領導，完善黨委領導、政府負責、部門協同、社會參與、市場推動、殘疾人組織充分發揮作用的領導體制和工作機制，發揮縣殘工委統籌協調作用，有關部門分工協作、履職盡責，形成協同高效的工作合力。

　　(二)強化經費保障。建立穩定的經費保障機制，將殘疾人事業經費列入財政預算，按照支出標準和責任合理安排經費。加強殘疾人事業經費使用監督，構建預算績效管理體系，開展審計和績效評價，不斷提高資金使用效率和管理水平。落實殘疾人事業金融、稅收等支持政策，引導社會資本、慈善捐贈等資金支持殘疾人事業發展。

　　(三)開展監測評估。縣殘工委及相關部門要加強規劃實施動態監測和跟蹤問效，進行中期評估和總結評估，及時發現和解決執行中的問題。縣殘工委要在“十四五”期末對規劃實施情況進行評估總結，按照有關規定對先進典型予以表彰。