各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委和人民政府，縣直機(jī)關(guān)各單位，天易經(jīng)開區(qū)各局室：

　　現(xiàn)將《關(guān)于進(jìn)一步深化農(nóng)村改革扎實(shí)推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興的實(shí)施意見》印發(fā)給你們，請認(rèn)真抓好落實(shí)。

　　中共湘潭縣委

　　湘潭縣人民政府

　　2025年6月18日

　　關(guān)于進(jìn)一步深化農(nóng)村改革扎實(shí)推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興的實(shí)施意見

　　做好2025年及今后一個(gè)時(shí)期全縣“三農(nóng)”工作，要以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)黨的二十大和二十屆二中、三中全會(huì)精神，深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于“三農(nóng)”工作的重要論述、關(guān)于湖南和湘潭工作的重要講話和指示批示精神，堅(jiān)持和加強(qiáng)黨對“三農(nóng)”工作的全面領(lǐng)導(dǎo)，學(xué)習(xí)運(yùn)用“千萬工程”經(jīng)驗(yàn)，堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，堅(jiān)持城鄉(xiāng)融合發(fā)展，錨定推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興、建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)縣奮斗目標(biāo)，以“兩個(gè)持續(xù)、四個(gè)著力”為重點(diǎn)，進(jìn)一步深化農(nóng)村改革，培育壯大鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)，拓寬農(nóng)民增收渠道，加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化步伐，推動(dòng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)更加穩(wěn)固、農(nóng)村地區(qū)更加繁榮、農(nóng)民生活更加紅火，為譜寫中國式現(xiàn)代化湖南篇章貢獻(xiàn)蓮鄉(xiāng)力量。

　　一、持續(xù)增強(qiáng)糧食等重要農(nóng)產(chǎn)品供給保障能力，扛穩(wěn)糧食安全重任

　　1.抓好糧食等重要農(nóng)產(chǎn)品穩(wěn)產(chǎn)保供。全面落實(shí)糧食安全黨政同責(zé)。創(chuàng)新“四包四助四落實(shí)”工作機(jī)制，出臺(tái)《促進(jìn)糧食穩(wěn)面增產(chǎn)的若干措施》，集成推廣良田良種良機(jī)良法，推進(jìn)糧油作物大面積單產(chǎn)提升行動(dòng)，加大“集中育秧、機(jī)械栽插、側(cè)深施肥、一噴多促”單產(chǎn)提升技術(shù)推廣力度，因地制宜發(fā)展稻油、稻再油等種植模式，完成糧食播種面積126.5萬畝、早稻播種面積42.2萬畝、油料播種面積27.35萬畝、大豆播種面積0.44萬畝，完成糧食產(chǎn)量60.39萬噸。實(shí)施早稻集中育秧面積31.6萬畝。力爭推廣鎘低積累水稻品種面積突破15萬畝。推動(dòng)省級糧食生產(chǎn)萬畝示范片創(chuàng)建成果轉(zhuǎn)化，建設(shè)水稻單產(chǎn)提升整建制推進(jìn)縣，開展市級糧油生產(chǎn)綠色高產(chǎn)高效基地建設(shè)，重點(diǎn)建設(shè)2個(gè)市級領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)點(diǎn)水稻生產(chǎn)基地和2個(gè)油菜生產(chǎn)基地。嚴(yán)格落實(shí)“菜籃子”市長負(fù)責(zé)制，蔬菜播種面積穩(wěn)定在33萬畝（復(fù)種面積）以上，支持建設(shè)一批蔬菜、水果、食用菌等經(jīng)濟(jì)作物標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)基地。確保生豬存欄穩(wěn)定在71萬頭以上，穩(wěn)定牛羊生產(chǎn)，加快發(fā)展家禽產(chǎn)業(yè)。

　　鞏固提升蓮稻漁綜合種養(yǎng)面積，加大水庫等大水面生態(tài)養(yǎng)魚擴(kuò)面提質(zhì)。〔責(zé)任單位：各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委和人民政府（以下責(zé)任單位均包含各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委和人民政府，不再列出），縣發(fā)改局、縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局〕

　　2.加強(qiáng)耕地保護(hù)和質(zhì)量提升。實(shí)施耕地保護(hù)“田長制”，嚴(yán)格落實(shí)耕地“大占補(bǔ)”，探索耕地保護(hù)激勵(lì)機(jī)制。積極穩(wěn)妥推進(jìn)耕地“非農(nóng)化”、基本農(nóng)田“非糧化”問題專項(xiàng)整治，堅(jiān)決遏制耕地拋荒，加強(qiáng)行政執(zhí)法與司法銜接。進(jìn)一步優(yōu)化耕地布局，探索汛旱并防與耕地置換協(xié)調(diào)推進(jìn)機(jī)制，因地制宜推進(jìn)耕地“山上”換“山下”“小田”改“大田”、分散變集中，推動(dòng)耕地優(yōu)化布局。嚴(yán)格督察執(zhí)法，強(qiáng)化“三早一嚴(yán)”，打造一批新增違法問題“零增長”示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)。加快完成第三次全國土壤普查。（責(zé)任單位：縣自然資源局、縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、縣農(nóng)業(yè)發(fā)展服務(wù)中心）

　　3.強(qiáng)化現(xiàn)代農(nóng)業(yè)裝備水平。開展智慧農(nóng)業(yè)試點(diǎn)，依托湘潭縣農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易中心，探索建立智慧農(nóng)機(jī)服務(wù)監(jiān)管平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)全流程數(shù)據(jù)采集、實(shí)時(shí)監(jiān)控、精準(zhǔn)評估、科學(xué)監(jiān)管，推進(jìn)農(nóng)機(jī)服務(wù)供需兩端信息互通，助力農(nóng)機(jī)應(yīng)用和推廣；力爭2025年新增1個(gè)智能農(nóng)機(jī)（水稻）示范基地，完成水稻機(jī)插機(jī)拋?zhàn)鳂I(yè)面積20.5萬畝以上，新增插（拋）秧機(jī)200臺(tái)以上；支持將農(nóng)業(yè)設(shè)施列入金融貸款貼息范疇；鼓勵(lì)養(yǎng)殖主體開展設(shè)施化改造，推進(jìn)現(xiàn)代設(shè)施漁業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，支持“碧泉魚”等重點(diǎn)漁業(yè)品牌做優(yōu)做強(qiáng)。加快機(jī)收減損裝置與技術(shù)普及，力爭年度降低糧食損失率0.3個(gè)百分點(diǎn)。加大老舊農(nóng)機(jī)淘汰力度，實(shí)現(xiàn)變型拖拉機(jī)全面“清零”。（責(zé)任單位：縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局）

　　4.推進(jìn)農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)。健全農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系，加強(qiáng)資源統(tǒng)籌整合，重點(diǎn)做好全省丘陵山區(qū)糧食社會(huì)化服務(wù)重點(diǎn)縣項(xiàng)目建設(shè)。2025年?duì)幦〗ㄔO(shè)1個(gè)省級區(qū)域農(nóng)機(jī)服務(wù)中心。引導(dǎo)發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營，持續(xù)推進(jìn)創(chuàng)新和優(yōu)化“春靜”“十代十好”等模式。建立重點(diǎn)扶持服務(wù)主體名錄庫、重點(diǎn)支持經(jīng)營主體名錄庫。大力發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營，堅(jiān)持“內(nèi)培+外引”，培育壯大一批龍頭企業(yè)、家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體。家庭農(nóng)場“一碼通”賦碼使用率提高到20%以上。加快建設(shè)農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)智慧監(jiān)管平臺(tái)，力爭糧食生產(chǎn)社會(huì)化服務(wù)覆蓋率達(dá)到72%以上。（責(zé)任單位：縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、縣供銷合作總社、縣農(nóng)業(yè)發(fā)展服務(wù)中心）

　　5.加大農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。繼續(xù)開展小型農(nóng)業(yè)水利設(shè)施建設(shè)和管護(hù)三年行動(dòng)。采取“先建后補(bǔ)”“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”形式，2025至2027年每年整村推進(jìn)完成“小水源項(xiàng)目村”建設(shè)40個(gè)以上，完成農(nóng)村小水源工程200處，除險(xiǎn)加固小型病險(xiǎn)水庫9座，新增蓄水能力約110萬方。全力推進(jìn)重點(diǎn)水利項(xiàng)目建設(shè)，完成印子山水庫除險(xiǎn)加固項(xiàng)目，實(shí)施涓水、漣水流域堤防治理。推動(dòng)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田擴(kuò)面提質(zhì)，2025年新建和改造提升高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田10萬畝以上，強(qiáng)化工程質(zhì)量全流程監(jiān)管和建后管護(hù)。持續(xù)推動(dòng)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)“投融建運(yùn)管”一體化模式，鼓勵(lì)支持種糧大戶參與高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目試點(diǎn)。（責(zé)任單位：縣水利局、縣農(nóng)業(yè)發(fā)展服務(wù)中心）

　　6.加強(qiáng)農(nóng)業(yè)防災(zāi)減災(zāi)能力建設(shè)。強(qiáng)化水旱災(zāi)害防御“三大體系”建設(shè)，全面提升現(xiàn)代化防洪減災(zāi)能力。完善農(nóng)村氣象監(jiān)測站網(wǎng)，加強(qiáng)農(nóng)村氣象災(zāi)害高風(fēng)險(xiǎn)地區(qū)監(jiān)測預(yù)警服務(wù)。建設(shè)4個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)急（消防）救援站，提升基層防災(zāi)減災(zāi)能力。加強(qiáng)以松材線蟲病防治為主的重大林業(yè)有害生物防控。強(qiáng)化重大動(dòng)物疫病和重點(diǎn)人畜共患病防控，做好主要農(nóng)作物病蟲害監(jiān)測、預(yù)警、預(yù)報(bào)以及防控。（責(zé)任單位：縣水利局、縣氣象局、縣應(yīng)急局、縣林業(yè)局、縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局）

　　7.健全糧食生產(chǎn)支持政策體系。全面實(shí)施水稻、油菜保險(xiǎn)，推進(jìn)地方特色優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品保險(xiǎn)市場化改革，完善巨災(zāi)保險(xiǎn)政策。統(tǒng)籌推進(jìn)糧食購銷和儲(chǔ)備管理體制機(jī)制改革，支持儲(chǔ)備主體發(fā)展訂單生產(chǎn)。健全糧食節(jié)約長效機(jī)制，大力提倡健康飲食。（責(zé)任單位：縣財(cái)政局、縣發(fā)改局、縣商務(wù)局、縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、縣市場監(jiān)管局）

　　二、持續(xù)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果，確保不發(fā)生規(guī)模性返貧致貧

　　8.提升防止返貧致貧監(jiān)測幫扶效能。落實(shí)防止返貧致貧動(dòng)態(tài)監(jiān)測和幫扶機(jī)制，牢牢守住不發(fā)生規(guī)模性返貧致貧的底線。依托防止返貧致貧監(jiān)測幫扶大數(shù)據(jù)信息系統(tǒng)，加強(qiáng)工作統(tǒng)籌和信息共享。持續(xù)鞏固提升“三保障”和飲水安全成果，確保問題動(dòng)態(tài)清零。加強(qiáng)社會(huì)救助兜底保障，落實(shí)分層分類幫扶制度，脫貧人口和監(jiān)測對象醫(yī)保參保全覆蓋。（責(zé)任單位：縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、縣鄉(xiāng)村振興事務(wù)中心、縣發(fā)改局、縣教育局、縣住建局、縣水利局、縣衛(wèi)健局、縣醫(yī)保局、縣民政局等）

　　9.持續(xù)增強(qiáng)脫貧群眾內(nèi)生發(fā)展動(dòng)力。深入開展防止返貧就業(yè)攻堅(jiān)行動(dòng)，落實(shí)“311”就業(yè)幫扶，推動(dòng)各類經(jīng)營主體因地制宜建設(shè)就業(yè)幫扶車間，豐富鄉(xiāng)村公益性崗位，穩(wěn)定脫貧人口務(wù)工規(guī)模。落實(shí)脫貧群眾參與產(chǎn)業(yè)發(fā)展和分享收益機(jī)制，抓實(shí)幫扶產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目“四個(gè)一批”和分類施策。強(qiáng)化鄉(xiāng)村工匠培育。組織開展“萬企興萬村”等行動(dòng)，引導(dǎo)社會(huì)組織發(fā)揮產(chǎn)業(yè)、科技、人才等方面優(yōu)勢服務(wù)鄉(xiāng)村振興。推進(jìn)消費(fèi)幫扶。（責(zé)任單位：縣人社局、縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、縣鄉(xiāng)村振興事務(wù)中心、縣工商聯(lián)、縣發(fā)改局、縣商務(wù)局、縣文旅廣體局、縣總工會(huì)）

　　10.落實(shí)幫扶項(xiàng)目資產(chǎn)長效管理機(jī)制。持續(xù)加強(qiáng)幫扶項(xiàng)目資產(chǎn)規(guī)范管理，建立統(tǒng)一的資產(chǎn)登記管理臺(tái)賬，完善脫貧攻堅(jiān)投入形成的公共資源長效管理機(jī)制。推行資產(chǎn)形成、確權(quán)移交、管護(hù)運(yùn)營、收益分配等全程監(jiān)管制度，推動(dòng)經(jīng)營性資產(chǎn)保值增效、公益性資產(chǎn)持續(xù)發(fā)揮作用。落實(shí)分類處置制度，強(qiáng)化資金運(yùn)行監(jiān)測，加大低效閑置資產(chǎn)盤活力度。（責(zé)任單位：縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、縣鄉(xiāng)村振興事務(wù)中心等）

　　三、著力壯大鄉(xiāng)村富民產(chǎn)業(yè)，拓寬農(nóng)民增收渠道

　　11.培育壯大鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)。以打造產(chǎn)業(yè)品牌為牽引，以特色產(chǎn)業(yè)鄉(xiāng)村為主陣地，以龍頭企業(yè)為主力軍，集成創(chuàng)新資金投入、用地保障、人才投入、項(xiàng)目整合等機(jī)制，因地制宜探索不同類型的發(fā)展模式，著力構(gòu)建宜工則工、宜農(nóng)則農(nóng)、宜林則林、宜旅則旅的鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)體系，以花石鎮(zhèn)、中路鋪鎮(zhèn)、茶恩寺鎮(zhèn)等6個(gè)市級特色產(chǎn)業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn)，射埠鎮(zhèn)、排頭鄉(xiāng)等4個(gè)縣級特色產(chǎn)業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn)，57個(gè)特色產(chǎn)業(yè)強(qiáng)村為重點(diǎn)，打造一批明星品牌、明星鄉(xiāng)鎮(zhèn)、明星村、明星企業(yè)。完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)健康發(fā)展統(tǒng)籌推進(jìn)機(jī)制。因地制宜發(fā)展城郊型經(jīng)濟(jì)，發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢，發(fā)展鄉(xiāng)村旅游，推動(dòng)一批農(nóng)文旅融合發(fā)展項(xiàng)目建設(shè)。挖掘好蓮鄉(xiāng)紅色文化、湖湘文化、名人文化、農(nóng)耕文化優(yōu)勢，推動(dòng)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)與文化、教育、旅游、康養(yǎng)等產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展及新技術(shù)融合賦能，催生培育體驗(yàn)農(nóng)業(yè)、定制農(nóng)業(yè)、中央廚房、森林康養(yǎng)、智慧農(nóng)業(yè)等新型業(yè)態(tài)。（責(zé)任單位：縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、縣科工局、縣林業(yè)局、縣文旅廣體局、縣發(fā)改局）

　　12.推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展。實(shí)施生態(tài)綠色食品產(chǎn)業(yè)鏈“強(qiáng)鏈”行動(dòng)，大力發(fā)展糧油等農(nóng)產(chǎn)品精深加工，提升產(chǎn)地預(yù)冷、保鮮烘干、精選分級等初加工設(shè)施水平。加強(qiáng)與湘蓮研究院合作，引導(dǎo)湘蓮企業(yè)積極轉(zhuǎn)型升級，支持以廣州酒家（湘潭）利口福公司為代表的生產(chǎn)企業(yè)提高湘蓮精深加工水平，支持餐飲行業(yè)推廣湘蓮菜品上桌。支持石鼓油紙傘、射埠油茶、茶恩竹木、青山橋皮鞋等特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，優(yōu)先支持中路鋪鎮(zhèn)等申報(bào)省級農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn)。持續(xù)推進(jìn)湘蓮國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園項(xiàng)目建設(shè)。深入實(shí)施“數(shù)商興農(nóng)”專項(xiàng)行動(dòng)，創(chuàng)新推廣“中央直播間+颶速冷鏈+順豐物流”模式，培育“蓮鄉(xiāng)里手”等本土電商品牌，提升農(nóng)村電商發(fā)展水平。完善現(xiàn)代商貿(mào)流通領(lǐng)域城鄉(xiāng)一體化建設(shè)機(jī)制。（責(zé)任單位：縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、縣商務(wù)局、縣發(fā)改局）

　　13.推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)培育。建立農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化企業(yè)梯次培育庫，儲(chǔ)備國家級、省級龍頭企業(yè)3家、市級龍頭企業(yè)6家。新增規(guī)模以上農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)5家。加大農(nóng)業(yè)招商引資力度，引導(dǎo)社會(huì)資本投入。摸清農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)新增設(shè)備改造升級項(xiàng)目，大力爭取國省市項(xiàng)目申報(bào)、技術(shù)改造獎(jiǎng)補(bǔ)、貸款貼息，支持企業(yè)擴(kuò)產(chǎn)增效。實(shí)施農(nóng)業(yè)區(qū)域公用品牌建設(shè)，支持企業(yè)開展“兩品一標(biāo)”認(rèn)證。健全完善地標(biāo)農(nóng)產(chǎn)品種質(zhì)資源保護(hù)與開發(fā)機(jī)制，開展地方特色特有農(nóng)業(yè)種質(zhì)資源保護(hù)與利用。鼓勵(lì)本地農(nóng)產(chǎn)品品牌企業(yè)參與湘品入京、湘品入滬等活動(dòng)，積極參加中國（中部）農(nóng)博會(huì)、廣交會(huì)等展會(huì)，推動(dòng)蓮品出湘。（責(zé)任單位：縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局）

　　14.推進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。編制并實(shí)施《湘潭縣縣域經(jīng)濟(jì)縣鄉(xiāng)村一體化高質(zhì)量發(fā)展工作方案（2025—2027年）》。全力打造高質(zhì)量發(fā)展特色強(qiáng)縣，推動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)爭先進(jìn)位。大力發(fā)展先進(jìn)裝備制造、新材料產(chǎn)業(yè)，轉(zhuǎn)型升級防腐保溫產(chǎn)業(yè)，市場化運(yùn)營軌道交通配套產(chǎn)業(yè)園、食品醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)園。（責(zé)任單位：縣發(fā)改局、縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、縣科工局）

　　15.強(qiáng)化農(nóng)民增收舉措。堅(jiān)持把增加農(nóng)民收入作為“三農(nóng)”工作的中心任務(wù)，推動(dòng)全縣農(nóng)村居民人均可支配收入增速高于全縣GDP增速、高于全縣城鎮(zhèn)居民收入增速、高于全市平均增速，城鄉(xiāng)居民收入比不斷縮小。在政府投資項(xiàng)目中大力實(shí)施以工代賑，帶動(dòng)新增就業(yè)崗位1000個(gè)以上。落實(shí)創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款及貼息政策，新增發(fā)放創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款4000萬元，開展“春風(fēng)送崗位”招聘活動(dòng)12次，新增農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)3600人以上，完成農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力職業(yè)技能培訓(xùn)與提升1250人以上，拓展農(nóng)村就業(yè)崗位6000個(gè)以上。繼續(xù)設(shè)置340個(gè)鄉(xiāng)村公益性崗位，對“零就業(yè)外出返鄉(xiāng)家庭”實(shí)行動(dòng)態(tài)清零。推進(jìn)湘商回歸和返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)行動(dòng)。大力發(fā)展新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)，完善聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)機(jī)制，引導(dǎo)企業(yè)、農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場與農(nóng)戶等緊密合作，通過保底分紅、入股參股、服務(wù)帶動(dòng)等方式，讓農(nóng)民更多分享產(chǎn)業(yè)增值收益。持續(xù)推進(jìn)“黨組織＋公司＋合作社＋農(nóng)戶”利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，積極推行“鎮(zhèn)村一體”的供銷組織模式，推動(dòng)形成產(chǎn)業(yè)互聯(lián)、資源共享、協(xié)同發(fā)展的集體經(jīng)濟(jì)新格局。規(guī)范和引導(dǎo)農(nóng)業(yè)農(nóng)村領(lǐng)域社會(huì)投資，健全風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制。（責(zé)任單位：縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、縣發(fā)改局、縣人社局、縣商務(wù)局、縣工商聯(lián)、縣委組織部、縣農(nóng)業(yè)發(fā)展服務(wù)中心）

　　四、著力推進(jìn)鄉(xiāng)村建設(shè)，促進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展

　　16.統(tǒng)籌縣域城鄉(xiāng)規(guī)劃布局。遵循城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)律，將縣鄉(xiāng)村作為一個(gè)整體進(jìn)行規(guī)劃建設(shè)，發(fā)揮縣鄉(xiāng)國土空間規(guī)劃的空間統(tǒng)籌和要素保障作用，促進(jìn)城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)一體化。提高村莊規(guī)劃編制質(zhì)量和實(shí)效。加強(qiáng)鄉(xiāng)村地區(qū)規(guī)劃實(shí)施監(jiān)督，規(guī)范鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可管理，重視鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村莊規(guī)劃數(shù)據(jù)庫建設(shè)及運(yùn)用。穩(wěn)妥有序推進(jìn)以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為基本單元的全域土地綜合整治。（責(zé)任單位：縣自然資源局）

　　17.加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。加強(qiáng)防汛抗旱基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。深入推進(jìn)農(nóng)村供水“3+1”標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)和管護(hù)模式。因地制宜統(tǒng)籌推進(jìn)城鄉(xiāng)供水一體化。推進(jìn)“四好農(nóng)村路”建設(shè)，提質(zhì)改造農(nóng)村公路110公里，改造農(nóng)村危橋15座，實(shí)施國省道精細(xì)化提升工程18公里。建成農(nóng)村客貨郵融合發(fā)展改革縣，農(nóng)村寄遞物流綜合服務(wù)站覆蓋率達(dá)到80%。推進(jìn)城鄉(xiāng)冷鏈物流雙向均衡發(fā)展，推進(jìn)鮮活農(nóng)產(chǎn)品低溫處理和產(chǎn)后減損。持續(xù)推進(jìn)農(nóng)村電網(wǎng)改造升級工程，新建、改造10千伏線路449.836千米，新建、改造配電變壓器容量1.853萬千伏安，實(shí)現(xiàn)“一鄉(xiāng)鎮(zhèn)一供電所（服務(wù)點(diǎn)）”。完善應(yīng)急廣播體系建設(shè)。（責(zé)任單位：縣水利局、縣交通運(yùn)輸局、縣商務(wù)局、縣發(fā)改局、縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、縣文旅廣體局、縣供電公司、縣郵政公司）

　　18.提升農(nóng)村基本公共服務(wù)水平。加強(qiáng)城鄉(xiāng)教育結(jié)對幫扶，提高農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)校專任教師本科以上學(xué)歷比例。加快推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)標(biāo)準(zhǔn)化寄宿制學(xué)校建設(shè)、農(nóng)村小規(guī)模學(xué)校提質(zhì)改造，辦好鄉(xiāng)村特教班。全面加強(qiáng)農(nóng)村學(xué)校食品安全和膳食經(jīng)費(fèi)的監(jiān)督管理。實(shí)施醫(yī)療衛(wèi)生強(qiáng)基工程，深化緊密型縣域醫(yī)共體建設(shè)，提升鄉(xiāng)村醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)水平。深入推進(jìn)家庭醫(yī)生組團(tuán)式簽約、網(wǎng)格化服務(wù)，重新組建家庭醫(yī)生簽約團(tuán)隊(duì)，完成省政府重點(diǎn)民生實(shí)事任務(wù)項(xiàng)目簽約24.22萬人，加強(qiáng)行政村衛(wèi)生室醫(yī)保定點(diǎn)管理。完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院與養(yǎng)老機(jī)構(gòu)協(xié)議合作機(jī)制，提升老年人健康管理服務(wù)水平。鄉(xiāng)鎮(zhèn)養(yǎng)老服務(wù)中心服務(wù)覆蓋率不低于80%，縣域內(nèi)公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)入住率不低于60%。建立健全農(nóng)村留守兒童和困境兒童救助保護(hù)體系。建設(shè)4家“團(tuán)團(tuán)心靈驛站”。開展愛殘助殘行動(dòng)。深入開展愛心媽媽結(jié)對關(guān)愛留守兒童和困境兒童三年行動(dòng)。持續(xù)推進(jìn)“一網(wǎng)通辦”。（責(zé)任單位：縣教育局、縣衛(wèi)健局、縣醫(yī)保局、縣民政局、團(tuán)縣委、縣婦聯(lián)、縣殘聯(lián)、縣數(shù)據(jù)局）

　　19.加強(qiáng)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境治理。全力推進(jìn)農(nóng)村黑臭水體治理試點(diǎn)工作，完成5個(gè)農(nóng)村黑臭水體治理。常態(tài)化開展河湖“四亂”清理整治行動(dòng)，持續(xù)開展河長制“六進(jìn)”行動(dòng)。確保受污染耕地安全利用率達(dá)到93%以上。主要農(nóng)作物測土配方施肥技術(shù)覆蓋率達(dá)90%以上，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全抽檢合格率在省定指標(biāo)以上。堅(jiān)定不移落實(shí)“長江十年禁漁”。積極推進(jìn)“三聯(lián)三效”打捆凈稈模式，高質(zhì)量推動(dòng)秸稈原料化、飼料化、肥料化、基料化“四化”利用，持續(xù)探索秸稈綜合利用與食用菌產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，秸稈綜合利用率達(dá)到88%。（責(zé)任單位：市生態(tài)環(huán)境局縣分局、縣水利局、縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局）

　　20.持續(xù)改善農(nóng)村人居環(huán)境。落實(shí)村莊清潔常態(tài)長效管理機(jī)制，優(yōu)化農(nóng)村生活垃圾治理付費(fèi)服務(wù)。探索農(nóng)戶自愿按標(biāo)準(zhǔn)改廁、政府驗(yàn)收合格后補(bǔ)助到戶的模式。完善農(nóng)村生活垃圾收轉(zhuǎn)運(yùn)處置體系建設(shè)管理，推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)垃圾中轉(zhuǎn)設(shè)施設(shè)備升級改造。建立完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理設(shè)施運(yùn)營管理機(jī)制。完成35個(gè)行政村農(nóng)村環(huán)境整治，農(nóng)村生活污水治理率達(dá)到48%。以美麗屋場建設(shè)為重點(diǎn)，推進(jìn)美麗鄉(xiāng)村重點(diǎn)村建設(shè)。支持農(nóng)村健身場地建設(shè)。大力實(shí)施“河小青”“青·趣分類”等志愿服務(wù)進(jìn)社區(qū)（村）活動(dòng)。深入開展愛國衛(wèi)生運(yùn)動(dòng)。（責(zé)任單位：縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、縣鄉(xiāng)村振興事務(wù)中心、縣住建局、市生態(tài)環(huán)境局縣分局、縣文旅廣體局、團(tuán)縣委、縣衛(wèi)健局）

　　五、著力健全鄉(xiāng)村治理體系，提升基層治理效能

　　21.加強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織建設(shè)。深入推進(jìn)抓黨建促鄉(xiāng)村振興，提高基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)能力。選優(yōu)配強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子、培優(yōu)育強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部隊(duì)伍，全力保障鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部待遇。認(rèn)真謀劃和穩(wěn)妥推進(jìn)支村“兩委”換屆工作。持續(xù)集中整頓軟弱渙散村黨組織，派強(qiáng)用好新一輪駐村第一書記和工作隊(duì)。發(fā)揮黨組織領(lǐng)導(dǎo)下的村民自治在鄉(xiāng)村治理中的基礎(chǔ)性作用。深入開展鄉(xiāng)村振興資金使用監(jiān)管和農(nóng)村集體“三資”管理突出問題專項(xiàng)整治，因地制宜開展對村巡察。（責(zé)任單位：縣委組織部、縣委社會(huì)工作部、縣紀(jì)委監(jiān)委、縣委巡察辦、縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、縣農(nóng)業(yè)發(fā)展服務(wù)中心）

　　22.持續(xù)為基層減負(fù)賦能。建立為鄉(xiāng)村干部減負(fù)賦能長效機(jī)制。清理整合面向基層的政務(wù)應(yīng)用程序，深化整治“指尖上的形式主義”。嚴(yán)格控制從基層借調(diào)工作人員。嚴(yán)格精簡優(yōu)化基層督查、檢查、考核。全面建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)履職事項(xiàng)清單。（責(zé)任單位：縣委組織部、縣委網(wǎng)信辦、縣數(shù)據(jù)局、縣委編辦、縣委督查室、縣政府督查室）

　　23.培育文明鄉(xiāng)風(fēng)。加強(qiáng)農(nóng)村精神文明建設(shè)，開展“我愛湘潭我的家”群眾性精神文明建設(shè)主題活動(dòng)。持續(xù)擦亮“道德模范湘潭現(xiàn)象”名片，常態(tài)化開展道德模范、身邊好人等先進(jìn)典型學(xué)習(xí)宣傳和幫扶禮遇，打造“心相蓮¤搭把手”文明實(shí)踐品牌。持續(xù)推進(jìn)農(nóng)村移風(fēng)易俗。鼓勵(lì)“婚事新辦、喪事簡辦”寫入村規(guī)民約，弘揚(yáng)社會(huì)良俗。組織開展“送戲下鄉(xiāng)”等演藝惠民活動(dòng)。支持引導(dǎo)群眾性文體活動(dòng)健康發(fā)展，加強(qiáng)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)工坊、村鎮(zhèn)建設(shè)和傳統(tǒng)村落文物、重要農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)保護(hù)利用。（責(zé)任單位：縣委宣傳部、縣民政局、縣委社會(huì)工作部、縣文旅廣體局、縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、縣商務(wù)局）

　　24.維護(hù)農(nóng)村穩(wěn)定安寧。堅(jiān)持和發(fā)展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，提高農(nóng)村基層社會(huì)矛盾糾紛預(yù)防化解能力，做到小事不出村、大事不出鄉(xiāng)鎮(zhèn)，推廣“云龍山莊小區(qū)”治理模式。依法嚴(yán)厲打擊性侵未成年人、引誘未成年人盜竊、吸毒等違法犯罪，常態(tài)化推進(jìn)掃黑除惡斗爭。依法從嚴(yán)打擊治理農(nóng)村電信網(wǎng)絡(luò)詐騙、賭博等違法犯罪行為。強(qiáng)化農(nóng)村道路交通安全風(fēng)險(xiǎn)源頭管控和排查整治。推動(dòng)鄉(xiāng)村普法宣傳教育。深入推進(jìn)信訪工作“五個(gè)法治化”，推進(jìn)“網(wǎng)格化+信訪”。（責(zé)任單位：縣委政法委、縣委社會(huì)工作部、縣公安局、縣交通局、縣司法局、縣信訪局）

　　六、著力增強(qiáng)要素保障，激發(fā)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展活力

　　25.深化農(nóng)村土地制度改革。堅(jiān)持“大穩(wěn)定、小調(diào)整”，有序推進(jìn)第二輪土地承包到期后再延長30年整縣試點(diǎn)。深化承包地所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營權(quán)分置改革，落實(shí)土地承包合同管理制度，推進(jìn)不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記與土地承包合同有序銜接，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村土地承包合同網(wǎng)簽系統(tǒng)和湖南省不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記平臺(tái)信息共享。完善承包地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)價(jià)格形成機(jī)制，健全承包地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)服務(wù)制度。以“小切口”深化農(nóng)業(yè)領(lǐng)域其他改革，推進(jìn)水庫等不動(dòng)產(chǎn)登記，深化小型水庫管理、集體林權(quán)、供銷合作社、農(nóng)業(yè)水價(jià)等改革。（責(zé)任單位：縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、縣農(nóng)業(yè)發(fā)展服務(wù)中心、縣自然資源局、縣水利局、縣林業(yè)局、縣供銷合作總社、縣發(fā)改局）

　　26.盤活農(nóng)村閑置資產(chǎn)。加快完成房地一體宅基地確權(quán)登記頒證，推進(jìn)高效辦成農(nóng)村建房“一件事”改革，加強(qiáng)新建農(nóng)房建房過程管理，妥善處理宅基地和集體建設(shè)用地房地一體確權(quán)登記歷史遺留問題。深化農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易“4+3”模式，推動(dòng)精準(zhǔn)確權(quán)、適度規(guī)模流轉(zhuǎn)、專業(yè)經(jīng)營、市場交易、股份改革。健全縣、鄉(xiāng)、村三級市場服務(wù)體系，創(chuàng)新特色交易品種，探索農(nóng)村貨物、服務(wù)采購和涉農(nóng)資金項(xiàng)目入市交易。健全招采運(yùn)行體系，打造“陽光交易、陽光招采”全市樣板。梳理農(nóng)村閑置資源資產(chǎn)整體包裝集中入市招商，打造一批農(nóng)村產(chǎn)權(quán)盤活利用示范項(xiàng)目。深化農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市試點(diǎn)，健全分類別、有級差的土地增值收入利益分配機(jī)制，探索“國有+集體”跨權(quán)屬方式組合供應(yīng)，拓展集體經(jīng)營性建設(shè)用地的開發(fā)途徑和利用范圍。深化農(nóng)村“空心房”整治。鼓勵(lì)條件成熟的村利用自身優(yōu)勢打造閑置農(nóng)房盤活利用樣板。不允許城鎮(zhèn)居民到農(nóng)村購買農(nóng)房、宅基地，不允許退休干部到農(nóng)村占地建房。嚴(yán)控村級債務(wù)，嚴(yán)格落實(shí)負(fù)面清單、債務(wù)預(yù)警、備案管理“三項(xiàng)制度”。推進(jìn)“小山并大山”改革。推進(jìn)“小水面并大水面”改革，盤活閑置低效水資源。（責(zé)任單位：縣自然資源局、縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、縣住建局、縣農(nóng)業(yè)發(fā)展服務(wù)中心、縣財(cái)政局、縣林業(yè)局、縣水利局）

　　27.健全鄉(xiāng)村振興投融資機(jī)制。全面實(shí)施零基預(yù)算改革，優(yōu)先保障農(nóng)業(yè)農(nóng)村領(lǐng)域一般公共預(yù)算投入，健全績效管理激勵(lì)約束體系，加強(qiáng)涉農(nóng)專項(xiàng)資金統(tǒng)籌，推動(dòng)涉農(nóng)資金撥付，有序償還歷年拖欠涉農(nóng)資金，堅(jiān)決杜絕資金挪用等違規(guī)行為。強(qiáng)化財(cái)政資金統(tǒng)籌力度，支持鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)培育。完善鄉(xiāng)村振興多元化投入機(jī)制，健全“政銀擔(dān)”農(nóng)村金融服務(wù)體系，拓展農(nóng)業(yè)信貸融資擔(dān)保產(chǎn)品與服務(wù)。鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)加大對糧食安全、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田、種業(yè)振興、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體等重點(diǎn)領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)的金融支持，推廣畜禽活體、農(nóng)業(yè)設(shè)施等抵押融資貸款，提升涉農(nóng)貸款余額占比。深入推進(jìn)土地經(jīng)營權(quán)抵押登記。加強(qiáng)涉農(nóng)資金監(jiān)管力度，著力整治騙取套取、截留挪用惠農(nóng)資金問題。（責(zé)任單位：縣財(cái)政局、縣政府辦、縣自然資源局、各行業(yè)主管部門）

　　28.完善人才培育和發(fā)展機(jī)制。加強(qiáng)農(nóng)村科技和人才隊(duì)伍建設(shè)，深入實(shí)施《湘潭縣關(guān)于激發(fā)人才活力推動(dòng)鄉(xiāng)村人才振興的十五條措施》，進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營人才、農(nóng)村二三產(chǎn)業(yè)發(fā)展人才、鄉(xiāng)村公共服務(wù)人才、鄉(xiāng)村治理人才、農(nóng)業(yè)農(nóng)村科技人才等“五方面”鄉(xiāng)村人才隊(duì)伍建設(shè)，培訓(xùn)各類種養(yǎng)業(yè)農(nóng)民2000人次以上，培養(yǎng)高素質(zhì)農(nóng)民300人、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代企業(yè)家和家庭農(nóng)場經(jīng)營者等100人、農(nóng)民大學(xué)生100人。精準(zhǔn)選派科技特派員100名左右，全面覆蓋特色產(chǎn)業(yè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的核心村及特色產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)村，成立特色產(chǎn)業(yè)科技特派員服務(wù)團(tuán)，為鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)提供人才支持。繼續(xù)實(shí)施退役軍人農(nóng)技人員學(xué)歷提升計(jì)劃。持續(xù)開展農(nóng)技、林業(yè)、水利特崗人員定向培養(yǎng)，招錄農(nóng)村定向醫(yī)學(xué)生40名以上，安置省內(nèi)優(yōu)秀公費(fèi)定向培養(yǎng)的師范畢業(yè)生200名左右、“三支一扶”和農(nóng)林水特崗生10名以上、農(nóng)村免費(fèi)培養(yǎng)定向醫(yī)學(xué)生15名左右，招錄10名左右大學(xué)生鄉(xiāng)村醫(yī)生到基層工作。推進(jìn)實(shí)施基層職稱制度。開展農(nóng)村職業(yè)經(jīng)理人培訓(xùn)。開展鄉(xiāng)村醫(yī)生等級評定，推動(dòng)鄉(xiāng)村醫(yī)生向執(zhí)業(yè)（助理）醫(yī)師轉(zhuǎn)化。推進(jìn)基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)派駐“第一書記”全覆蓋。（責(zé)任單位：縣委組織部、縣科工局、縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、縣林業(yè)局、縣水利局、縣人社局、縣委編辦、縣教育局、縣衛(wèi)健局）

　　29.健全農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化機(jī)制。完善戶籍管理政務(wù)服務(wù)平臺(tái)。落實(shí)持居住證參加城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)政策。穩(wěn)步提高農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口義務(wù)教育階段隨遷子女在流入地公辦學(xué)校就讀比例。全面取消在就業(yè)地參保戶籍限制。（責(zé)任單位：縣人社局、縣公安局、縣醫(yī)保局、縣教育局）

　　30.強(qiáng)化農(nóng)村改革工作責(zé)任落實(shí)。全面落實(shí)鄉(xiāng)村振興責(zé)任制，壓實(shí)三級書記抓鄉(xiāng)村振興責(zé)任。加強(qiáng)黨委農(nóng)村工作體系建設(shè)，發(fā)揮縣委農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組及其辦公室牽頭抓總作用，建設(shè)一支“三個(gè)過硬”的鄉(xiāng)村振興干部隊(duì)伍。強(qiáng)化與人大、政協(xié)聯(lián)動(dòng)工作機(jī)制。黨委理論學(xué)習(xí)中心組定期組織開展“鄉(xiāng)村振興”專題學(xué)習(xí)。加強(qiáng)鄉(xiāng)村振興典型宣傳。學(xué)習(xí)運(yùn)用“千萬工程”經(jīng)驗(yàn)，落實(shí)“五片百村”工程，持續(xù)打造碧泉鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)片區(qū)。啟動(dòng)“十五五”農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化等規(guī)劃編制工作。（責(zé)任單位：縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、縣委組織部、縣人大農(nóng)業(yè)與農(nóng)村委、縣政協(xié)農(nóng)業(yè)農(nóng)村和人資環(huán)委、縣委宣傳部、縣融媒體中心）