各鄉鎮黨委和人民政府，縣直機關各單位，天易經開區各局室：

　　《關于進一步深化湘潭天易經開區改革的工作方案》已經縣委、縣人民政府同意，現印發給你們，請認真組織實施。

　　中共湘潭縣委辦公室

　　湘潭縣人民政府辦公室

　　2023年7月21日

　　關于進一步深化湘潭天易經開區改革的工作方案

　　為深入貫徹習近平總書記對湖南重要講話重要指示批示精神，全面落實“三高四新”戰略定位和使命任務以及“五好”園區創建要求，根據《中共湘潭市委辦公室湘潭市人民政府辦公室印發〈關于進一步深化園區改革的工作方案〉的通知》（潭辦〔2022〕21號）、《湘潭市園區改革領導小組關于印發園區改革6個工作方案的通知》（潭園改組〔2023〕1號）精神，結合我縣實際，制定本工作方案。

　　一、總體目標

　　弘揚“三牛”精神，落實“四敢”要求，牢牢把握“動能轉換”和“債務化解”目標，對標規劃定位好、創新平臺好、產業項目好、體制機制好、發展形象好要求，以問題為導向，突出“畝均論英雄”，深入推進園區基礎性、結構性、制度性變革，建立“小管委會+大公司”管理框架，激發活力，增強動力，優化生態，實現高質量發展的轉型升級。

　　二、基本原則

　　（一）強化黨的領導。切實加強黨對園區改革的組織領導，深入實施“紅色傳承、黨建鑄魂”工程，在深化改革中，全面提升和檢驗政治判斷力、政治領悟力、政治執行力。

　　（二）強化經濟功能。堅持去行政化，力爭“專而精”，推動園區形成“企業集聚、產業集群、要素集約、技術集成、服務集中”發展新格局。

　　（三）強化市場主導。立足園區優勢主特產業和市場定位，做好對產業和企業發展趨勢的需求引導，提高市場競爭力，推動園區提質升級、提速增效。

　　（四）強化問題導向。聚焦解決園區在機構編制、隊伍建設、社會事務、投融資、財政體制、要素配置、行政審批服務、績效薪酬管理等方面存在的突出困難問題。

　　（五）強化主體責任。強化園區改革主體責任，直面矛盾，不畏艱難，強化責任意識、擔當精神、務實作風，推動園區改革走深走實。

　　（六）強化激勵約束。堅持每月一調度、兩月一講評，落實任務清單、責任清單、問題清單和工作通報、交辦、約談制度。園區改革工作納入績效考核，獎優罰劣。

　　三、主要任務

　　（一）機構改革

　　1.精簡行政管理機構。嚴格按照《中共湖南省委機構編制委員會關于印發〈湘潭市清理規范開發區管理機構方案〉的通知》（湘編發〔2021〕14號）、《中共湘潭市委辦公室湘潭市人民政府辦公室關于印發〈中共湖南湘潭天易經濟開發區工作委員會湖南湘潭天易經濟開發區管理委員會職能配置、內設機構和人員編制規定〉的通知》（潭辦〔2021〕22號）和《中共湘潭縣委機構編制委員會關于調整湖南湘潭天易經濟開發區所屬事業單位機構編制事項的批復》（潭縣編委發〔2021〕17號）規定，規范機構設置，不得在規定的機構限額外擅設機構。合理核定人員員額控制數。（責任單位：天易經開區各局室為責任單位，以下不再列出；督導單位：縣委組織部、縣委編辦、縣人社局、自然資源局、市生態環境局縣分局、縣公安局、縣應急局）

　　2.全面剝離社會事務。全面梳理園區承擔的社會保障、民生保障等社會管理和公共服務職能，分類列出剝離清單（安全生產、生態環保、城市管理、社會治安必須留在園區的職能除外），在2023年7月25日前全部剝離。相關職能剝離后，全面厘清園區和相關部門、易俗河鎮職責邊界，建立健全相關部門及易俗河鎮服務園區發展責任清單、工作協作聯動績效考核機制，確保相關部門和易俗河鎮“接得住、管得好”。（督導單位：縣委組織部、縣委編辦、縣發改局、縣財政局、縣人社局、縣自然資源局、縣水利局、縣住建局、縣市場監管局、縣行政審批局、縣城管執法局、縣信訪局等縣直相關部門）

　　3.實行擇優聘任。鼓勵支持園區打破身份界限，建立“人隨事走”“能上能下、能進能出”的用人機制。今后人員調整實行競爭上崗、擇優聘任，一個聘期原則上不超過3年。對所有聘任崗位人員明確任期績效目標，實行年度績效考核，考核合格的繼續聘任，不合格的取消聘任資格。對于園區急需、緊缺的高層次專業化人才，可探索特崗特薪等方式，面向社會公開選聘。清理規范編外聘用人員。（督導單位：縣委組織部、縣人社局、縣委編辦、縣財政局）

　　4.選優配強園區干部隊伍。強化園區縣管干部任期目標考核評價，考核合格的予以留任，不合格的予以調整，優秀且對園區作出突出貢獻的予以優先使用。加大園區與縣直部門、鄉鎮和國有企業之間的干部交流。擇優選派優秀中青年干部到園區任職或掛職，使園區成為培育優秀年輕干部的重要陣地。（督導單位：縣委組織部、縣人社局）

　　（二）投融資管理改革

　　1.建立健全投資決策機制。成立園區重大項目預算審核和投資決策委員會，強化預算約束，規范投資決策。園區所有公益類項目以及經營類項目須按審批權限，分別報相關權限重大項目預算審核和投資決策委員會審議批準后才能開工，突破省、市額度要求的項目須逐級上報。經批準實施的項目由縣重大項目預算審核和投資決策委員會辦公室組織開展投資效益評價，并作為縣重大項目預算審核和投資決策委員會審核園區下一年度投資計劃的依據。（督導單位：縣發改局、縣財政局）

　　2.國有企業去政府融資平臺化。全面清理并整合園區所屬國有企業。推進天易發展集團經營范圍、子公司設置、資產劃轉、人事管理與薪酬待遇等系列改革，建立現代企業管理制度，實行市場化運作、實體化運行、企業化經營。積極探索將園區設計、建設、招商、運營、服務等事項通過政府購買服務、委托外包等方式交由市場承擔，實現行政和經營分離、管理機構與開發運營企業分離。（督導單位：縣發改局、縣財政局）

　　（三）要素市場化配置改革

　　1.用地改革。精準編制園區國土空間規劃和園區詳細規劃，強化“三線一單”和園區規劃環評管控要求，支持建設綠色低碳園區，支持園區調區擴區。開展實際建成區邊界范圍內批而未供土地、閑置土地、低效（空閑）用地和大廣場、寬馬路、大綠地清理整治工作，力爭閑置土地處置率90%以上，低效（空閑）土地盤活利用率達到75%以上，力爭3年內園區畝均投資強度、產值和稅收達到全省平均水平以上。落實園區產業用地儲備和周轉制度，探索建立“標準地+承諾制”機制，健全長期租賃、租讓結合、先租后讓、彈性年期供應、作價出資（入股）等工業用地市場供應體系。全面運行“多規合一”信息平臺，推動不同產業用地類型合理轉換，探索增加混合產業用地供給。精準編制應用園區數字地圖，實現“兩邊界四聯通”，及時匯集園區及所在企業用地、產值和稅收等經濟活動信息，建立真實、統一的園區信息庫，為分析研判園區經濟形勢、研究決策重大工作提供參考。（督導單位：縣發改局、縣自然資源局）

　　2.用錢改革。探索籌建各類產業發展基金、股權投資基金，堅持“基金引導、市場運作、專業評估、動態跟蹤、政策支持”的原則，激勵市場主體創新創業創造。支持園區開展基礎設施領域不動產投資信托基金試點和股權投資。吸引社會資本依法合規參與園區補短板領域建設和園區升級相關項目。建立園區上市后備企業資源庫，推動園區企業規改股、股上市，引導園區上市公司做好再融資。逐步提升園區信用等級，加快推動園區“信易貸”、知識產權價值貸款，實現“瀟湘財銀貸”產前在園區全覆蓋。積極建設綠色金融園區，加大金融機構對園區低碳產業、清潔能源、技能環保等領域信貸投放力度，推動“特色園區+金融資本+產業資本”服務模式在園區實施。（督導單位：縣政府金融辦、縣財政局、縣發改局）

　　3.用能改革。加強能源保供，努力推動園區企業天然氣、電力中長期合同全覆蓋。全面推進園區高能耗企業在“迎峰度夏”“迎峰度冬”期間進入電力市場交易。提升燃氣保供能力，鼓勵燃氣企業加強儲氣能力建設，滿足用戶用氣需求。鼓勵園區企業利用自建廠房建設光伏等新能源項目。推動園區落實能耗雙控目標。（督導單位：縣發改局）

　　（四）財政體制改革

　　1.強化預算管理。堅決落實園區債務化解主體責任，將園區債務按原口徑統計，并按照“誰舉債、誰負責”“誰使用、誰負責”原則，進一步理順債務管理體制，回歸本源，加強對園區債務動態監管和預算管理，集中資源、創新手段，全力化解債務，防范債務風險。進一步規范收支預算管理，將依托行政權力、國有資源（資產）獲取的收入以及特許經營收入等按規定全面納入預算，加大預算統籌力度。盤活財政存量資金，完善結余資金收回使用機制。不折不扣落實過“緊日子”要求，精打細算，厲行節約辦一切事業，建立節約型財政保障機制，嚴控一般性支出，堅決兜住“三保”底線。強化預算約束、執行監控和績效管理，加快建設預算管理一體化系統，不斷提升財政資源配置效率和資金使用效益。（督導單位：縣財政局）

　　2.推動財力與事權相匹配。按照“權隨責走，錢隨事走”的原則，園區剝離社會事務后，將園區原承擔公共服務和社會管理職能事務的財政預算同步劃轉至承接社會事務的相關部門、易俗河鎮，將承接社會事務的支出納入相關部門、易俗河鎮的財政預算，推動園區與相關部門、易俗河鎮財權事權相匹配。（督導單位：縣財政局、縣直相關部門）

　　3.建立健全財稅激勵機制。實施提升骨干稅源企業稅收貢獻度行動。健全“畝均論英雄”評價機制，根據畝均產出和稅收增長成效給予園區獎勵。在現行財政體制基礎上，進一步優化和完善縣級與園區財力分享機制，實行稅收收入增量獎勵政策，政策期內縣本級新增稅收全部返還園區。（督導單位：縣財政局）

　　（五）“放管服”改革

　　1.推進簡政賦權。全面落實《深化“放管服”改革助推“五好”園區建設二十條措施》和《湘潭縣園區賦權清單和指導目錄》，按照“應放盡放、能放盡放”“放得下、接得住”原則，推動“企業事園區辦、園區事園內辦”“一件事一次辦”。深入開展賦權事項實施情況評估，評估賦權事項受理、審查、發證等所有審批服務環節依法賦權到位情況；評估園區主動對接賦權部門、接受指導監督、規范審批程序、逐項編制審批服務流程圖和辦事指南，并通過政務門戶網站向社會公示情況，提高承接能力和審批效率。全面開展整治園區行政審批和政務服務“體外循環”問題。（督導單位：縣行政審批局、縣委編辦）

　　2.共享區域評估成果。深化區域環境影響評價和區域節能評估成果應用，除重點行業實行分類管理以外，在園區內新建的工程建設項目全面免費共享區域評估評審結果，實現由“申請后審批”轉變為“申請前服務”，“單個項目評估”轉變為“區域整體評估”，進一步提高審批效率、壓縮審批時間、減輕企業負擔、加快項目落地。（督導單位：縣行政審批局、縣住建局）

　　3.推進項目建設“四即”落地。全面推行“洽談即服務”“簽約即供地”“開工即配套”“竣工即辦證”改革。率先落實新建商品房“交房即交證”和工程項目“拿地即開工”改革。項目簽約前采取“提前介入、預先服務”的方式，先期開展審批流程定制化服務，正式簽約后，推行工業用地“標準地”出讓制度，以及建設工程規劃設計方案和多圖聯審前置服務，采取并聯辦理方式，爭取在5個工作日內辦好建設工程規劃許可證、施工圖審查備案、建設工程質量安全監督手續及建筑工程施工許可證等。由園區代辦代繳施工涉及占道、占綠等破除、恢復相關手續及費用。限時完成工程建設項目竣工聯合驗收，驗收合格即可交付使用，竣工驗收備案后即可同步申請辦理不動產登記。（督導單位：縣行政審批局、縣住建局、縣自然資源局等相關縣直部門）

　　4.深化“一窗受理集成服務”改革。持續推行“三集中三到位”“一窗受理集成服務”改革，切實提高園區審批服務自主權﹐促進“園區事園區辦”。行政執法原則上由縣直相關職能部門承擔。（督導單位：縣行政審批局、縣司法局、縣委編辦、縣直相關部門）

　　5.完善幫代辦服務制度。組建專業化服務團隊，實行上門辦、幫代辦、一次辦。拓展園區企業簡易注銷登記適用范圍，實現在線辦理企業注銷、稅務注銷、社保注銷等服務。實行簡易注銷即來即辦，公告時間壓減至20天，一般程序注銷的企業承諾辦結時間壓縮至5—10個工作日。支持園區推行聯合或綜合執法、柔性執法、“企業寧靜期”等方式激勵企業正常合法生產經營。（督導單位：縣行政審批局、縣市場監管局）

　　（六）績效薪酬制度改革

　　1.推行目標管理。縣委、縣人民政府對天易經開區實行目標管理，每年初根據省、市目標任務及“五好”園區、國家級經開區創建任務，對標園區高質量發展要求設定工作目標任務，考核結果參照省“五好”園區或市二類園區考核結果。（督導單位：縣委組織部、縣發改局）

　　2.推行工資總額限額。建立園區工資總額與發展績效相匹配的考核認定機制。根據省“五好”園區綜合評價結果及園區績效考核等情況，由縣委、縣人民政府研究決定園區年度薪酬總額。園區獲評省“五好”園區創建工作先進園區或市委績效考核排名第一名，且指標得分超過全省平均水平，當年基礎薪酬總量上浮10%；考核排名末位，當年基礎薪酬總量下浮10%。（督導單位：縣委組織部、縣財政局、縣人社局）

　　3.推行績效薪酬激勵。堅持因事設崗、以崗定薪，建立不唯身份、不唯資歷和重能力、重業績、重貢獻的園區收入分配機制。完善內部績效考核制度，制定薪酬管理實施細則，突出經濟發展等重點目標任務，針對不同崗位實行差異化考核，考核結果與薪酬收入、評先評優掛鉤，并作為職務調整、崗位變動以及續聘、解聘的重要依據。全面推行“基本工資+績效工資”雙軌制薪酬體系。調整優化基本工資和績效工資結構，科學確定績效薪酬系數，適度核減普通崗位薪酬基數，保障重點崗位待遇，堅持績效薪酬發放向項目一線傾斜。將招商引資、項目建設、爭資爭項、產業發展等工作作為主要考核內容，對有突出貢獻的工作人員，園區在核定工資總額內給予適當獎勵。（督導單位：縣人社局、縣財政局）

　　四、實施步驟

　　（一）動員部署階段（2023年6月）

　　召開會議對園區改革工作進行全面動員部署。相關部門按照市園區改革工作方案要求，制定天易經開區改革方案，明確工作目標、重點任務、措施要求、時間節點等，建立園區改革工作任務清單。

　　（二）分步實施階段（2023年7月-2023年11月）

　　積極穩妥、分步推進園區改革，2023年11月30日前全面完成園區改革各項工作。

　　（三）總結評估階段（2023年12月15日前）

　　堅持每月一調度、每兩月一講評，強化時序節點管理，強化問題清單銷號，強化改革效果導向，全力推動改革事項落細落實。2023年12月15日前，對園區改革工作開展年度評估，全面總結經驗，打造改革樣板。

　　五、工作機制

　　（一）加強組織領導。成立湘潭天易經開區改革領導小組（詳見附件2），領導并統籌園區改革工作。領導小組下設辦公室，負責牽頭做好組織調度、任務分解、指導督促和考核評估工作。組建湘潭天易經開區改革工作專班，定期協調解決改革過程中出現的困難和問題，切實加快推動園區改革。園區各項改革任務的牽頭單位分別成立改革工作專班，及時協調解決改革中遇到的困難和難題。

　　（二）壓實主體責任。實施園區改革“一把手”工程，強化園區主體責任，強化擔當作為，推動改革順利推進，未按要求推進園區改革工作的，嚴肅追責問責。

　　（三）強化部門聯動。園區各項改革任務由縣直相關部門分別牽頭督導。縣委編辦牽頭督導機構改革，縣發改局牽頭督導投融資管理改革和要素市場化配置改革，縣財政局牽頭督導財政體制機制改革，縣人社局牽頭督導績效薪酬管理改革，縣行政審批局牽頭督導“放管服”改革，其他各相關單位按職責分工全力做好相關工作，合力推動改革工作加快實施。

　　（四）精準考核評估。實行園區改革工作通報機制。將園區改革工作納入園區高質量發展績效考核評價內容，將考核結果作為園區干部考核評價和提拔晉升的重要依據。