各鄉鎮黨委和人民政府，縣直機關各單位：

　　《湘潭縣2025年促進糧食穩面增產的若干措施》已經縣委縣人民政府同意，現印發給你們，請認真組織實施。

　　中共湘潭縣委辦公室

　　湘潭縣人民政府辦公室

　　2025年3月11日

　　湘潭縣2025年促進糧食穩面增產的若干措施

　　為深入貫徹習近平總書記關于耕地保護和糧食安全的重要論述和重要指示批示精神，認真落實中央、省委、市委農村工作會議精神，堅決扛牢耕地保護、糧食安全政治責任，推動黨中央重大決策部署落地落實，多措并舉“穩定播面，提升單產”，實現2025年全縣糧食播種面積達到126.5萬畝（其中早稻播種面積42.2萬畝、低鎘品種推廣面積15萬畝）、糧食總產量達到60.39萬噸以上的目標，特制定以下措施。

　　一、狠抓責任落實

　　（一）層層壓實責任

　　全面落實糧食安全“黨政同責”繼續實行“四包四助四落實”工作辦法，逐級分解責任抓落實，做到橫向到邊、縱向到底縣級領導包鄉鎮，聯點領導包村，鎮村干部包網格到組，技術干部包主體。各級領導干部要堅決擔負起保障國家糧食安全的重任，因地制宜分類施策、協助指導制定好糧食生產工作方案，確保完成糧食生產目標。

　　（二）突出包村職責

　　縣直機關各單位正科職領導干部、各鄉鎮領導班子成員和三級、四級調研員聯點全縣320個行政村和2個社區（居委會），由各鄉鎮黨委研究安排聯點到村。聯點包村領導干部要切實擔負起聯點責任，認真摸清底子理清法子找對門子，具體細化措施到田，積極協調解決糧食生產中的困難問題，幫助聯點村完成糧食生產目標。

　　二、狠抓耕地保護

　　（一）強化耕地保護措施

　　切實加大耕地保護宣傳力度，確保耕地保護各項措施落實到位。強化土地流轉用途監管，嚴格落實耕地利用優先序，永久基本農田重點用于糧食生產，高標準農田原則上全部用于糧食生產，一般耕地可用于糧油、蔬菜等農產品生產。嚴格落實遏制耕地“非農化”、防止永久基本農田“非糧化”各項措施，按照“控增量，減存量”的原則，嚴格控制耕地轉為林地、草地、園地等其他類型農用地。依法查處各類破壞耕地種植條件的違法行為。2025年全縣要完成上級下達的恢復耕地工作目標，堅持“以補定占”，確保年度內耕地數量凈增加。鞏固占用耕地種植草皮專項整治成果。

　　（二）鞏固拋荒治理成效

　　安排2025年耕地拋荒治理資金100萬元，重點用于治理難度大、常年拋荒的耕地，鞏固治理成效。堅決遏制耕地拋荒，主抓源頭治理，充分發揮鎮村兩級組織在耕地流轉中的主導作用，對季節性拋荒地和常年撂荒地，在保持原承包戶土地承包權的前提下，可由村集體經濟組織依法依規協調流轉，采取創新土地托管、代耕代種、集中流轉、聯耕聯種等服務模式發展生產。

　　三、狠抓面積落實

　　（一）科學統籌播種面積

　　根據各鄉鎮耕地面積數據、近5年糧食生產目標的完成情況和申報耕地地力保護補貼、稻谷目標價格補貼以及雙季稻補貼等數據，充分考慮嚴格管控類耕地結構調整區保留作物和湘蓮種植優勢區的現狀，結合全縣高標準農田建設草皮整治等工作開展情況，在2024年基礎上科學統籌下達2025年糧食生產目標（重點是雙季稻播種面積鎘低積累品種推廣面積）到各鄉鎮，各鄉鎮結合實際將生產目標分解到村到組、將措施落實到田到戶。

　　（二）精準核實補貼面積

　　通過鄉鎮核實、第三方核查、縣級抽查三輪程序，核實補貼面積數據。各鄉鎮綜合評定的數據將作為耕地地力保護補貼、稻谷目標價格補貼、雙季稻補貼、早稻集中育秧補貼等惠農補貼和項目資金安排發放的重要依據。

　　四、狠抓產量提升

　　（一）整建制推進糧食單產提升

　　推動省級糧食生產萬畝示范片創建成果轉化，建設好水稻單產提升整建制縣。鼓勵鄉鎮建設糧食生產萬畝綠色高產高效基地，每個鄉鎮建設3個以上“早專晚優”千畝綠色高產高效基地，打造綠色高產高效“百畝攻關田”，重點落實種植一季鎘低積累品種。支持培育旱糧（紅薯玉米、大豆、高粱等）重點主體，每個鄉鎮至少打造1個旱糧百畝高產基地，增加旱糧種植面積，拓展產業規模。

　　（二）技術引領大面積均衡增產

　　縣農業農村局成立五個糧食生產工作專班和技術指導組，優化技術方案，配合聯點領導開展技術指導工作。縣鄉兩級農技 （機）人員，集成推廣鎘低積累品種、早稻集中育秧、合理密植、綠色高產高效綠色防控、化肥農藥減量、機拋機插減直播、機收減損、一噴多促和秸稈低茬收割回收與利用等主推技術，在關鍵農時節點組織技術骨干開展技術培訓，統籌抓好農資和農機具保障工作，全環節、全周期做好指導服務。有計劃地開展糧油生產現場觀摩會、高產競賽和技能大賽，挖掘典型經驗，提高關鍵技術措施到位率，大面積提升糧食單產。

　　（三）全面提升全程機械化水平

　　大力推進機耕、機育、機插、機拋、機防、機收、機烘等全程機械化生產，加快先進技術和主力機型推廣，補齊水稻機插機拋、秸稈粉碎還田或離田、烘干倉儲等短板弱項，提升水稻耕種收綜合機械化水平。推廣小型農業機械，提升丘陵山區農業機械化水平。加大農機購置與應用補貼力度，今年水稻機插機拋作業補貼標準為45元/畝，全縣完成水稻機插機拋作業面積20.5萬畝以上，有力有序減少直播面積。

　　五、狠抓重點環節

　　（一）持續培育規模種糧主體

　　全面推進農村土地流轉進入農村產權交易中心掛牌交易，穩定耕地流轉成本，支持種糧大戶開展農田水利建設，參與高標準農田項目建設，保障設施農業用地指標，發展區域性的農機社會化服務中心，優化金融保險服務支持政策。實施農業技術推廣體系“包村聯戶”責任制，開展“以農帶農、以戶促戶”的傳幫帶活動，培育一批適度規模種植能手和高產典型，力爭2025年種糧主體（30畝及以上）數量在2024年基礎上增加10%，達到3000戶，流轉面積達到40萬畝。

　　（二）突出抓雙季早稻集中育秧

　　繼續推進集中育秧設施建設，擴大集中育秧面積，實現早稻集中育秧面積31.6萬畝以上。按要求建立早稻生產臺賬和早稻集中育秧臺賬，做到賬實相符。統籌整合糧食產業發展資金，對早稻專業化集中育秧核心主體所需種子、農膜、秧盤等按照100元/畝（大田面積）的標準進行補貼，對集中育秧設施建設主體按照總投資額的10%落實縣級配套補貼。

　　（三）強化現代糧食產業建設

　　全面提升糧食產業綜合競爭力，聚焦“品種優化－生產提質－產銷銜接”全鏈條協同發展機制，重點推廣市場認可度高、穩產高產、抗病抗逆性強的優質品種，以糧食主產區為核心打造優質國家儲備糧源基地，依托新型農業經營主體培育專業種植集群，鼓勵農企聯合體經營模式，促進產銷對接和訂單生產，培育打造地方農業品牌，構建“基地建設+訂單農業+品牌打造”全鏈條，形成“優種優產優銷”的現代糧食產業。

　　（四）繼續推行秸稈綜合利用

　　堅定不移抓好秸稈綜合利用，推動農業綠色發展、實現“減燒降污穩糧增效”。全面啟用現有秸稈打捆機，對新購置秸稈打捆機按去年標準進行補貼，提升設備使用效率。針對集中連片的一季稻和晚稻田，實施全域化、精細化回收作業，確保秸稈離田全覆蓋。加大秸稈收儲倉庫建設支持力度，新申報建設的倉庫經驗收合格后給予補助，加快構建覆蓋全域的收儲網絡。在基料化、原料化、飼料化利用領域持續發力，推廣基料栽培食用菌技術，擴大產業規模；支持探索環保板材加工等原料化項目，拓寬應用場景；推動秸稈青貯普及，促進畜牧養殖降本增效。加強技術研發與政策扶持，推動利用向高附加值領域延伸，全面激活資源潛力。

　　六、狠抓資金保障

　　（一）落實雙季稻補貼

　　統籌整合糧食產業發展資金，繼續對實際種植雙季稻30畝及以上的種糧大戶、家庭農場、農民合作社、村集體經濟組織、農業公司等種糧主體按照200元/畝的標準進行綜合補貼。在制定獎補政策和推薦申報項目支持、先進典型等過程中，充分考慮雙季稻和早稻集中育秧的占比，調動農民種糧積極性，引導雙季稻種植。

　　（二）安排糧食生產經費

　　安排260萬元用于發展糧食生產工作經費和獎補。其中70萬元統籌用于現場建設、物化補貼、宣傳發動和會議培訓等費用支出；100萬元統籌用于集中育秧設施建設主體的縣級配套獎補資金和驗收等費用支出；90萬元統籌用于補貼面積核查第三方服務采購等工作經費支出。

　　（三）及時撥付補貼資金

　　種糧補貼嚴格執行“種雙補雙、種單補單、不種不補”的原則，真正兌現好“誰種糧誰受益”的補貼政策。探索惠農補貼發放機制改革，運用現代科技手段助力惠農補貼及時精準發放。積極回應種糧農民最關切的現實利益問題，全力以赴確保2025年糧食生產相關資金全部撥付到位，千方百計、有計劃地撥付2024年及之前年度糧食生產相關欠撥資金。

　　七、狠抓工作推進

　　（一）納入專項督查和年度考核

　　各部門各鄉鎮要堅決扛牢耕地保護和糧食安全政治責任，推動糧食生產工作落地見效，堅決防止形式主義、官僚主義、形象工程。在嚴格執行中央為基層減負相關要求的前提下，將耕地保護和糧食安全工作納入縣委督查室、縣政府督查室專項督查，并列入鄉鎮年度考核。

　　（二）重點關注負面清單

　　重點關注以下七類情形：一是鄉鎮出現人為連片3畝以上拋荒（棄耕）的、新增“非糧化”面積5畝以上且整治不到位的，或者出現治理后再次拋荒的；二是鄉鎮雙季稻播種面積油菜播種面積在省核查、市督查未落實面積超過1%的；三是鄉鎮出現雙季稻面積落實空白村的；四是因鄉鎮、村工作推進不力導致糧食生產重點村雙季稻面積占比在55%以下的；五是惠農補貼數據不精準、發放不及時，出現多發、少發、錯發、漏發等情形，整改不到位并造成不良影響的；六是糧油項目資金在申請、分配、公示、批復、撥付、使用等環節存在弄虛作假、分配不公、索拿卡要、貪污受賄或者截留挪用、攤派費用等違規違紀違法問題的；七是由于耕地保護和糧食安全引發較大輿情，或被上級部門約談、通報批評的。出現以上七類情形的，約談相關責任人并限期整改；整改不到位的，在全縣范圍內通報批評；情節嚴重的報縣委、縣政府依法依紀依規進行追責。

　　附件：1.湘潭縣糧食生產“四包四助四落實”工作辦法

　　2.湘潭縣2025年糧食生產目標分解表（略）

　　附件1

　　湘潭縣糧食生產“四包四助四落實”工作辦法

　　為進一步貫徹落實中央、省、市糧食生產有關要求，嚴格落實遏制耕地“非農化”、防止永久基本農田“非糧化”各項措施，扛牢糧食安全政治責任，特制定全縣糧食生產"四包四助四落實"工作辦法。

　　一、“四包”。糧食生產工作實行“四包”責任制，逐級分解責任，層層抓落實，做到橫向到邊、縱向到底。

　　1.縣級領導包鄉鎮包鄉鎮的縣級領導負責督促聯點鄉鎮糧食生產工作，特別是早稻生產及糧食生產重點村水稻生產工作，切實擔負起保障糧食安全的領導責任；促進各鄉鎮完成縣委、縣政府下達的年度糧食目標。

　　2.聯點領導包村。縣直機關各單位正科職領導干部、各鄉鎮領導班子成員和三級四級調研員聯點全縣320個行政村和2個社區（居委會）。聯點包村領導干部要切實擔負起對聯點鄉鎮村完成糧食生產目標的聯點責任，指導制定工作方案，認真摸清底子、理清法子、找對門子，積極協調解決糧食生產中的困難問題。

　　3.鎮村干部包網格到組。由鄉鎮干部、支村“兩委”等干部包網格到組，把糧食生產目標分解到組、到戶、到田塊，及時傳達上級重農抓糧惠農政策，組織人員落實糧食生產目標、開展耕地拋荒治理等工作措施。

　　4.技術干部包主體。縣農業農村局成立五個糧食生產技術指導組，配合聯點領導開展技術指導工作。縣、鄉兩級農業技術干部聯系種糧主體，圍繞早稻集中育秧、合理密植、綠色高產高效、綠色防控、化肥農藥減量、機收減損、秸稈低茬收割回收與利用和鎘低積累品種推廣等農業主推技術，開展指導服務工作，助力種糧主體春耕備耕，統籌抓好農資和農機具保障工作。在關鍵農時節點組織技術骨干開展技術培訓，做好糧食生產技術保障工作。

　　二、“四助”。涉農、后盾單位加大幫扶力度，確保各項措施到位，助力糧食生產。

　　1.政策幫助。大力宣傳耕地地力保護補貼、稻谷目標價格補貼、雙季稻補貼、早稻集中育秧補貼、農機購置補貼、機插機拋作業補貼和糧食最低收購價等強農惠農政策，幫助落實惠農補貼的及時精準發放，真正兌現好“誰種糧誰享受補貼”政策。

　　2.技術幫助。縣農業農村局班子成員、技術人員，鄉鎮農技人員、農機人員按片區分組，進村入戶，為種糧大戶、家庭農場、一般種糧農戶在選種、浸種、育秧、施肥、病蟲防治和機械化作業等開展全程技術指導，確保糧食生產科學管理、成本降低、效益提高，激發種糧積極性。

　　3.信息幫助。通過電視、手機短信、微信、村級廣播、發放資料等多種方式，為種糧農戶提供產、供、加、銷等全產業鏈方面的信息。通過向上爭取涉農項目，幫助改善農業生產基礎條件，提高種植水平，擴大農業生產規模。

　　4.服務幫助。積極開展農資產品打假護春耕和價格督查行動，對不符合質量要求的農資產品一律依法處理，依法維護農資生產經營秩序和農產品質量，為全縣糧食生產創造良好的市場環境，確保農戶用上放心農資產品。積極宣傳、及時組織、協調指導農業保險在參保承保、勘查理賠等環節的工作，切實降低農民種糧風險，增強抵御自然災害能力。

　　三、“四落實”。圍繞全縣糧食生產目標，采取過硬措施，做到早謀劃、早部署、出實招，狠抓四個落實。

　　1.落實面積。2025年全縣糧食計劃播種面積126.5萬畝，總產量60.39萬噸，其中早稻42.2萬畝，為確保全年糧食生產目標完成，必須抓好早稻面積落實，鼓勵種糧大戶提高雙季稻種植比例，確保雙季稻種植面積。重點抓好早稻集中育秧和機插機拋秧作業面積，通過采取過硬措施確保早稻生產目標落實到鄉鎮、村組、農戶、田塊。

　　2.落實責任各聯點領導干部和技術干部在早稻生產期間除做好本職工作外，大部分工作時間應駐村指導早稻集中育秧，協助組織代耕代種、開展耕地拋荒治理等工作。春耕期間各鄉鎮黨政主要負責人、縣鄉聯村領導干部至少調研督導早稻面積落實情況兩次。縣委督查室、縣政府督查室將定期、不定期督查到崗到位履職情況，對未及時調度的單位和個人進行全縣通報。

　　3.落實主體各鄉鎮要結合群眾走訪、返鄉創業等工作，廣泛宣傳2025年惠農補貼和發展雙季稻生產的支持政策。積極發動農戶種糧，將早稻播種面積落實到村到組到田塊到種植主體 （散戶、大戶、村集體經濟組織),做到“應種盡種、能雙則雙”,散戶不種的鼓勵大戶種，也可采取創新土地托管、代耕代種、集中流轉、聯耕聯種等服務模式，鼓勵村集體經濟組織參與發展糧食生產。

　　4.落實成效。根據農時情況，按時間節點推進糧食播種面積，及時對早稻過程進行監管，有序開展早稻集中育秧、機插機拋秧工作，確保4月底前栽插完畢。確保重點村整村雙季稻面積占比達到55%以上。杜絕出現人為連片3畝以上耕地拋荒，不出現新增5畝以上“非糧化”面積。