湘潭縣花石鎮是全國湘蓮特色小鎮，常年種植湘蓮面積2萬畝以上，年加工湘蓮10萬噸以上，湘蓮產業年產值50億元以上，是全國最大規模的湘蓮集散中心，年湘蓮出口規模全國第一，獲評國家級農業產業強鎮、全國鄉村特色產業超十億元鎮等榮譽。為進一步推動湘蓮產業高質量發展，花石湘蓮加工產業園項目于2020年4月正式立項，項目總面積139.06畝，園區用地100.05畝，計劃投資3.77億元，在完成土地征拆工作后，受多方因素影響，項目一度停滯。為重啟這一重點項目，縣委、縣政府深入調研、調整思路、創新模式，推動項目于2023年5月重新開工并加速推進。目前園區已完成道路硬化，5家企業建設進入竣工驗收階段，6月底可以陸續投產；園區建成后可實現產能和稅收翻番，帶動周邊群眾就業3000人以上。項目從陷入僵局到重整旗鼓加速推進經歷了“三個轉變”，主要做法如下：

　　一、轉變思路，解決“項目誰來建”的問題。面對項目停滯的局面，縣委、縣政府堅持問題導向，反復研究，決定轉變思路，“先破后立”解難題。一是深入調研找癥結。縣委書記、縣長多次深入一線調研、研判分析，找準了項目停滯的“病根”：一方面由于政策調整，原來明確的蓮鄉實業集團不能擔任產業園建設業主；另一方面園區征收存在遺留問題、基礎設施規劃設計待提升、責任劃分不明確、要素保障不到位等原因，也阻礙了項目的推進。二是變更主體明責任。針對問題，縣委、縣政府出臺《繼續推進花石湘蓮加工產業園一期項目建設方案》，明確蓮鄉實業不再擔任建設業主，改由縣人民政府授權花石鎮作為牽頭業主，解決了“業主不明”這一根本性問題，并圍繞項目落地、規劃建設、管理運營等方面逐一明確了責任主體。三是上下聯動強合力。成立由縣委副書記任組長的湘蓮加工產業園項目建設工作領導小組，統籌調度園區建設工作，花石鎮設立項目建設工作專班，縣、鎮兩級各司其職、各負其責，倒排工期、細化任務、全力攻堅，形成推動項目建設的強大合力。

　　二、轉變模式，解決“資金誰來投”的問題。明確建設主體之后，政府財力有限，資金來源成為項目重啟亟待解決的最大難題。縣、鎮兩級和市場主體充分溝通協商后，決定將原來“政府全盤建設、企業租賃廠房”的模式變為“政府引導、企業自主”的建管模式，由鎮政府組織入園企業自行建設，有效解決資金誰來投的問題，達到三個方面的顯著效果。一是減少政府投入。如按原來模式，政府將計劃投資3.77億元。而轉變模式后，由蓮鄉實業利用上級獎補資金完成項目的基礎設施建設，政府僅負責保障園區后期規劃建設和管理運營，直接減少政府投資2.57億元，也避免了政府新增債務。二是撬動社會資本。模式轉變后，吸引5家湘蓮企業入園，前期總投資超2億元，建成投產后預計可新增全產業鏈勞動力就業超1萬人，新增產值達7億元，有效發揮了國有資本在園區建設中“四兩撥千斤”作用，充分挖掘了社會資本潛力，擴大了有效投資。三是激發企業活力。“市場主導、政府引導”模式以公開競標的方式選定入園企業，在土地摘牌后，最大程度放權至企業，充分尊重企業的自主性。在自建模式下，企業必然選取適配度最高、利益最大化的廠房建設方案，這既提高了資源要素配置效率，又充分釋放了市場活力，入園企業今年7月底可全部建成投產。

　　三、轉變作風，解決“服務如何優”的問題。項目重啟以來，縣、鎮兩級在市“四區一地一圈一強”建設總指揮部的高位推動下，轉作風、抓落實、優服務，開啟項目建設“加速度”。一是高標準建設基礎設施。政府整合資金投入1.2億元，完成了征地拆遷和“三通一平”等項目前期工作，通過實際行動，打消企業疑慮。嚴控園區專業化發展路線，嚴把建設工程質量，監督企業做到規范化、安全化和效率化施工建設，解決園區企業后顧之憂。二是高效率辦理審批手續。聚焦企業“四證”辦理周期長的難點，實行“多對一”的企業服務機制，提供“母親式”無償幫代辦服務，最大程度縮減項目審批時間，整體辦理周期由半年縮短至80天，大幅加快了建設進度。三是高質量提供金融服務。積極搭建政銀企交流平臺，通過聯系長沙銀行、上海農商銀行、天易農商行等金融機構，為入園企業解決融資需求7000余萬元，有效緩解企業開發建設資金壓力。

　　湘蓮加工產業園建設歷經波折，最終“起死回生”，有以下啟示。必須樹立和踐行正確政績觀。以舉債搞產業建設的思路不可持續，留下的必然又是勞民傷財的“半拉子”工程；產業發展必須算好成本賬。必須解放思想、敢于突破、改革創新。監管模式的改革是項目重啟和順利推進的關鍵，在新形勢下破解產業發展、項目建設難題，唯有堅定不移用好改革這個關鍵一招。必須厘清政府和市場的關系。政府要秉承“兩條線三回歸”思路，盡力從微觀經濟活動中退出來，決不能搞大包大攬，真正讓有為政府和有效市場相結合，產業發展才能煥發新的活力。必須打造良好營商環境。良好的營商環境就是生產力、就是競爭力，也是企業敢干、敢投的信心和底氣，必須把優化營商環境作為產業發展的重中之重。