天易經開區、縣直各單位：

　　根據《中共湘潭縣委關于深入學習貫徹黨的二十屆三中全會精神以制度變革引領模式創新以模式創新引領高質量發展在進一步全面深化改革奮力譜寫中國式現代化湖南篇章中貢獻蓮鄉力量的決定》文件精神，經縣委主要領導同意，縣委全面深化改革委員會現印發《縣委第一批、第二批重點推進改革事項實施方案》，請結合實際，認真抓好落實。

　　中共湘潭縣委全面深化改革委員會

　　2024年12月31日          

　　縣委第一批、第二批重點推進改革事項實施方案

　　為深入學習貫徹落實省委十二屆七次全會、市委十三屆八次全會和縣委十三屆九次全會精神，充分發揮重點改革的示范、突破、牽引作用，縣委決定以第一批、第二批重點推進的12項改革（見附件）作為先手棋和突破口，以點帶面、立標打樣，以重點突破帶動改革全面落實，努力爭做改革先鋒，為進一步全面深化改革、奮力譜寫中國式現代化湖南篇章中貢獻蓮鄉力量。現結合我縣實際，特制定本方案。

　　一、工作目標

　　以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實省委十二屆七次全會、市委十三屆八次全會精神，按照縣委十三屆九次全會部署要求，用好改革關鍵一招，以制度變革引領模式創新、以模式創新引領高質量發展，分步實施、梯次推進，推動縣委重點推進的第一批、第二批改革事項取得重大突破、及早見效，力爭為省市提供先進改革經驗，確保完成改革任務。

　　二、基本原則

　　（一）堅持立足當前與面向未來相結合。立足我縣全面深化改革發展現有基礎，深刻把握新時代全面深化改革新特點、新趨勢，主動順應人民群眾的新期待、新要求，聚焦省委、市委部署的重點改革事項，以前瞻性、系統性思維謀劃推進改革，緊盯改革任務的時間節點，一體化統籌推進。

　　（二）堅持對標對表與落實落細相結合。完整準確全面貫徹落實省委《決定》和市委《決定》安排部署，確保省委有部署、市委有要求、縣委見行動。要堅持奔著問題去、盯著問題改的鮮明導向，把縣委全會提出的改革任務落細落小落實到位，加快重點領域、關鍵環節改革落實，確保改革取得實際成效。

　　（三）堅持整體謀劃與系統集成相結合。樹立全局觀念和系統思維，既發揮經濟體制改革的牽引作用，又加強各領域改革舉措的協調配套，增強改革系統性、整體性、協同性，真正使改革舉措在政策取向上相互配合，在實施過程中相互促進、在改革成效上相得益彰，提高改革的整體效能。

　　（四）堅持問題導向與結果導向相結合。圍繞發展所需、基層所盼和民心所向，聚焦發展痛點難點堵點卡點，穿透問題、抓住本質，找準改革切入點和突破口，增強進一步全面深化改革的針對性和實效性。

　　三、把握重點任務

　　（一）第一批重點推進改革事項

　　1.健全縣鄉領導班子和領導干部有效防范和糾治政績觀偏差工作機制。要圍繞有效防范和糾治政績觀偏差，明確建立常態化開展政績觀教育機制、開展政績觀民主測評等舉措，從正確政績觀養成、正確政績觀考評以及正確政績觀鞏固等方面著手，以制度形式進行規范，形成常態長效機制，推動領導班子和領導干部牢固樹立和踐行正確政績觀。（牽頭單位：縣委組織部）

　　2.深化零基預算改革。緊緊圍繞“最大限度提升財政保障能力”這一核心目標，堅持問題導向、破立并舉，堅持“先定事后定錢”基本原則、以零為起點編制預算，全面打破原有預算安排模式和資金分配“基數”，逐步完善有保有壓、重點突出、統籌有力、講求績效的預算安排機制。聚焦項目和資金兩條主線，以預算編制方式改革、資金分配方式變革推動資金與產業、創新、人才“四鏈”融合，強化對重大戰略任務和基本民生財力保障能力，促進科教提升、經濟提速、發展提級，實現政府治理提質、提效。加強與省市財政部門對接，持續完善預算編制方式、財政資源統籌、配套制度改革和規范預算管理等方面工作，精心起草全面深化零基預算改革工作方案。（牽頭單位：縣財政局）

　　3.堅持和發展新時代“楓橋經驗”，全面提升矛盾糾紛預防化解法治化水平。準確把握新時代“楓橋經驗”的科學內涵和實踐要求，將法治理念和全面依法治國要求貫徹到矛盾糾紛預防化解的各方面全過程。推進綜治中心規范化建設、實體化運用，建設矛盾糾紛預防化解信息化平臺。健全完善黨建引領、多網融合、全域覆蓋、科技支撐、規范高效的網格化服務管理體系和運行機制，推廣湘潭縣云龍山莊小區治理模式。完善以基層黨組織為核心、群團組織為紐帶、社會組織為依托的基層群眾工作體系。強化矛盾糾紛預防化解法治化工作支撐，一體推進矛盾糾紛預防、排查、受理、化解、風險防控、監督追責、維護秩序“七個法治化”，推動矛盾糾紛預防化解責任具體化、程序標準化、操作彈性化、方式多元化，實行全量排查、一站辦理、糾紛賦碼、風險標識、流程管控、提級調度，構建預見、應對、處置、總結、提升閉環管理機制。（牽頭單位：縣委政法委、縣委社工部）

　　4.推進緊密型縣域醫共體建設改革。立足醫改已有制度性成果，著力構建醫療資源科學規劃體系，推進“三醫聯動、六醫協同”背景下的醫療資源整合優化；配合打造“矩陣式”醫聯體，深化縣域緊密型醫共體與市三級醫院互動銜接機制，鞏固醫改工作領導機制，建立醫療、醫保、醫藥統一高效的政策協同、信息聯通、監管聯動發展和治理機制。合理配置醫療資源，打造縣域龍頭醫院，促進公立醫院特色差異化發展。推動優質醫療資源向鄉鎮延伸，提升基層醫療服務能力，完善分級診療和雙向轉診機制。建立以醫療服務為主導的收費機制，深化編制、人事、薪酬制度改革，促進薪酬與人才價值相匹配，努力為全省改革立標打樣，提供更多經驗。（牽頭單位：縣衛健局）

　　5.深化產業園區市場化專業化運營改革。扛牢經濟建設“主陣地、主戰場、主力軍”使命擔當，以提升發展能級、優化資源配置為核心，有序推進園區分類整合，優化產業布局，持續深化去行政化改革，建立健全市場化、專業化經營機制，加快平臺公司轉型，激發內生動力，提升園區發展能級和質效。（牽頭單位：天易經開區）

　　6.構建“一村一品、一鄉一業”可持續發展機制。鄉村特色產業是縣域經濟和鄉村振興的重要組成部分，發展鄉村特色產業是構建縣鄉村一體化的縣域經濟體系。構建“一鄉一業一村一品”可持續發展機制，完善集成創新鄉村規劃、資金投入、用地保障、人才支撐等機制，形成產業鏈和產業集群，按照“宜工則工、宜農則農、宜旅則旅”的原則，探索不同類型的發展模式。積極對接參與市“十鎮百村”特色產業布局建設，不斷壯大“兩主一優一新一特”產業發展格局。完善鄉鎮產業集聚區健康發展統籌推進機制。完善現代商貿流通領域城鄉一體化建設機制。實施全域農村客貨郵融合發展“十百千萬”拓鏈工程。配套出臺《湘潭縣加快培育建設“一村一品，一鄉一業”實施方案》，加快培育特色產業村鎮。（牽頭單位：縣農業農村局、縣商務局）

　　（二）第二批重點推進改革事項

　　1.打造湘潭縣基礎教育優質品牌。以湘潭市創建全國基礎教育綜合改革實驗區為契機，深度參與配合，打造湘潭縣教育優質品牌。深化基礎教育資源配置改革，創建義務教育優質均衡縣，構建城鄉一體公平優質的基礎教育公共服務體系。實施書記校長選拔培養激勵機制改革，建設教育家型書記校長隊伍。推進教師管理機制綜合改革，有序實施教師分片跨校交流，一體推進“縣管校聘”和薪酬制度改革。實施教師整體素質提升工程，建立名師梯次培養體系，健全師德師風建設長效機制。深化課堂教學和教育科研改革，健全拔尖創新人才早期培養機制。全力支持“海牛班”建設發展。推進教育評價改革，完善“五育并舉”全面培養體系。加強基礎教育數字化建設改革。建立健全教育基金補充作用發揮機制。完善學校食堂全鏈條監管機制，探索建立校園食材供應商準入、評價與退出機制。引導民辦教育規范發展。健全學前教育和特殊教育、專門教育保障機制。（牽頭單位：縣教育局）

　　2.加快文化資源數字化建設與利用。加快推進縣域文化資源數字化建設與應用為著力點，以資源整合和項目建設為抓手，建立縣域文化資源采集存儲、轉化展示、傳播應用工作機制，推進數字博物館、智慧場館、智慧文旅云和融媒數字化等項目建設，發展數字文化消費新場景。讓數字化賦能文化事業和產業高質量發展，持續提升縣域知名度、美譽度、影響力。（牽頭單位：縣委宣傳部）

　　3.建立健全監督一體化機制。著力從責任、聯動、協作、保障等方面健全機制、精準發力，健全重點領域數字監督檢查工作機制，運用大數據防治新型腐敗和隱性腐敗。健全權力配置和運行制約機制，加強對“一把手”和領導班子監督的配套制度。進一步調整優化縣鄉兩級紀委監委機關內設機構職能及派駐機構設置、領導管理體制。深化基層監督體制機制改革，建立健全監督一體化機制，構建線索發現、問題核查、典型通報、督促整改、效果評估工作閉環，增強監督系統性、整體性和協同性。（牽頭單位：縣紀委監委）

　　4.加快推進國家級土壤污染防治先行區建設。按時序推進湘潭縣河口鎮中灣村灌溉渠重金屬污染底泥治理示范項目、湘潭縣河口西片區、易俗河東片區污染耕地周邊灌溉渠污染狀況及溯源調查工作方案、湘潭縣易俗河鎮紅燕山片區（一期）地塊涉鉈、涉鎘污染調查與風險評估試點項目收尾工作。加強對湘潭縣河口鎮原中灣化工廠地塊及周邊遺留污染風險管控項目、湘潭縣（齊力村、樟樹村、日華村）農用地周邊灌渠重金屬污染底泥清理處置工作；對已查明污染源頭的楊嘉橋鎮湘潭市信德環保科技有限公司及下游農灌渠、易俗河鎮湘潭縣恒盛化工有限公司

　　及下游農灌渠、譚家山鎮湖南瑞興鋅業有限公司、湖南正興化工有限公司及下游農灌渠，射埠鎮原湘潭縣佳昱玻燈有限公司及下游農灌渠積極策劃包裝，申請預算內資金。（牽頭單位：市生態環境局縣分局）

　　5.加快輕微刑事案件快速辦理機制建設。深入踐行習近平法治思想，貫徹落實省委、市委政法工作會議精神，進一步加強溝通協商，強化程序銜接，推進案件繁簡分流、輕重分離、快慢分道，提升司法效率、促進司法公正、杜絕司法腐敗、確保司法效果、節約司法資源。加快出臺《湘潭縣輕微刑事案件快速辦理機制（試行）》。（牽頭單位：縣公安局、縣人民法院）

　　6.持續盤活閑置低效土地資源，實施產業用地“合同用地”管理。聚焦政策機制集成創新和具體再開發項目實施，以構建“1+2+N”政策機制體系為主推手，在低效工業用地收回、空間規劃彈性留白、存量建筑轉換利用等方面進行重點突破，為再開發項目提供政策賦能。以具體項目實施為主抓手，按照重點推進低效產業用地項目，形成典型案例和經驗做法，促進產業轉型升級。從招商引資、用地承諾、出讓合同、“凈地”告知確認、宗地界址、項目監管等6個方面構建“合同用地”管理指標體系和閉環監管體系，落實“雙合同一協議”具體要求并實現園區產業項目全覆蓋，有效防控新增低效用地，為內涵式、集約型高質量發展提供強有力的土地要素保障。（牽頭單位：天易經開區、縣自然資源局、縣發改局）

　　四、工作要求

　　（一）加強領導、明確責任。各牽頭單位要高度重視，主要領導要及時研究解決改革面臨的突出問題，做到重大方案親自把關、關鍵環節親自協調、棘手問題親自解決、落實情況親自過問。要扛牢改革責任，及時向分管縣領導匯報工作進展情況，并加強與上級有關部門對接匯報，制定任務書、路線圖、時間表，全力推動重點改革落地見效。

　　（二）加強攻堅、凝聚合力。各牽頭單位要科學制定好重點改革事項實施方案，按程序提請縣委常委會審議后，精心組織實施，抓好落地落實。參與部門要各司其職，積極主動配合。各改革專項小組要主動作為，充分發揮統籌協調作用，發現苗頭性、傾向性、潛在性問題，及時糾正偏差、完善政策。

　　（三）復盤總結、跟蹤問效。充分發揮重點改革事項的先導作用，牽頭部門要定期進行階段性評估復盤，及時發現并解決好改革推進中的問題，認真總結提煉改革經驗，打造湘潭縣改革樣本。紀檢監察部門要強化評估問效，把推進落實情況納入監督檢查和巡視巡察內容。