各鄉鎮人民政府，縣直機關各單位，天易經開區管委會各局（室）:

　　《湘潭縣2023年度地質災害防治方案》已經湘潭縣地質災害防治工作領導小組辦公室同意，現印發給你們，請認真組織實施。

　　湘潭縣地質災害防治工作領導小組辦公室

　　2023年2月28日

　　湘潭縣2023年度地質災害防治方案

　　為切實做好地質災害防治工作，最大限度減少和避免地質災害造成人員傷亡和經濟損失，有效保障人民群眾的生命和財產安全，根據《地質災害防治條例》《湖南省地質環境保護條例》和《湖南省人民政府關于進一步加強地質災害防治工作的意見》等規定，結合我縣地質災害現狀和2023年汛前地質災害隱患排查情況，制定本方案。

　　一、地質災害基本情況及分布特征

　　我縣地處湘中丘陵盆地，西北、西南、東南三面多山而地形較高，地質災害分布面廣，主要災害類型有滑坡、崩塌、泥石流、地面塌陷等，根據全縣1∶5萬地質災害詳查、變更調查成果和2023年汛前地質災害隱患排查情況，確定我縣地質災害隱患點151處，屬湖南省地質災害多發縣之一。受制于縣域地貌特征，我縣山地丘陵區農村切坡建房問題較為常見，引發地質災害形勢日益嚴峻，據統計近年來全縣因人為因素或者包含人為因素所引發的地質災害約占災害總數的80%以上，直接威脅人民群眾生命財產安全。

　　我縣地質災害局部呈片狀或帶狀集中分布，全縣有7個區域地質災害集中發育程度較高:西北部云湖橋鎮中部以地面塌陷為主的地質災害發育區，中西部楊嘉橋-石潭以地面塌陷、滑坡為主的地質災害發育區，東北部易俗河東部以滑坡為主的地質災害發育區，西部烏石西南-排頭北部以滑坡為主的地質災害發育區，東部譚家山鎮中部以地面塌陷為主的地質災害發育區，西南部石鼓-青山橋-花石南西部以滑坡、地面塌陷為主的地質災害發育區，東南部中路鋪-白石-茶恩寺以滑坡為主的地質災害發育區。以上7個區面積共654.86km²，占全縣面積的30.65%。

　　二、地質災害防治重點

　　（一）地質災害重點防范期

　　根據往年經驗地質災害重點防范時段主要集中在4-9月主汛期以及其他持續強降雨時段。據氣象部門預測，今年雨水集中期出現在5月中旬至6月下旬。必須重點防御雨水集中期內短時強降水、暴雨引發的山體滑坡、崩塌、泥石流、地面塌陷等地質災害的發生，重點防范登陸臺風及外圍帶來的暴雨災害及次生災害。

　　人類工程經濟活動密集區、礦業活動強烈地區應高度注意，防止人為誘發地質災害。在地質災害重點防范期，監測責任單位，監測責任人和監測人員要切實加強地質災害隱患的巡查、預警、預防等監測工作，做到及時發現，及時向當地黨委、政府報告，并積極處置險情。

　　（二）地質災害重點防治分區

　　本著預防為主、防治結合的原則，結合湘潭縣國民經濟和社會發展規劃，進行了全縣地質災害防治分區，其中重點防治區2個、主要分布在譚家山煤礦區、青山橋鎮觀山至花石鎮興云涓水沿岸，面積為60.9km²，占全縣總面積的2.85%，多屬地質災害高危險區，主要防治災害類型為地面塌陷及滑坡；次重點防治區6個，主要分布于云湖橋鎮楠竹山井田與老虎沖井田等地區、石潭鎮集鎮至楊嘉橋鎮龍華縣道沿線、易俗河鎮東南角梅林村至石梅村地區、分水鄉東北角排頭鄉北部及烏石鎮西南角地區、石鼓鎮群星至青山橋鎮石門鄉鎮公路沿線、譚家山鎮泉江村至茶恩寺鎮國道107及鄉鎮公路沿線地區，面積為471.17km²，占全縣總面積的22.05%，多屬地質災害中等危險區，主要防治災害類型為滑坡、地面塌陷和泥石流。

　　三、地質災害監測預警

　　對已查明的地質災害高中低風險區域、危險地帶和危險點，鄉鎮（街道）人民政府要逐區逐點落實監測責任主體和監測責任人，實行“縣級領導包鄉鎮（街道）、鄉鎮（街道）干部包村、村級干部包組、監測人員包點”。及時更新完善以鄉村干部和骨干群眾為主體的地質災害群測群防網絡，確保預警信息“最后一公里”暢通。按照省市要求推進“人防+技防”雙防工作，完成全縣地質災害隱患專業和普適型監測預警部署，同時通過正在實施的湘潭縣1∶10000地質災害調查和風險評價工作，分類分級實施風險管控措施，加快推進地質災害“隱患點+風險區”雙控管理體制建設。

　　（一）重點監測的范圍、內容和方法

　　全縣151處地質災害隱患點均開展群測群防工作，將危險性大、穩定性差、成災率高、災情嚴重和對集鎮、村莊、重要居民點及公路、鐵路、重大水利設施工程構成威脅的地質災害隱患點，作為重點監測和巡查對象。尤其是暫時無法治理且防治級別為次重點以上的地質災害點，應作重點監測。監測內容主要包括隱患體變形情況、地下水變化情況等。監測方式主要采取汛期巡查和常規監測相結合、專業監測和群眾監測相結合、定期監測和汛期連續降雨時加密監測相結合的方法進行監測。

　　（二）汛期地質災害監測

　　1.汛前排查。有關部門和鄉鎮人民政府要明確專人負責，全面排查，不留死角，切實掌握地質災害發生、發展及其變化的一手資料。

　　2.汛期巡查、值守、速報信息。每年主汛期是我縣地質災害高發時段，有關部門和鄉鎮人民政府要組織專業隊伍對地質災害隱患點進行巡查，落實好監測責任單位、監測人，重點地段要明確專人24小時值守并速報信息，重要隱患點要做到逐點有預案，《防災避險明白卡》要根據變化情況及時更新、及時發放。監測信息及時反饋，對監測發現異常情況或重大險情時，應立即采取應急措施防災，同時應及時報告上級政府和自然資源主管部門，以便派出專業人員到現場協助監測指導防災救災。

　　3.群測群防監測。監測責任落實到鄉鎮、村、組和監測責任人，明確監測責任人，并對他們進行地質災害和監測知識培訓。利用已經初步建成的群防群測網絡，由鄉鎮人民政府組織，自然資源局指導，人民群眾參與，通過巡查、監測及時掌握隱患點的動態變化情況。

　　（三）監測責任單位、責任人

　　1.自然因素誘發的地質災害監測責任落實到天易經開區管委會、各鄉鎮人民政府。

　　2.危及鐵路、公路、水利水電、尾礦庫、河堤及通訊等基礎設施的地質災害隱患點，由設施的主管部門負責監測。

　　3.其他人為誘發的地質災害由建設責任單位負責監測。

　　四、地質災害防治措施

　　（一）強化組織領導，夯實防災工作責任

　　按照屬地管理、分級負責的原則，強化責任落實。各鄉鎮人民政府是各自轄區的地質災害防治主體，應進一步加強對地質災害防治工作的組織領導，把地質災害防治工作列入重要議事日程，納入政府績效考核。交通、水利、住建、農業、文旅、教育、林業等部門要按照職責分工，做好相關領域的地質災害防治工作，全面落實防災責任。地質災害防治技術支撐單位要積極協助做好地質災害巡查排查、監測預警，及時提供應急技術支撐服務。工程建設項目要加強地質災害風險評估及管控，制訂地質災害應急方案，項目業主和承建單位是地質災害防治工作的直接責任人，要嚴格按照“誰引發、誰治理”的原則落實工程項目地質災害防治責任。

　　（二）加強動態管理，提高風險管控能力

　　各地各有關部門要加強地質災害隱患風險管控，認真開展地質災害隱患巡查排查工作，動態更新隱患點臺賬，及時完善群測群防網絡。進一步摸底排查農村切坡建房數據，制定切坡建房風險管控制度，加強農村宅基地切坡建房和村民建房安全選址管理，有效控制地質災害易發區切坡建房。加快推進1:10000地質災害調查和風險評價工作，進一步摸清我縣地質災害風險隱患底數，動態調整補錄新增隱患點，分類分級開展地質災害風險管控，從源頭提高地質災害隱患風險掌控能力。

　　（三）做好協調聯動，增強快速反應能力

　　各級人民政府要建立健全地質災害應急工作協調聯動機制，落實地質災害應急救援技術支撐人員、隊伍、物資、經費、裝備等保障，及時修訂發布本行政區突發性地質災害應急避險預案并因地制宜開展避險演練。要盯緊看牢重點時段、重大隱患和重點地區以及切坡建房、工程建設等人為活動形成的地質災害風險隱患，一旦出現災情險情，鄉鎮、村組等基層組織和責任單位要第一時間開展先期處置，緊急轉移所有受威脅人員。

　　（四）優化監測預警，有效降低災害損失

　　縣自然資源、應急管理、水利、氣象等部門要密切合作，完善預報會商和預警聯動機制，建立完善雨情、水情、災情監測預警信息共享平臺和區域預警系統，推動地質災害精細化預警預報，共同做好地質災害氣象風險預警工作。要充分結合已開展的監測預警工作基礎及已建成的群測群防體系，深入推進地質災害隱患點、風險區等分類分級監測，推廣應用普適型監測儀器裝備，提高監測覆蓋面、精準度、時效性，進一步提升地質災害“人防+技防”監測預警手段和效果。

　　（五）注重臨坡切坡、隱患隱情，抓好防災減災關鍵

　　天易經開區管委會、各鄉鎮人民政府務必嚴格按照《關于做好農村臨坡切坡建房地質災害防治工作的通知》要求，扎實做好臨坡切坡建房、重要隱患隱情的地質災害防治工作。要對切坡臨坡建房戶逐戶分發告知單和宣傳冊，進行風險提示，告知防護措施、避險建議等，精準發送災害預警信息，真正做到地質災害隱患“識別到戶”、防治措施“宣傳到戶”、發災風險“預警到戶”。

　　（六）強化宣傳培訓，提高防災減災意識

　　各地各有關部門要以“4·22”世界地球日、“5·12”防災減災日等為契機，加大宣傳力度，將地質災害防治的政策法規和科普知識納入宣傳教育計劃，充分利用電視、報刊、微信、QQ、微博、短視頻等媒體，開展多層次、多形式的輿論宣傳和科普教育，積極向社會公眾宣傳普及地質災害預防、治理、避險、避災、自救、互救知識。要及時組織開展地質災害基礎知識及防災業務培訓，不斷提高基層地質災害防治人員綜合能力。

　　（七）加強政策支持，有效提升防治能力

　　各級人民政府各有關部門要加強地質災害防治技術支撐體系建設，保障地質災害防治所需車輛，組織好地質災害群測群防工作，為群測群防員配備必要工具，按照規定落實群測群防員補助，提高群測群防員的工作積極性。要嚴格執行地質災害值班制度，全年實行24小時電話值班制度；在主汛期、臺風、持續降雨、冰凍雨雪天氣等重點時段，實行雙人雙崗24小時值班和領導在崗帶班制度。要按有關要求，落實好值班場所和相關設施，保障值班人員就餐和休息等實際問題，并統籌安排好節假日值班人員補休等工作。

　　（八）嚴格監督考核，保證防治工作質量

　　要強化地質災害防治責任體系和考核評價體系建設。強化隱患點有效管控，采取有效措施，減少隱患存量，控制隱患增量，降低隱患風險，落實全縣高質量發展考核指標，完成地質災害隱患消除率指標。完善地質災害防治獎懲制度，對在地質災害防治工作中有突出貢獻的單位和個人要給予獎勵，對防災責任落實不到位造成人員傷亡、重大損失以及不良社會影響的，要依法依紀追究相關單位和人員的責任。

　　（九）注重保障防治經費

　　根據國、省有關規定，各級人民政府要設立地質災害防治專項資金，將地質災害防治資金納入本級財政預算，從土地出讓收入、新增建設用地土地有償使用費和一般公共預算中安排一定比例的資金，專項用于地質災害防治。拓寬地質災害防治資金渠道，把地質災害防治工作與易地扶貧搬遷、新農村建設、建設用地增減掛鉤等相結合，積極探索政府信用貸款和社會資本投入等地質災害防治資金投人新機制。嚴格監督資金管理和績效評價，提高專項資金使用效益。落實群測群防補助，對在地質災害監測預警、搶險救災中有突出貢獻的單位和個人予以獎勵。