各鄉鎮黨委和人民政府，縣直機關各單位，天易經開區各局室：

　　《關于深入推進湘潭縣城市管理和綜合執法體制改革的實施方案》已經縣委、縣人民政府同意，現印發給你們，請結合實際，認真抓好貫徹落實。

　　中共湘潭縣委辦公室

　　湘潭縣人民政府辦公室

　　2023年10月25日

　　關于深入推進湘潭縣城市管理和綜合執法體制改革的實施方案

　　為深入推進我縣城市管理和綜合執法體制改革，進一步加強和改進城市管理工作，根據《中共湖南省委湖南省人民政府關于深入推進城市執法體制改革改進城市管理工作的實施意見》（湘發〔2016〕30號）、《中共湘潭市委辦公室湘潭市人民政府辦公室印發〈關于深入推進湘潭市城市管理和綜合執法體制改革的實施方案〉的通知》（潭辦發〔2021〕15號）精神，結合我縣實際，制定本實施方案。

　　一、總體目標

　　堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，按照“以人為本、依法治理、源頭治理、權責一致、協調創新、穩步推進”的原則，進一步轉變政府職能，構建權責明晰、管理優化、執法規范、安全有序的城市管理體制。

　　2023年11月底前，完成機構調整劃轉，完成城市管理領域機構綜合設置、職責調整，城市管理機構和隊伍建設明顯加強，保障機制初步完善，現代城市治理體系初步形成，城市管理效能大幅提高，人民群眾滿意度顯著提升。

　　二、改革內容

　　根據國家、省、市深入推進城市執法體制改革改進城市管理工作精神，結合我縣實際，對城市管理和綜合執法職責進行歸類整合，明確城市管理和綜合執法邊界。有關部門的管理和執法職責劃轉城市管理和綜合執法部門后，原主管部門不再行使。

　　（一）理順城市管理和綜合執法職責

　　1.調整劃入縣城管執法局的管理職責

　　（1）城市廣場、人行道等管理范圍內公共區域靜態交通秩序的監督管理工作；

　　（2）城市公共停車設施的監督管理工作。

　　2.調整劃入縣城管執法局的行政處罰權

　　（1）住房城鄉建設領域法律、法規、規章規定的全部行政處罰權。縣城管執法局接收并依法查處縣住建局移送的行政處罰案件，相關的行政許可、行政檢查、行政監督等監管職能，仍由縣住建局負責履行；

　　（2）城市廣場、人行道等管理范圍內公共區域靜態交通秩序等交通管理方面的行政處罰權。道路等其他區域交通秩序由縣公安局交警大隊負責監督管理；

　　（3）城市公共停車場（不含專用停車場、道路臨時停車泊位）設施運行的行政處罰權；

　　縣城管執法局可以實施與上述范圍內法律法規規定的行政處罰權有關的行政檢查、行政強制措施。

　　3.做好行政處罰與行政管理的銜接

　　按照權責統一的原則，實行行政管理與行政處罰職能相對分開、行政處罰與技術檢驗職能相對分離。根據《湖南省住房和城鄉建設廳關于建立城市管理領域事中事后監管與行政處罰銜接機制的指導意見》（湘建執〔2020〕77號）要求，住房城鄉建設、生態環境、交通管理、市場監督管理等職能部門將部分行政處罰權移交給城市管理綜合執法部門后，要理順部門間職能職責、規范城市管理綜合執法程序、建立聯動協作機制和重大疑難案件會審機制、加強司法銜接。相應職能部門應嚴格落實“誰審批誰監管、誰主管誰監管”要求，對其審批或者主管事項繼續履行事中事后監管職責。對政府相關職能部門行使行政許可、行政監督管理職責與行使行政處罰權的相互銜接與邊界的界定，由縣司法局指導縣城管執法局按照《湘潭市城市管理和綜合執法局等九部門關于印發〈湘潭市城市管理綜合執法協作規定〉的通知》（潭城執聯〔2022〕4號）要求提出具體方案，經縣人民政府審批同意后實施。其中，縣城管執法局作出行政處罰決定后，涉及各類資質、資格、證照注銷的，由原許可部門實施。

　　（二）明確縣城管執法局職責

　　縣城管執法局為全縣城市管理和綜合執法的主管部門，主要負責權限內縣城建成區及縣人民政府劃定并公布的其他實行城市化管理區域（以下簡稱城區）的城市管理和綜合執法。其他區域由各鄉鎮、縣直各業務主管部門按權限負責。

　　縣城管執法局主要職責：

　　1.貫徹執行國家、省、市、縣有關城市管理和綜合執法工作的法律法規和方針政策；負責擬定全縣城市管理和綜合執法規范性文件并組織實施；負責制定城市管理和綜合執法中長期發展規劃和各項專項規劃、制度等，并組織實施和監督管理。

　　2.負責對授權范圍內有關市政公用事業的特許經營權的監督管理工作。

　　3.行使住房城鄉建設領域法律、法規、規章規定的全部行政處罰權；行使省人民政府批復確定的城市管理相對集中行政處罰權；負責法律法規授權的綜合執法工作；負責全縣城市管理和綜合執法工作的指導、協調、監督；負責城區城市管理和綜合執法的指揮調度，并組織實施聯合執法行動，協調有關部門開展聯合執法工作；負責城市管理和綜合執法人員的培訓；指導鄉鎮開展城市管理綜合行政執法；

　　4.負責城區城市照明、城市道路、橋涵、公共廁所和公共停車場等市政公用設施及其附屬設施的維護與管理工作；負責對占用或挖掘城區道路、橋涵、城市照明等設施進行審批和監督管理；參與城市管理方面政府投資和非經營性建設項目的可行性研究。

　　5.負責城區市容市貌的監督管理工作，并組織開展市容市貌綜合整治行動；負責城區戶外廣告設置的審批和監管工作。

　　6.負責城區環境衛生的監督管理工作；負責城區生活垃圾經營性清掃、收集、運輸、處理服務審批和城市建筑垃圾處置核準及相關監督管理工作；組織開展城區環境衛生綜合整治行動；指導監督城區生活垃圾分類工作；負責城區環衛設施的監督管理工作。

　　7.負責城區園林綠化的監督管理工作；負責城區砍伐及移植樹木、占用綠地的審批和監督管理工作；負責城區城市綠線綠章的監督管理和異地綠化的組織實施工作；負責城區公園古樹名木、城市雕塑的管理工作；負責城區義務植樹的組織實施工作；指導推進城區社會綠化工作。

　　8.負責城區公共停車設施、共享單車的監督管理工作。

　　9.負責城區城市廣場、人行道等管理范圍內公共區域靜態交通秩序的指導和監督工作。

　　10.負責“智慧城管”的建設和管理工作。

　　（三）強化執法力量

　　按照縣城區常住人口的萬分之五至萬分之八的比例配置縣城區城管執法人員。統籌解決執法人員身份編制問題，執法力量向基層傾斜。涉及執法職權調整劃入城市管理和綜合執法部門的，根據“編隨事走、人隨編走”的原則，相應的執法編制人員一并調整劃轉至城市管理和綜合執法部門。人員轉隸有關事項按照“老人老辦法、新人新辦法”原則，對相關人員的工作和福利待遇作出妥善安排。

　　（四）加強隊伍建設

　　堅持和加強黨對城市管理綜合執法工作的領導，堅持黨管干部原則，強化城市管理綜合執法隊伍黨組織建設。加強執法人員業務培訓，嚴格實行執法人員持證上崗和資格管理制度。規范協管員隊伍管理，建立健全協管人員招聘、管理、獎懲、退出等機制。堅持依法治理，及時修訂完善城市管理和綜合執法部門的權力清單和責任清單，并進行動態更新和調整。積極推行執法公示制度、執法全過程記錄制度、重大執法決定法制審核制度，健全執法制度，改進執法方式，提高執法水平，全面規范執法行為，把嚴格規范公正文明執法的要求落實到城市管理執法全過程。

　　（五）完善工作機制

　　建立規劃建設管理參與機制，城市新（改、擴）建公用設施，城管執法等相關部門應參與前期規劃、方案審查、聯合驗收與交接工作。建立城市管理聯席會議制度，實現部門之間的信息互通、資源共享和協調聯動。建立城市管理司法銜接機制，實現行政處罰與刑事處罰無縫對接。建立公安與城管執法聯動機制，保障城管執法順利進行。加快城市管理誠信體系建設，將城市管理違法行為、不執行城市管理行政處罰決定、不履行城市管理相關義務等方面的情況納入信用工作平臺。

　　（六）創新城市治理

　　保障縣城管執法局在規劃和建設環節的參與權、移交使用環節的決定權、維護管理環節的處置權。建設智慧城市綜合指揮平臺，提升城市管理一體化水平。制定或修訂一批城市管理和綜合執法方面的標準、規范，提升城市管理法治化水平。暢通公眾有序參與城市治理的渠道，積極引導全民參與城市治理，形成多元共治、良性互動的城市治理模式。

　　三、保障措施

　　（一）強化組織領導。湘潭縣城市管理和綜合執法體制改革工作在縣委、縣人民政府統一領導下，由分管副縣長牽頭，縣城管執法局組織實施。各相關部門要增強大局意識、責任意識，確保改革順利平穩推進。

　　（二）加強督促協調。各有關部門要按照全縣統一安排，職責整合與編制劃轉同步實施，機構設立與人員移交同步進行。

　　（三）嚴肅工作紀律。嚴禁在推進城市管理和綜合執法體制改革工作中超編進人、超職數配備領導干部、突擊提拔干部。涉及國有資產劃轉的，要做好資產清查工作，確保國有資產安全、完整。

　　（四）做好宣傳引導。加強對城市管理和綜合執法工作的正面宣傳，營造理性、積極的輿論氛圍，及時回應社會關切，凝聚改革共識。加強城市管理和綜合執法輿情監測、研判、預警和應急處置，提高輿情應對能力。

　　附件：湘潭縣城市管理和綜合執法體制改革任務清單

附件

 

湘潭縣城市管理和綜合執法體制改革任務清單