天易經(jīng)開(kāi)區(qū)、縣直各單位：

　　根據(jù)《中共湘潭縣委關(guān)于深入學(xué)習(xí)貫徹黨的二十屆三中全會(huì)精神以制度變革引領(lǐng)模式創(chuàng)新以模式創(chuàng)新引領(lǐng)高質(zhì)量發(fā)展在進(jìn)一步全面深化改革奮力譜寫(xiě)中國(guó)式現(xiàn)代化湖南篇章中貢獻(xiàn)蓮鄉(xiāng)力量的決定》文件精神，經(jīng)縣委主要領(lǐng)導(dǎo)同意，縣委全面深化改革委員會(huì)現(xiàn)印發(fā)《縣委第一批、第二批重點(diǎn)推進(jìn)改革事項(xiàng)實(shí)施方案》，請(qǐng)結(jié)合實(shí)際，認(rèn)真抓好落實(shí)。

　　中共湘潭縣委全面深化改革委員會(huì)

　　2024年12月31日          

　　縣委第一批、第二批重點(diǎn)推進(jìn)改革事項(xiàng)實(shí)施方案

　　為深入學(xué)習(xí)貫徹落實(shí)省委十二屆七次全會(huì)、市委十三屆八次全會(huì)和縣委十三屆九次全會(huì)精神，充分發(fā)揮重點(diǎn)改革的示范、突破、牽引作用，縣委決定以第一批、第二批重點(diǎn)推進(jìn)的12項(xiàng)改革（見(jiàn)附件）作為先手棋和突破口，以點(diǎn)帶面、立標(biāo)打樣，以重點(diǎn)突破帶動(dòng)改革全面落實(shí)，努力爭(zhēng)做改革先鋒，為進(jìn)一步全面深化改革、奮力譜寫(xiě)中國(guó)式現(xiàn)代化湖南篇章中貢獻(xiàn)蓮鄉(xiāng)力量。現(xiàn)結(jié)合我縣實(shí)際，特制定本方案。

　　一、工作目標(biāo)

　　以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)省委十二屆七次全會(huì)、市委十三屆八次全會(huì)精神，按照縣委十三屆九次全會(huì)部署要求，用好改革關(guān)鍵一招，以制度變革引領(lǐng)模式創(chuàng)新、以模式創(chuàng)新引領(lǐng)高質(zhì)量發(fā)展，分步實(shí)施、梯次推進(jìn)，推動(dòng)縣委重點(diǎn)推進(jìn)的第一批、第二批改革事項(xiàng)取得重大突破、及早見(jiàn)效，力爭(zhēng)為省市提供先進(jìn)改革經(jīng)驗(yàn)，確保完成改革任務(wù)。

　　二、基本原則

　　（一）堅(jiān)持立足當(dāng)前與面向未來(lái)相結(jié)合。立足我縣全面深化改革發(fā)展現(xiàn)有基礎(chǔ)，深刻把握新時(shí)代全面深化改革新特點(diǎn)、新趨勢(shì)，主動(dòng)順應(yīng)人民群眾的新期待、新要求，聚焦省委、市委部署的重點(diǎn)改革事項(xiàng)，以前瞻性、系統(tǒng)性思維謀劃推進(jìn)改革，緊盯改革任務(wù)的時(shí)間節(jié)點(diǎn)，一體化統(tǒng)籌推進(jìn)。

　　（二）堅(jiān)持對(duì)標(biāo)對(duì)表與落實(shí)落細(xì)相結(jié)合。完整準(zhǔn)確全面貫徹落實(shí)省委《決定》和市委《決定》安排部署，確保省委有部署、市委有要求、縣委見(jiàn)行動(dòng)。要堅(jiān)持奔著問(wèn)題去、盯著問(wèn)題改的鮮明導(dǎo)向，把縣委全會(huì)提出的改革任務(wù)落細(xì)落小落實(shí)到位，加快重點(diǎn)領(lǐng)域、關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革落實(shí)，確保改革取得實(shí)際成效。

　　（三）堅(jiān)持整體謀劃與系統(tǒng)集成相結(jié)合。樹(shù)立全局觀(guān)念和系統(tǒng)思維，既發(fā)揮經(jīng)濟(jì)體制改革的牽引作用，又加強(qiáng)各領(lǐng)域改革舉措的協(xié)調(diào)配套，增強(qiáng)改革系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性，真正使改革舉措在政策取向上相互配合，在實(shí)施過(guò)程中相互促進(jìn)、在改革成效上相得益彰，提高改革的整體效能。

　　（四）堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向與結(jié)果導(dǎo)向相結(jié)合。圍繞發(fā)展所需、基層所盼和民心所向，聚焦發(fā)展痛點(diǎn)難點(diǎn)堵點(diǎn)卡點(diǎn)，穿透問(wèn)題、抓住本質(zhì)，找準(zhǔn)改革切入點(diǎn)和突破口，增強(qiáng)進(jìn)一步全面深化改革的針對(duì)性和實(shí)效性。

　　三、把握重點(diǎn)任務(wù)

　　（一）第一批重點(diǎn)推進(jìn)改革事項(xiàng)

　　1.健全縣鄉(xiāng)領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部有效防范和糾治政績(jī)觀(guān)偏差工作機(jī)制。要圍繞有效防范和糾治政績(jī)觀(guān)偏差，明確建立常態(tài)化開(kāi)展政績(jī)觀(guān)教育機(jī)制、開(kāi)展政績(jī)觀(guān)民主測(cè)評(píng)等舉措，從正確政績(jī)觀(guān)養(yǎng)成、正確政績(jī)觀(guān)考評(píng)以及正確政績(jī)觀(guān)鞏固等方面著手，以制度形式進(jìn)行規(guī)范，形成常態(tài)長(zhǎng)效機(jī)制，推動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部牢固樹(shù)立和踐行正確政績(jī)觀(guān)。（牽頭單位：縣委組織部）

　　2.深化零基預(yù)算改革。緊緊圍繞“最大限度提升財(cái)政保障能力”這一核心目標(biāo)，堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向、破立并舉，堅(jiān)持“先定事后定錢(qián)”基本原則、以零為起點(diǎn)編制預(yù)算，全面打破原有預(yù)算安排模式和資金分配“基數(shù)”，逐步完善有保有壓、重點(diǎn)突出、統(tǒng)籌有力、講求績(jī)效的預(yù)算安排機(jī)制。聚焦項(xiàng)目和資金兩條主線(xiàn)，以預(yù)算編制方式改革、資金分配方式變革推動(dòng)資金與產(chǎn)業(yè)、創(chuàng)新、人才“四鏈”融合，強(qiáng)化對(duì)重大戰(zhàn)略任務(wù)和基本民生財(cái)力保障能力，促進(jìn)科教提升、經(jīng)濟(jì)提速、發(fā)展提級(jí)，實(shí)現(xiàn)政府治理提質(zhì)、提效。加強(qiáng)與省市財(cái)政部門(mén)對(duì)接，持續(xù)完善預(yù)算編制方式、財(cái)政資源統(tǒng)籌、配套制度改革和規(guī)范預(yù)算管理等方面工作，精心起草全面深化零基預(yù)算改革工作方案。（牽頭單位：縣財(cái)政局）

　　3.堅(jiān)持和發(fā)展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，全面提升矛盾糾紛預(yù)防化解法治化水平。準(zhǔn)確把握新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”的科學(xué)內(nèi)涵和實(shí)踐要求，將法治理念和全面依法治國(guó)要求貫徹到矛盾糾紛預(yù)防化解的各方面全過(guò)程。推進(jìn)綜治中心規(guī)范化建設(shè)、實(shí)體化運(yùn)用，建設(shè)矛盾糾紛預(yù)防化解信息化平臺(tái)。健全完善黨建引領(lǐng)、多網(wǎng)融合、全域覆蓋、科技支撐、規(guī)范高效的網(wǎng)格化服務(wù)管理體系和運(yùn)行機(jī)制，推廣湘潭縣云龍山莊小區(qū)治理模式。完善以基層黨組織為核心、群團(tuán)組織為紐帶、社會(huì)組織為依托的基層群眾工作體系。強(qiáng)化矛盾糾紛預(yù)防化解法治化工作支撐，一體推進(jìn)矛盾糾紛預(yù)防、排查、受理、化解、風(fēng)險(xiǎn)防控、監(jiān)督追責(zé)、維護(hù)秩序“七個(gè)法治化”，推動(dòng)矛盾糾紛預(yù)防化解責(zé)任具體化、程序標(biāo)準(zhǔn)化、操作彈性化、方式多元化，實(shí)行全量排查、一站辦理、糾紛賦碼、風(fēng)險(xiǎn)標(biāo)識(shí)、流程管控、提級(jí)調(diào)度，構(gòu)建預(yù)見(jiàn)、應(yīng)對(duì)、處置、總結(jié)、提升閉環(huán)管理機(jī)制。（牽頭單位：縣委政法委、縣委社工部）

　　4.推進(jìn)緊密型縣域醫(yī)共體建設(shè)改革。立足醫(yī)改已有制度性成果，著力構(gòu)建醫(yī)療資源科學(xué)規(guī)劃體系，推進(jìn)“三醫(yī)聯(lián)動(dòng)、六醫(yī)協(xié)同”背景下的醫(yī)療資源整合優(yōu)化；配合打造“矩陣式”醫(yī)聯(lián)體，深化縣域緊密型醫(yī)共體與市三級(jí)醫(yī)院互動(dòng)銜接機(jī)制，鞏固醫(yī)改工作領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制，建立醫(yī)療、醫(yī)保、醫(yī)藥統(tǒng)一高效的政策協(xié)同、信息聯(lián)通、監(jiān)管聯(lián)動(dòng)發(fā)展和治理機(jī)制。合理配置醫(yī)療資源，打造縣域龍頭醫(yī)院，促進(jìn)公立醫(yī)院特色差異化發(fā)展。推動(dòng)優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源向鄉(xiāng)鎮(zhèn)延伸，提升基層醫(yī)療服務(wù)能力，完善分級(jí)診療和雙向轉(zhuǎn)診機(jī)制。建立以醫(yī)療服務(wù)為主導(dǎo)的收費(fèi)機(jī)制，深化編制、人事、薪酬制度改革，促進(jìn)薪酬與人才價(jià)值相匹配，努力為全省改革立標(biāo)打樣，提供更多經(jīng)驗(yàn)。（牽頭單位：縣衛(wèi)健局）

　　5.深化產(chǎn)業(yè)園區(qū)市場(chǎng)化專(zhuān)業(yè)化運(yùn)營(yíng)改革。扛牢經(jīng)濟(jì)建設(shè)“主陣地、主戰(zhàn)場(chǎng)、主力軍”使命擔(dān)當(dāng)，以提升發(fā)展能級(jí)、優(yōu)化資源配置為核心，有序推進(jìn)園區(qū)分類(lèi)整合，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，持續(xù)深化去行政化改革，建立健全市場(chǎng)化、專(zhuān)業(yè)化經(jīng)營(yíng)機(jī)制，加快平臺(tái)公司轉(zhuǎn)型，激發(fā)內(nèi)生動(dòng)力，提升園區(qū)發(fā)展能級(jí)和質(zhì)效。（牽頭單位：天易經(jīng)開(kāi)區(qū)）

　　6.構(gòu)建“一村一品、一鄉(xiāng)一業(yè)”可持續(xù)發(fā)展機(jī)制。鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)是縣域經(jīng)濟(jì)和鄉(xiāng)村振興的重要組成部分，發(fā)展鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)是構(gòu)建縣鄉(xiāng)村一體化的縣域經(jīng)濟(jì)體系。構(gòu)建“一鄉(xiāng)一業(yè)一村一品”可持續(xù)發(fā)展機(jī)制，完善集成創(chuàng)新鄉(xiāng)村規(guī)劃、資金投入、用地保障、人才支撐等機(jī)制，形成產(chǎn)業(yè)鏈和產(chǎn)業(yè)集群，按照“宜工則工、宜農(nóng)則農(nóng)、宜旅則旅”的原則，探索不同類(lèi)型的發(fā)展模式。積極對(duì)接參與市“十鎮(zhèn)百村”特色產(chǎn)業(yè)布局建設(shè)，不斷壯大“兩主一優(yōu)一新一特”產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局。完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)健康發(fā)展統(tǒng)籌推進(jìn)機(jī)制。完善現(xiàn)代商貿(mào)流通領(lǐng)域城鄉(xiāng)一體化建設(shè)機(jī)制。實(shí)施全域農(nóng)村客貨郵融合發(fā)展“十百千萬(wàn)”拓鏈工程。配套出臺(tái)《湘潭縣加快培育建設(shè)“一村一品，一鄉(xiāng)一業(yè)”實(shí)施方案》，加快培育特色產(chǎn)業(yè)村鎮(zhèn)。（牽頭單位：縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、縣商務(wù)局）

　　（二）第二批重點(diǎn)推進(jìn)改革事項(xiàng)

　　1.打造湘潭縣基礎(chǔ)教育優(yōu)質(zhì)品牌。以湘潭市創(chuàng)建全國(guó)基礎(chǔ)教育綜合改革實(shí)驗(yàn)區(qū)為契機(jī)，深度參與配合，打造湘潭縣教育優(yōu)質(zhì)品牌。深化基礎(chǔ)教育資源配置改革，創(chuàng)建義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡縣，構(gòu)建城鄉(xiāng)一體公平優(yōu)質(zhì)的基礎(chǔ)教育公共服務(wù)體系。實(shí)施書(shū)記校長(zhǎng)選拔培養(yǎng)激勵(lì)機(jī)制改革，建設(shè)教育家型書(shū)記校長(zhǎng)隊(duì)伍。推進(jìn)教師管理機(jī)制綜合改革，有序?qū)嵤┙處煼制�跨校交流，一體推進(jìn)“縣管校聘”和薪酬制度改革。實(shí)施教師整體素質(zhì)提升工程，建立名師梯次培養(yǎng)體系，健全師德師風(fēng)建設(shè)長(zhǎng)效機(jī)制。深化課堂教學(xué)和教育科研改革，健全拔尖創(chuàng)新人才早期培養(yǎng)機(jī)制。全力支持“海牛班”建設(shè)發(fā)展。推進(jìn)教育評(píng)價(jià)改革，完善“五育并舉”全面培養(yǎng)體系。加強(qiáng)基礎(chǔ)教育數(shù)字化建設(shè)改革。建立健全教育基金補(bǔ)充作用發(fā)揮機(jī)制。完善學(xué)校食堂全鏈條監(jiān)管機(jī)制，探索建立校園食材供應(yīng)商準(zhǔn)入、評(píng)價(jià)與退出機(jī)制。引導(dǎo)民辦教育規(guī)范發(fā)展。健全學(xué)前教育和特殊教育、專(zhuān)門(mén)教育保障機(jī)制。（牽頭單位：縣教育局）

　　2.加快文化資源數(shù)字化建設(shè)與利用。加快推進(jìn)縣域文化資源數(shù)字化建設(shè)與應(yīng)用為著力點(diǎn)，以資源整合和項(xiàng)目建設(shè)為抓手，建立縣域文化資源采集存儲(chǔ)、轉(zhuǎn)化展示、傳播應(yīng)用工作機(jī)制，推進(jìn)數(shù)字博物館、智慧場(chǎng)館、智慧文旅云和融媒數(shù)字化等項(xiàng)目建設(shè)，發(fā)展數(shù)字文化消費(fèi)新場(chǎng)景。讓數(shù)字化賦能文化事業(yè)和產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，持續(xù)提升縣域知名度、美譽(yù)度、影響力。（牽頭單位：縣委宣傳部）

　　3.建立健全監(jiān)督一體化機(jī)制。著力從責(zé)任、聯(lián)動(dòng)、協(xié)作、保障等方面健全機(jī)制、精準(zhǔn)發(fā)力，健全重點(diǎn)領(lǐng)域數(shù)字監(jiān)督檢查工作機(jī)制，運(yùn)用大數(shù)據(jù)防治新型腐敗和隱性腐敗。健全權(quán)力配置和運(yùn)行制約機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)“一把手”和領(lǐng)導(dǎo)班子監(jiān)督的配套制度。進(jìn)一步調(diào)整優(yōu)化縣鄉(xiāng)兩級(jí)紀(jì)委監(jiān)委機(jī)關(guān)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)職能及派駐機(jī)構(gòu)設(shè)置、領(lǐng)導(dǎo)管理體制。深化基層監(jiān)督體制機(jī)制改革，建立健全監(jiān)督一體化機(jī)制，構(gòu)建線(xiàn)索發(fā)現(xiàn)、問(wèn)題核查、典型通報(bào)、督促整改、效果評(píng)估工作閉環(huán)，增強(qiáng)監(jiān)督系統(tǒng)性、整體性和協(xié)同性。（牽頭單位：縣紀(jì)委監(jiān)委）

　　4.加快推進(jìn)國(guó)家級(jí)土壤污染防治先行區(qū)建設(shè)。按時(shí)序推進(jìn)湘潭縣河口鎮(zhèn)中灣村灌溉渠重金屬污染底泥治理示范項(xiàng)目、湘潭縣河口西片區(qū)、易俗河?xùn)|片區(qū)污染耕地周邊灌溉渠污染狀況及溯源調(diào)查工作方案、湘潭縣易俗河鎮(zhèn)紅燕山片區(qū)（一期）地塊涉鉈、涉鎘污染調(diào)查與風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估試點(diǎn)項(xiàng)目收尾工作。加強(qiáng)對(duì)湘潭縣河口鎮(zhèn)原中灣化工廠(chǎng)地塊及周邊遺留污染風(fēng)險(xiǎn)管控項(xiàng)目、湘潭縣（齊力村、樟樹(shù)村、日華村）農(nóng)用地周邊灌渠重金屬污染底泥清理處置工作；對(duì)已查明污染源頭的楊嘉橋鎮(zhèn)湘潭市信德環(huán)保科技有限公司及下游農(nóng)灌渠、易俗河鎮(zhèn)湘潭縣恒盛化工有限公司

　　及下游農(nóng)灌渠、譚家山鎮(zhèn)湖南瑞興鋅業(yè)有限公司、湖南正興化工有限公司及下游農(nóng)灌渠，射埠鎮(zhèn)原湘潭縣佳昱玻燈有限公司及下游農(nóng)灌渠積極策劃包裝，申請(qǐng)預(yù)算內(nèi)資金。（牽頭單位：市生態(tài)環(huán)境局縣分局）

　　5.加快輕微刑事案件快速辦理機(jī)制建設(shè)。深入踐行習(xí)近平法治思想，貫徹落實(shí)省委、市委政法工作會(huì)議精神，進(jìn)一步加強(qiáng)溝通協(xié)商，強(qiáng)化程序銜接，推進(jìn)案件繁簡(jiǎn)分流、輕重分離、快慢分道，提升司法效率、促進(jìn)司法公正、杜絕司法腐敗、確保司法效果、節(jié)約司法資源。加快出臺(tái)《湘潭縣輕微刑事案件快速辦理機(jī)制（試行）》。（牽頭單位：縣公安局、縣人民法院）

　　6.持續(xù)盤(pán)活閑置低效土地資源，實(shí)施產(chǎn)業(yè)用地“合同用地”管理。聚焦政策機(jī)制集成創(chuàng)新和具體再開(kāi)發(fā)項(xiàng)目實(shí)施，以構(gòu)建“1+2+N”政策機(jī)制體系為主推手，在低效工業(yè)用地收回、空間規(guī)劃彈性留白、存量建筑轉(zhuǎn)換利用等方面進(jìn)行重點(diǎn)突破，為再開(kāi)發(fā)項(xiàng)目提供政策賦能。以具體項(xiàng)目實(shí)施為主抓手，按照重點(diǎn)推進(jìn)低效產(chǎn)業(yè)用地項(xiàng)目，形成典型案例和經(jīng)驗(yàn)做法，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。從招商引資、用地承諾、出讓合同、“凈地”告知確認(rèn)、宗地界址、項(xiàng)目監(jiān)管等6個(gè)方面構(gòu)建“合同用地”管理指標(biāo)體系和閉環(huán)監(jiān)管體系，落實(shí)“雙合同一協(xié)議”具體要求并實(shí)現(xiàn)園區(qū)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目全覆蓋，有效防控新增低效用地，為內(nèi)涵式、集約型高質(zhì)量發(fā)展提供強(qiáng)有力的土地要素保障。（牽頭單位：天易經(jīng)開(kāi)區(qū)、縣自然資源局、縣發(fā)改局）

　　四、工作要求

　　（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、明確責(zé)任。各牽頭單位要高度重視，主要領(lǐng)導(dǎo)要及時(shí)研究解決改革面臨的突出問(wèn)題，做到重大方案親自把關(guān)、關(guān)鍵環(huán)節(jié)親自協(xié)調(diào)、棘手問(wèn)題親自解決、落實(shí)情況親自過(guò)問(wèn)。要扛牢改革責(zé)任，及時(shí)向分管縣領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)工作進(jìn)展情況，并加強(qiáng)與上級(jí)有關(guān)部門(mén)對(duì)接匯報(bào)，制定任務(wù)書(shū)、路線(xiàn)圖、時(shí)間表，全力推動(dòng)重點(diǎn)改革落地見(jiàn)效。

　　（二）加強(qiáng)攻堅(jiān)、凝聚合力。各牽頭單位要科學(xué)制定好重點(diǎn)改革事項(xiàng)實(shí)施方案，按程序提請(qǐng)縣委常委會(huì)審議后，精心組織實(shí)施，抓好落地落實(shí)。參與部門(mén)要各司其職，積極主動(dòng)配合。各改革專(zhuān)項(xiàng)小組要主動(dòng)作為，充分發(fā)揮統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用，發(fā)現(xiàn)苗頭性、傾向性、潛在性問(wèn)題，及時(shí)糾正偏差、完善政策。

　　（三）復(fù)盤(pán)總結(jié)、跟蹤問(wèn)效。充分發(fā)揮重點(diǎn)改革事項(xiàng)的先導(dǎo)作用，牽頭部門(mén)要定期進(jìn)行階段性評(píng)估復(fù)盤(pán)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并解決好改革推進(jìn)中的問(wèn)題，認(rèn)真總結(jié)提煉改革經(jīng)驗(yàn)，打造湘潭縣改革樣本。紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)要強(qiáng)化評(píng)估問(wèn)效，把推進(jìn)落實(shí)情況納入監(jiān)督檢查和巡視巡察內(nèi)容。