為進一步強化長株潭一體化“一核”引領作用，加快構建支撐高質量發展的城鄉區域協調發展體系，全面激發區域發展潛力活力，努力實現聯動協調發展，根據省人民政府關于實施區域共進行動的部署要求，結合實際，制定本方案。

　　一、工作目標

　　聚焦長株潭一體化和高質量發展，堅持“六融三抓”，點面互動、區際互融，實施產業創新協力協同、基礎設施互聯互通、公共服務共建共享、生態環境共保共治行動，探索同城化發展新路徑、新機制，力爭我市生產總值占長株潭地區比重達13%。全面提升縣域經濟整體實力，縣域地區生產總值增長6.5%以上，力爭地區生產總值超600億的縣（市）達到2個。常住人口城鎮化率達到66.56%，城鄉居民人均可支配收入與經濟增長基本同步。以“五片百村工程”為總攬，梯次推進五片引領、百村示范、全域和美。力爭獲2024年省人民政府“大抓落實”督查激勵。

　　二、工作任務

　　（一）強化“一核”引領

　　1.著力產業創新協力協同。一是梯度培育先進制造業產業集群。以構建“三優三特”現代化產業體系為目標，聯合長沙、株洲、郴州爭創新能源材料國家先進制造業集群；聯合婁底、衡陽爭創先進鋼鐵材料國家先進制造業集群；聯合衡陽、長沙、株洲爭創輸變電裝備產業國家先進制造業集群。推動電機電控、綠色建材和裝配式建筑等產業集群創建省級產業集群。推動電機電控等省級中小企業特色產業集群申報國家中小企業特色產業集群。二是促進產業協同發展。依托長株潭園區發展聯盟，組織參加2次產業鏈聯合招商活動，定期組織開展產業鏈供需對接、產融對接、產學研合作等活動。配合制定長株潭一體化產業發展指導目錄，探索園區合作利益聯結機制，推廣雨花經開區（韶山）智能制造產業園模式，開展園區合作共建試點。三是提高科技協同創新水平。聚焦國家創新型城市和長株潭國家自主創新示范區“智造谷”建設，全面抓好科技創新高地標志性工程建設，爭創國家區域科技創新中心。積極融入長沙打造全球研發中心戰略部署，充分利用湘江科學城、湘潭大學城建設契機，優化創新布局，集聚創新資源，加速形成“科技—產業—金融”高水平循環。推進深海極端環境電能變換重大科技基礎設施、瀟湘（湘潭）實驗室落地，提升湖南國家應用數學中心、海上風力發電裝備與風能高效利用全國重點實驗室等重大平臺功能。持續推進“智造蓮城”項目路演，對接湘江科學城、岳麓山大科城，建設一批科技成果中試基地，打造中部地區科技成果轉移轉化示范區。（責任單位：市工信局、市科技局、市發改委、市長株潭一體化發展事務中心、市商務局、市教育局，湘鄉市、韶山市、雨湖區、湘潭高新區、湘潭經開區）

　　2.著力基礎設施互聯互通。一是加快建設融城干道。開工建設湘潭云龍東路—株洲新馬南路、昭云大道—株洲云峰大道，推動伏林大道（一期湘潭大學段）加快完成前期手續并力爭年內啟動建設。二是逐步完善其他交通基礎設施。推動滬昆高速公路醴婁擴容工程、楊梅洲大橋建成通車，推動下攝司大橋完成主橋建設。加快株洲至韶山(長沙南橫高速)、寧韶高速南延線項目前期工作。三是加快建設高效聯通物流網。持續推進長株潭國家綜合貨運樞紐補鏈強鏈，加快長株潭生產服務型物流樞紐一期、長株潭公路港物流園（一期）·颶速冷鏈基地、湘潭東鐵路貨場工程等重點項目建設，爭取省級支持并布局建設1個以上的農產品冷鏈物流特色基地和產地型集配中心，提升物流網絡軟、硬件聯通水平。四是提升水運體系航運能力。完成漣水航道、湘鋼寬厚板碼頭二期工程前期工作，推動湘潭港碼頭項目完成前期工作并啟動建設。加速港航資源整合，完成湘潭金航碼頭整合工作。（責任單位：市交通運輸局、市住房城鄉建設局、市發改委、市商務局、市長株潭一體化發展事務中心、城發集團，湘潭縣、湘鄉市、韶山市、岳塘區、雨湖區、湘潭高新區、湘潭經開區、岳塘經開區）

　　3.著力公共服務共建共享。一是推進優質教育資源延伸覆蓋。加快推進長株潭國家產教融合試點城市群建設，新增15家省級產教融合型企業，搭建一批校企合作服務平臺。推動長沙優質高中與湘潭省級示范性高中建立跨區域學校協作關系，推動教學管理、課程教學、教師培養共享發展。開展長株潭三市基礎教育高質量建設的中小學評價改革經驗論壇交流活動。二是加快推進優質醫療資源均衡化。推動實現長株潭公立醫院檢查檢驗結果線上共享互認。推進湖南健康產業園和健康醫療大數據中心建設，打造長株潭區域醫療中心。三是推動政務服務“跨市通辦、一網通辦”。深入推動“湘易辦”長株潭專區政務數據“應融盡融”、系統“應聯盡聯”，逐步推動長株潭都市圈政務服務從“大廳辦”轉變到“掌上辦”，實現260種以上電子證照（證明）互通互認、180項以上政務服務事項“跨市通辦”。推動萍鄉市政務服務事項與“湘易辦”長株潭專區實現“跨域通辦”的有機融合。探索設立長株潭住房公積金業務通辦窗口，實現住房公積金個人證明事項“亮碼可辦”。建立長株潭互聯互通的智慧養老平臺。建立養老服務、應急培訓聯動、文化旅游大市場定期協作協商機制，推進區域內養老服務標準互認、應急培訓聯動交流、文化旅游業健康發展。（責任單位：市教育局、市衛生健康委、市行政審批局、市醫保局、市發改委、市民政局、市應急管理局、市文旅廣體局、市大數據和產業創新發展中心、市住房公積金管理中心，各縣市區、岳塘經開區）

　　4.著力生態環境共保共治。一是推進綠心高水平保護。配合推進綠心保護條例修訂和綠心總規優化調整。加快推動綠心增綠復綠補綠行動，完成林相改造2平方公里以上。實施綠心生態價值提升行動，推進綠心生態修復和綠心中央公園重大項目建設，完成核心綠道建設9.5公里以上，建設未來鄉村1個。加快推進國際峰會中心、偉光匯通千年瀟湘文旅等項目建設，爭取成功舉辦中國盆景藝術博覽會。加快探索推進生態環境導向的開發模式，組織謀劃啟動一批示范項目。配合開展綠心地區農村村民建房專題調研，形成綠心地區農村村民建房政策措施。二是著力改善大氣環境質量。實施大氣污染防治“守護藍天”攻堅行動計劃、長株潭及傳輸通道城市環境空氣質量達標攻堅行動，健全長株潭區域大氣污染應急信息共享與聯防聯控機制，常態開展秋冬季PM2.5、夏季臭氧監測和來源解析工作,協同開展對工業企業、機動車、餐飲油煙等重點領域的污染整治，推動華菱湘鋼超低排放改造和公交車新能源化,空氣質量優良天數比例達到88%以上。三是持續抓好湘江流域保護治理。推動涓水、漣水等湘江重要支流治理；持續加強重點污染源和污染區域整治，加快推進湘江干流湘潭段入河排污口排查整治，完成竹埠港等區域遺留污染治理年度任務，加快推進國家土壤污染防治先行區建設。（責任單位：市生態環境局、市發改委、市林業局、市農業農村局、市自然資源規劃局、市文旅廣體局、市工信局、市交通運輸局、市長株潭一體化發展事務中心，湘潭縣、湘鄉市、岳塘區、湘潭經開區、岳塘經開區）

　　（二）做強做優做大縣域經濟

　　1.增強縣域經濟承載力。一是強化產業主攻方向。支持湘潭縣立足新型工業化主導型，發展壯大食品醫藥、裝備制造和新材料產業；支持湘鄉市立足新型工業化主導型，發展壯大電子信息、醫療器械和新能源材料產業；支持韶山市立足文旅融合化主導型，發展壯大紅色教培、航空航天科普體驗和肉類加工產業。支持湘潭縣生態綠色食品和檳榔產業鏈（含預制菜產業）、湘鄉市綠色建材裝配式建筑和建工產業鏈、韶山市文體旅游休閑產業鏈落地見效。二是提升縣域園區質效。支持天易經開區軌道交通配套產業園、食品醫藥產業園，湘鄉經開區電力科技產業園、綠色化工產業園，韶山高新區碳基材料產業園等專業示范園區建設，積極申報特色產業園區。支持縣域園區開展調區擴區，推動縣域園區完成省定“三類”土地盤活處置任務，將縣域園區納入全市“畝產論英雄”評價范疇。支持天易經開區打造創新服務基地、生態產業新城，創建國家級孵化器、國家級眾創空間，爭創國家級園區和省級綠色園區；支持湘鄉經開區打造兩型工業基地、電工電氣新城，努力把湘鄉綠色化工產業園打造成國省新能源新材料先進制造業重要平臺；支持韶山高新區打造創新成果產業化基地、文化創意產業基地。三是推動縣域產業集群發展。支持湘鄉綠色建材產業集群、韶山碳基材料產業集群參加省級產業集群競賽決賽，指導湘潭縣謀劃創建一個省級產業集群。建立優質企業梯度培育庫，全年新增縣域規模以上工業企業50家、“專精特新”小巨人企業13家、單項冠軍企業3家。以“湘商回歸”和“校友回湘”為突破方向，提升招商引資能級，對縣域引進產業項目按政策予以激勵。（責任單位：市農業農村局、市工信局、市發改委、市商務局、市財政局、市自然資源規劃局、市生態環境局、市科技局、市文旅廣體局，湘潭縣、湘鄉市、韶山市等）

　　2.激勵支持縣域經濟爭先進位。一是強化政策支持。研究出臺金融服務縣域經濟發展的具體政策，推動縣域貸款穩步增長。開展“見貸即擔”“見擔即貸”批量“總對總”占率合作，深入推廣“見貸即擔”縣域融資擔保產品。完善風險補償機制，持續推進知識價值信用貸，2024年新增知識價值信用貸款10億元以上。加強支持縣域經濟財政資金的整合力度，完善項目資金管理機制，為縣域發展補短板。探索建立防范化解債務風險長效機制，建立同高質量發展相適應的政府債務管理機制，將湘潭市對企業財源建設獎補政策延伸至縣域。二是強化調度考核。每季度召開調度會，開展縣域經濟運行指標數據報送、分析和研判。根據需要適時召開專項協調會，解決具體重大問題。建立問題交辦和定期調度督導機制，推動工作落實。開展縣域經濟高質量發展年度考核評價，結果納入對縣市和相關市直部門的績效考核。三是強化宣傳推介。組織“縣域經濟書記談”等專題系列報道，總結推介一批經驗做法和典型范例。（責任單位：市農業農村局、市金融辦、市財政局、市科技局、市自然資源規劃局，湘潭縣、湘鄉市、韶山市）

　　3.推進以縣城為載體的新型城鎮化。一是抓好國省縣城城鎮化建設試點工作。持續推進湘潭縣、湘鄉市國省縣城城鎮化建設試點工作，進一步完善縣城市政公用設施、基礎公共服務和產業配套功能，提高縣域人口就地城鎮化水平，力爭常住人口城鎮化率較2023年提升0.5%。二是抓好城市更新行動。推進燃氣、供水、排水等老化管網改造，改造提升老舊小區211個、2.1萬戶、813棟、180.96萬平方米。完成第二批歷史建筑、測繪、建檔、掛牌等任務。持續做好歷史文化名鎮名村和傳統村落保護工作。繼續推進江麓片區城市更新，探索城市更新項目實施新路徑。三是抓好鎮域經濟。做優做強花石、棋梓、銀田等重點中心鎮和產業特色鎮，發展鎮域聯城帶村作用。在經濟強鎮中開展擴權強鎮改革。（責任單位：市住房城鄉建設局、市發改委、市農業農村局、市公安局、市行政審批局，湘潭縣、湘鄉市、韶山市、雨湖區等）

　　（三）推進城鄉協調發展

　　1.暢通要素流動。一是加快農業轉移人口市民化。全面放開有合法穩定住所（含租賃）、合法穩定就業落戶限制。完善以居住證為載體，與居住年限等條件相掛鉤的基本公共服務提供機制。提供一定比例學位，切實保障農業轉移人口及其他常住人口子女平等享有受教育權利。保障進城落戶農民原享有的土地承包經營權、宅基地使用權和房屋所有權、村集體資產收益分配權等權益。二是開展基層科技服務。深入推行科技特派員制度，建設和運用好專家服務團，每年向縣市區選派不少于100名科技特派員開展技術指導，發揮科技特派員傳幫帶作用，大量培養“田秀才”“土專家”等服務“三農”的科技人員，全面提升農業現代化科技服務水平。三是強化土地要素保障。積極穩妥推進湘潭縣開展農村集體經營性建設用地入市改革試點，建立農村集體經營性建設用地市場交易規則，完善服務監管制度。全力支持湘鄉市、韶山市爭取試點資格，依托綠色金融，積極創新開展以農村承包土地的經營權和農民住房財產權(含宅基地使用權)的抵押貸款業務。對流轉50畝以上、流轉期限5年以上的土地承包經營權流轉開通登記頒證工作,明確抵押登記具體操作方案并組織實施。探索“點狀供地”等靈活多樣的供地新方式，滿足鄉村休閑觀光、農產品加工等產業分散布局的實際需要。進一步提高土地出讓收益用于農業農村的資金占比。（責任單位：市公安局、市科技局、市委組織部、市農業農村局、市自然資源規劃局、市財政局、市教育局，各縣市區）

　　2.優化公共服務。一是推進城鄉教育均衡發展。綜合考慮城鄉中小學的整體規劃和要求，并結合學科結構、教學需求、骨干比例等情況，科學組織城鄉教師輪崗，鼓勵城區優秀教師到農村學校支教。建設10所鄉鎮標準化寄宿制學校，建成湘鄉市東山學校、湘潭縣一中等2所縣域普通高中“徐特立項目”，完成湘潭市工貿中專1所楚怡公辦中等職業學校改擴建。二是提升鄉村衛生健康服務能力水平。實施大學生鄉村醫生專項計劃，支持棋梓橋、中路鋪、花石等中心衛生院建設縣域醫療衛生次中心。提升村衛生室標準化建設和健康管理水平，提升鄉鎮衛生院醫療服務能力，選建一批中心衛生院，實施疾控中心標準建設工程，提升縣級疾控機構應對重大疫情及突發公共衛生事件能力。每個建制村至少辦好1個村衛生室，標準化率達到98%。積極推進基層醫保服務一門式全覆蓋試點。三是推進產教融合。持續推進吉利學院整體搬遷項目一期等產教融合重點項目建設，進一步加大對湘電集團、舍弗勒等試點企業培育工作，打造一批市域產教聯合體和行業產教融合體。（責任單位：市教育局、市衛生健康委、市人力資源社會保障局，各縣市區、園區）

　　3.完善基礎設施。一是推進農村道路建設。落實《湘潭市美麗農村路建設三年行動實施方案（2023—2025年）》，深化農村公路“路長制”，推進“四好農村路”建設，提質改造52公里農村公路，建設農村公路安防設施810公里，改造農村危橋10座。二是推進城鄉客運服務一體化。加快完善農村物流網絡，整合優化現有物流要素資源，構建城鄉間、鄉村間對接有序、安全快捷、高效率、低成本的縣鄉村三級物流網絡體系。依托城鄉客運一體化，全力推動轄區內農村客貨郵融合發展。三是推進城鄉供水一體化。持續提高全市農村自來水普及率，規模化供水工程覆蓋農村人口比例達到60%，確保農村飲水安全問題持續動態清零。四是完善新型基礎設施。新建公共快充樁450個以上，力爭實現城市核心區公共充電設施服務半徑小于1公里。新建5G基站800個，基本實現長株潭都市圈核心城區5G室外連續覆蓋，垂直行業應用領域5G按需覆蓋。（責任單位：市交通運輸局、市農業農村局、市水利局、市發改委、市通管辦，各縣市區）

　　4.實施“五片百村”。一是堅決守住糧食安全底線。推進主要糧油作物大面積單產提升行動，新建和改造提升高標準農田15萬畝，確保糧食播種面積穩定在254萬畝、產量121萬噸以上。推進韶山灌區擴灌增效等項目前期工作，持續開展耕地“非農化”“非糧化”專項整治，完成恢復耕地目標3萬畝，嚴守耕地保護紅線。二是打造農業特色千億產業集群。深入推進國家農業優勢特色產業集群、中南地區肉類加工示范區、湘潭縣湘蓮國家現代農業產業園、雨湖區國家農業現代化示范區建設，新增市級以上龍頭企業30家以上。三是推進農村人居環境整治提升行動。創建美麗鄉村50個以上，爭創省級美麗鄉村示范村、全國美麗宜居村莊，連線成片打造美麗屋場50個以上、美麗庭院7300戶以上。建成鄉村治理示范村鎮60個左右。四是強化促進農民增收舉措。實施“五個促增收”行動，推動全市農民收入實現“兩高于一縮小”目標，組織開展《湘潭市進一步促進城鄉居民就業增收工作方案（2023—2025年）》評估督導。（責任單位：市農業農村局、市自然資源規劃局、市發改委、市財政局、市水利局、韶山灌區工程管理局，各縣市區）

　　（四）積極融入國省其他區域發展戰略

　　1.積極融入長江經濟帶。全面貫徹落實進一步推動長江經濟帶高質量發展座談會精神，印發我市實施方案。狠抓長江經濟帶生態環境突出問題整改，完成年度整改目標任務。積極參加湖南長三角經貿合作洽談周，組織參加第七屆中國國際進口博覽會，吸引一批跨國公司、知名企業、行業龍頭企業落戶湘潭。（責任單位：市發改委、市商務局，各縣市區、園區）

　　2.深化與粵港澳大灣區的經貿合作。利用湖南-粵港澳大灣區投資貿易洽談周等平臺開展精準招商，加強與深圳美矽微半導體、順豐速運（集團）、深圳力合科創、深圳伯勞特生物制品、深圳證通電子等公司的聯絡對接，爭取與我市相關企業開展合作。積極爭取我市特色農產品在粵港澳大灣區湖南優質農產品展館展出。參與舉辦粵港澳大灣區湖南文化旅游推介會，開展港澳青少年湖南游學交流互動活動。選派1名同志到湖南省駐深圳辦事處掛職。（責任單位：市商務局、市工商聯、市委組織部、市自然資源規劃局、市科技局、市農業農村局、市文旅廣體局、市教育局、市市場監管局、市衛生健康委、市大數據和產業創新發展中心、市財政局、市住房城鄉建設局，各縣市區、園區）

　　3.對接“兩副”支撐。推動與岳陽市在建設現代化產業體系、實現紅色文旅資源共享、深化綠色生態合作發展、推動港口碼頭輻射帶動、強化綜合保稅區統籌聯動、推進科技人才協同創新、盤活存量資產資源等方面開展深度合作交流。推動與衡陽市在先進鋼鐵材料、輸變電裝備等領域開展產業合作。學習借鑒岳陽、衡陽承接部分省級經濟社會管理權限的先進做法。（責任單位：市發改委、市行政審批局、市工信局、市文旅廣體局、市生態環境局、市人力資源社會保障局、市交通運輸局、市市場監管局，湘潭綜保區）

　　4.推動園區合作共建。深化湘潭高新區與岳麓山大科城在技術攻關、科技成果轉化、項目孵化、科技金融等方面開展深度合作。深化湘潭經開區與湘江新區、深圳科技園、雨花產業園的合作，推動九華片區首開區打造成為融城發展先行區。深化天易經開區與永順經開區、吐魯番經開區在人才、助農、招商引資方面的合作。深化湘鄉經開區與婁底經開區在機械制造產業、招商引資協同方面開展合作交流。深化韶山高新區與雨花經開區的交流合作，爭取打造成為全市乃至全省“飛地園區”的樣板。（責任單位：市發改委，湘潭縣、湘鄉市、韶山市、湘潭高新區、湘潭經開區）

　　5.努力融入湘瓊合作。探索推動海南自貿區改革發展先進經驗做法在湘潭綜保區等園區復制推廣。學習借鑒海南省“土地超市”建設和運營經驗，用好湘潭市“土地超市”平臺。學習借鑒三亞崖州灣科技城建設模式和成功經驗，推動我市湘江科學城、湘潭大學城建設。加強我市與海南省酒店與餐飲行業協會聯絡對接和交流，賦能湘潭餐飲行業加速發展。積極爭取國省出臺支持檳榔加工業健康發展的政策措施，建立健全檳榔產品生產、銷售等生產經營監管體制機制。加強與海口鴻爾泰醫療設備有限公司等醫療器械企業的聯絡對接，尋求項目合作商機。選派1名干部到湖南省駐海南辦事處掛職。（責任單位：市商務局、市委組織部、市自然資源規劃局、市教育局、市科技局、市市場監管局、市衛生健康委、市大數據和產業創新發展中心，湘潭縣、雨湖區湘潭經開區、湘潭綜保區）

　　三、推進機制

　　成立推進區域共進行動工作專班，由市人民政府分管副市長任召集人，市人民政府協管副秘書長協助，市發改委主要負責人任副召集人，成員單位包括市發改委、市教育局、市科技局、市工信局、市公安局、市財政局、市人力資源社會保障局、市自然資源規劃局、市生態環境局、市住房城鄉建設局、市交通運輸局、市水利局、市農業農村局、市商務局、市文旅廣體局、市衛生健康委、市林業局、市行政審批局、市通管辦、市長株潭一體化發展事務中心、市醫保局、市民政局、市應急管理局、市金融辦、市工商聯、市市場監管局、市鄉村振興局、城發集團等。專班辦公室設市發改委，負責日常協調調度工作。