為深入學習貫徹黨的二十屆三中全會精神，全面落實省委十二屆七次全會、市委十三屆八次全會精神，以制度變革引領模式創新，以模式創新引領高質量發展，在進一步全面深化改革、奮力譜寫中國式現代化湖南篇章中貢獻蓮鄉力量，作出如下決定。

　　一、深入學習貫徹黨的二十屆三中全會、省委十二屆七次全會、市委十三屆八次全會精神

　　黨的二十屆三中全會是在以中國式現代化全面推進強國建設、民族復興偉業的關鍵時期召開的一次具有里程碑意義的重要會議。全會通過的《中共中央關于進一步全面深化改革、推進中國式現代化的決定》，是新時代新征程推動全面深化改革向廣度和深度進軍的總動員、總部署。習近平總書記在全會上的重要講話，深刻闡明了進一步全面深化改革的一系列帶有方向性、根本性的重大問題，為進一步全面深化改革開辟中國式現代化廣闊前景提供了根本遵循。省委十二屆七次全會審議通過的《中共湖南省委關于深入學習貫徹黨的二十屆三中全會精神進一步全面深化改革奮力譜寫中國式現代化湖南篇章的決定》，市委十三屆八次全會審議通過的《中共湘潭市委關于深入學習貫徹黨的二十屆三中全會精神以制度變革引領模式創新以模式創新引領高質量發展在進一步全面深化改革奮力譜寫中國式現代化湖南篇章中勇當先鋒的決定》，為進一步全面深化改革指明了前進方向，提供了行動指南。

　　全縣各級各部門要堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深刻領會把握黨的二十屆三中全會、省委十二屆七次全會、市委十三屆八次全會的重大意義，深刻領會把握進一步全面深化改革的總體要求、目標任務、重要舉措、根本保證，深入貫徹進一步全面深化改革的總目標和“六個堅持”原則，發揮經濟體制改革牽引作用，大力推進各領域改革攻堅，解放思想、實事求是、與時俱進、求真務實，更加注重系統集成，更加注重突出重點，更加注重改革實效，堅持“兩條線三回歸”基本原則，堅持“聚焦、激活、變革、優化”策略方法，把握大勢、遵循規律、改進方法、管好預期，把握“規劃、政策、機制、項目、模式、工具”關鍵要素，以制度變革引領模式創新，以模式創新引領高質量發展，在進一步全面深化改革、奮力譜寫中國式現代化湖南篇章中貢獻蓮鄉力量。

　　按照“中央有要求、省市有部署、發展有需要、群眾有期盼、近期可見效”的原則，守正創新、蹄疾步穩，分步實施、梯次推進重點改革事項，到二○二六年，完成本決定提出的改革任務，承擔全省、全市改革試點事項實現重大突破，為到二○二九年、二○三五年全面落實完成中央、省委、市委提出的目標任務打下堅實基礎。

　　二、深化經濟建設領域改革，著力塑造發展新動能

　　堅持以市場經濟體制改革為牽引，聚焦破解制約縣域經濟高質量發展的痛點難點堵點，推動有效市場和有為政府更好結合，創造更加公平、更有活力的市場環境，加快培育新動能新優勢。

　　（1）融入全國統一大市場。運用“公平競爭審查標準”負面清單，進一步把準審查要求和標準。持續深化以要素配置為核心的高質量市場化改革，配合推動長株潭要素市場化配置綜合改革試點。

　　推進低效用地再開發試點，盤活低效產業用地，建立土地混合開發利用和用途合理轉換政策機制，支持園區產業轉型和業態升級。全面實施園區“合同用地”改革，深入推行“標準地+承諾制+代辦制”出讓，實現規范指標管控和閉環監管、產業土地“即拍即用”。

　　持續推進國家綜合貨運樞紐補鏈強鏈，深入實施多式聯運示范工程。完善商貿物流市場主體培育機制。推動港口資源整合和港產城融合，加快港口集約轉型和臨港產業升級。優化調整貨物運輸結構，提高鐵路、水路貨運占比。配合推進國省干線、城市軌道交通、湘潭港易俗河港區等重點交通項目建設。構建城市流通保供體系，完善再生資源回收體系，補齊農村流通設施短板。創新“能源+重點行業”降本增效模式，建設園區級、企業級智慧綜合能源管理平臺。

　　建立“項目大謀劃、謀劃大項目”工作機制，規范實施政府和社會資本合作新機制，完善“兩重”“兩新”項目“四率一體”機制。探索重大項目“樁基先行”審批制度改革。支持民間資本參與重大工程和補短板領域建設。完善擴大消費長效機制，支持湘江外灘、天易江灣廣場等打造夜間文化和旅游消費集聚區。深化電子商務進農村長效運營機制，打造縣域直播電商基地，培育農村數字消費場景。

　　（2）打造優質營商環境。建立健全促進民營經濟發展壯大工作機制。健全經營主體準入和注銷便利化改革配套機制。改革涉企訴求響應機制，建立涉企行政執法活動影響評估、訴求溝通機制。建立防治并舉、閉環管理的涉企收費多層次監管體系。推進企業破產和市場主體退出制度改革，深化府院聯動、破產管理人管理等機制。推行“高效辦成一件事”、深化涉企審批服務“一照通”改革。探索極簡、極速、極優行政審批模式。構建跨部門跨地區協同保護體系。

　　推進一體化數字化改革。深化政務系統集約建設，融入全市“五個一”數據管理運營架構，實現政務信息化系統100%上云、100%集中運維、100%數據共享。建立數據確權、開放、流通、交易、安全等數據基礎制度。以數字政務為重點，推進數字政府建設、數字治理、通信基礎設施建設、數字經濟發展。推進應用和聯動發展，打造高效辦成一件事等十大應用場景，加快形成一批標志性成果。全力推動“數據要素×”三年行動計劃，拓展數據創新應用場景，加快數字蓮鄉建設。

　　（3）打造“蓮鄉服務”招商品牌。嚴守“四個不得”紅線底線，建立規范招商引資行為“正面清單”機制，比環境、比服務、比降低企業綜合運營成本，提升招商引資質效。聚焦縣域“一主一特一先”優勢主導產業和傳統特色產業，強化與社會資本、行業協會等多主體聯動，探索產業生態、應用場景、中試平臺等市場化專業化招商新模式。建立“湘商回歸”“校友回湘”長效機制。充分發揮國有資本和金融工具引導作用，積極發展耐心資本。探索基金模式，推進基金招商。推動建立長株潭合作招商、聯動招商機制，探索完善招商信息共享、跨區域產業轉移風險共擔和利益分享機制。

　　（4）深化財政領域改革。持續深化零基預算改革。完善以基本支出、項目支出、基本公共服務支出和資產管理為主體的支出標準體系。建立按照保“三保”、地方政府債務還本付息支出、大事要事保障支出、部門必須開展的一般性事業發展支出和其他支出的先后順序保障制度。建立財會監督與政府采購、投資評審、績效管理一體工作機制。深化財源建設改革，構建稅費運行“一體化”監管機制，推動稅費精誠共治智能化集成化。

　　完善政府債務管理機制。優化“兩審查三監測”舉措，建立完善全域全口徑地方債務監測監管體系和防范化解隱性債務風險長效機制，構建財政金融協同聯動機制，多措并舉增強化債能力，推動化債重點由治標轉向治本。健全完善全縣融資平臺經營性債務管控制度。

　　（5）大力推進園區市場化專業化改革。持續深化園區管理機構去行政化改革，探索符合經開區工作特點的人員管理方式，建立員額控制數，除參公管理人員外，實行“全員聘用制”。全面推行“產業規劃+專業園區+綜合服務”發展模式。采取直接賦權、委托行使、服務前移等方式，為園區企業和項目提供“一站式”服務。推廣和提升“柏屹”模式，創新推進專業園區市場化運營，促進產業集聚發展。推動平臺公司市場化轉型。建立園區國有資產集中統一監管機制。優化縣本級、園區財稅利益分享機制。

　　（6）做強做優國有企業。推進縣屬國有企業實體化、市場化、專業化改革轉型。完善縣屬國企主責主業動態調整機制。建立健全現代企業制度。健全投資管理和退出機制，規范設立企業投委會，實行重大經營決策合規審查機制。構建縣屬國企“三資”盤活聯動工作機制。深化管控體系、選人用人和績效薪酬三項制度改革。推行公開招聘、競爭上崗和不勝任退出制度。深化國有企業收入分配機制改革，建立科學規范的縣屬國有企業負責人薪酬體系。健全協同高效國有資產監管體系。

　　（7）深化金融領域改革。優化培育支持企業股改掛牌上市，鼓勵支持公司股權融資。完善引導長期資本投早、投小、投長期、投硬科技政策。創新鄉村振興信貸產品供給機制。優化政府性融資擔保服務體系，更大力度推動“兩擴大兩降低”。健全防范化解金融風險和打擊非法金融活動機制。

　　（8）完善“一主一特一先”產業體系建設。推進產業強縣“百十億”工程，構建“產業-科技-金融”融合機制，做大做強主導產業，力爭食品醫藥產業工業產值過220億元、新材料產業工業產值過150億元、先進裝備制造產業工業產值過300億元。圍繞“一主一特一先”產業，推動防腐保溫產業，扎實開展建鏈、延鏈、補鏈、強鏈，帶動鏈上企業融通發展，打造產業集群。

　　深入推進存量優質企業“三改一擴”工程，深化“政府領導+企業高管”“專題調度+專業服務”“政務服務+政策保障”和項目庫動態管理機制。建立“三送三解三優”常態化推進機制。實施品牌培育戰略，構建優質企業梯度培育機制。健全提升產業鏈合作機制，持續優化縣域綠色食品和檳榔加工產業鏈，推動建立長株潭及周邊縣市區優勢互補的供應鏈合作機制。

　　（9）強化教育科技人才一體良性循環體系建設。創新產教融合機制。健全職業教育體系規劃，建立職業教育與產業深度融合促進機制，構建人才培養與產業需求互生共長格局。創新“產業+技能技術”雙向賦能模式，推動職業學校和龍頭企業、行業共建產教融合共同體。完善學生實習實訓制度。

　　深化科技成果轉化和應用機制改革。重點突破新能源電池正負材料燒結專用特種碳化硅陶瓷材料等一批關鍵技術，加快推進金鎧新材料自創區提質升級標志性工程項目申報和湖南傲派先進制造業關鍵產品“揭榜掛帥”項目實施，取得一批先進產業化科技成果。培育專精特新中小企業、高新技術企業和科技型中小企業。鼓勵企業加大自主研發創新，提高規上工業企業研發活動覆蓋面。加強“政銀企”對接，推進知識價值信用貸款“增量、提質、擴面”，實現“科技—產業—金融”良性循環。支持龍頭企業牽頭組建體系化、任務型創新聯合體和新型研發機構，建立企業提升成果承接轉化激勵機制。發揮瀟湘科技要素大市場湘潭縣工作站作用，深化校地企、產學研合作，爭取高職院校依托企業轉化適用科技成果。

　　深化人才強縣戰略。實施更加積極開放的引才政策，完善政府引導、單位主體、市場運作的引才工作體系。建立以創新、質量、實效、貢獻為導向的人才評價體系。加大科技人才培育平臺建設，以項目實施帶動人才培養。深化科技特派員制度，整合省、市、縣三級科技人才資源。推進技能人才、產業工人培育，建立健全縣內職校教學與重點企業用工所需相互銜接的人才培養機制。挖掘縣籍在外高層次人才資源，推動一批高層次人才返鄉創新創業。落實黨委聯系服務專家人才制度，深化企業人才和縣籍在外高層次人才服務驛站建設。建立青年創新人才發現、選拔、培養機制，健全銀發人才服務產業發展長效機制。不斷完善科技特派員服務機制，深化科技特派員組團服務。健全培育優秀企業家機制，為縣域經濟積蓄源頭動力。

　　（10）完善城鄉融合發展體制機制。探索全城統籌、片區先行、產城融合機制，加快推動天易創新城、天易食品醫藥產業園、南部片區新材料產業園、楊河工業園等產業板塊開發。依托優質教育資源，推動西城片區建設。打造宜居韌性智慧城市。探索建立歷史文化街區、歷史建筑保護傳承機制。健全城鎮建設底線管控制度。構建提升城市韌性安全體制機制。加快智慧城市建設，建設“數字社區”，促進“數治”賦能。

　　（11）有序擴大對外開放。全面推進外貿特色產業集群（湘蓮）建設，突出“湘品出海”，重點推介機電、新材料、湘蓮、竹木等特色產業，暢通外貿企業訂單渠道，實現外貿進出口穩步發展。主動參與中非經貿深度合作先行區建設，全力培扶醫藥、工程機械及縣域特色產業對非貿易主體，實現對非貿易倍增發展。重點建設天易軌道交通配套產業園、天易食品醫藥產業園、楊河工業園、花石湘蓮特色產業園等特色園區。

　　（12）深化“三農”領域改革。以質量效益為先導，因地制宜、科學分類，著力構建宜工則工、宜農則農、宜旅則旅的縣域特色產業體系。集成創新鄉村規劃、資金投入、用地保障、人才支撐、主體引育、項目統籌等機制，構建“一村一品、一鄉一業”可持續發展機制，積極參與市“十鎮百村”特色產業布局建設，不斷壯大“兩主一優一新一特”產業發展格局。完善鄉鎮產業集聚區健康發展統籌推進機制。完善現代商貿流通領域城鄉一體化建設機制。實施全域農村客貨郵融合發展“十百千萬”拓鏈工程。完善特色特有種質資源保護開發利用機制，通過市場化方式擴大湘潭湘蓮、花石豆腐、射埠油茶、黃荊坪辣椒、碧泉潭貢米、云湖橋臍橙、中路鋪小籽花生、分水黑山羊、石潭月餅、青山橋皮鞋、茶恩寺竹木等品牌影響力，提高聯農帶農水平。

　　有序推進第二輪土地承包到期后再延長三十年試點工作。深化農村產權流轉交易“4+3”模式，推動精準確權、規模流轉、專業經營、市場交易、股份改革，推動全國農村產權流轉交易規范化試點取得更大成果。深化農村集體經營性建設用地入市試點，健全分類別、有級差的土地增值收益分配機制。探索創新耕地保護機制，建立以“大戶主導”的耕地恢復和管護模式。健全分類別、有級差的土地增值收益分配機制。深化農村“空心房”整治，探索閑置宅基地自愿有償退出機制，打造一批閑置農房盤活利用樣板。完善返鄉創業人才利益聯結機制，鼓勵以土地經營權、林權、閑置農房入股創業企業等多種形式參與合作創業。大力發展以信用貸款和抵押貸款為代表的農村金融。

　　健全耕地保護與用途管制制度體系，完善各類占用耕地審批機制，實現耕地“逢出必審”。建立耕地“山上”換“山下”聯動協作機制，推動耕地優化布局。推進“小田并大田、小山并大山、小水面并大水面”改革。創新高標準農田建設“投融建運管”一體化模式。“投貸聯動”推進高標準農田建設。創新落實耕地保護和糧食安全責任制，統籌推進糧食購銷和儲備管理體制機制改革。持續深化供銷合作社綜合改革，實施“強基強能”工程，大力推廣以“春靜模式”等為引領的糧食生產“十代十好”服務模式。積極探索農業適度規模經營新路徑，創新農村職業經理人模式。推進節水型灌區建設。

　　健全防止返貧致貧動態監測和幫扶機制。持續鞏固“三保障”和飲水安全成果。完善脫貧攻堅投入形成的公共資產長效管理機制。

　　三、健全全過程人民民主制度體系，建設更高水平的民主法治蓮鄉

　　堅持全過程人民民主和全面依法治縣有機統一，豐富各層級民主形式，弘揚社會主義法治精神，維護社會公平正義，堅定不移走中國特色社會主義政治發展道路。

　　（13）加強人民當家作主制度建設。堅持好、完善好、運行好人民代表大會制度，保證人民的知情權、參與權、表達權、監督權落實到人大工作全過程。健全人大對“一府一委兩院”監督制度，強化人大預算決算審查監督和國有資產管理、政府債務管理監督。強化聯動監督、組合監督、跟蹤監督，加強人大監督與紀檢監察、審計監督等貫通協調。健全人大議事規則和論證、評估、評議、聽證等制度。健全吸納民意、匯集民智工作機制，協助代表聯絡站管理，完善加強和改進新時代人大代表工作、密切“兩個聯系”制度機制。完善基層人大工作機制，落實鄉鎮人大“專職專責”，夯實基層人大工作基礎。

　　健全協商民主機制。推動政協協商與基層協商有效銜接，進一步探索“有事多協商、遇事多協商、做事多協商”工作機制。加強政協反映社情民意、聯系群眾、服務人民機制建設。健全政協協商成果采納落實和反饋制度。完善政協專項民主監督工作機制，推動政協民主監督與黨內監督、輿論監督等相互貫通、協調配合。

　　完善大統戰工作格局。以“五個納入”工作機制為重點，推動統戰工作責任制落實。完善暑期談心、聯誼交友等制度，健全思想政治引領機制。完善參政議政專題調研機制，健全民主黨派內部監督與監察監督協同機制。健全鑄牢中華民族共同體意識常態化宣傳教育機制。完善宗教工作三級網絡和兩級責任制落實機制，健全民族宗教領域應急處置和聯防聯控工作機制。建立健全黨外知識分子、新的社會階層人士思想狀況動態分析和反映機制。進一步健全“235”機制，深入推進“啟明星”培養工程，促進民營經濟發展壯大。健全新僑培養服務機制。建立港澳臺僑代表人士常態化服務機制。落實黨外干部“同心英才”培養計劃，建立黨外代表人士分級分類培養機制。

　　（14）扎實推進法治蓮鄉建設。打造法治政府建設升級版。完善政府部門權責清單制度和動態調整機制。健全政府重大行政決策和政府規范性文件及合同合法性審查機制。建立政府法律顧問全流程管理制度。鞏固運用法治思維和法治方式破解經濟金融領域風險難題和歷史遺留問題機制。依法規范推進政務公開，建立政策執行情況評估及公眾評價機制。全面落實行政處罰裁量權基準。深化行政執法體制改革，完善基層綜合執法機制體制，推動鄉鎮“一支隊伍管執法”。有序推進全覆蓋行政執法監督體系建設，構建檢察監督與行政執法銜接制度。完善行政處罰和刑事處罰雙向銜接機制。健全行政爭議實質化解機制。推進事業單位改革，強化公益性。

　　健全公正執法司法體制機制。健全防止干預司法“三個規定”常態化落實機制。建立涉案財物集中管理制度。推進公安機關大部門、大警種制改革，構建“專業+機制+大數據”新型警務運行模式。建立警務輔助人員分級分類管理制度。完善加強人權執法司法保障機制。落實輕微刑事案件快速辦理機制。推進刑事案件律師辯護全覆蓋。健全府院聯動運行機制，完善執破融合機制，落實湘潭縣企業破產援助資金，助推辦理破產工作。

　　完善推進法治社會建設機制。健全公共法律服務體系，完善“一村（社區）一法律顧問”制度。健全“誰執法誰普法”責任制落實機制。完善未成年人權益保護機制。

　　四、深化文化建設領域改革，激發文化創新創造活力

　　全面落實意識形態、文化服務和文化產品供給、文化和科技融合、網絡綜合治理等領域改革重大部署，強化黨史研究、傳承紅色基因、賡續紅色血脈。

　　（15）健全意識形態工作責任制。完善黨委（黨組）理論學習中心組學習制度和基層理論宣講機制。完善制度化規范化常態化新聞發布機制。健全意識形態重點領域分析研判、監測預警、應對處置長效機制。推進主流媒體系統性變革，逐步建立適應全媒體生產傳播的工作機制和評價體系，建立全媒體人才培養長效機制。

　　完善文明培育、文明實踐、文明創建工作機制，健全先進典型學習宣傳機制，健全推動文明城市建設長效機制。實施文明鄉風建設工程。健全“掃黃打非”高效處置機制。健全輿論引導機制和輿情應對協同機制。健全網絡綜合治理體系，構建網絡生態治理長效機制，深入開展“清朗”“凈網”等專項行動。

　　（16）打造“大思政課”品牌。充分發揮湘潭縣文源深、文脈廣、文氣足的獨特優勢，以傳承紅色基因為重點，積極承接“我的韶山行”紅色研學提質升級的溢出效應，以彭德懷紀念館、羅亦農生平事跡展陳館“大思政課”實踐教學基地建設為抓手，深入推進紅色教育培訓和研學實踐高質量發展。積極探索湖湘文化探源、固源、思源和培源課題， 開展專題研究，打造湖湘文化系列精品思政課。

　　（17）推進文化與科技、文化與旅游深度融合。探索文化與科技融合發展機制，以資源整合和項目建設為抓手，推進縣域文化資源數字化建設和運用，推進數字博物館、智慧場館、智慧文旅云和融媒數字化等建設，發展數字文化消費新場景。健全文化和旅游深度融合發展機制，聚焦湖湘文化、紅色文化、白石文化、非遺文化等，重點推進一批特色鮮明、內涵豐富、吸引力強的文旅項目建設，發展演藝、會展、體育賽事等新型消費，擦亮“嗨BA”、蓮鄉大舞臺等文化名片，構建文化旅游與工業、農業、康養等多元融合文旅業態。

　　（18）優化文化服務和文化產品供給機制。持續推進公共文化服務體系高質量發展五年行動計劃，完善縣鄉村三級公共文化服務體系，建立優質文化資源直達基層機制。完善全民健身公共服務體系，探索公共體育設施市場化運作和激勵機制。健全文藝精品創作和出人才出成果激勵機制，推進文藝精品創作、文藝活動品牌打造、文藝領軍人物培育。全面完成湘潭縣第四次全國文物普查。健全革命文物搶救性修復、預防性保護機制，實施非物質文化遺產提質增量工程，持續推進文化遺產傳承保護。

　　五、深化社會建設領域改革，提高蓮鄉人民生活品質

　　堅持以人民為中心的發展思想，全面落實收入分配、就業、社會保障、醫藥衛生、人口發展等領域改革重大部署，完善基本公共服務制度體系，加強普惠性、基礎性、兜底性民生建設，建設可感可及的幸福蓮鄉。

　　（19）健全為民辦實事長效機制。堅持以人為本，探索財力吃緊下盡力而為、量力而行辦好民生實事機制和辦法。深化全國公共就業服務能力示范建設。建立“零障礙”就業創業信息化平臺，推行“基層主體+人社專干+人力資源機構專業服務”多元化模式。探索農民工技能培訓長效機制，構建返鄉創業就業支持政策體系。

　　健全社會保障體系。做好社會保險參保擴面，健全社保基金安全監督制度體系。建立健全社會救助精準識別、主動服務響應機制。做好無障礙環境建設，完善殘疾人照料護理和關愛服務體系。完善社區慈善政策、陣地、項目、文化等融合發展機制。建立健全困難重度殘疾人“集中+分散”照料服務體系，建立殘疾兒童少年“教醫康”融合機制。健全“市場+保障”住房供應體系，建立房屋安全全生命周期管理機制。構建維護婦女兒童合法權益聯動合作體系。

　　（20）打造蓮鄉基礎教育優質品牌。參與創建教育部基礎教育綜合改革實驗區，打造教育強縣。深化基礎教育資源配置改革，創建義務教育優質均衡縣，構建城鄉一體公平優質的基礎教育公共服務體系。實施書記校長選拔培養激勵機制改革，建設教育家型書記校長隊伍。推進教師管理機制綜合改革，有序實施教師分片跨校交流，一體推進“縣管校聘”和薪酬制度改革。實施教師整體素質提升工程，建立名師梯次培養體系，健全師德師風建設長效機制。深化課堂教學和教育科研改革，健全拔尖創新人才早期培養機制。全力支持“海牛班”建設發展。推進教育評價改革，完善“五育并舉”全面培養體系。加強基礎教育數字化建設改革。建立健全教育基金補充作用發揮機制。完善學校食堂全鏈條監管機制，探索建立校園食材供應商準入、評價與退出機制。引導民辦教育規范發展。健全學前教育和特殊教育、專門教育保障機制。

　　（21）推動三醫聯動、六醫協同集成改革。建立醫療、醫保、醫藥統一高效的政策協同、信息聯通、經費統籌機制。推進緊密型縣域醫共體建設，推進急救網絡、藥品管理、人員管理、信息平臺、管理考核“五個一體化”建設，構建縣鄉一體、以鄉帶村、上下聯動、信息互通、資源共享、職責清晰、運行高效的縣域新型醫療衛生服務體系，完善分級診療和雙向轉診機制。探索建立緊密型縣域醫共體總醫院總額預算下的支付方式改革。引導優質醫療資源下沉，推進基層派駐“第一書記”全覆蓋，鼓勵和保障基層醫療隊伍。探索以公益性為導向的公立醫院改革，推進醫務人員薪酬結構性調整，建立編制動態調整機制。傳承創新發展中醫藥事業。

　　（22）健全“一老一小”服務體系。開展居家和社區基本養老服務提升行動，打造“機構+鄉鎮綜合養老服務中心+社區養老驛站+居家上門”服務新模式。推動“蓮鄉頤老”農村養老服務體系深入發展。深化長期護理保險試點改革。完善有效降低生育教育養育成本的支持政策體系，積極構建生育友好型社會。構建普惠育幼服務體系，探索醫育結合模式，促進托幼一體化便利化。

　　六、深化生態文明建設領域改革，加快建設美麗蓮鄉

　　堅定不移走生態優先綠色發展之路，推進精準治污、科學治污、依法治污制度建設，奮力繪就美麗蓮鄉新畫卷。

　　（23）健全生態環境治理體系。構建“天空地”一體化生態環境監測網絡，實施生態環境監測能力提升工程。建立國土空間規劃“一張圖”監督機制，強化規劃戰略引領和剛性管控。健全自然資源資產清查制度，構建自然資源資產“一本賬”。

　　深化河長制工作體系，建立“守護好一江碧水”聯管聯治機制，構建“一江兩水”上下游貫通一體的治理體系。建立污染天氣應急管控體系，深化應急減排措施清單化管理和績效分級差異化管控。配合開展土壤污染防治先行區建設，建立耕地重金屬污染源頭防控模式。配合開展執法、監測、專家聯動監管服務等新型執法模式創新。構建長株潭生態綠心高水平保護、高質量發展協同機制，探索長株潭綠心生態價值實現機制。

　　（24）探索推進綠色低碳發展轉型。協同參與綠色低碳城市建設及國家碳達峰試點和氣候投融資試點。創新“光伏+多場景應用”模式，基本建成多元互補新型能源體系。有序推進屋頂分布式光伏項目開發，推動源網荷儲一體化等新模式。完善電網資源配置和能源電力安全保障體系。積極引導工業、能源、交通、城鄉建設等領域開展綠色低碳轉型，開展自愿性清潔生產審核。拓展秸稈等綠色綜合利用空間，打造資源利用現代產業鏈。建立健全裝配式建筑“能用盡用”全過程閉環管理制度。

　　落實水資源剛性約束制度，深入實施國家節水行動。深化污水處理“廠網一體化”建設運營管理和按效付費機制改革。加快構建源頭減排、管網排放、蓄排并舉、超標應急城市防洪排澇工程體系。建立城鄉生活垃圾統籌處理機制。完善城區建筑垃圾處理機制，配合開展長株潭管控合作機制。

　　七、統籌發展與安全，建設更高水平的平安蓮鄉

　　全面落實國家安全、公共安全、社會治理等領域改革重大部署，貫徹總體國家安全觀，堅決維護國家安全、社會安定、人民安寧。

　　（25）健全維護國家安全體系。完善重點領域安全保障和重要專項協調指揮體系，建立各部門、跨區域一體化聯動機制。建立全縣統一的風險監測預警信息化平臺。完善國防動員體系，建立健全縣國防建設軍事需求提報和軍地對接機制。

　　（26）構建高效聯動的公共安全治理機制。構建防汛搶險救災、森林防滅火、生產安全事故“三個模塊”應急指揮體系。統籌建立軍隊、消防、公安、民兵應急力量聯訓聯演聯戰機制。推進鄉鎮、村應急消防救援站（點）標準化、示范消防站（所）建設。拓展深化洪澇災害“3545”機制、森林防火“三定兩能”方法等監測防控措施，提升基層應急管理能力。

　　完善安全風險隱患排查整治和責任倒查機制。健全“五級代表督安全”和安全監管白名單企業制度。全面推行以嚴格有效獎懲落實全員安全生產責任制。培育發展安全應急產業鏈。探索構建道路交通、運輸系統安全風險全鏈條監管機制。健全食品藥品安全部門聯動監管協調機制。

　　（27）完善社會治理體系。健全黨組織領導的自治、法治、德治相結合的基層治理體系，強化并創新社會工作體制機制，出臺湘潭縣人民建議征集若干規定，建立金點子征集機制。堅持和發展新時代“楓橋經驗”，加快推進縣鄉綜治中心規范化建設。完善“兩代表一委員”“三官一律”、自治組織、社會組織、社會工作者、志愿者等參與社會治理工作機制，以社區黨建為紐帶打造具有蓮鄉特色的社區治理共同體模式，推廣云龍山莊小區治理經驗，打造“楓橋式工作法”蓮鄉模式。全面提升矛盾糾紛預防化解法治化水平，建立健全矛盾糾紛風險全量排查、一站辦理、糾紛賦碼、風險標識、流程管控、常態調度工作機制。踐行“四下基層”制度，完善“走找想促”常態化機制。推進信訪工作法治化，健全積案攻堅和定期回訪機制，完善信訪工作責任制落實機制。健全行業協會商會綜合監管和服務發展機制，創新以專業服務為重點、社區為主陣地的志愿服務機制。

　　構建社會工作人才梯次培育機制。實施社區工作者“強基提能”行動。構建“12345”便民熱線等民意反映渠道融合、網格管理整合聯動機制。創新“鄉鎮吹哨、部門報到”響應機制。

　　健全維護社會穩定責任制落實機制，深入推進維護社會穩定專項治理。建立社會治安整體防控體系重點事項推進機制。推動社區（村組）智能安防單元建設應用。健全掃黑除惡常態化機制。建立禁毒社會化專業化信息化法治化工作機制。健全完善打擊治理電信網絡詐騙犯罪暨跨境突出犯罪等專項工作聯席會議機制。健全對重點人群心理健康問題危機干預機制，深化鞏固“利劍護蕾”工作成效。

　　八、加強黨的領導，確保各項改革任務落到實處

　　堅持用改革精神和嚴的標準管黨治黨，堅決維護黨中央權威和集中統一領導，以釘釘子精神抓好改革落實，持續修復縣域政治生態。

　　（28）深化黨的建設制度改革。建立健全首學、首講、首修機制，強化黨的創新理論武裝。完善理論學習與紅色教育相結合的培訓機制，打造干部黨性教育蓮鄉品牌。完善高質量發展綜合績效評價和年度考核體系。健全有效防范和糾治政績觀偏差工作機制，建立健全專題教育、系統監管、多維評價、實績運用、糾治并舉等長效機制。探索政治素質考察融入日常、抓在經常的工作機制。完善領導班子調整配備要素分析法，健全日常分析研判、重大斗爭一線考察識別干部機制，強化重實干重實績重擔當的選人用人導向。建立年輕干部儲備培養、選拔使用、管理監督全鏈條機制，加快推進干部隊伍年輕化、專業化，統籌用好各年齡段和各方面干部。實施“干部履職能力提升計劃”。落實領導干部任期制。推行領導班子主要負責人變動交接制度。建立領導干部能上能下常態化機制，加大調整不適宜擔任現職干部力度。落實“三個區分開來”，完善激勵干部擔當作為政策措施。

　　建立健全“九項重點工作”機制。健全軟弱渙散村黨組織整頓提升機制。完善加強鄉鎮干部隊伍建設工作機制，探索建立村（社區）黨組織書記后備力量培育儲備機制。推深做實片組鄰“三長制”。提升“一月一課一片一實踐”主題黨日活動實效，建立黨員應急動員發揮作用機制，深化“學習身邊榜樣”活動。探索新領域黨建惠企、黨建強企工作機制。制定鄉鎮履行職責事項清單落實制度。堅持以改革效能推動形式主義整治，推動基層減負賦能常態長效。

　　（29）完善黨風廉政建設和反腐敗工作體系。持續推動紀檢監察工作雙重領導體制具體化、程序化、制度化。完善各級黨委反腐敗協調工作制度機制。建立政績觀偏差負面清單制度，健全政績觀糾治機制，做細做實政治監督。堅持黨性黨風黨紀一起抓，鞏固深化黨紀學習教育成果。嚴查嚴治享樂奢靡之風，構建常態化防治形式主義、官僚主義制度機制。深化運用監督執紀“四種形態”，推進精準追責問責。

　　始終保持懲治腐敗高壓態勢，推動壓實各級黨委（黨組）政治責任，堅定不移把反腐敗斗爭向縱深推進，以全面從嚴治黨新成效為推進中國式現代化提供堅強保障。健全不正之風和腐敗問題同查同治機制，著力推動正風反腐一體深化。緊盯權力集中、資金密集、資源富集等領域深挖細查，對政商勾連破壞政治生態和經濟發展環境等問題加大懲治力度。持續深入整治群眾身邊不正之風和腐敗問題，推動發展改革成果更好更公平惠及廣大人民群眾。深化整治政府投資工程項目招投標、公共資源交易、殯葬、農村“三資”、醫療、教育等重點領域腐敗亂象，理順完善監管機制。健全重大信訪舉報聯查聯處機制。

　　健全權力配置和運行制約機制，健全加強對“一把手”和領導班子監督的配套制度。完善協同會商、措施配合、線索移送等機制，推進執紀執法和刑事司法有機銜接，推動完善以黨內監督為主導、各類監督貫通協調機制。完善巡察機構與相關職能部門協作、巡察辦組一體聯動、發動鄉鎮黨委深度參與對村巡察等機制，落實巡察整改評估機制，健全覆蓋巡察整改全周期的責任體系和制度流程。扎實推動對村巡察工作，開展對村巡察發現問題整改的專項監督檢查，對照開展同類同改，嚴查嚴處一批重點問題。深化基層監督體制機制改革，建立健全基層監督一體化機制，增強監督系統性、整體性和協同性。強化對村一級教育監督管理，加強對村級集體“三資”運營管理，提升對村巡察的綜合監督效應。不斷調整優化縣紀委監委機關內設機構職能及派駐機構設置、領導管理體制，不斷提升紀檢監察工作規范化、法治化、正規化水平。創建以紅色文化、湖湘文化廉潔基因為內核特色的家風家教建設品牌。

　　全縣廣大黨員和干部群眾要更加緊密地團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，堅定不移用好改革“關鍵一招”，堅持求真務實、勇于攻堅克難，在奮力譜寫中國式現代化湖南篇章中貢獻蓮鄉力量！