各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委和人民政府，縣直機關(guān)各單位，天易經(jīng)開區(qū)各局室：

　　《關(guān)于深入推進湘潭縣城市管理和綜合執(zhí)法體制改革的實施方案》已經(jīng)縣委、縣人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請結(jié)合實際，認(rèn)真抓好貫徹落實。

　　中共湘潭縣委辦公室

　　湘潭縣人民政府辦公室

　　2023年10月25日

　　關(guān)于深入推進湘潭縣城市管理和綜合執(zhí)法體制改革的實施方案

　　為深入推進我縣城市管理和綜合執(zhí)法體制改革，進一步加強和改進城市管理工作，根據(jù)《中共湖南省委湖南省人民政府關(guān)于深入推進城市執(zhí)法體制改革改進城市管理工作的實施意見》（湘發(fā)〔2016〕30號）、《中共湘潭市委辦公室湘潭市人民政府辦公室印發(fā)〈關(guān)于深入推進湘潭市城市管理和綜合執(zhí)法體制改革的實施方案〉的通知》（潭辦發(fā)〔2021〕15號）精神，結(jié)合我縣實際，制定本實施方案。

　　一、總體目標(biāo)

　　堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，按照“以人為本、依法治理、源頭治理、權(quán)責(zé)一致、協(xié)調(diào)創(chuàng)新、穩(wěn)步推進”的原則，進一步轉(zhuǎn)變政府職能，構(gòu)建權(quán)責(zé)明晰、管理優(yōu)化、執(zhí)法規(guī)范、安全有序的城市管理體制。

　　2023年11月底前，完成機構(gòu)調(diào)整劃轉(zhuǎn)，完成城市管理領(lǐng)域機構(gòu)綜合設(shè)置、職責(zé)調(diào)整，城市管理機構(gòu)和隊伍建設(shè)明顯加強，保障機制初步完善，現(xiàn)代城市治理體系初步形成，城市管理效能大幅提高，人民群眾滿意度顯著提升。

　　二、改革內(nèi)容

　　根據(jù)國家、省、市深入推進城市執(zhí)法體制改革改進城市管理工作精神，結(jié)合我縣實際，對城市管理和綜合執(zhí)法職責(zé)進行歸類整合，明確城市管理和綜合執(zhí)法邊界。有關(guān)部門的管理和執(zhí)法職責(zé)劃轉(zhuǎn)城市管理和綜合執(zhí)法部門后，原主管部門不再行使。

　　（一）理順城市管理和綜合執(zhí)法職責(zé)

　　1.調(diào)整劃入縣城管執(zhí)法局的管理職責(zé)

　　（1）城市廣場、人行道等管理范圍內(nèi)公共區(qū)域靜態(tài)交通秩序的監(jiān)督管理工作；

　　（2）城市公共停車設(shè)施的監(jiān)督管理工作。

　　2.調(diào)整劃入縣城管執(zhí)法局的行政處罰權(quán)

　　（1）住房城鄉(xiāng)建設(shè)領(lǐng)域法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的全部行政處罰權(quán)。縣城管執(zhí)法局接收并依法查處縣住建局移送的行政處罰案件，相關(guān)的行政許可、行政檢查、行政監(jiān)督等監(jiān)管職能，仍由縣住建局負(fù)責(zé)履行；

　　（2）城市廣場、人行道等管理范圍內(nèi)公共區(qū)域靜態(tài)交通秩序等交通管理方面的行政處罰權(quán)。道路等其他區(qū)域交通秩序由縣公安局交警大隊負(fù)責(zé)監(jiān)督管理；

　　（3）城市公共停車場（不含專用停車場、道路臨時停車泊位）設(shè)施運行的行政處罰權(quán)；

　　縣城管執(zhí)法局可以實施與上述范圍內(nèi)法律法規(guī)規(guī)定的行政處罰權(quán)有關(guān)的行政檢查、行政強制措施。

　　3.做好行政處罰與行政管理的銜接

　　按照權(quán)責(zé)統(tǒng)一的原則，實行行政管理與行政處罰職能相對分開、行政處罰與技術(shù)檢驗職能相對分離。根據(jù)《湖南省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳關(guān)于建立城市管理領(lǐng)域事中事后監(jiān)管與行政處罰銜接機制的指導(dǎo)意見》（湘建執(zhí)〔2020〕77號）要求，住房城鄉(xiāng)建設(shè)、生態(tài)環(huán)境、交通管理、市場監(jiān)督管理等職能部門將部分行政處罰權(quán)移交給城市管理綜合執(zhí)法部門后，要理順部門間職能職責(zé)、規(guī)范城市管理綜合執(zhí)法程序、建立聯(lián)動協(xié)作機制和重大疑難案件會審機制、加強司法銜接。相應(yīng)職能部門應(yīng)嚴(yán)格落實“誰審批誰監(jiān)管、誰主管誰監(jiān)管”要求，對其審批或者主管事項繼續(xù)履行事中事后監(jiān)管職責(zé)。對政府相關(guān)職能部門行使行政許可、行政監(jiān)督管理職責(zé)與行使行政處罰權(quán)的相互銜接與邊界的界定，由縣司法局指導(dǎo)縣城管執(zhí)法局按照《湘潭市城市管理和綜合執(zhí)法局等九部門關(guān)于印發(fā)〈湘潭市城市管理綜合執(zhí)法協(xié)作規(guī)定〉的通知》（潭城執(zhí)聯(lián)〔2022〕4號）要求提出具體方案，經(jīng)縣人民政府審批同意后實施。其中，縣城管執(zhí)法局作出行政處罰決定后，涉及各類資質(zhì)、資格、證照注銷的，由原許可部門實施。

　　（二）明確縣城管執(zhí)法局職責(zé)

　　縣城管執(zhí)法局為全縣城市管理和綜合執(zhí)法的主管部門，主要負(fù)責(zé)權(quán)限內(nèi)縣城建成區(qū)及縣人民政府劃定并公布的其他實行城市化管理區(qū)域（以下簡稱城區(qū)）的城市管理和綜合執(zhí)法。其他區(qū)域由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣直各業(yè)務(wù)主管部門按權(quán)限負(fù)責(zé)。

　　縣城管執(zhí)法局主要職責(zé)：

　　1.貫徹執(zhí)行國家、省、市、縣有關(guān)城市管理和綜合執(zhí)法工作的法律法規(guī)和方針政策；負(fù)責(zé)擬定全縣城市管理和綜合執(zhí)法規(guī)范性文件并組織實施；負(fù)責(zé)制定城市管理和綜合執(zhí)法中長期發(fā)展規(guī)劃和各項專項規(guī)劃、制度等，并組織實施和監(jiān)督管理。

　　2.負(fù)責(zé)對授權(quán)范圍內(nèi)有關(guān)市政公用事業(yè)的特許經(jīng)營權(quán)的監(jiān)督管理工作。

　　3.行使住房城鄉(xiāng)建設(shè)領(lǐng)域法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的全部行政處罰權(quán)；行使省人民政府批復(fù)確定的城市管理相對集中行政處罰權(quán)；負(fù)責(zé)法律法規(guī)授權(quán)的綜合執(zhí)法工作；負(fù)責(zé)全縣城市管理和綜合執(zhí)法工作的指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、監(jiān)督；負(fù)責(zé)城區(qū)城市管理和綜合執(zhí)法的指揮調(diào)度，并組織實施聯(lián)合執(zhí)法行動，協(xié)調(diào)有關(guān)部門開展聯(lián)合執(zhí)法工作；負(fù)責(zé)城市管理和綜合執(zhí)法人員的培訓(xùn)；指導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展城市管理綜合行政執(zhí)法；

　　4.負(fù)責(zé)城區(qū)城市照明、城市道路、橋涵、公共廁所和公共停車場等市政公用設(shè)施及其附屬設(shè)施的維護與管理工作；負(fù)責(zé)對占用或挖掘城區(qū)道路、橋涵、城市照明等設(shè)施進行審批和監(jiān)督管理；參與城市管理方面政府投資和非經(jīng)營性建設(shè)項目的可行性研究。

　　5.負(fù)責(zé)城區(qū)市容市貌的監(jiān)督管理工作，并組織開展市容市貌綜合整治行動；負(fù)責(zé)城區(qū)戶外廣告設(shè)置的審批和監(jiān)管工作。

　　6.負(fù)責(zé)城區(qū)環(huán)境衛(wèi)生的監(jiān)督管理工作；負(fù)責(zé)城區(qū)生活垃圾經(jīng)營性清掃、收集、運輸、處理服務(wù)審批和城市建筑垃圾處置核準(zhǔn)及相關(guān)監(jiān)督管理工作；組織開展城區(qū)環(huán)境衛(wèi)生綜合整治行動；指導(dǎo)監(jiān)督城區(qū)生活垃圾分類工作；負(fù)責(zé)城區(qū)環(huán)衛(wèi)設(shè)施的監(jiān)督管理工作。

　　7.負(fù)責(zé)城區(qū)園林綠化的監(jiān)督管理工作；負(fù)責(zé)城區(qū)砍伐及移植樹木、占用綠地的審批和監(jiān)督管理工作；負(fù)責(zé)城區(qū)城市綠線綠章的監(jiān)督管理和異地綠化的組織實施工作；負(fù)責(zé)城區(qū)公園古樹名木、城市雕塑的管理工作；負(fù)責(zé)城區(qū)義務(wù)植樹的組織實施工作；指導(dǎo)推進城區(qū)社會綠化工作。

　　8.負(fù)責(zé)城區(qū)公共停車設(shè)施、共享單車的監(jiān)督管理工作。

　　9.負(fù)責(zé)城區(qū)城市廣場、人行道等管理范圍內(nèi)公共區(qū)域靜態(tài)交通秩序的指導(dǎo)和監(jiān)督工作。

　　10.負(fù)責(zé)“智慧城管”的建設(shè)和管理工作。

　　（三）強化執(zhí)法力量

　　按照縣城區(qū)常住人口的萬分之五至萬分之八的比例配置縣城區(qū)城管執(zhí)法人員。統(tǒng)籌解決執(zhí)法人員身份編制問題，執(zhí)法力量向基層傾斜。涉及執(zhí)法職權(quán)調(diào)整劃入城市管理和綜合執(zhí)法部門的，根據(jù)“編隨事走、人隨編走”的原則，相應(yīng)的執(zhí)法編制人員一并調(diào)整劃轉(zhuǎn)至城市管理和綜合執(zhí)法部門。人員轉(zhuǎn)隸有關(guān)事項按照“老人老辦法、新人新辦法”原則，對相關(guān)人員的工作和福利待遇作出妥善安排。

　　（四）加強隊伍建設(shè)

　　堅持和加強黨對城市管理綜合執(zhí)法工作的領(lǐng)導(dǎo)，堅持黨管干部原則，強化城市管理綜合執(zhí)法隊伍黨組織建設(shè)。加強執(zhí)法人員業(yè)務(wù)培訓(xùn)，嚴(yán)格實行執(zhí)法人員持證上崗和資格管理制度。規(guī)范協(xié)管員隊伍管理，建立健全協(xié)管人員招聘、管理、獎懲、退出等機制。堅持依法治理，及時修訂完善城市管理和綜合執(zhí)法部門的權(quán)力清單和責(zé)任清單，并進行動態(tài)更新和調(diào)整。積極推行執(zhí)法公示制度、執(zhí)法全過程記錄制度、重大執(zhí)法決定法制審核制度，健全執(zhí)法制度，改進執(zhí)法方式，提高執(zhí)法水平，全面規(guī)范執(zhí)法行為，把嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法的要求落實到城市管理執(zhí)法全過程。

　　（五）完善工作機制

　　建立規(guī)劃建設(shè)管理參與機制，城市新（改、擴）建公用設(shè)施，城管執(zhí)法等相關(guān)部門應(yīng)參與前期規(guī)劃、方案審查、聯(lián)合驗收與交接工作。建立城市管理聯(lián)席會議制度，實現(xiàn)部門之間的信息互通、資源共享和協(xié)調(diào)聯(lián)動。建立城市管理司法銜接機制，實現(xiàn)行政處罰與刑事處罰無縫對接。建立公安與城管執(zhí)法聯(lián)動機制，保障城管執(zhí)法順利進行。加快城市管理誠信體系建設(shè)，將城市管理違法行為、不執(zhí)行城市管理行政處罰決定、不履行城市管理相關(guān)義務(wù)等方面的情況納入信用工作平臺。

　　（六）創(chuàng)新城市治理

　　保障縣城管執(zhí)法局在規(guī)劃和建設(shè)環(huán)節(jié)的參與權(quán)、移交使用環(huán)節(jié)的決定權(quán)、維護管理環(huán)節(jié)的處置權(quán)。建設(shè)智慧城市綜合指揮平臺，提升城市管理一體化水平。制定或修訂一批城市管理和綜合執(zhí)法方面的標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范，提升城市管理法治化水平。暢通公眾有序參與城市治理的渠道，積極引導(dǎo)全民參與城市治理，形成多元共治、良性互動的城市治理模式。

　　三、保障措施

　　（一）強化組織領(lǐng)導(dǎo)。湘潭縣城市管理和綜合執(zhí)法體制改革工作在縣委、縣人民政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，由分管副縣長牽頭，縣城管執(zhí)法局組織實施。各相關(guān)部門要增強大局意識、責(zé)任意識，確保改革順利平穩(wěn)推進。

　　（二）加強督促協(xié)調(diào)。各有關(guān)部門要按照全縣統(tǒng)一安排，職責(zé)整合與編制劃轉(zhuǎn)同步實施，機構(gòu)設(shè)立與人員移交同步進行。

　　（三）嚴(yán)肅工作紀(jì)律。嚴(yán)禁在推進城市管理和綜合執(zhí)法體制改革工作中超編進人、超職數(shù)配備領(lǐng)導(dǎo)干部、突擊提拔干部。涉及國有資產(chǎn)劃轉(zhuǎn)的，要做好資產(chǎn)清查工作，確保國有資產(chǎn)安全、完整。

　　（四）做好宣傳引導(dǎo)。加強對城市管理和綜合執(zhí)法工作的正面宣傳，營造理性、積極的輿論氛圍，及時回應(yīng)社會關(guān)切，凝聚改革共識。加強城市管理和綜合執(zhí)法輿情監(jiān)測、研判、預(yù)警和應(yīng)急處置，提高輿情應(yīng)對能力。

　　附件：湘潭縣城市管理和綜合執(zhí)法體制改革任務(wù)清單

附件

 

湘潭縣城市管理和綜合執(zhí)法體制改革任務(wù)清單