各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府，縣直機關有關單位：

　　《湘潭縣深化農(nóng)村公路管理養(yǎng)護體制改革實施方案》已經(jīng)縣人民政府同意，現(xiàn)予印發(fā)，請認真抓好組織實施。

　　湘潭縣人民政府辦公室

　　2023年8月21日

　　湘潭縣深化農(nóng)村公路管理養(yǎng)護體制改革實施方案

　　為深入貫徹落實習近平總書記關于“四好農(nóng)村路”的重要指示精神，深化我縣農(nóng)村公路管理養(yǎng)護體制改革，建立健全農(nóng)村公路管理養(yǎng)護長效機制，根據(jù)《湖南省人民政府辦公廳關于印發(fā)<湖南省深化農(nóng)村公路管理養(yǎng)護體制改革實施方案>的通知》（湘政辦發(fā)〔2020〕29號）和《湘潭市人民政府辦公室關于印發(fā)《湘潭市深化農(nóng)村公路管理養(yǎng)護體制改革實施方案》的通知》（潭政辦發(fā)〔2022〕50號）精神，結合我縣實際，制定本實施方案。

　　一、工作目標

　　到2023年底，基本建立健全“政府主導、行業(yè)指導、部門聯(lián)動、縣鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村落實”的管理體制，健全“四好農(nóng)村路”長效發(fā)展機制，基本實現(xiàn)建好、管好、護好、運營好農(nóng)村公路的總目標。縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村投入職責明確，農(nóng)村公路養(yǎng)護資金及管理機構經(jīng)費和人員支出納入同級財政預算比例達到100%；全縣納入省統(tǒng)計年報里程的農(nóng)村公路列養(yǎng)率達到100%，年均養(yǎng)護工程比例不低于5%，農(nóng)村公路路況水平中等路以上比例不低于80%，綠化率不低于88%；縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村道路長制覆蓋率分別達到100%、100%、75%；農(nóng)村公路通行條件和路域環(huán)境明顯改善。

　　到2025年底，納入農(nóng)村公路規(guī)劃庫的所有農(nóng)村公路全部列入養(yǎng)護，農(nóng)村公路年均養(yǎng)護工程比例不低于5%，路況水平中等路以上比例不低于82%，綠化率不低于90%，縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村道路長制覆善率達到100%。農(nóng)村公路安防設施基本完善，基本完成農(nóng)村公路安全隱患治理，基本實現(xiàn)“有路必管、有路必養(yǎng)、管養(yǎng)到位”。

　　到2035年底，全面建成體系完備、運轉高效的農(nóng)村公路管理養(yǎng)護體制機制，基本實現(xiàn)城鄉(xiāng)公路交通基本公共服務均等化，路況水平和路域環(huán)境根本性好轉，農(nóng)村公路治理能力全面提高，治理體系全面完善，基本建成群眾滿意的現(xiàn)代農(nóng)村公路網(wǎng)絡。

　　二、主要措施

　　（一）明確管養(yǎng)責任

　　建立“縣道縣管、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村道鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村管”的農(nóng)村公路管理養(yǎng)護責任體系。

　　1.加強縣級統(tǒng)籌。縣人民政府負責監(jiān)督考核鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府農(nóng)村公路管理養(yǎng)護工作，加強績效管理，完善評價機制，推進養(yǎng)護資金支持保障和考核獎罰分配體系建設，推動農(nóng)村公路“路長制”和“市場化”進程。縣交通局負責全縣農(nóng)村公路管理養(yǎng)護計劃的編制和執(zhí)行，指導、督促、檢查、考核全縣農(nóng)村公路養(yǎng)護工作的實施，推進公路養(yǎng)護市場化改革，建立農(nóng)村公路建設養(yǎng)護從業(yè)單位和人員信用評價制度，統(tǒng)籌推進全縣農(nóng)村公路“路長制”工作。

　　2.發(fā)揮鄉(xiāng)、村積極性。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府負責轄區(qū)內(nèi)鄉(xiāng)、村道管理養(yǎng)護工作，編制鄉(xiāng)、村道年度養(yǎng)護計劃，制定鄉(xiāng)、村道管理養(yǎng)護具休措施，對村級公路養(yǎng)護工作進行績效考核管理，督促村級落實農(nóng)村公路管理養(yǎng)護責任，指導村（居）民委員會按照“農(nóng)民自愿、民主決策”的原則，采用一事一議、以工代賑等方式組織好村道的管理養(yǎng)護工作。鄉(xiāng)、村兩級要加強宣傳引導，將愛路護路納入“鄉(xiāng)規(guī)民約，村規(guī)民約”:鼓勵采用以獎代補等方式，推廣將日常養(yǎng)護與應急搶險捆綁實施并交由群眾承包；鼓勵農(nóng)村集體經(jīng)濟組織和社會力量自主籌資籌勞參與農(nóng)村公路管理養(yǎng)護工作，通過將農(nóng)村公路管理養(yǎng)護納入公益崗位等方式，積極吸收貧困群眾參與農(nóng)村公路日常養(yǎng)護，為貧困群眾提供就業(yè)機會。

　　（二）加強資金保障

　　1.確保財政投入。將農(nóng)村公路養(yǎng)護資金列入財政年度預算，根據(jù)農(nóng)村公路管理養(yǎng)護的實際需要和財政狀況統(tǒng)籌安排財政預算資金。除省級農(nóng)村公路養(yǎng)護工程資金外，縣財政按照支出責任落實自籌資金。按不低于“1053”的標準落實農(nóng)村公路日常養(yǎng)護資金，即縣道每年每公里10000元、鄉(xiāng)道每每公里5000元、村道每年每公里3000元，按照省級20%、市級20%、縣級60%的分攤比例列入財政年度預算。新升（規(guī)劃）國省道未按部管、省管國省道標準養(yǎng)護的，暫按縣道標準執(zhí)行，提質(zhì)改造后按相關要求逐步納入國省道管養(yǎng)范疇。

　　2.拓寬投融資渠道。發(fā)揮政府資金的引導作用，采取資金補助、先養(yǎng)后補、以獎代補等多種方式支持農(nóng)村公路養(yǎng)護。探索將農(nóng)村公路建設和一定時期的養(yǎng)護進行捆綁招標，將農(nóng)村公路與產(chǎn)業(yè)、園區(qū)、旅游等經(jīng)營性項目一體化開發(fā)，運營收益用于農(nóng)村公路養(yǎng)護。

　　3.強化資金監(jiān)管。農(nóng)村公路養(yǎng)護資金實行獨立核算、專款專用，嚴禁截留、擠占或挪用。縣財政局、縣交通局要制定農(nóng)村公路養(yǎng)護資金管理辦法，加強監(jiān)督管理，配合審計部門做好資金的審計、檢查工作，確保資金及時足額撥付、安全有效使用。資金使用情況要按有關規(guī)定向社會公開，接受群眾監(jiān)督。村（居）民委員會要將村道養(yǎng)護資金使用和養(yǎng)護質(zhì)量等情況納入監(jiān)督范圍。農(nóng)村公路管理養(yǎng)護資金使用情況納入“農(nóng)村公路‘路長制’及養(yǎng)護管理工作檢查”年度考核。

　　（三）構建長效機制

　　1.完善考核激勵機制。“以考明責、以評促養(yǎng)”，推動農(nóng)村公路管養(yǎng)常態(tài)化、長效化。縣交通局要會同有關部門建立健全農(nóng)村公路養(yǎng)護工作制度，完善農(nóng)村公路管理養(yǎng)護考核評價機制，全面加強農(nóng)村公路日常養(yǎng)護和養(yǎng)護工程管理：將農(nóng)村公路路況檢測評定結果、養(yǎng)護工程實施情況等作為農(nóng)村公路養(yǎng)護年度考核的主要依據(jù)，通報考核結果，建立考核結果、養(yǎng)護工程實施成效與農(nóng)村公路日常養(yǎng)護資金和養(yǎng)護工程補助資金掛鉤的分配機制；對工作推進情況良好的，給予激勵或增量補助，對工作推進情況較差的，采取約談、責令整改、扣減補助等措施，獎優(yōu)罰劣。

　　2.全面推行“路長制”。持續(xù)深入推進農(nóng)村公路“路長制”，落實專職工作人員和經(jīng)費，擴大鄉(xiāng)、村道“路長制”覆蓋面。認真總結管理過程中出現(xiàn)的問題和不足，積極探索農(nóng)村公路“路長制”管理和日常養(yǎng)護相結合的有效做法，及時完善相關管理制度，充分利用現(xiàn)代信息技術，努力提升農(nóng)村公路路長制管理效率和水平。

　　3.推進市場化改革。農(nóng)村公路大中修工程嚴格按照公路養(yǎng)護工程的有關規(guī)定，實行招投標管理；農(nóng)村公路小修和日常保養(yǎng)推行群眾性養(yǎng)護模式，可通過分段分片承包、定額包干的方式吸收沿線群眾參與。鼓勵通過簽訂長期養(yǎng)護合同、招投標約定等方式，引導專業(yè)養(yǎng)護企業(yè)加大投入，提升養(yǎng)護機械化水平。

　　4.強化安全管理。加強農(nóng)村公路橋隧的動態(tài)監(jiān)管，加大地質(zhì)災害易發(fā)多發(fā)路段的管控力度，完善、優(yōu)化農(nóng)村道路平交路口、穿城鎮(zhèn)路段、臨水臨崖、學校、站（場）周邊等重點路段的交通安全設施，建立健全預警機制，完善自然災害和各種突發(fā)事件情況下的應急搶險預案，做好搶險資金、機具、物資的儲備工作。農(nóng)村公路建設單位要將交通安全設施與主體工程同時設計、同時施工、同時投入使用；管養(yǎng)責任單位要對已建成但未配套安全設施的農(nóng)村公路制定專項整改方案。交警部門要對事故多發(fā)地段進行重點監(jiān)管，確保公路交通安全。

　　5.加強路政管理。要健全農(nóng)村公路路政管理的規(guī)章制度加強農(nóng)村公路治超執(zhí)法，優(yōu)化“縣有路政員、鄉(xiāng)有監(jiān)管員、村有護路員”的三級路產(chǎn)路權保護隊伍，完善三級護路巡查機制和辦案機制。

　　6.加快信息化建設。縣交通局要加快推動農(nóng)村公路管理養(yǎng)護信息化建設，通過信息化手段提升管養(yǎng)工作質(zhì)量和效率。通過移動終端實時進行信息采集，實時完善管理養(yǎng)護臺賬。通過常態(tài)化自動檢測設備評定路況，確保農(nóng)村公路技術狀況檢評質(zhì)量，為科學決策鋪排養(yǎng)護大中修項目提供數(shù)據(jù)支撐。

　　三、工作要求

　　（一）加強組織領導。要將深化農(nóng)村公路管理養(yǎng)護體制改革作為實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的一項先行工程部署落實。建立健全農(nóng)村公路建設和養(yǎng)護工作機制，將農(nóng)村公路管理和養(yǎng)護工作納入“三農(nóng)”工作統(tǒng)籌謀劃。

　　（二）強化責任落實。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要根據(jù)本實施方案制定具體措施，進一步細化責任分工，部署落實，確保務實、有序、高效推進深化農(nóng)村公路管理養(yǎng)護體制改革工作。

　　（三）強化督導考核。要建立改革進展情況反饋機制，及時掌握改革進程，發(fā)現(xiàn)并協(xié)調(diào)解決改革過程中出現(xiàn)的問題，確保改革順利進行。要將深化農(nóng)村公路改革納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)績效考核，考核結果與農(nóng)村公路年度養(yǎng)護資金掛鉤。