天易經(jīng)開區(qū)管委會、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、縣安委會各成員單位：

　　現(xiàn)將《湘潭縣安全生產(chǎn)治本攻堅三年行動實(shí)施方案(2024—2026年)》印發(fā)你們，請結(jié)合實(shí)際，抓好貫徹落實(shí)。

　　湘潭縣安全生產(chǎn)委員會

　　2024年3月11日

　　湘潭縣安全生產(chǎn)治本攻堅三年行動實(shí)施方案(2024—2026年)

　　為深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于安全生產(chǎn)重要論述重要指示批示精神和國、省、市、縣決策部署，進(jìn)一步壓實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任，強(qiáng)化安全生產(chǎn)措施，夯實(shí)安全生產(chǎn)基礎(chǔ)，提升本質(zhì)安全水平，從根本上消除事故隱患，根據(jù)國家、省、市安委會部署要求，結(jié)合我縣實(shí)際，制定本實(shí)施方案。

　　一、總體要求

　　堅持人民至上、生命至上，堅持安全第一、預(yù)防為主，堅持標(biāo)本兼治、重在治本，更好統(tǒng)籌發(fā)展和安全。開展安全生產(chǎn)治本攻堅“八大行動”，落細(xì)落實(shí)安全生產(chǎn)十五條硬措施，在安全理念、安全責(zé)任、安全規(guī)劃、安全法治、專項(xiàng)整治、安全標(biāo)準(zhǔn)、安全科技、安全工程、安全素質(zhì)等方面補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)，切實(shí)提高風(fēng)險隱患排查整改質(zhì)量，推動重大事故隱患動態(tài)清零，不斷提升本質(zhì)安全水平，加快推進(jìn)安全生產(chǎn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化，推動安全治理模式向事前預(yù)防轉(zhuǎn)型，推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展和高水平安全的良性互動。通過三年治本攻堅，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府、縣直部門和生產(chǎn)經(jīng)營單位統(tǒng)籌發(fā)展和安全的理念進(jìn)一步強(qiáng)化，堅守安全紅線的意識更加強(qiáng)烈，消減安全風(fēng)險，消除重大事故隱患的積極性主動性顯著增強(qiáng)；重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域建立健全“一件事”由牽頭部門組織推動、各相關(guān)部門齊抓共管，全鏈條排查整治重大事故隱患的責(zé)任體系；2024年底前基本消除2023年及以前排查發(fā)現(xiàn)的重大事故隱患存量，2025年底前有效遏制重大事故隱患增量，2026年底前形成重大事故隱患動態(tài)清零的常態(tài)化機(jī)制；針對重大事故風(fēng)險隱患的一批“人防、技防、工程防、管理防”措施落地見效，本質(zhì)安全水平大幅提升；堅決壓減一般生產(chǎn)安全事故，堅決遏制較大及以上生產(chǎn)安全事故，事故起數(shù)、死亡人數(shù)持續(xù)“雙下降”，實(shí)現(xiàn)“兩堅決兩確保”目標(biāo)，全縣安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定向好。

　　二、任務(wù)分工

　　縣安委會負(fù)責(zé)全縣安全生產(chǎn)治本攻堅三年行動的統(tǒng)籌指導(dǎo)和督促落實(shí)。縣安委會有關(guān)成員單位按照“三管三必須”原則，針對行業(yè)領(lǐng)域的重大事故隱患判定標(biāo)準(zhǔn)或重點(diǎn)檢查事項(xiàng)，分別制定下發(fā)本部門單位的治本攻堅三年行動子方案。其中：負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)管職責(zé)的部門，要在方案中進(jìn)一步細(xì)化安全生產(chǎn)治本攻堅行動的具體措施要求，從技術(shù)設(shè)備、人員素質(zhì)等方面強(qiáng)化安全生產(chǎn)行政許可和準(zhǔn)入管理，加大安全生產(chǎn)落后工藝、材料、設(shè)備等淘汰退出力度，建立健全重大事故隱患排查治理體系和督查督辦制度，組織開展安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治，聚焦重點(diǎn)環(huán)節(jié)、重點(diǎn)事項(xiàng)精準(zhǔn)實(shí)施監(jiān)管執(zhí)法，嚴(yán)厲打擊各類違法違規(guī)行為，提請政府依法關(guān)閉取締不符合安全條件的企業(yè)單位。其他負(fù)有安全生產(chǎn)管理責(zé)任的行業(yè)領(lǐng)域主管部門，要在方案中將行業(yè)領(lǐng)域安全生產(chǎn)的督促指導(dǎo)職責(zé)明確細(xì)化為若干條具體措施，履行好統(tǒng)籌協(xié)調(diào)職能，從行業(yè)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策、法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)、行政許可、科技興安、行業(yè)推動、宣教引導(dǎo)等方面加強(qiáng)本行業(yè)領(lǐng)域安全生產(chǎn)治本攻堅工作，建立健全定期會同負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的有關(guān)部門開展聯(lián)合督導(dǎo)檢查、重大事故隱患專項(xiàng)排查整治、“打非治違”、駐點(diǎn)督導(dǎo)等工作的常態(tài)化機(jī)制，結(jié)合行業(yè)領(lǐng)域特點(diǎn)針對性地強(qiáng)化安全培訓(xùn)和警示教育。縣安委會其他成員單位，要在職責(zé)范圍內(nèi)為安全生產(chǎn)治本攻堅提供支持保障，共同推進(jìn)安全發(fā)展。縣委、縣政府已部署開展的安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治行動，按照既定安排部署持續(xù)推進(jìn)落實(shí)。

　　三、主要任務(wù)

　　(一)持續(xù)開展重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)整治

　　1.深化專項(xiàng)整治。持續(xù)推進(jìn)交通問題頑瘴痼疾整治，落實(shí)道路運(yùn)輸車輛及校車動態(tài)監(jiān)督管理，依法查處超速、超員、疲勞駕駛、非法營運(yùn)、非法載人，貨車超限超載、非法改裝，拖拉機(jī)逾期未檢驗(yàn)未報廢等違法違規(guī)行為；加強(qiáng)道路交通事故預(yù)防“減量控大”，加快推動農(nóng)村道路安防工程和交通事故多發(fā)易發(fā)路段路口整治，嚴(yán)格低速電動車、變型拖拉機(jī)、“大噸小標(biāo)”等非法非標(biāo)車輛源頭治理，嚴(yán)管“兩客一危一貨一面”重點(diǎn)車輛，嚴(yán)防“馬路市場”反彈回潮、持續(xù)開展摩托車電動車戴盔等；積極配合做好鐵路沿線安全環(huán)境治理，加強(qiáng)國省干道建設(shè)、運(yùn)維安全管理(縣交警大隊(duì)、縣交通局牽頭負(fù)責(zé))。持續(xù)鞏固冬春消防安全整治成果，緊盯高層建筑、大型商業(yè)綜合體、廠房倉儲、凍庫、勞動密集型企業(yè)、醫(yī)院養(yǎng)老機(jī)構(gòu)、學(xué)校及教培機(jī)構(gòu)等高風(fēng)險場所，以及經(jīng)營性自建房、群租房“多合一”等低設(shè)防區(qū)域，突出整治違規(guī)動火動焊、違規(guī)采用易燃可燃仿真綠植裝飾裝修、電動自行車進(jìn)樓入戶、堵塞消防車通道、使用醇基燃料、違規(guī)使用不符合安全標(biāo)準(zhǔn)要求的保溫材料等問題隱患(縣消防救援大隊(duì)牽頭負(fù)責(zé))。持續(xù)開展城鎮(zhèn)燃?xì)獍踩�整治，全面推進(jìn)城市燃?xì)夤艿览匣�更新改造，督促加�?qiáng)燃?xì)馄髽I(yè)市場準(zhǔn)入及事中事后監(jiān)管，開展燃?xì)忸I(lǐng)域企業(yè)主要負(fù)責(zé)人及餐飲企業(yè)主要負(fù)責(zé)人全覆蓋培訓(xùn)，推動液化石油氣企業(yè)整合改革，加強(qiáng)液化石油氣經(jīng)營、儲存、運(yùn)輸、使用全鏈條安全管理，深入開展燃?xì)忸I(lǐng)域打非治違行動，依法整治餐飲場所違法違規(guī)使用醇基燃料、工業(yè)氣體等行為，提升城鎮(zhèn)燃?xì)庑袠I(yè)本質(zhì)安全水平(縣城管執(zhí)法局牽頭負(fù)責(zé))。持續(xù)深化建筑施工、居民自建房安全整治，突出深基坑、高支模、高邊坡、起重機(jī)械、長大隧道橋梁等重點(diǎn)部位，推動有關(guān)部門強(qiáng)化建筑市場和施工現(xiàn)場聯(lián)動監(jiān)管，全面排查整改既有房屋問題隱患，著力提高安全管理水平(縣住建局牽頭負(fù)責(zé))。持續(xù)推進(jìn)非煤礦山和煙花爆竹安全整治，緊盯高陡邊坡、排土場和其他隱患邊坡等重大風(fēng)險，緊盯爆破安全、采掘施工、運(yùn)輸作業(yè)等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，緊盯煙花爆竹批發(fā)企業(yè)及零售門店儲存、運(yùn)輸、銷售、信息登記等重點(diǎn)環(huán)節(jié)，加強(qiáng)安全巡查，及時排查管控風(fēng)險隱患；壓實(shí)基層打非主體責(zé)任，嚴(yán)厲打擊非法開采盜采礦山資源、嚴(yán)厲打擊煙花爆竹非法經(jīng)營、運(yùn)輸、儲存等行為(縣自然資源局、縣交通局、縣公安局、縣應(yīng)急管理局分別按照職責(zé)牽頭負(fù)責(zé))。持續(xù)加強(qiáng)工貿(mào)企業(yè)和危險化學(xué)品治理，突出硝化、氯化、重氮化、氟化、過氧化等危險化工工藝，突出金屬冶煉、粉塵涉爆、涉氨制冷等高風(fēng)險領(lǐng)域，突出煤氣、噴涂、使用危險化學(xué)品等高風(fēng)險場所，突出有限空間、筒倉清庫、檢維修、動火、高處作業(yè)等高風(fēng)險作業(yè)活動，全面開展機(jī)械、鋁加工和涉爆粉塵企業(yè)重大事故隱患“清零”回頭看行動，確保重大事故隱患100%清零”(縣應(yīng)急管理局牽頭負(fù)責(zé))。持續(xù)抓好特種設(shè)備、農(nóng)機(jī)、水利、電力、民爆、學(xué)生和校園、體育、旅游、倉儲物流、再生資源回收等重點(diǎn)方面的集中治理行動，著力規(guī)范安全生產(chǎn)秩序(縣市場監(jiān)管局、縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、縣水利局、縣發(fā)改局、縣科工局、縣教育局、縣文旅廣體局、縣商務(wù)局等分別按照職責(zé)牽頭負(fù)責(zé))。

　　(二)持續(xù)開展重大事故隱患動態(tài)清零

　　2.強(qiáng)化源頭管控。建立完善各類發(fā)展規(guī)劃的安全風(fēng)險評估會商機(jī)制，有效銜接國土空間規(guī)劃和自然災(zāi)害綜合風(fēng)險普查成果等，結(jié)合我縣實(shí)際，制定產(chǎn)業(yè)園區(qū)安全生產(chǎn)禁止和限制類產(chǎn)業(yè)目錄，實(shí)施差別化政策，嚴(yán)格產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入，嚴(yán)把項(xiàng)目審批安全關(guān)，嚴(yán)禁被淘汰的落后不安全產(chǎn)能落戶和進(jìn)園入?yún)^(qū)。對危化品、非煤礦山、煙花爆竹、建筑施工、金屬冶煉等行業(yè)領(lǐng)域高危項(xiàng)目和人員密集場所，不達(dá)安全標(biāo)準(zhǔn)的不能許可和開工，嚴(yán)格落實(shí)建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)施“三同時”及安全設(shè)計診斷等要求，嚴(yán)禁“邊審批、邊設(shè)計、邊施工”。對違規(guī)審批、強(qiáng)行上馬造成事故的，實(shí)行終身追責(zé)。對安全生產(chǎn)評價、檢測檢驗(yàn)等中介機(jī)構(gòu)開展專項(xiàng)整治，嚴(yán)防因弄虛作假導(dǎo)致企業(yè)帶病闖關(guān)形成源頭隱患。針對生產(chǎn)、倉庫分租、轉(zhuǎn)租形成的“園中園”“廠中廠”現(xiàn)象要從嚴(yán)把關(guān)，對擅自改變場所使用性質(zhì)，消防設(shè)施、平面布局不符合要求，未經(jīng)消防審驗(yàn)投入使用的，不準(zhǔn)生產(chǎn)經(jīng)營。(縣自然資源局、縣發(fā)改局、縣科工局、縣應(yīng)急管理局，縣住建局、縣城管執(zhí)法局、縣消防救援大隊(duì)、天易經(jīng)開區(qū)、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府分別按照職責(zé)分工負(fù)責(zé))。

　　3.深化隱患排查整治。總結(jié)重大事故隱患專項(xiàng)排查整治2023行動經(jīng)驗(yàn)做法，多措并舉加強(qiáng)重大事故隱患判定標(biāo)準(zhǔn)的學(xué)習(xí)宣貫，切實(shí)提高企業(yè)員工、廣大群眾識別判定與處置化解重大風(fēng)險隱患的能力。健全完善生產(chǎn)經(jīng)營單位重大事故隱患自查自改常態(tài)化機(jī)制，生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負(fù)責(zé)人至少每季度帶隊(duì)檢查1次重大事故隱患排查整治情況(高危行業(yè)領(lǐng)域每月至少1次),完善并落實(shí)全員安全生產(chǎn)崗位責(zé)任制。全面推行專家診查、行業(yè)互查、企業(yè)自查、曝光問題“三查一曝光”硬舉措，探索開展行業(yè)標(biāo)桿企業(yè)隱患排查幫扶活動，建立排查整改責(zé)任倒查機(jī)制，全覆蓋排查、“零放過”整改，做到風(fēng)險有效管控。鼓勵支持產(chǎn)業(yè)園區(qū)聘請第三方專業(yè)機(jī)構(gòu)指導(dǎo)幫扶企業(yè)建設(shè)安全管理體系和排查整治隱患問題；督促指導(dǎo)企業(yè)自查自改安全隱患，對企業(yè)自主排查發(fā)現(xiàn)并報告重大事故隱患且能限期整改或者采取有效措施管控安全風(fēng)險的一律不予行政處罰；對不主動排查發(fā)現(xiàn)重大事故隱患而被監(jiān)督檢查發(fā)現(xiàn)的一律從重處罰(各有關(guān)行業(yè)主管部門、負(fù)有安全監(jiān)管職責(zé)的部門按照職責(zé)分工負(fù)責(zé)，天易經(jīng)開區(qū)、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府具體落實(shí))。

　　4.強(qiáng)化隱患閉環(huán)管理。按照“三管三必須”和“業(yè)務(wù)相近”“管合法也要管非法”的要求，全面深入開展隱患動態(tài)清零行動。完善重大事故隱患治理督辦制度，建立負(fù)有安全監(jiān)管職責(zé)有關(guān)部門審核把關(guān)銷號機(jī)制，加大專業(yè)指導(dǎo)力度，確保重大隱患閉環(huán)整改到位。2024年底前建立健全分區(qū)域、分行業(yè)重大事故隱患統(tǒng)計分析機(jī)制，對進(jìn)展緩慢的及時采取函告、通報、約談、曝光等措施。全面推廣運(yùn)用全國重大事故隱患數(shù)據(jù)庫運(yùn)行管理機(jī)制，及時將重大事故隱患信息通知到相關(guān)企業(yè)單位主要負(fù)責(zé)人和實(shí)際控制人，實(shí)行清單制管理，動態(tài)更新整改落實(shí)情況，推動照單逐條整改銷號。高危企業(yè)重大事故隱患及時報告主管和監(jiān)管部門，嚴(yán)格按照“一單四制”實(shí)行閉環(huán)管理，確保100%按期整改到位(縣安委辦及各專業(yè)安委辦分別按照職責(zé)分工負(fù)責(zé)，天易經(jīng)開區(qū)、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府具體落實(shí))。

　　(三)持續(xù)強(qiáng)化打非治違和監(jiān)管執(zhí)法

　　5.強(qiáng)力打非治違。嚴(yán)格落實(shí)基層“打非”主體責(zé)任，嚴(yán)厲打擊非煤礦山違法盜采、危化品和煙花爆竹非法生產(chǎn)、運(yùn)輸、經(jīng)營、無資質(zhì)施工和層層轉(zhuǎn)包、客車客船非法營運(yùn)、違規(guī)電氣焊、油氣管道亂挖亂鉆等典型非法違法行為。依法采取通報約談、掛牌督辦、警示曝光和停產(chǎn)整頓、關(guān)閉取締、上限處罰、行業(yè)禁入、聯(lián)合懲戒、責(zé)任倒查等措施，強(qiáng)化“一案雙罰”“行刑銜接”，公開曝光一批“非法違法”典型案例。對頂風(fēng)作案、屢禁不止，以及責(zé)任不落實(shí)、監(jiān)管不到位、失職瀆職的，依紀(jì)依法從重懲處。對發(fā)生典型事故的，一追到底，對嚴(yán)重非法違法行為，一律倒查責(zé)任(天易經(jīng)開區(qū)、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府和縣應(yīng)急管理局、縣自然資源局、縣交通運(yùn)輸局、縣市監(jiān)局、縣發(fā)改局、縣住建局、縣城管執(zhí)法局等按照職責(zé)分工負(fù)責(zé))。

　　6.嚴(yán)格監(jiān)管執(zhí)法。繼續(xù)深化“強(qiáng)執(zhí)法防事故”活動，開展安全生產(chǎn)精準(zhǔn)執(zhí)法和幫扶行動，統(tǒng)籌推動重點(diǎn)監(jiān)管部門強(qiáng)化安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法，激勵各地加大監(jiān)管力度。綜合運(yùn)用“四不兩直”、明查暗訪、交叉執(zhí)法、“互聯(lián)網(wǎng)+執(zhí)法”等方式深入推進(jìn)精準(zhǔn)嚴(yán)格執(zhí)法，聚焦重大事故隱患排查整治集中掛牌、公布、曝光、處理一批重大事故隱患，對“零處罰”“只檢查不處罰”等執(zhí)法“寬松軟虛”的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、職能單位進(jìn)行約談通報。對無需審批備案但具有較大安全風(fēng)險的生產(chǎn)經(jīng)營活動，加大現(xiàn)場執(zhí)法檢查力度。完善“雙隨機(jī)”抽查檢查工作機(jī)制，嚴(yán)防小施工、小作業(yè)惹大事。對發(fā)生生產(chǎn)安全事故負(fù)有責(zé)任的企業(yè)主要負(fù)責(zé)人，在依法追究刑事責(zé)任的同時，嚴(yán)格落實(shí)職業(yè)禁入措施。2024年底前，貫徹落實(shí)各行業(yè)領(lǐng)域安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法統(tǒng)計、執(zhí)法考評和典型案例報送制度，嚴(yán)格執(zhí)行行政裁量基準(zhǔn)，組織開展執(zhí)法練兵和比武競賽(天易經(jīng)開區(qū)、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、縣各負(fù)有安全監(jiān)管職責(zé)的部門按照職責(zé)分工負(fù)責(zé))。

　　7.加強(qiáng)舉報獎勵。推動落實(shí)《安全生產(chǎn)領(lǐng)域有獎舉報實(shí)施辦法》，健全覆蓋各行業(yè)領(lǐng)域的安全生產(chǎn)舉報獎勵機(jī)制，暢通舉報渠道，落實(shí)獎勵資金，完善保密制度，切實(shí)加大舉報獎勵力度，鼓勵和引導(dǎo)廣大群眾特別是企業(yè)從業(yè)人員積極舉報重大隱患，及時發(fā)現(xiàn)糾治生產(chǎn)經(jīng)營單位的各類違法違規(guī)行為，構(gòu)筑群防群治的安全生產(chǎn)人民防線(天易經(jīng)開區(qū)、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府，縣應(yīng)急管理局及各負(fù)有安全監(jiān)管職責(zé)的部門按照職責(zé)分工負(fù)責(zé))。

　　8.提升基層應(yīng)急管理能力。按照規(guī)定推動鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)急站和消防所一體化建設(shè)，綜合統(tǒng)籌鄉(xiāng)鎮(zhèn)安全生產(chǎn)監(jiān)管、消防、防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)、應(yīng)急救援等人員力量，強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)，共同做好安全檢查、安全宣傳、應(yīng)急救援等工作，推動安全監(jiān)管服務(wù)向基層末梢延伸。鄉(xiāng)鎮(zhèn)和產(chǎn)業(yè)園區(qū)、風(fēng)景區(qū)等應(yīng)當(dāng)依法明確負(fù)責(zé)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的有關(guān)工作機(jī)構(gòu)及其職責(zé)，強(qiáng)化工作保障。全面加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)急消防救援站建設(shè)，探索推動社會應(yīng)急救援隊(duì)伍、企業(yè)專業(yè)應(yīng)急救援隊(duì)伍建設(shè)，全面提升技術(shù)裝備現(xiàn)代化水平，著力提升基層應(yīng)急救援能力水平。加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)“兩站兩員”隊(duì)伍建設(shè)，夯實(shí)農(nóng)村地區(qū)交通安全管理基礎(chǔ)(天易經(jīng)開區(qū)和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府負(fù)責(zé))。

　　9.增強(qiáng)安全監(jiān)管執(zhí)法能力。加強(qiáng)安全生產(chǎn)行政執(zhí)法人員執(zhí)法裝備配備，推動應(yīng)急管理綜合執(zhí)法隊(duì)伍規(guī)范化建設(shè)，三年內(nèi)對全縣安全監(jiān)管執(zhí)法人員開展一輪集中培訓(xùn)，提高安全監(jiān)管執(zhí)法業(yè)務(wù)能力，注重提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府委托(授權(quán))或法律賦權(quán)執(zhí)法水平。2024年底前，縣安委辦建立完善安全生產(chǎn)專家?guī)欤�充分利用外部專業(yè)力量提高執(zhí)法檢查和應(yīng)急救援質(zhì)效。組織對擬上市后備重點(diǎn)企業(yè)和高危行業(yè)領(lǐng)域生產(chǎn)經(jīng)營單位分級開展安全執(zhí)法指導(dǎo)幫扶。通過政府購買服務(wù)選聘執(zhí)法技術(shù)檢查員參與安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法，輔助開展安全監(jiān)督檢查，切實(shí)提升基層安全監(jiān)管能力(天易經(jīng)開區(qū)、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府和各負(fù)有安全監(jiān)管職責(zé)的部門按照職責(zé)分工負(fù)責(zé))。

　　(四)持續(xù)推進(jìn)企業(yè)安全管理標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)

　　10.構(gòu)建雙重預(yù)防機(jī)制。督促企業(yè)依法加強(qiáng)風(fēng)險辨識評估和隱患排查，依法依規(guī)建立風(fēng)險分級管控和隱患排查治理雙重預(yù)防機(jī)制。加強(qiáng)企業(yè)全過程全鏈條安全管理，切實(shí)強(qiáng)化高風(fēng)險作業(yè)現(xiàn)場管理，規(guī)模以上企業(yè)和高危企業(yè)落實(shí)“雙重預(yù)防”、“一會三卡”制度覆蓋率達(dá)100%。持續(xù)提升專業(yè)技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)服務(wù)水平，切實(shí)為企業(yè)提供高水平安全技術(shù)和管理服務(wù)。充分發(fā)揮安全生產(chǎn)責(zé)任保險第三方管理及工傷保險預(yù)防服務(wù)的作用，推動保險機(jī)構(gòu)積極參與高危行業(yè)領(lǐng)域企業(yè)重大事故隱患排查整治、宣傳教育培訓(xùn)等工作(天易經(jīng)開區(qū)、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府和縣各行業(yè)主管部門按照職責(zé)分別負(fù)責(zé))。

　　11.推進(jìn)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。開展生產(chǎn)經(jīng)營單位安全管理體系建設(shè)行動，積極推動、引導(dǎo)有關(guān)行業(yè)領(lǐng)域各類企業(yè)單位開展安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)建，提高企業(yè)安全管理水平。大力推動選樹一批各行業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的標(biāo)桿企業(yè)單位，落實(shí)達(dá)標(biāo)企業(yè)在減少檢查頻次、復(fù)產(chǎn)驗(yàn)收優(yōu)先、優(yōu)化安全生產(chǎn)責(zé)任保險和工傷保險費(fèi)率、信貸信用等級評定等方面的激勵政策，推廣安全生產(chǎn)管理體系先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)(縣應(yīng)急管理局及各行業(yè)主管部門和天易經(jīng)開區(qū)、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府分別組織落實(shí))。

　　(五)持續(xù)推進(jìn)科技興安

　　12.提升監(jiān)測預(yù)警能力。推動人工智能、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、北斗應(yīng)用等技術(shù)與安全生產(chǎn)融合發(fā)展，豐富監(jiān)測預(yù)警手段，增強(qiáng)風(fēng)險感知、自動預(yù)警能力，加快推動公共安全治理模式向事前預(yù)防數(shù)字化轉(zhuǎn)型。持續(xù)加大重大危險源、非煤礦山、尾礦庫、建筑施工、鋁加工、粉塵涉爆、煙花爆竹等行業(yè)領(lǐng)域安全風(fēng)險監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)建設(shè)應(yīng)用和升級改造力度，2024年底前建設(shè)完善危化品、非煤礦山等高危企業(yè)安全生產(chǎn)電力監(jiān)測分析系統(tǒng)，2025年底前實(shí)現(xiàn)危化品重大危險源、鋁加工、重點(diǎn)粉塵涉爆等企業(yè)安全風(fēng)險監(jiān)測預(yù)警全覆蓋，到2026年底安全生產(chǎn)風(fēng)險智能化管控能力顯著增強(qiáng)。突出城市運(yùn)行安全防范，聚焦建筑施工與在建工程、消防、燃?xì)狻⒔煌ā⑻胤N設(shè)備、人員密集場所及重大活動、文化旅游場所、城市內(nèi)澇、園區(qū)企業(yè)等九大領(lǐng)域，加強(qiáng)源頭防范、分級管控風(fēng)險、

　　全面整治隱患、提升應(yīng)急能力，帶動提升城市安全風(fēng)險監(jiān)測預(yù)警能力(天易經(jīng)開區(qū)、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府，縣應(yīng)急管理局、縣住建局、縣消防救援大隊(duì)、縣城管執(zhí)法局、縣交通運(yùn)輸局、縣市監(jiān)局、縣文旅廣體局、縣行政審批局等按照職責(zé)分工負(fù)責(zé))。

　　13.推廣運(yùn)用先進(jìn)裝備。在危化品、非煤礦山、工貿(mào)、煙花爆竹、建設(shè)施工、交通運(yùn)輸、燃?xì)狻⑻胤N設(shè)備等重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域，加快推廣應(yīng)用先進(jìn)適用技術(shù)裝備，及時淘汰落后安全生產(chǎn)工藝，明確在用設(shè)備報廢標(biāo)準(zhǔn)，加大技術(shù)設(shè)備淘汰更新力度。依法加快推進(jìn)“小散亂”企業(yè)有序關(guān)閉、老舊直流內(nèi)燃機(jī)車報廢、老舊化工生產(chǎn)裝置改造提升、“大噸小標(biāo)”貨車違規(guī)生產(chǎn)銷售治理，2025年底前推動變型拖拉機(jī)全部淘汰退出。加大安全生產(chǎn)科技項(xiàng)目攻關(guān)力度，大力推進(jìn)“機(jī)械化換人、自動化減人”，提升非煤礦山、危化品等行業(yè)領(lǐng)域自動化、智能化水平。推進(jìn)小型生產(chǎn)經(jīng)營場所、經(jīng)營性自建房、老舊住宅小區(qū)安裝早期火災(zāi)報警和滅火裝置。貫徹落實(shí)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，推進(jìn)道路運(yùn)輸車輛主動安全裝置安裝應(yīng)用(縣應(yīng)急管理局、縣交通運(yùn)輸局、縣科工局、縣住建局、縣城管執(zhí)法局、縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、縣公安局交警大隊(duì)、縣消防救援大隊(duì)，天易經(jīng)開區(qū)、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府等按照職責(zé)分工負(fù)責(zé))。

　　14.加強(qiáng)安全工程治理。大力推進(jìn)安全設(shè)施補(bǔ)短板，完成森林防火基礎(chǔ)能力提升兩年行動，開展城市消防站建設(shè)兩年行動，深入實(shí)施農(nóng)村公路安防設(shè)施攻堅消薄行動，繼續(xù)推動水庫大壩除險加固、電梯安全筑底、鐵路社會道口升級達(dá)標(biāo)改造工程治理、應(yīng)急逃生出口和消防車通道打通、自然災(zāi)害應(yīng)急能力提升等行動。加強(qiáng)“兩客一危”車輛智能監(jiān)控、不停車治超以及水上視頻監(jiān)控。組織開展建設(shè)工程消防設(shè)計審查驗(yàn)收違法違規(guī)專項(xiàng)治理。2025年底前基本實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)建成區(qū)消防供水全覆蓋、存在安全隱患自建房整治全覆蓋，持續(xù)推動安全基礎(chǔ)設(shè)施提質(zhì)增效，強(qiáng)化本質(zhì)安全(天易經(jīng)開區(qū)、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府，縣林業(yè)局、縣消防救援支隊(duì)、縣交通運(yùn)輸局、縣住建局、縣水利局、縣市監(jiān)局、縣應(yīng)急管理局等按照職責(zé)分工負(fù)責(zé))。

　　(六)持續(xù)開展企業(yè)主要負(fù)責(zé)人安全教育培訓(xùn)

　　15.集中開展企業(yè)主要負(fù)責(zé)人安全教育培訓(xùn)。組織落實(shí)“省委黨校主課堂+各地區(qū)分課堂”教育培訓(xùn)同步模式，集中開展各重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域企業(yè)主要負(fù)責(zé)人專題安全教育培訓(xùn)，推動落實(shí)安全生產(chǎn)第一責(zé)任人的責(zé)任。其中：2024年，重點(diǎn)開展非煤礦山、危化、燃?xì)馍�產(chǎn)經(jīng)營單位、勞動密集型企業(yè)主要負(fù)責(zé)人和醫(yī)院、學(xué)校、養(yǎng)老服務(wù)、兒童保護(hù)、殘疾人服務(wù)等消防安全責(zé)任人集中培訓(xùn)；2025年，重點(diǎn)開展金屬冶煉生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負(fù)責(zé)人、重點(diǎn)文物保護(hù)等單位消防安全責(zé)任人集中培訓(xùn)；2026年，重點(diǎn)開展大型商業(yè)綜合體消防安全責(zé)任人集中培訓(xùn)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)及縣安委會有關(guān)成員單位要結(jié)合實(shí)際，推動有關(guān)重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域生產(chǎn)經(jīng)管單位主要負(fù)責(zé)人的安全教育培訓(xùn)全覆蓋(天易經(jīng)開區(qū)、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府，縣安委辦、縣應(yīng)急管理局、縣城管執(zhí)法局、縣衛(wèi)健局、縣教育局、縣民政局、縣殘聯(lián)、縣文旅廣體局、縣商務(wù)局、縣消防救援大隊(duì)等按照職責(zé)分工負(fù)責(zé))。

　　(七)持續(xù)提升從業(yè)人員安全素質(zhì)能力

　　16.強(qiáng)化高危行業(yè)人員安全技能培訓(xùn)。推動危化品、非煤礦山、金屬冶煉、煙花爆竹等高危行業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營單位從業(yè)人員安全技能培訓(xùn)深化提升，嚴(yán)格高危行業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負(fù)責(zé)人、安全生產(chǎn)管理人員安全生產(chǎn)知識和管理能力考核以及特種作業(yè)人員安全技術(shù)培訓(xùn)考核，將重大事故隱患排查整治有關(guān)要求作為培訓(xùn)考核的重要內(nèi)容。嚴(yán)格安全生產(chǎn)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)設(shè)備配備和設(shè)施建設(shè)，對安全生產(chǎn)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)進(jìn)行一輪全覆蓋條件復(fù)核，對不符合條件的機(jī)構(gòu)及時上報上級部門清退。依托全國統(tǒng)一的“互聯(lián)網(wǎng)+特種作業(yè)人員綜合管理服務(wù)”系統(tǒng)，推動特種作業(yè)人員持證上崗率100%,督促生產(chǎn)經(jīng)營單位嚴(yán)格電氣焊作業(yè)等特種作業(yè)人員管理，嚴(yán)格遵守消防安全、生產(chǎn)安全等操作規(guī)程。對高危行業(yè)主要負(fù)責(zé)人和安全管理人員分級分行業(yè)組織安全管理能力抽考(縣應(yīng)急管理局牽頭負(fù)責(zé))。

　　17.提升從業(yè)人員安全培訓(xùn)質(zhì)量。結(jié)合各行業(yè)領(lǐng)域?qū)嶋H，全面細(xì)化完善生產(chǎn)經(jīng)營單位各類從業(yè)人員安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)的頻次、內(nèi)容、范圍、時間等規(guī)定要求，健全教育培訓(xùn)效果督導(dǎo)檢查機(jī)制，切實(shí)強(qiáng)化教育培訓(xùn)動態(tài)管理。建立從業(yè)人員安全準(zhǔn)入機(jī)制，實(shí)行動態(tài)調(diào)整退出，提升從業(yè)人員整體能力水平。推動生產(chǎn)經(jīng)營單位加強(qiáng)對外包、外租等關(guān)聯(lián)單位的安全生產(chǎn)指導(dǎo)監(jiān)督、協(xié)調(diào)管理，將接受其作業(yè)指令的勞務(wù)派遣、靈活用工等人員納入本單位從業(yè)人員統(tǒng)一管理，嚴(yán)格安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)管理，切實(shí)提升有關(guān)從業(yè)人員的安全素質(zhì)和能力(天易經(jīng)開區(qū)、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府，各負(fù)有安全監(jiān)管職責(zé)的行業(yè)部門按照職責(zé)分工落實(shí))。

　　18.提升從業(yè)人員應(yīng)急疏散能力。聚焦從業(yè)人員疏散逃生避險意識能力提升，推動生產(chǎn)經(jīng)營單位每年至少組織開展1次疏散逃生演練(高危行業(yè)領(lǐng)域每半年至少1次),讓全體從業(yè)人員熟知逃生通道、安全出口及應(yīng)急處置要求，形成常態(tài)化機(jī)制。推動高危行業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營單位全面依法建設(shè)安全生產(chǎn)應(yīng)急救援隊(duì)伍，滿足安全風(fēng)險防范和事故搶險救援需要(天易經(jīng)開區(qū)、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府，各負(fù)有安全監(jiān)管職責(zé)的行業(yè)主管部門按照職責(zé)分工負(fù)責(zé))。

　　(八)持續(xù)提升全民安全素質(zhì)

　　19.加強(qiáng)全民安全生產(chǎn)宣傳教育。聚焦“人人講安全，個個會應(yīng)急”,持續(xù)開展安全生產(chǎn)月、消防宣傳月、安全宣傳咨詢?nèi)盏然顒樱�引�?dǎo)公眾踐行安全的生產(chǎn)生活方式，推動安全宣傳進(jìn)企業(yè)、進(jìn)農(nóng)村、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)家庭。落實(shí)“誰執(zhí)法誰普法”普法責(zé)任制，深入開展安全生產(chǎn)法治宣傳教育，提高全社會安全法治意識。加強(qiáng)安全警示教育，推動在縣級以上廣播電視、網(wǎng)絡(luò)視聽等媒體設(shè)置安全生產(chǎn)專題欄目，定期講解安全生產(chǎn)知識、介紹典型經(jīng)驗(yàn)做法、曝光突出問題，制作播放安全警示片，汲取事故教訓(xùn)。加快建設(shè)一批安全科普宣傳教育和安全體驗(yàn)陣地，提升全民安全素質(zhì)和安全技能(天易經(jīng)開區(qū)、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府，縣安委辦及各負(fù)有安全監(jiān)管職責(zé)的部門按照職責(zé)分工負(fù)責(zé))。

　　20.積極開展安全示范創(chuàng)建活動。深入開展省級安全發(fā)展示范縣、示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)、市級安全發(fā)展示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)和國省級綜合減災(zāi)示范村(社區(qū))創(chuàng)建。深化公路水運(yùn)建設(shè)“平安工程”、“平安農(nóng)機(jī)”、“平安校園”、“安康杯”競賽、青年安全生產(chǎn)示范崗、“安全文化”示范企業(yè)等示范創(chuàng)建工作，強(qiáng)化示范引領(lǐng)作用(縣安委辦和縣交通運(yùn)輸局、縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、縣教育局、縣總工會、團(tuán)縣委等按照職責(zé)分工負(fù)責(zé))。

　　四、保障措施

　　(一)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。成立湘潭縣安全生產(chǎn)治本攻堅三年行動實(shí)施工作專班，具體負(fù)責(zé)組織實(shí)施和協(xié)調(diào)推動、督促、指導(dǎo)、考核工作。天易經(jīng)開區(qū)、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府和縣直相關(guān)部門要成立相應(yīng)工作機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，抓好工作落實(shí)。各單位主要負(fù)責(zé)同志要親自召開專題會議進(jìn)行動員部署。黨委政府主要負(fù)責(zé)同志每半年至少聽取一次安全生產(chǎn)治本攻堅三年行動進(jìn)展情況匯報，其他負(fù)責(zé)同志每季度至少研究一次分管行業(yè)領(lǐng)域安全生產(chǎn)突出問題，并經(jīng)常性開展督導(dǎo)調(diào)研。縣安委會各有關(guān)成員單位要加強(qiáng)督促指導(dǎo)，推動落實(shí)屬地、部門、企業(yè)、個人安全責(zé)任。全面規(guī)范并建立縣、鄉(xiāng)兩級地方黨政領(lǐng)導(dǎo)干部安全生產(chǎn)職責(zé)清單和年度任務(wù)清單，明確治本攻堅責(zé)任分工和工作目標(biāo)，按程序報上級安委會辦公室備案。將安全生產(chǎn)、消防安全教育培訓(xùn)列入黨政領(lǐng)導(dǎo)干部的必修課程，突出重大事故隱患排查整治方面的內(nèi)容，加強(qiáng)教育培訓(xùn)。充分發(fā)揮各級安委會辦公室統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的平臺作用，綜合運(yùn)用建議函、交辦函、批評通報、警示約談、“黃牌警告”、“一票否決”等手段，切實(shí)加強(qiáng)對下級人民政府和同級負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)管職責(zé)部門的監(jiān)督檢查和指導(dǎo)協(xié)調(diào)。

　　(二)加大安全投入。要強(qiáng)化安全生產(chǎn)相關(guān)工作投入，科學(xué)合理安排預(yù)算，整合現(xiàn)有安全生產(chǎn)、隱患治理、信息化建設(shè)、科技推廣等專項(xiàng)資金，采取財政保障、按規(guī)定從工傷保險統(tǒng)籌資金和安全生產(chǎn)責(zé)任險中提取事故預(yù)防費(fèi)用等辦法，確保重大事故風(fēng)險隱患治理資金，切實(shí)做好安全生產(chǎn)治本攻堅各項(xiàng)任務(wù)措施的支撐保障。各有關(guān)部門單位要聚焦制約安全生產(chǎn)的重點(diǎn)難點(diǎn)問題加強(qiáng)統(tǒng)籌規(guī)劃、落實(shí)整治資金，一張藍(lán)圖繪到底，以久久為功的勁頭持續(xù)推進(jìn)“人防、技防、工程防、管理防”等治本之策，不斷提升本質(zhì)安全水平。天易經(jīng)開區(qū)、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各有關(guān)部門要督促企業(yè)單位加大安全生產(chǎn)投入力度，嚴(yán)格執(zhí)行《企業(yè)安全生產(chǎn)費(fèi)用提取和使用管理辦法》，提足用好安全費(fèi)用，保障安全資金投入，全面改善本質(zhì)安全。

　　(三)嚴(yán)格依法治安。天易經(jīng)開區(qū)、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、各有關(guān)部門單位要進(jìn)一步強(qiáng)化法治思維，嚴(yán)格落實(shí)安全生產(chǎn)法律法規(guī)，聚焦安全生產(chǎn)重點(diǎn)難點(diǎn)問題推動不斷完善有關(guān)工作規(guī)定要求，健全常態(tài)化工作機(jī)制，切實(shí)提升安全生產(chǎn)依法治理能力和水平。要認(rèn)真制定實(shí)施監(jiān)督檢查計劃，確保“重點(diǎn)企業(yè)全覆蓋，一般企業(yè)樣本全覆蓋”,堅決克服重復(fù)檢查、低效檢查、多頭檢查；嚴(yán)格落實(shí)行政執(zhí)法三項(xiàng)制度和“雙隨機(jī)、一公開”制度，積極推動專項(xiàng)整治、舉報控告、上級交辦等工作落實(shí)，堅決摒棄“只檢查不執(zhí)法、只執(zhí)法不處罰”、監(jiān)管執(zhí)法“寬松軟”問題。貫徹落實(shí)安全生產(chǎn)的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，因地制宜加強(qiáng)安全生產(chǎn)法治化建設(shè)。

　　(四)落實(shí)正向激勵。要用好正向激勵手段，在干部考察、評優(yōu)評先等工作中注重了解治本攻堅三年行動開展情況，按照有關(guān)規(guī)定對治本攻堅工作中成績突出的集體和個人進(jìn)行表彰獎勵，相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部在同等條件下可按規(guī)定優(yōu)先提拔晉升，強(qiáng)化正面典型引導(dǎo)和示范引路，以點(diǎn)帶面推動整體工作水平提升。縣安委辦及安委會成員單位和各相關(guān)單位要結(jié)合實(shí)際制訂相關(guān)措施，把推動本行業(yè)領(lǐng)域安全生產(chǎn)治本攻堅三年行動作為年度計劃重要內(nèi)容全力組織實(shí)施、狠抓工作落實(shí)，并依照規(guī)定開展評先評優(yōu)、通報表揚(yáng)等工作。

　　(五)強(qiáng)化考核巡查。縣安委會將治本攻堅三年行動作為安全生產(chǎn)和消防工作年度考核重點(diǎn)，拉開考核梯次，提請縣委、縣政府，將考核結(jié)果作為領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部政績考核評價的重要參考；縣安委會辦公室要把治本攻堅三年行動實(shí)施情況納入安全生產(chǎn)和消防工作巡查重點(diǎn)，每半年開展一次專項(xiàng)巡查，每季度通報一次全縣工作進(jìn)展情況，對工作不力、進(jìn)展遲緩的予以通報批評；優(yōu)化考核巡查方式方法，將“多通報、多發(fā)督促函、多暗訪”作為安全督查長效機(jī)制，建立完善安委會督辦交辦制度，對重大事故隱患排查整治不力等突出問題及時約談、通報、曝光。天易經(jīng)開區(qū)、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府，和各有關(guān)部門單位也要結(jié)合實(shí)際建立督導(dǎo)督辦、責(zé)任倒查等工作機(jī)制，嚴(yán)格問責(zé)問效，推動治本攻堅三年行動全面落實(shí)。