各鄉鎮黨委和人民政府，縣直機關各單位：

　　《湘潭縣加快培育壯大鄉村特色產業實施方案》已經縣委縣人民政府同意，現印發給你們，請認真組織實施。

　　中共湘潭縣委辦公室湘潭縣人民政府辦公室

　　2025年3月11日

　　湘潭縣加快培育壯大鄉村特色產業實施方案

　　為深入貫徹中央、省委、市委農村工作會議精神，大力實施鄉村振興戰略，立足縣域資源稟賦、產業基礎及功能定位，加快培育壯大鄉村特色產業，推動縣域經濟高質量發展，特制定本實施方案。

　　一、總體目標

　　堅持“政府引導、市場主導、企業主體、注重結合”的原則：打造以湘蓮為龍頭、多業并舉的特色產業體系。到2027年底建設10個特色產業強鎮，其中市級特色產業強鎮6個、縣級特色產業強鎮4個，鎮域特色產業產值培育期末較期初增長30%以上；培育57個特色產業強村，農（林）產品加工型村特色產業產值培育期末較期初增長50%以上，新型工業化型和文旅融合型村特色產業產值培育期末較期初增長30%以上；培育1～2個區域公用品牌，新增1～2個地理標志產品或省級以上企業品牌新增規模以上工業企業1-2家、省級以上農（林）業龍頭企業1-2家、新型經營主體120家以上

　　二、主要措施

　　（一）圍繞“四型”類別，全面加強科學指導

　　1.大力推動傳統產業提質增效。推廣“稻菇輪作”“稻油輪作”等高效種植模式，做強以原料化、飼料化為主的秸稈“五化”利用模式，提高土地利用率 秸稈綜合利用率和糧食產量。建設連片示范基地，推廣“綠色食品”生產技術，推動湘蓮種植規模化 標準化發展；支持湘蓮精深加工，開發食品 藥品等高附加值產品，提升湘蓮產業鏈價值。大力發展生豬 禽蛋 黑山羊等畜禽養殖產業，推動畜禽養殖規模化 標準化發展。

　　2.大力推動林業產業創新智造。擴大射埠油茶種植規模，大力推進低產林改造，建設高標準油茶生產基地，持續優化二、三產布局，著力提升茶油產能產值。推動“互聯網+農產品”銷售模式，助力農產品線上銷售，拓寬農民增收渠道。依托茶恩寺竹林資源優勢，建設萬畝高效竹木種植基地，發展竹材精深加工，建設竹木產業園，引進竹家具、竹纖維等生產線，推動“以竹代塑”產品研發。

　　3.大力推動皮鞋產業迭代升級。支持青山橋皮鞋工業園園區基礎設施建設，加大皮鞋產業龍頭企業的培育扶持力度，積極主動對接一線知名品牌，提升品牌附加值。支持注冊“青山橋皮鞋”公共商標，并申報國家地理標志證明商標。利用現有直播帶貨平臺，給予“青山橋皮鞋”推廣流量，鼓勵指導企業利用抖音、快手等自媒體，加大推廣力度；支持打造青山橋鎮園區皮鞋電商直播基地，引薦專業直播團隊入駐皮鞋電商直播基地，在園區內加快形成“線上有店、線下有廠”的直播帶貨產業鏈。

　　4.大力推動農文旅產業融合發展。舉辦烏石采茶節、排頭

　　鳶尾花節、石鼓油紙傘文化藝術節等特色活動，依托烏石鎮彭總故里、排頭鄉隱山和周小舟故居 白石鎮白石故居等旅游資源，打造“農文旅融合”示范線路，吸引游客體驗鄉村文化。完善鄉村民宿、餐飲等配套設施，提升鄉村旅游服務水平，推動農業與旅游業深度融合，助力鄉村振興和縣域經濟發展。

　　（二）實施“四星”工程，打造鄉村振興樣板

　　5.“明星品牌”打造工程。重點提升“湘潭湘蓮”品牌價值，用好地理標志認證，支持在高鐵、央視等全國性平臺進行宣傳推廣。推動“石鼓油紙傘”“青山橋皮鞋”等特色產品申報區域公用品牌，鼓勵企業積極參與綠色食品、有機農產品和地理標志產品（“兩品一標”）認證，全面提升品牌影響力和市場競爭力。

　　6.“明星鄉鎮”建設工程。以花石鎮（湘蓮）、中路鋪鎮（禽蛋）等為核心，建設10個特色產業強鎮，配套完善產業路、冷鏈物流等基礎設施，形成一鄉一業的產業集聚效應。通過政策扶持和資源整合，打造一批產業特色鮮明、輻射帶動能力強的示范鄉鎮，推動縣域經濟高質量發展。

　　7.“明星村”示范工程。培育57個特色產業強村，通過“村黨組織+合作社+企業”的聯動模式，發展一村一品特色產業，推動村集體經濟收入達到20萬元以上。充分發揮村級黨組織的引領作用，整合資源、優化布局，打造一批產業興旺、生態宜居、鄉風文明的鄉村振興示范村。

　　8.“明星企業”培育工程。支持農業龍頭企業兼并重組做大做強，對新增國家級、省級農業龍頭企業適當給予獎勵。鼓勵“強村公司”抱團發展，承接農村中小型項目，提升企業市場競爭力和帶農增收能力。通過政策引導和資金支持，培育一批創新能力強、產業鏈條長、帶動作用明顯的農業明星企業，助力鄉村產業振興。

　　（三）強化“四大”保障，夯實產業發展基礎

　　9.強化資金保障。用好市級鄉村特色產業培育專項資金。縣財政安排專項工作經費，每年對每個縣級特色產業鄉鎮支持50萬元、每個縣級特色產業村（含產業培育核心村和產業培育重點村）支持10萬元，對特色產業鄉鎮和村，實行動態管理，做到優勝劣汰。全面落實省級貸款貼息政策，對特色產業各類經營主體按不同規模給予差異化貼息支持，最高按銀行貸款基準利率的50%予以貼息。持續深化”政銀擔 合作，對符合條件的項目優先納入“鄉村振興產業貸”擔保費用補貼范圍。將種養品類 （含多年生經濟作物）以及設施大棚等納入農業保險范疇。

　　10.強化人才保障。認真開展高素質農民“學用貫通”培訓工作，重點培訓電商運營、種養技術 農產品加工等實用技能，提升農民綜合素質和就業創業能力，打造一支懂農業、愛農村、愛農民的高素質人才隊伍。組織網絡人士開展直播帶貨活動，助力鄉村特色產業發展。給予返鄉創業人才創業補貼 用地保障和稅收優惠等政策支持，鼓勵優秀人才回鄉發展。建立專家服務團隊，定期開展技術指導和培訓，為鄉村產業發展提供智力支持。

　　11.強化用地保障。整合鄉村建設用地，規劃建設鄉鎮產業集聚區。特色產業鄉鎮國土空間規劃安排不低于10%，特色產業村莊規劃不低于5%、不高于10%的建設用地計劃指標，優先保障鄉村特色產業發展。對特色產業鎮村每年安排不少于10%的新增建設用地計劃指標。采取出讓 劃撥 出租、作價出資入股等多種供應方式，支持開展“點狀供地”。鼓勵盤活閑置土地，挖掘利用廢棄宅基地、工礦用地等存量建設用地，實施城鄉建設用地增減掛鉤項目，產生的指標優先用于本區域鄉村產業建設用地報批。

　　12.強化項目保障 全面整合資源，對鄉村特色產業強鎮強村，在政策和項目申報等方面予以重點支持，優先支持特色產業鄉鎮和村申報鄉村公路、水利、環境治理、農村人居環境整治、商貿流通、文化旅游等基礎設施項目。加大招商引資和項目包裝力度，全力爭取超長期特別國債項目資金。特色產業鄉鎮每年新策劃組織實施投資1000萬以上產業項目1個以上、每年爭取各級各部門資金支持1000萬元以上、每年爭取招商引資資金1000萬元以上；特色產業村每年新策劃組織實施投資200萬元以上產業項目1個以上。

　　三、實施步驟

　　（一）先行試點階段（2025年)：完成10個鄉鎮產業規劃，啟動57個核心村、重點村建設，培育30家新型經營主體。

　　1.調研摸底（2025年2月底前)。縣直牽頭單位會同各鄉鎮全面梳理本地現有或擬培育的區域公用品牌、地理標志產品等，按照農產品加工型、林產品加工型、新型工業化型 文旅融合型確定擬培育的特色產業，以農產品加工型、林產品加工型和文旅融合型為主，兼顧少量成熟的新型工業化型；以鄉鎮、村為主戰場，以龍頭企業為主力部隊，按照產業生態思維，梳理鄉鎮現有和擬引進的骨干企業作為產業發展支撐，確定重點培育的核心村、龍頭企業，建立臺賬，做到底子清 情況明。

　　2.制定計劃（2025年3月中下旬)。由各鄉村特色產業培育建設工作專班（以下簡稱工作專班）編制好培育計劃（詳見附件5)，重點包括特色產業發展的現狀（含產值、主體 品牌等情況）存在的問題、培育的目標和培育思路（分條目列出，明確到具體責任部門)。產業培育計劃要求尊重發展規律，可操作性強，能落地，出實效。

　　3.集中研究（2025年3月底前)。工作專班在制定培育計劃時要多方征求意見，經聯點領導簽字認可后，統一報縣工作專班匯總，再經全縣鄉村特色產業培育工作推進機制審定后實施。

　　4.推進實施（2025年4月12月)。根據市方案要求，結合全縣實際，明確實施主體，倒排工期，推進全面實施。

　　（二）深化培育階段（2026年)：逐步形成因地制宜、各具特色的鄉村產業格局，實現全產業鏈產值目標，宣傳推廣”蓮鄉模式”。

　　（三）全面建成階段（2027年)：建成10個特色產業強鎮，新增產值超億元企業3家。

　　四、組織保障

　　1.層層壓實責任。為高位推進鄉村特色產業發展，加強工作統籌和調度，建立全縣鄉村特色產業培育工作推進機制，負責研究制定配套政策，明確鎮村培育名單和培育方案，協調解決工作中的有關問題。由縣委副書記任召集人，縣人民政府分管農業農村工作的副縣長任副召集人，推進機制下設鄉村特色產業辦公室，辦公地點設縣農業農村局，縣委辦 縣政府辦聯系農業農村工作副主任任辦公室主任，縣農業農村局局長任常務副主任，縣財政局、縣科工局、縣林業局、縣文旅廣體局主要負責人任辦公室副主任。農產品生產加工型、新型工業化型、林產品生產加工型、文旅融合型產業培育分別由縣農業農村局、縣科工局、縣林業局、縣文旅廣體局分線負責指導、督促和推動。

　　對10個特色產業鄉鎮（含市縣兩級）成立相應工作專班，由縣級領導掛帥聯點，辦公室設在核心鄉鎮，由所在鄉鎮黨委書記任辦公室主任。對57個特色產業村（含市縣兩級核心村、重點村）實行”縣領導+一家企業+一名科技特派員+一個駐村工作隊+一個培育方案+一批新型經營主體9的培育模式，即由縣領導聯點，結合”萬企興萬村”活動安排一家企業聯點幫扶，派駐一名專業對口的科技特派員和一支駐村工作隊。

　　2.加強統籌協調。各工作專班按月調度工作開展情況。推進機制辦公室每季度組織調度會，協調解決工作中發現的問題，通報全縣培育情況；每年組織各工作專班和相關縣直部門對特色產業鎮村培育情況開展一次評估評價，對存在的問題限期督促整改到位，對無法達到培育目標的提出調整建議；培育期末嚴格對照培育目標和鎮村培育方案開展綜合評估。

　　3.營造濃厚氛圍。依托網絡、微信公眾號等新媒體，全方位、多角度、立體化宣傳鄉村特色產業培育成效，擴大工作影響，營造良好社會氛圍，提升品牌知名度。及時總結宣傳好典型、好經驗、好做法，打造一批可借鑒、可推廣的示范樣板。