各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委和人民政府，縣直機(jī)關(guān)各單位，天易經(jīng)開區(qū)各相關(guān)局室，各縣屬國有企業(yè)：

　　《湘潭天易發(fā)展集團(tuán)有限責(zé)任公司、湘潭蓮鄉(xiāng)發(fā)展集團(tuán)有限公司優(yōu)化整合方案》已經(jīng)縣委、縣人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真組織實施。

　　中共湘潭縣委辦公室      湘潭縣人民政府辦公室

　　2024年7月28日

　　湘潭天易發(fā)展集團(tuán)有限責(zé)任公司、湘潭蓮鄉(xiāng)發(fā)展集團(tuán)有限公司優(yōu)化整合方案

　　為認(rèn)真貫徹落實中央、省、市關(guān)于深化國有企業(yè)改革的工作部署，優(yōu)化國有資本、資產(chǎn)、資源配置，根據(jù)2023年省委巡視組交辦件及相關(guān)政策精神，結(jié)合我縣實際，特制定本方案。

　　一、總體目標(biāo)

　　以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，堅持以實現(xiàn)集約節(jié)約、提升資源效率為目標(biāo)，按照“總體謀劃、聚焦主業(yè)”的基本原則，以湘潭天易發(fā)展集團(tuán)有限責(zé)任公司（以下簡稱天易發(fā)展集團(tuán)）為母體，對天易發(fā)展集團(tuán)和湘潭蓮鄉(xiāng)發(fā)展集團(tuán)有限公司（以下簡稱蓮鄉(xiāng)發(fā)展集團(tuán)）進(jìn)行優(yōu)化整合。厘清政企邊界，建立完善現(xiàn)代企業(yè)制度，增強(qiáng)自我“造血”能力，實現(xiàn)公司的自主經(jīng)營、自負(fù)盈虧、自擔(dān)風(fēng)險、自我約束、自我發(fā)展。在實施資產(chǎn)重組、債務(wù)重組、功能重組的同時，綜合考慮企業(yè)存量債務(wù)化解等需要，保留蓮鄉(xiāng)發(fā)展集團(tuán)“殼子”，仍作為縣財政局全資出資企業(yè)。原蓮鄉(xiāng)發(fā)展集團(tuán)歷史遺留問題及相關(guān)事務(wù)由縣政府牽頭，新公司履行主體責(zé)任，一事一議。蓮鄉(xiāng)發(fā)展集團(tuán)領(lǐng)導(dǎo)班子和董事由天易發(fā)展集團(tuán)領(lǐng)導(dǎo)班子和董事兼任，按整合前蓮鄉(xiāng)發(fā)展集團(tuán)的口徑合并財務(wù)報表，蓮鄉(xiāng)發(fā)展集團(tuán)財務(wù)印鑒和行政公章由整合后的天易發(fā)展集團(tuán)相應(yīng)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)管理。

　　（一）優(yōu)化資本布局。聚焦主業(yè)發(fā)展，按照“主業(yè)歸核、產(chǎn)業(yè)歸類、資產(chǎn)歸項”要求，優(yōu)化整合業(yè)務(wù)板塊，提升資產(chǎn)資源配置效率，實施專業(yè)化經(jīng)營，有效化解債務(wù)和防范風(fēng)險。

　�。ǘ�）堅持瘦身增效。推進(jìn)集團(tuán)下轄公司“關(guān)停并轉(zhuǎn)”，將原有兩家集團(tuán)公司下轄的48家子公司優(yōu)化整合成5家一級子公司（其中新組建2家）、28家二級子公司，依法注銷17家子公司，精簡率達(dá)到32%。優(yōu)化整合后，以機(jī)構(gòu)精簡、人員精干為目標(biāo)，集團(tuán)公司內(nèi)設(shè)部室7個（不包括紀(jì)檢監(jiān)察、黨建、工會），人員壓減至60人以內(nèi)，精減率達(dá)到36%。

　�。ㄈ�）實現(xiàn)優(yōu)化整合。堅持實體化、市場化、專業(yè)化轉(zhuǎn)型，優(yōu)化債務(wù)結(jié)構(gòu)、降低債務(wù)總量、激發(fā)內(nèi)生動能，實現(xiàn)企業(yè)效益、核心競爭力、綜合實力大提升。整合后，力爭3年實現(xiàn)總資產(chǎn)過200億元，年利潤過1億元。

　　二、整合后公司性質(zhì)與職能定位

　�。ㄒ唬┕�司名稱：湘潭天易發(fā)展集團(tuán)有限責(zé)任公司

　�。ǘ�）辦公地址：湘潭縣易俗河鎮(zhèn)天易大道8號天易創(chuàng)業(yè)大廈。

　　（三）公司性質(zhì)：國有獨資企業(yè)，縣人民政府授權(quán)天易經(jīng)開區(qū)管委會履行出資人職責(zé)。

　�。ㄋ模┞毮芏ㄎ唬荷虡I(yè)類兼顧功能職能的縣屬國企。

　�。ㄎ澹┙�(jīng)營范圍：主要從事城市及鄉(xiāng)鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、片區(qū)開發(fā)、工程項目建設(shè)、產(chǎn)業(yè)投資、股權(quán)投資、文化旅游、資產(chǎn)資源經(jīng)營、物業(yè)管理、殯葬服務(wù)、充電樁建設(shè)及運營、礦山開發(fā)及經(jīng)營、土地整理和復(fù)墾、廢舊物資回收、耕地占補平衡指標(biāo)和增減掛鉤指標(biāo)交易等。

　　三、法人治理結(jié)構(gòu)

　　按照《中華人民共和國公司法》等相關(guān)規(guī)定，依法依規(guī)設(shè)立黨委、董事會、經(jīng)理層。

　　（一）黨委。根據(jù)《中國共產(chǎn)黨章程》及相關(guān)規(guī)定，按程序設(shè)立黨委，黨委委員不超過7人，其中黨委書記1人、黨委副書記2人（其中黨委副書記兼任紀(jì)委書記1人）。

　�。ǘ�）董事會。設(shè)立董事會，董事會成員不超過7人，黨委領(lǐng)導(dǎo)班子成員與董事會成員、經(jīng)理層成員實行雙向進(jìn)入、交叉任職。其中董事長1人、董事1人、職工董事1人、天易經(jīng)開區(qū)管委會委派外部董事4人。

　　（三）經(jīng)理層。設(shè)立經(jīng)理層，經(jīng)理層成員5人，其中總經(jīng)理1人，副總經(jīng)理3人、總會計師1人。

　　四、組織機(jī)構(gòu)設(shè)置

　　（一）領(lǐng)導(dǎo)班子職數(shù)。領(lǐng)導(dǎo)班子職數(shù)7人，其中黨委書記、董事長1人，總經(jīng)理1人（總經(jīng)理為中共黨員的，擔(dān)任黨委副書記），黨委副書記兼紀(jì)委書記1人，副總經(jīng)理3人，總會計師1人。集團(tuán)公司根據(jù)實際工作需要，可采取競聘上崗、公開招聘等方式選拔任用經(jīng)理層人員。

　�。ǘ�）內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)。依據(jù)《中華人民共和國公司法》設(shè)定內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)，設(shè)立綜合管理部、財務(wù)管理部、金融管理部、資產(chǎn)運營部、工程項目部、投資發(fā)展部、法務(wù)工作部（含審計風(fēng)控）7個職能部門。今后，根據(jù)公司實際發(fā)展需要，經(jīng)縣人民政府和天易經(jīng)開區(qū)管委會同意后，可對內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)部門進(jìn)行調(diào)整，但總數(shù)不得超過7個。依法依規(guī)設(shè)立紀(jì)檢監(jiān)察、黨建、工會等機(jī)構(gòu)，不占內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)數(shù)量。

　�。ㄈ�）一級子公司設(shè)置。按照“整合與改革并行，做大與做強(qiáng)并重，化解債務(wù)與整合資源并舉”的原則，以管理權(quán)為整合口徑，優(yōu)化整合一批、依法注銷一批，設(shè)立5家具有獨立法人資格的一級子公司（其中商業(yè)二類1家，商業(yè)一類兼顧功能職能的4家）。

　　1.湘潭縣建設(shè)投資有限公司（商業(yè)二類子公司）

　　將原湘潭天易富昌資產(chǎn)管理有限公司、湘潭天易輝鴻實業(yè)有限公司、湘潭天易騰欣項目建設(shè)有限公司、湖南天易融通創(chuàng)業(yè)投資有限公司、湘潭盛弘實業(yè)有限公司、湘潭天易基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資服務(wù)有限公司、湘潭天易項目投資有限公司、湘潭天易水利建設(shè)投資有限公司、湘潭天易啟運城市發(fā)展建設(shè)有限公司、湘潭天易鴻達(dá)棚戶改造項目有限公司、湘潭縣交通運輸建設(shè)發(fā)展有限公司等11家隱債承債主體作為湘潭縣建設(shè)投資有限公司的下轄子公司。

　　發(fā)展定位：作為核心承債主體，構(gòu)筑融資資金池，相關(guān)公司僅作為融資主體，不作具體運營。

　　2.湘潭天易高新科技有限公司（商業(yè)一類兼顧功能職能的子公司）

　　將原湘潭天信國有資產(chǎn)投資經(jīng)營有限公司、湘潭天易弘景貿(mào)易有限公司、湘潭鐵順倉儲有限公司、湘潭縣農(nóng)發(fā)資源利用有限公司、湘潭縣洛口職業(yè)技能培訓(xùn)學(xué)校有限公司、湘潭盈通商貿(mào)有限公司、湘潭縣鋼鴻投資發(fā)展有限公司等7家公司作為湘潭天易高新科技有限公司的下轄子公司。

　　發(fā)展定位：主攻AA信用評級主體打造，主要開展砂石礦山、高新技術(shù)、縣域內(nèi)特許經(jīng)營項目、金屬資源綜合利用項目投資、各類貿(mào)易等業(yè)務(wù)。

　　3.湘潭天易城市運營管理有限公司（商業(yè)一類兼顧功能職能的子公司）

　　組建新的湘潭天易城市運營管理有限公司（暫定名，以登記機(jī)關(guān)核準(zhǔn)為準(zhǔn)），將原湘潭縣市政公用工程有限公司、湖南蓮鄉(xiāng)路橋建設(shè)投資有限公司、湘潭旭展工程有限公司、湘潭匯和工程科技有限公司、湘潭天易建筑規(guī)劃設(shè)計有限公司等5家公司作為其下轄子公司。

　　發(fā)展定位：城市建設(shè)及運營主體。主要承接縣域范圍內(nèi)符合條件的道路土方、給水排水、路燈綠化等市政工程、城市市容管理、園林綠化工程施工、建筑材料銷售、物業(yè)管理、渣土調(diào)配及管理、建筑設(shè)計等業(yè)務(wù)。

　　4.湘潭縣蓮鄉(xiāng)建設(shè)發(fā)展有限公司（商業(yè)一類兼顧功能職能的子公司）

　　組建新的湘潭縣蓮鄉(xiāng)建設(shè)發(fā)展有限公司（暫定名，以登記機(jī)關(guān)核準(zhǔn)為準(zhǔn)），將原湘潭縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村建設(shè)發(fā)展有限公司、湘潭縣文旅建設(shè)發(fā)展有限公司、湘潭縣洛口醫(yī)療管理有限公司、湘潭縣蓮鄉(xiāng)土地開發(fā)經(jīng)營有限公司、湘潭九源文化發(fā)展有限責(zé)任公司等5家公司作為其下轄子公司。

　　發(fā)展定位：鄉(xiāng)村振興一、二、三產(chǎn)業(yè)經(jīng)營主體。主要從事土地整理及復(fù)墾、耕地占補平衡指標(biāo)和增減掛鉤指標(biāo)交易，農(nóng)村公益性公墓、殯葬服務(wù)，鄉(xiāng)村旅游、紅色文化教育培訓(xùn)，藥品器械供應(yīng)鏈建設(shè)等業(yè)務(wù)。

　　5.湘潭湘霖水務(wù)有限公司（商業(yè)一類兼顧功能職能的子公司）

　　發(fā)展定位：主要經(jīng)營城鄉(xiāng)居民飲用水生產(chǎn)銷售、污水處理等業(yè)務(wù)。

　　依法依規(guī)將業(yè)務(wù)單一、規(guī)模較小、債權(quán)債務(wù)清晰的原湘潭蓮鄉(xiāng)實業(yè)集團(tuán)有限責(zé)任公司、湘潭飛梵貿(mào)易有限公司、湘潭冠富建材銷售有限公司、湘潭良俊項目管理有限公司、湘潭天易創(chuàng)業(yè)服務(wù)有限公司、湘潭縣譚家山綜合項目開發(fā)建設(shè)有限公司、湘潭鴻德建筑設(shè)備租賃有限公司、湘潭梅林農(nóng)業(yè)公園開發(fā)管理有限公司、湖南湘蓮產(chǎn)業(yè)發(fā)展有限公司、湘潭縣白石文化旅游投資開發(fā)有限公司、湘潭縣交通運輸服務(wù)有限公司、湘潭縣青山橋城鎮(zhèn)建設(shè)開發(fā)有限公司、湘潭錦裕砂石有限公司、湘潭縣天易汽車站有限公司、湘潭縣鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展有限公司、湘潭縣蓮創(chuàng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展有限公司、湘潭縣富江建設(shè)投資有限公司等17家公司注銷，其債權(quán)債務(wù)依法依規(guī)清償、置換或劃轉(zhuǎn)至相關(guān)聯(lián)公司（需在征得債權(quán)人同意的前提下進(jìn)行）。

　　五、人事、薪酬及目標(biāo)管理

　　1.人事管理。集團(tuán)公司核定員額60人。由集團(tuán)公司黨委制定《湘潭天易發(fā)展集團(tuán)有限責(zé)任公司和湘潭蓮鄉(xiāng)發(fā)展集團(tuán)有限公司人員分流方案》，從天易發(fā)展集團(tuán)、蓮鄉(xiāng)發(fā)展集團(tuán)的員工中擇優(yōu)選用中層負(fù)責(zé)人和員工。在原集團(tuán)公司工作的編內(nèi)人員去向，應(yīng)采取“雙向選擇”形式確定。凡自愿申請繼續(xù)留在公司工作的，需在征得公司黨委同意的前提下，提交申請并承諾自愿放棄編制；其他人員回原單位工作。在天易經(jīng)開區(qū)管委會工作并與天易發(fā)展集團(tuán)簽訂勞動（勞務(wù)）合同的28人納入天易經(jīng)開區(qū)管委會的人員分流，具體方案由天易經(jīng)開區(qū)管委會制定，不占用公司改革的員額。未錄用人員按相關(guān)法律法規(guī)政策和用工合同的約定解除勞動關(guān)系，可適當(dāng)考慮“過渡期”的安置，并做好相關(guān)穩(wěn)定工作。新進(jìn)公司員額制員工原則上采用社會化聘用方式。公司職員定崗定責(zé)，每年度按工作業(yè)績進(jìn)行績效考核，根據(jù)考核排名結(jié)果實行末位淘汰1–2人，根據(jù)實際工作需要向社會公開擇優(yōu)招聘相應(yīng)專業(yè)人員進(jìn)行補充。

　　2.薪酬管理。優(yōu)化整合后，集團(tuán)公司人員工資薪酬實行“托底、限高”管理，集團(tuán)公司法定代表人工資年薪總額（基本年薪和績效年薪）原則上不超過25萬元；子公司人員實行工資總額管理，工資薪酬根據(jù)績效情況實行“托底、不限高”管理。集團(tuán)公司和子公司人員工資薪酬分為基本年薪和績效年薪兩部分�；�本年薪由集團(tuán)公司按實際管理要求確定分配系數(shù)，報縣人民政府、天易經(jīng)開區(qū)管委會審定�？冃�年薪由集團(tuán)公司根據(jù)年度經(jīng)營業(yè)績目標(biāo)考核、國有資產(chǎn)保值增值率和公司個人年度綜合考核評價結(jié)果，制定具體實施方案，報縣人民政府、天易經(jīng)開區(qū)管委會審定。設(shè)立特別貢獻(xiàn)獎，公司職員在招商引資、融資化債、促進(jìn)企業(yè)發(fā)展等方面有突出表現(xiàn)的，經(jīng)集團(tuán)公司黨委會集體決策，報縣委、縣人民政府、天易經(jīng)開區(qū)管委會審定同意后，可發(fā)放特別貢獻(xiàn)獎獎金。

　　3.目標(biāo)管理。集團(tuán)公司領(lǐng)導(dǎo)班子實行任（聘）期制，任（聘）期屆滿，績效考核合格的可以連任（續(xù)聘）。黨委領(lǐng)導(dǎo)班子成員每屆任期為5年，任期內(nèi)綜合考核評價周期為3年，任期綜合考核評價較差，經(jīng)分析研判確屬不勝任或者不適宜擔(dān)任現(xiàn)職的，應(yīng)當(dāng)及時采取調(diào)整崗位、免職（解聘）、降職等方式予以調(diào)整。董事會成員、經(jīng)理層成員每個任期（聘期）為3年。領(lǐng)導(dǎo)班子的績效考核辦法，由天易經(jīng)開區(qū)管委會制定，報縣人民政府批準(zhǔn)后實施；中層負(fù)責(zé)人及員工的績效考核辦法，由集團(tuán)公司黨委制定，報天易經(jīng)開區(qū)管委會批準(zhǔn)后實施。

　　六、實施步驟

　　1.前期準(zhǔn)備及決策階段（2024年6月20日前）。起草優(yōu)化整合方案并按程序報天易經(jīng)開區(qū)黨政辦公會、黨工委會，縣政府常務(wù)會，縣委常委會會議審議。

　　2.啟動和實施階段（2024年7月底前）。對資產(chǎn)、債務(wù)、業(yè)務(wù)、人員情況進(jìn)行摸底，實質(zhì)啟動優(yōu)化整合工作。完成集團(tuán)公司班子組建和子公司、機(jī)構(gòu)、人員的優(yōu)化整合，新成立的一級子公司組建基本到位。

　　3.鞏固提高階段（2024年12月底前）。加快歷史遺留問題處置，完善企業(yè)管理制度和管理體系，建成“產(chǎn)權(quán)清晰、權(quán)責(zé)明確、制度健全、管理規(guī)范”的現(xiàn)代企業(yè)。

　　七、保障措施

　　1.加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。湘潭縣國有企業(yè)改革工作由陳李理同志牽頭，縣紀(jì)委監(jiān)委、縣委組織部、縣總工會、縣委編辦、縣政府辦、縣司法局、縣財政局、縣人社局、縣審計局、縣市場監(jiān)管局、天易經(jīng)開區(qū)財政局、天易經(jīng)開區(qū)組織工作局、天易發(fā)展集團(tuán)、蓮鄉(xiāng)發(fā)展集團(tuán)共同配合抓好各項具體工作落實。湯立新同志抓好日常統(tǒng)籌協(xié)調(diào)工作，根據(jù)工作進(jìn)度加強(qiáng)組織調(diào)度，建立健全相關(guān)工作機(jī)制。李哲、王祉澎同志牽頭負(fù)責(zé)優(yōu)化整合前期工作。

　　2.嚴(yán)防債務(wù)風(fēng)險。加強(qiáng)資金管理和調(diào)度，統(tǒng)籌安排各整合單位的債務(wù)化解工作。積極協(xié)調(diào)與相關(guān)債權(quán)人的關(guān)系，爭取債權(quán)人的支持，簽訂三方協(xié)議，穩(wěn)定市場信心，嚴(yán)防發(fā)生系統(tǒng)性風(fēng)險。涉及改革的兩家公司要開展清產(chǎn)核資摸底工作，包括企業(yè)資產(chǎn)、負(fù)債（含債務(wù)）、所有者權(quán)益、業(yè)務(wù)投資及損益、經(jīng)營狀況、人員等情況。

　　3.確保平穩(wěn)推進(jìn)。優(yōu)化整合期間，由兩家公司董事長李哲、總經(jīng)理王祉澎對涉改公司進(jìn)行統(tǒng)籌管理，牽頭做好職工思想工作，將思想認(rèn)識和行動統(tǒng)一到縣委、縣人民政府的決策部署上來，確�；瘋�穩(wěn)定、隊伍穩(wěn)定，確保公司整合和正常經(jīng)營兩不誤，做到工作內(nèi)容不變、正常經(jīng)營不誤、項目管理不松、國有資產(chǎn)不流失。