各鄉鎮黨委和人民政府，縣直各相關單位：

　　《湘潭縣農村人居環境整治提升行動實施方案（2022 -2025 年）》已經縣委、縣人民政府同意，現印發給你們，請結合實際認真貫徹落實。

　　中共湘潭縣委農村工作領導小組

　　2022年7月25日

　　湘潭縣農村人居環境整治提升行動實施方案（2022-2025 年）

　　為認真貫徹落實中共中央辦公廳、國務院辦公廳《農村人居環境整治提升五年行動方案（2021-2025 年）》（廳字〔2021〕44 號）、中共湖南省委農村工作領導小組印發的《湖南省農村人居環境整治提升五年行動實施意見（2021-2025）》（湘農組發〔2022〕7 號）和《湘潭市農村人居環境整治提升行動實施方案（2022-2025 年）》（潭農組發〔2022〕6號），進一步鞏固拓展我縣農村人居環境整治三年行動成果，改善農村人居環境質量，結合實際制定本方案。

　　一、指導思想

　　以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會精神，堅持以人民為中心的發展思想，踐行綠水青山就是金山銀山的理念，緊扣“三高四新”戰略定位和使命任務、“四區一地一圈一強”和“三提一領”目標定位，弘揚“三�！本�神，發揚“四干”作風，聚焦農村廁所革命、農村生活垃圾污水治理、村莊清潔行動、村容村貌提升等重點，建立健全長效管護機制，全面提升農村人居環境質量，為全面推進鄉村振興戰略實施、加快我縣農業農村現代化建設，建設現代化新蓮鄉奠定堅實基礎。

　　二、工作原則

　　1.分級負責，鄉鎮主體。縣級負責統籌協調、督促檢查、考核評價等工作；鄉鎮、縣直責任部門是農村人居環境整治提升的責任主體，要當好“一線總指揮”，負責規劃、項目、資金和方案實施，村黨組織、村委會當好“施工隊”，具體負責落實各項工作任務。

　　2.分步實施，有序提升。統籌推進農村人居環境提升各項重點任務，堅持數量服從質量、進度服從實效，盡力而為、量力而行，持續發力，久久為功，穩步推進。

　　3.分區打造，梯次推進。從實際出發，最大限度地激發鄉村組織和農民的積極性，體現鄉村特點，注重鄉土味道，保留鄉村風貌，留住田園鄉愁。按照先行示范區、整體提升區和重點整治區三類，分階段梯次推進。

　　4.分類考核，強化激勵。將改善農村人居環境作為實施鄉村振興戰略實績考核的重要內容。按照明查與暗訪相結合、季度重點任務考核與年度目標任務考核相結合、激勵與約束相結合的要求，建立縱向到底、橫向協作高效的長治長效工作機制。

　　三、工作目標和重點任務

　　總體目標：到 2025 年，全縣農村人居環境顯著改善，農村衛生廁所普及率穩步提高，廁所糞污基本得到有效處理，農村生活垃圾污水治理水平顯著提升，農村人居環境長效管護機制健全高效，先行示范片區創建成效明顯，全縣農村人居環境整治提升成效走在省、市前列。

　�。ㄒ唬┐迩f規劃和建設風貌管控引導提升行動

　　行動目標：到 2025 年“多規合一”村莊規劃實施管理效果明顯提升，村莊各項建設依規有序開展。（縣自然資源局牽頭，縣農業農村局、縣住建局、縣水利局、縣林業局、縣文旅廣體局、各鄉鎮人民政府按職責分工負責）

　　1.完成“多規合一”村莊規劃編制。突出產業發展、基礎設施、生態保護等內容，注重可操作性和適應性，科學編制村莊規劃，打造村莊生產生活生態共同體。

　　2.加強村莊建設風貌管控引導。以村為單位，充分結合地域特點、自然資源、紅色文化基因等確定村莊建設風貌特點，強化村莊規劃宣傳，按村莊規劃建房，推進農村“空心房”整治和建新拆舊，打造一批村莊建設風貌提升先行村。

　�。ǘ�）農村廁所革命提升行動

　　行動目標：到 2025 年，全縣農村衛生廁所普及率達 90%，基本消除旱廁；無害化衛生廁所普及率達到80%，其中先行示范片區創建區域達100%。（縣鄉村振興事務中心牽頭，縣農業農村局、縣市場監管局、縣住建局、縣衛健局、縣教育局、縣商務局、縣文旅廣體局、各鄉鎮按職責分工負責）

　　1.加強農戶無害化衛生廁所改造。堅持質量優先，全面推行“首廁過關制”，分年度推進旱廁、衛生廁所和無害化衛生廁所新改建，提升農村衛生廁所普及率。在先行示范片區實施一批農村廁所糞污與生活污水同步治理提升工程，打造縣域改廁升級版。持續開展廁所革命問題排查整改，做到“動態清零”。

　　2.加強農村重點場所廁所管護。推進農村公廁、旅游廁所、農村中小學校（幼兒園）廁所、加油站廁所、企業單位廁所等建設，強化日常衛生保潔，營造良好如廁環境。

　�。ㄈ�）農村生活污水治理提升行動

　　行動目標：到 2025 年，鄉鎮污水處理廠建設全覆蓋，運行率100%；全縣農村生活污水治理率達43%，打造4個農村生活污水治理示范區片區。（市生態環境局縣分局牽頭，縣住建局、縣農業農村局、縣鄉村振興事務中心、各鄉鎮按職責分工負責）

　　1.推動鄉鎮污水處理設施全覆蓋。加強鄉鎮污水處理設施以及配套管網建設，推動其向鎮區周邊村延伸，實現鄉鎮鎮區生活污水集中處理設施全覆蓋。統籌城鄉污水處理設施建設和服務，建立污水處理廠管護機制，確保正常運行。

　　2.梯次推進農村生活污水治理。統籌農村廁所革命，優先在先行示范片區創建區域、一江兩水流域、水源保護區以及人口集中區建設一批集中式農村生活污水治理設施；對居住分散或地處偏遠等地區采用分散式生態處理技術梯次推進農村生活污水資源化利用。因地制宜治理農村黑臭水體，探索一批可復制可推廣的治理模式。

　�。ㄋ模┺r村生活垃圾治理提升行動

　　行動目標：到 2025 年，農村生活垃圾收運處置設施完備，“垃圾不落地”模式和垃圾分類實現全覆蓋。（縣住建局牽頭，縣農業農村局、縣供銷合作社、各鄉鎮按照職責分工負責）

　　1.提升農村生活垃圾收運處置水平。健全“戶分類、村收集、鎮轉運、縣處理”農村生活垃圾處理體系，全面推廣垃圾上戶收集服務模式，取締敞口式垃圾池，科學規劃垃圾箱、垃圾桶點位，增加保潔公益崗位，強化保潔隊伍的管理和保障，不斷提高運行管理水平。

　　2.推進農村生活垃圾分類減量與資源化利用。采取簡便易行方法，推進農村生活垃圾源頭分類減量，培養農民形成定時定點分類處置垃圾的良好習慣。在先行示范片區建設一批可回收垃圾資源化利用、易腐爛垃圾和煤渣灰土就地就近消納、有毒有害垃圾單獨收集貯存和處置、其他垃圾無害化處理的項目。開展農村生活垃圾分類與資源化利用示范縣、鄉鎮、村創建。

　�。ㄎ澹┐迦荽迕卜诸愄嵘�行動

　　行動目標：村莊、鎮區、國省縣鄉村道、河道整治成效明顯提升，管理機制順暢并常態化運轉，群眾文明衛生習慣養成。（縣農業農村局牽頭，縣自然資源局、縣水利局、縣交通局、縣住建局、縣林業局、縣科工局、縣融媒體中心、縣婦聯、縣交警大隊、各鄉鎮按照責任分工負責）

　　1.推進村莊“四清”行動。全面組織“四類清理”，即清理公共區域的垃圾和衛生死角，清理田間地頭的畜禽糞污和農業生產廢棄物，清理房前屋后的雜物和生產資料，清理空坪隙地的雜草和破敗房屋搭建。全面發動農戶整理房前屋后柴草堆碼、畜禽圈養、菜園圍欄、衣服晾曬、垃圾桶擺放“五小事項”，做到干凈整齊有序。推動“四清”行動由清臟向治亂提升，由公共區域向房前屋后、村莊周邊拓展。

　　2.推進鎮區“五治”行動。重點在鎮區規劃范圍內，整治亂搭亂建，拆除違法建筑和殘垣斷壁，進一步規范設置廣告招牌、地名標志；整治亂擺亂放，清理出店經營、占道經營；整治亂貼亂畫，清理外墻立面“牛皮癬”和廢棄標語；整治亂接亂拉，規范線纜設置，全面清理傾斜、廢棄桿線；整治亂停亂靠，規范停車位和泊車行為。

　　3.推進干道“三無”行動。健全完善“路長制”，重點在公路管控區開展“三無”整治，即無垃圾雜物，清理路面及邊溝垃圾、雜物；無破損設施，修繕公路安防設施、指示標識；無違章搭建，清理公路管控區內違章搭建的構筑物。

　　4.推進河道整治行動。健全完善“河長制”，全面開展河道保潔，清理河流（水庫）管理范圍內的垃圾池及垃圾站，加強河道、溝渠疏浚清理，開展美麗河湖建設，打造一批“水美湘村”。

　　5.推進鄉村綠化行動。以農村“四旁”（水旁、路旁、村旁、宅旁）為重點推進村莊綠化，突出村部等公共區域，充分利用荒地、廢棄地、邊角地等開展村莊綠化建設小微公園。引導村民開展庭院綠化，不大面積鋪植草皮，不移植大樹，鼓勵各村種植果樹，發展庭院經濟。

　�。�六）美麗鄉村創建提升行動

　　行動目標：到 2025 年，先行示范片內所有行政村全部達到市級以上美麗鄉村標準；所有行政村建成 2 個以上美麗屋場并有效管護；美麗庭院覆蓋率達到 60%。（縣農業農村局牽頭，縣住建局、市生態環境局縣分局、縣林業局、縣交通局、縣文旅廣體局、縣水利局、縣婦聯、縣鄉村振興事務中心、縣農業發展服務中心、各鄉鎮按照職責分工負責）

　　1.注重連片創建。搞好頂層設計，不大包大攬，不大拆大建，尊重規則，尊重群眾意見，重點選擇產業發展好、生態環境好、班子隊伍好、覆蓋 5 個左右行政村區域示范片區創建，以此帶動全域美麗鄉村創建。著力整合垃圾治理、污水治理、廁所革命、村莊綠化、道路建設、水利建設、高標準農田建設、文體設施建設、美麗鄉村建設項目，分年度設定創建指標和工作任務，確保示范區建設落地見效。

　　2.注重分層創建。按照縣、市、省三級順序梯次開展美麗鄉村創建。對符合村容村貌提升行動標準的農戶優先創建美麗庭院，對美麗庭院集聚區優先創建美麗屋場，對創成3 個及以上美麗屋場的行政村優先創建美麗鄉村示范村。

　　3.注重特色推進。充分挖掘當地歷史、人文、自然特點，發揮行業部門作用和鄉賢作用，打造一批同心美麗鄉村和黨建、法治、清廉、國防教育等特色主題美麗屋場；命名一批鄉賢美麗屋場，美麗屋場綠化提倡“一屋場一果樹”，形成“一屋場一風景。

　　（七）長效管護機制鞏固提升行動

　　行動目標：到 2025 年，農村人居環境整治全面提升，有制度、有標準、有隊伍、有經費、有督查的機制建立健全，形成政府、村級集體組織、村民等各方共謀、共建、共管、共評、共享的新格局。（縣農業農村局牽頭負責，縣委宣傳部、縣財政局、縣住建局、市生態環境局縣分局、縣發改局、縣民政局、縣融媒體中心、縣城管執法局、縣鄉村振興事務中心、縣工商聯、縣婦聯、團縣委、縣總工會、縣科協、縣交警大隊、各鄉鎮按照職責分工負責）

　　1.加強鎮區建管。完善提升小城鎮建設規劃，加強基礎設施建設，推進規劃下鄉、城管下鄉、交警下鄉，健全鎮區常態化管理機制，強化管理服務能力，實現鎮區有規劃管、有標準管、有隊伍管、有資金管、有機制管，鎮區達到城市管理水平，以加強鄉鎮機關、公有單位為示范，帶動鎮區建管水平提高。

　　2.強化群眾參與。完善村規民約，推行“門前三包，開展環境衛生檢查、文明戶等評比活動，充分調度群眾參與。全縣農村生活垃圾付費擬定為100元／年戶的指導標準，原則上5年保持不變。村級通過“四議兩公開”和“一事一議”制度，建立健全農村生活垃圾處理付費服務機制，規范資金使用，發揮資金最大效益。逐步推動付費機制從垃圾治理向糞污、污水處理拓展。推廣以信息化為載體、積分制為手段的精細管理模式。

　　3.激發社會助力。統籌農村各類建設項目開展農村人居環境整治，發動鄉賢捐資捐物支援家鄉建設，引導各類金融機構依法合規對改善農村人居環境提供信貸支持，發揮工會、團委、婦聯、工商聯、科協、老協等各類群團組織的重要作用。

　　四、保障措施

　　（一）組織保障。加強黨的全面領導，落實縣、鄉、村三級書記親自抓鄉村振興的要求，把農村人居環境整治提升作為縣、鄉鎮黨委和政府的重要職責和鄉村振興的重要任務。

　　1.加強組織領導�？h成立農村人居環境整治工作指揮部，在縣委實施鄉村振興戰略工作領導小組下開展工作。結合鄉村振興整體工作部署，每年縣委常委會會議、縣政府常務會議以及縣委實施鄉村振興戰略工作領導小組會議進行專題研究，明確時間表、任務書、路線圖。各鄉鎮、各部門一把手要親自研究、親自部署、親自推動、親自督導農村人居環境整治提升工作。村級黨組織、村委會要全力抓好落實。

　　2.加強統籌協調�？h指揮部負責統籌農村人居環境整治提升工作，抓總體方案制定，抓項目協調服務，抓督查考核講評，抓健全長效機制；縣實施鄉村振興戰略領導小組各成員單位要盡職履責，完成好行業系統的指標和工作任務。

　　3.加強辦點示范。按照縣鄉村振興領導聯點的安排確定農村人居環境整治提升聯點領導，即縣級領導聯點鄉村振興的鄉鎮和村，就是農村人居環境整治提升聯點領導。鄉鎮領導要聯點村，保證所有行政村均有聯點領導。

　�。ǘ�）要素保障。建立健全有制度、有標準、有隊伍、 有經費、有監督的“五有”工作保障機制。

　　1.強化投入保障�？h級財政按照投入力度不減的要求，每年安排專項資金，主要用于農村人居環境整治考核的獎勵、先行示范片區建設、面上村莊清潔提升（村級付費資金收繳的獎補）、指揮部工作經費等。各部門要統籌上級爭資爭項、政府專項債、土地出讓收入以及社會資本投入、社會力量資助等方面資金，推進農村人居環境整治提升。

　　2.強化人才保障。加強農村人居環境整治人才隊伍建設，縣、鄉指揮部要配強配優工作專班人員。相關牽頭職能部門要加強業務培訓，駐村工作隊要積極參與農村人居環境整治工作，每年組織農村人居環境整治集中培訓和學習觀摩。

　　3.強化機制保障。縣指揮部要加強項目統籌，盡力整合集中投放到先行示范片區，其區域項目投放達到 50%左右。實行項目資金申報制，激勵鄉村自主、農民自發、鄉賢自助，帶動社會各方面投入。縣電視臺、手機報、蓮鄉APP等媒體要將改善農村人居環境納入重點宣傳范圍，注重正面宣傳報道，并積極向上級媒體推介縣域經驗做法、先進人物和典型范例。

　　（三）考核保障�？h委、縣人民政府每年將農村人居環境整治提升工作作為實施鄉村振興戰略實績考核和績效考核的重要內容。

　　1.平時考核與年度考核相結合�？h指揮部對鄉鎮考核，每季度重點考核鄉鎮黨委、政府重視程度和工作配合程度；各項指標的完成進度質量；明查暗訪鄉鎮鎮區、主要干道、村莊的村容村貌分類提升行動成效、深化文明城市建設等情況進行考核。年度考核結合平時每季度考核與對鄉鎮給出年終考核成績。對縣直部門的考核，每季度重點考核指標的完成進度質量；履行職責的情況，包括交辦、督辦任務；工作配合程度等。年度考核結合平時季度考核、成績貢獻綜合評定。

　　2.激勵與約束相結合。每季度對鄉鎮考核排名前名的分別給予通報表揚和相應的資金獎勵。對季度被評為全市“五差鄉鎮”、掛牌督辦問題未整改到位的鄉鎮，在年度績效考核予以扣分；對獲得國家、省級部門獎勵的鄉鎮，報請縣委實施鄉村振興戰略領導小組同意，在績效考核中予以加分。年度通報表揚一批先進鄉鎮、先進縣直部門單位，若干先進個人，予以表彰獎勵。