各鄉鎮人民政府，縣直機關各單位，天易經開區各局室：

　　《湘潭縣打好發展“六仗”一季度落實行動計劃》已經縣人民政府同意，現予印發，請結合實際，認真貫徹落實。

　　湘潭縣人民政府辦公室

　　2023年2月27日

　　湘潭縣打好發展“六仗”一季度落實行動計劃

　　為搶抓一季度政策機遇和經濟恢復的重要時間窗口，搶先布局、搶先推動，確保實現“開門紅”，根據省、市關于打好發展“六仗”的部署要求，特制定本行動計劃。

　　一、總體要求

　　根據中央、省、市、縣經濟工作會議部署，聚焦發展“六仗”，抓好“五個統籌”，細化實化全年目標和重點任務，按照“一季度搶先起勢、二季度重點突破、三季度取得標志性成果、四季度決戰決勝”的策略鋪排，以“敢為、敢闖、敢干、敢首創”的嶄新姿態全力拼經濟，確保一季度“開門紅”引領全年穩增長、穩就業、穩物價。

　　二、工作目標

　　以“開年就開工、開局就加速、起步就起勢”的勁頭搶先起勢、搶灘開局。加快工作鋪排，搶占先機，贏得主動；加快推出重要政策，加快啟動重大改革，加快實施重點工程，以最優成本、最高效率追求最大價值，推動形成向上向好勢頭。一季度主要經濟指標不低于全市平均水平。其中，GDP增長7%以上，規模工業增加值增長9.5%以上，固定資產投資增長15%以上，社會消費品零售總額增長7.5%以上，地方一般預算收入增長5%以上。

　　三、重點任務

　　1.疫情防控實現平穩轉段。全面落實新型冠狀病毒感染實施“乙類乙管”的總體方案、第十版新型冠狀病毒感染防控（診療）方案和第四版重癥診療方案。加強疫情監測研判，突出抓好重點地區、重點人群、重點場所和重大活動疫情防控。基本完成新型冠狀病毒疫苗接種任務。落實醫務人員擴充及關心關愛相關措施。（牽頭縣領導：陳贊；責任單位：縣衛健局、縣農業農村局、縣民政局、縣教育局、各鄉鎮，排第一的單位為牽頭單位，以下各責任單位均包含各鄉鎮，不再列出；完成時限：均為3月底前，不再逐一列出）

　　2.強化經濟運行分析調度和監測分析。制定打好“經濟增長主動仗”行動方案。根據全年經濟增長目標，將41項GDP基礎指標、63項高質量發展綜合績效評價指標任務分解到相關責任單位，密切監測指標涉及的重點行業、部門和企業。召開經濟運行研判會，針對一季度經濟運行的矛盾問題及時調度、預警、提出對策建議，以旬保月、以月保季、以季保年。（牽頭縣領導：張清平；責任單位：縣發改局、縣統計局、縣科工局、縣商務局、縣財政局、縣農業農村局、天易經開區產業發展局）

　　3.落實各項穩經濟促發展政策措施。持續做好“1+8+8”穩住經濟大盤政策的跨年度對接銜接，統籌運用好財稅、金融、土地、環境、能源等各項政策工具，更加精準精細、有力有效地落實國家、省、市各項穩經濟促發展政策措施。研究確定“百十億”工程、招商引資、人才行動、促進消費、房地產發展、創業就業、優化營商環境、民生等工作2023年度目標任務、工作舉措，并全面部署推進。（牽頭縣領導：張清平；責任單位：縣發改局、縣財政局、縣科工局、縣商務局、縣政府金融辦、縣人社局、縣自然資源局、縣住建局、縣稅務局、市生態環境局縣分局、縣優化營商環境協調事務中心）

　　4.切實做好財政運行保障工作。加大“四本預算”銜接統籌力度，加強全口徑預算管理，政府收支實行財政統管、預算統籌。優化支出結構，切實加快支出進度，保持適當支出強度，不斷提升財政政策效能。加強財政撥款結轉資金管理，全面盤活存量資金，避免資金閑置和沉淀浪費，對符合收回條件的各類沉淀資金全部收回統籌。爭取上級轉移支付15億元以上。（牽頭縣領導：張清平；責任單位：縣財政局）

　　5.爭取專項債多發快用。對標專項債券投放的11大領域，加強項目儲備和前期工作，發揮行業主管部門和國有企業主力軍作用，爭取列入省專項債券儲備優先庫項目5個以上、資金20億元以上。全面推進通過國家財政部、發改委審批的2023年專項債券提前批次項目債券發行準備工作，加快專項債券對應項目資金支出進度，盡快形成實物工程量，切實發揮債券資金效益。（牽頭縣領導：張清平；責任單位：縣發改局、縣財政局、天易經開區產業發展局、天易發展集團、蓮鄉發展集團）

　　6.積極爭取結構性貨幣政策工具支持。搶抓中長期貸款政策機遇，爭取更多項目進入支持籠子，繼續優化和儲備設備更新改造貸款項目清單，持續做好湘潭縣冷鏈物流等項目政策性開發性工具續期管理、跟進配套融資。持續發揮“部門+銀行+項目單位”機制作用，強化政策培訓，加強融資需求對接，協同做好項目申報、審批、資金下達等工作。推進信用信息共享平臺拓面提效，配合市級爭創全國社會信用體系建設示范區，大力推廣應用“潭信貸”平臺，促進中小微企業融資。（牽頭縣領導：張清平；責任單位：縣發改局、縣財政局、縣政府金融辦、縣科工局、天易經開區產業發展局）

　　7.促進消費加快恢復。部署開展“樂享消費 湘當韻味”嗨購蓮鄉2023年消費促進活動。加快全域旅游規劃編制，大力發展鄉村休閑旅游，支持花石鎮“湘蓮文化節”、排頭鄉“鳶尾花節”等鄉村旅游節會，推進鄉村旅游品牌建設，加強與同程文旅等頭部企業合作。加大批零住餐限上企業培育力度，完善批零住餐企業培育庫。鼓勵引導零售企業、傳統商圈、街區進行數字化改造，培育壯大直播電子商務、視頻營銷等新消費業態。（牽頭縣領導：文香軍；責任單位：縣商務局、縣文旅廣體局）

　　8.打開湘商回歸和返鄉創業新局面。以縣域優勢主導產業發展為目標，突出湘商回歸項目引進，按照湘潭市“潭商回歸”和返鄉創業工作的統一部署大力開展各項目工作。加強招商引資項目清單化管理，以項目落地見實績，努力做好親商、安商工作，主動為客商排憂解難，促進湘商回歸和返鄉創業項目早履約、早開工、早達效。扎實做好春節后復工復產工作。（牽頭縣領導：肖睿、文香軍；責任單位：縣商務局、縣農業農村局、縣人社局、天易經開區經濟合作局）

　　9.積極推進項目建設。召開全縣投資和重點項目建設推進動員大會，發布年度重點項目建設名單，確定2023年為項目建設年。建立全縣“奮力抓項目，全力拼經濟”工作協調機制，成立工作領導小組和10類項目推進工作專班，強化用地、用錢、用能、用人等要素保障，確保一季度形成更多投資實物量。遴選10個以上產業項目參加全市一季度集中開工活動，大力推進廣州酒家二期等產業項目、醴婁高速等基礎設施項目建設，切實發揮示范項目引領帶動作用。（牽頭縣領導：張清平；責任單位：縣發改局、天易經開區產業發展局）

　　10.深入推進園區建設。加快推進園區行政管理、投融資管理、財稅體制、市場要素配置、“放管服”、績效管理六項改革，實行“小管委會+大公司”運作模式，建立運行順暢、精干高效的市場化運作管理體制。加快天易軌道交通配套產業園、天易食品醫藥產業園兩大專業示范園區建設。落實行業細分、精準招商，天易軌道交通配套產業園重點發展軌道交通、工程機械、航天航空等先進裝備制造配套產業，天易食品醫藥產業園重點在提質提優、退二優二上下功夫，打造以休閑食品、預制菜等為特色的長株潭地區食品產業基地。（牽頭縣領導：楚榮光；責任單位：天易經開區產業發展局、天易經開區組織工作局）

　　11.進一步提升產業動能。以綠色食品及檳榔制品企業、省級優勢產業配套產業鏈為重點壯大一批優勢企業。以“一主一特一先”產業為主導，加快推進全縣中小企業高質量發展；鼓勵中小企業對生產單元、車間、工廠進行智能化升級改造。按照《湘潭縣產業強縣“百十億”工程激勵措施》（潭縣政辦發﹝2022﹞10號），加快兌現獎補政策，提振企業發展信心。緊密對接省、市工信部門，組織符合條件的企業積極申報湖南省工業企業技術改造經濟貢獻增量獎補資金和湘潭市首臺（套）首批次首版次產品，遴選3家企業開展2023年度省級綠色制造示范創建，組織企業開展自愿性清潔生產審核。（牽頭縣領導：馮傳強；責任單位：縣科工局、天易經開區產業發展局）

　　12.加快推進研發增投與科技成果轉化。持續推進碳化硅陶瓷制品、多用途特種機器人相關領域基礎研究的成果轉化。支持可菲生物科技有限公司與湘潭市產商品質量監督檢驗所、湘潭市電機車廠有限公司與湖南科技大學、湖南飛山奇建筑科技有限公司與湖南工程學院等企業與高校產學研合作。重點突破食用香精及植物提取物檢測、無人駕駛礦用機車等一批前沿技術。加快推進鋰電池材料專用匣缽、高性能碳纖維保溫材料研發項目實施，積極推動無機非金屬功能搪瓷粉體材料耐腐蝕性及流變性能研發等項目進入市十大關鍵技術攻關項目。（牽頭縣領導：馮傳強；責任單位：縣科工局、天易經開區產業發展局）

　　13.加快規劃建設新型能源體系。合理有序開發非化石能源資源，統籌推進風電、光伏等新能源項目建設。加快推進湘潭縣麥子石化學儲能電站、錦石化學儲能電站前期工作。繼續推進石鼓鎮抽水儲能電站納入湖南省中小儲能試點項目。積極推動石潭鎮漁光互補光伏發電項目、石鼓鎮昌山風電場（二期）項目開工并力爭在2023年底、2024年底完成并網發電。鼓勵綠色低碳出行，完成3處新能源公共充電樁直流快充站前期工作。（牽頭縣領導：張清平；責任單位：縣發改局、縣自然資源局、縣水利局、縣林業局、縣文旅廣體局、市生態環境局縣分局、天易經開區產業發展局）

　　14.持續改善生態環境質量。制定實施《2023年湘潭縣深入打好污染防治攻堅戰實施方案》、《湘潭縣“十四五”節能減排綜合工作方案》。按要求發布輕、中度污染天氣管控通知，做好重污染天氣應急響應工作，持續改善縣城區空氣質量。持續推進重點水域水質達標，確保國省控考核斷面水質達到考核目標，縣級集中式飲用水水源水質優良比例達到100%。啟動河口西片區、易俗河東片區污染耕地周邊灌溉渠污染狀況及溯源調查工作，啟動紅燕山片區（一期）地塊涉鉈、涉鎘污染調查與風險評估試點項目，推進湘潭縣金洲化工有限公司重金屬污染場地風險管控項目和河口鎮中灣村灌溉渠重金屬污染底泥治理示范項目。（牽頭縣領導：馮傳強；責任單位：市生態環境局縣分局、縣發改局、天易經開區產業發展局）

　　15.全力抓好春耕生產。立足“六早”，迅速掀起春耕生產熱潮，將早稻播種面積分解落實到鄉到村，及早制定糧食生產扶持政策，確保早稻面積穩定在42萬畝以上。加強經濟作物和油菜春季田間培管，完成蔬菜播種面積8萬畝以。開展油茶生產三年行動計劃（2023-2025年），加快推進中央財政國土綠化試點示范項目建設，完成油茶新造3800畝以上、油茶低改2000畝以上，打造示范點5處以上。開展新增耕地“春苗”行動，抓住有利時機開展春播春種，確保農作物順利實現出土長苗。（牽頭縣領導：肖睿；責任單位：縣農業農村局、縣自然資源局、縣林業局）

　　16.推進農田水利基礎設施建設。制定發布《湘潭縣高標準農田建設規劃（2021-2030年）》，因地制宜推廣小田改大田和“投貸聯動”。加快2022年度高標準農田建設掃尾工作，及早謀劃,確保完成2023年度新建2.86萬畝、改造提升3.8萬畝任務。加快推進農村小水源建設,開展骨干山塘清淤整治。（牽頭縣領導：肖睿；責任單位：縣農業發展服務中心、縣水利局、縣發改局）

　　17.全面推進鄉村振興。全面推進“四提一示范”行動，實施種業振興行動。建立健全種糧農民收入保障機制。制定實施《農業農村改革工作要點》。大力培育農業產業化龍頭企業和新型農業經營主體，提高農村居民人均可支配收入。制定全縣2023年度落實糧安考核工作方案和重點任務清單。穩步推進鎮村規劃編制，農村人居環境整治、農房品質提升和農村廁所革命，改善農民居住條件和居住環境，建設宜居宜業和美鄉村。（牽頭縣領導：肖睿；責任單位：縣農業農村局，縣發改局、縣自然資源局、縣農業發展服務中心、縣鄉村振興事務中心）

　　18.抓好國有“三資”盤活和縣管國企轉型。堅持“三資一本賬、預算大統籌”，用好“用、售、租、融”四字訣，采取“五個一批”等方式盤活存量、優化增量。堅持企業實體化、市場化、專業化轉型方向，全面完成蓮鄉發展集團重組，規范融資擔保公司運營管理。實施縣管國有企業管控體系、選人用人、績效薪酬三項制度改革，制定具體實施方案并抓好落實。制定《關于構建全縣國資監管大格局的工作方案》。（牽頭縣領導：張清平；責任單位：縣財政局、縣自然資源局、縣機關事務中心、蓮鄉發展集團、蓮鄉融資擔保公司）

　　19.持續推進優化營商環境“一號工程”。踐行“五到”理念，深化營商便利化對標提升行動。制定實施《2023年營商環境指標“湘潭縣標準”》。進一步完善并聯審批聯動機制保障重點項目前期審批提速提質，深化“一網通辦”，打造“一件事一次辦”升級版，持續優化“綜合一窗”和“辦不成事”兜底機制。進一步建立健全“雙隨機、一公開”監管機制，規范涉企執法行為。加強中小微企業服務，為企業紓困解憂，幫助企業平穩健康發展。（牽頭縣領導：張清平；責任單位：縣優化營商環境協調事務中心、縣行政審批局、縣發改局、縣住建局、縣市場監管局、縣科工局、天易經開區相關局室）

　　20.千方百計穩定和擴大出口。加強外貿主體培育，加大生產型出口企業招引力度，建立中小企業出口促進機制，推動更多企業走向國際市場，擴大進出口規模。積極組織外貿企業參加“千企百展搶訂單”活動，支持企業以線上參展、抱團參展等方式參加境內外重點展會和特色展會，擴大關鍵技術、零部件和優質消費品進口。積極發展外貿新業態，鼓勵企業采用跨境電商銷售產品、采購原材料。參與市政府與中信保湖南分公司搭建的統保平臺，降低貿易風險。組織企業參加融資需求對接會，運用“三單”融資提高融資效率。（牽頭縣領導：文香軍；責任單位：縣商務局）

　　21.加快推進“一圈一強”建設。制定實施長株潭都市圈2023年湘潭縣任務清單，對落實情況加強監測調度評估。繼續推進滬昆高速醴婁擴容工程建設，加快推進云龍東路—株洲新馬南路（湘潭段）、鳳凰路-株洲新東路（湘潭段）、通用機場等基礎設施前期工作，配合推動綠心中央公園等標志性工程建設。配合做好爭取設立長株潭都市圈湘潭首開區有關工作。（牽頭縣領導：張清平；責任單位：縣發改局、縣自然資源局、縣林業局、縣農業農村局、縣交通局、縣文旅廣體局、天易經開區產業發展局、天易經開區開發建設局）

　　22.落實防范化解債務主體責任。堅持一手抓發展、一手抓化債，深入落實市“新十條”和縣“十六條”化債措施，將一般債務和專項債務付息支出分別納入一般公共預算和政府性基金預算管理，嚴格落實資金來源。明確全年化債工作要點，加強日常債務監管，堅持“分類施策、一行一策”，持續擴大優化結構、降本降息成果，統籌做好還本付息風險化解工作。爭取銀行降息0.1個百分點。確保不爆雷、不斷鏈、不發生重大風險輿情事件。（牽頭縣領導：張清平；責任單位：縣財政局、縣債管辦、天易經開區財政局、各債務單位）

　　23.加大房地產扶持力度。緊盯國家、省、市政策導向，重點圍繞信貸金融、人才補貼、購房補貼、團購優惠等方面制定符合縣情的房地產行業扶持措施，開展行業調研，幫助房地產企業協調解決實際困難，實現房地產銷售面積穩定在合理區間。加強行業監管，聯動房地產協會和開發企業等，加強風險線索摸排，壓實企業主體責任，落實“一樓一策”方案，確保房屋如期如質如量交付。研究出臺房地產企業提質培優創優方案，協調金融機構落實開發貸、并購貸等金融政策。（牽頭縣領導：肖小年；責任單位：縣住建局、縣人社局、縣政府金融辦）

　　24.加快實施重點民生實事。制定“打好重點民生保障仗”實施方案。加快推進省、市下達的重點民生實事項目建設。完成重點中小學校食堂改造項目前期工作并啟動建設。部署開展農村適齡及城鎮低保適齡婦女“兩癌”免費檢查，啟動異地就醫結算與基層醫保代辦服務工作。啟動新增養老機構護理型床位建設、困難老年人居家適老化改造、鄉鎮敬老院安防提質工程等工作。完成8個老舊小區改造前期摸底和改造方案規劃設計。按時間進度要求，推進特殊人群關愛、農村基礎設施建設、完善城市功能、安全保障等既定任務。加快“湘易辦”便民利企服務平臺建設和推廣。實施穩就業“五送五促”百日攻堅行動，計劃組織招聘會18場次，募集發布6500條招聘信息，技能提升培訓800人次，入戶走訪幫扶2100戶失業和就業困難家庭，保障12家重點用工企業用工，引進產業技能人才20名，實現城鎮新增就業2400人。持續促進脫貧人口就業，堅決防止規模性失業。（牽頭縣領導：張清平；責任單位：縣人社局、縣教育局、縣醫保局、縣民政局、縣住建局、縣交通運輸局、縣行政審批局、縣鄉村振興事務中心）

　　25.壓實安全生產責任。錨定“兩堅決兩確保一力爭”目標，堅決貫徹落實國務院安委會安全生產“十五條硬措施”和市委市政府36條措施，深入開展“開工第一課講安全”活動，推動全縣生產經營單位安全有序復工復產。進一步健全安全生產責任體系，持續推進重點行業領域潛在風險隱患排查行動，不斷強化監管執法和“打非治違”，深入開展安全生產宣傳教育活動，切實提升本質安全水平，堅決遏制一般事故發生，確保全縣安全生產形勢穩定。（牽頭縣領導：張清平；責任單位：縣應急局）

　　圍繞上述25條措施，縣委、縣人民政府建立“工作專班+專項督查”抓落實機制，由牽頭縣領導組織相關單位成立專班抓好日常工作，縣政府適時組織開展督查和講評活動，要對重點任務推進情況加大宣傳力度，營造良好的干事創業氛圍。