各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府，縣直機(jī)關(guān)各單位，天易經(jīng)開區(qū)管委會各部室：

現(xiàn)將《湘潭縣優(yōu)化營商環(huán)境促進(jìn)市場主體高質(zhì)量發(fā)展實施方案》印發(fā)給你們，請認(rèn)真組織實施。

湘潭縣人民政府

2022年5月5日

湘潭縣優(yōu)化營商環(huán)境促進(jìn)市場主體高質(zhì)量發(fā)展實施方案

根據(jù)《湖南省人民政府關(guān)于優(yōu)化營商環(huán)境促進(jìn)市場主體高質(zhì)量發(fā)展的意見》（湘政發(fā)〔2022〕2號）、《2022年湘潭市市場主體培育和高質(zhì)量發(fā)展行動計劃》（潭商改辦發(fā)〔2022〕1號）及《湘潭縣產(chǎn)業(yè)發(fā)展“百十億”工程實施方案（2022－2025）》的通知（潭縣發(fā)[2022]9號），持續(xù)深化“放管服”改革，優(yōu)化營商環(huán)境，促進(jìn)市場主體高質(zhì)量發(fā)展，結(jié)合實際，制定本方案。

一、總體要求

以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會精神，深入落實習(xí)近平總書記考察湖南重要講話精神，按照省第十二次黨代會、市第十三次黨代會、縣第十三次黨代會部署要求，實施營商環(huán)境“雙優(yōu)”工程，更大激發(fā)市場活力和社會創(chuàng)造力，全面促進(jìn)市場主體高質(zhì)量發(fā)展，助推現(xiàn)代化新蓮鄉(xiāng)建設(shè)。

二、發(fā)展目標(biāo)

——增加市場主體數(shù)量。通過放寬住所（經(jīng)營場所）登記，降低市場準(zhǔn)入門檻，堅持線上線下結(jié)合，優(yōu)化審批服務(wù)，市場主體活躍度不斷提升。挖掘消費(fèi)潛力，發(fā)展新經(jīng)濟(jì)新業(yè)態(tài)，積極培育電商市場主體，引導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)平臺經(jīng)營者登記為市場主體，到2022年底凈增市場主體6700戶以上；到2025年末，力爭全縣實有市場主體數(shù)達(dá)到85500戶，其中企業(yè)數(shù)達(dá)到14240戶。

——優(yōu)化市場主體結(jié)構(gòu)。市場主體多元化發(fā)展，三次產(chǎn)業(yè)布局更加合理。謀劃、引進(jìn)、建設(shè)一批工程項目，在培育綠色食品加工及檳榔制品等領(lǐng)域重點(diǎn)發(fā)力，到2022年底，凈增制造企業(yè)500戶以上。

——提升市場主體質(zhì)量。加快“個轉(zhuǎn)企、小升規(guī)、規(guī)改股、股上市”提檔升級，結(jié)合我縣“百十億”工程，加快市場主體綜合實力、創(chuàng)新能力、經(jīng)濟(jì)效益不斷提升，實現(xiàn)綠色化、有質(zhì)量的

增長。到2022年底新增“個轉(zhuǎn)企”111戶。

——改善市場主體生態(tài)。推進(jìn)鄉(xiāng)村振興和城鄉(xiāng)融合，突出產(chǎn)業(yè)興旺，打造具有特色的農(nóng)業(yè)生態(tài)走廊。鼓勵返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員創(chuàng)建農(nóng)民專業(yè)合作社和發(fā)展農(nóng)業(yè)企業(yè)，催生出一批有特色、有吸引力的“農(nóng)家樂”“民宿”等經(jīng)營主體。力爭到2022年底，農(nóng)業(yè)企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場等市場主體新增1000戶以上。

三、主要任務(wù)

（一）聚焦重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域，挖掘市場主體潛力

1.實施先進(jìn)制造業(yè)企業(yè)培育。大力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展“百十億”工程，發(fā)揮產(chǎn)業(yè)鏈帶動效應(yīng)，圍繞目前的工業(yè)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)鏈補(bǔ)鏈延鏈強(qiáng)鏈，緊盯西城片區(qū)食品醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)園、中車配套產(chǎn)業(yè)新材料產(chǎn)業(yè)園和紫荊湖片區(qū)進(jìn)行招引，謀劃、引進(jìn)、建設(shè)一批工業(yè)項目，在培育新能源、新材料及生態(tài)綠色食品和檳榔制品等領(lǐng)域重點(diǎn)發(fā)力，2022年新增制造業(yè)市場主體500戶以上。（牽頭單位：縣科工局）

2.實施農(nóng)業(yè)市場主體培育。壯大農(nóng)林牧漁等領(lǐng)域產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，推進(jìn)一二三產(chǎn)業(yè)的深度融合，扶持農(nóng)業(yè)優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，打造具有特色的農(nóng)業(yè)生態(tài)走廊。鼓勵家庭農(nóng)場、返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員創(chuàng)辦農(nóng)民專業(yè)合作社和農(nóng)業(yè)企業(yè)；鼓勵農(nóng)民專業(yè)合作社創(chuàng)辦農(nóng)業(yè)企業(yè)，實施農(nóng)村雙創(chuàng)帶頭人培育行動，引導(dǎo)龍頭企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場及小農(nóng)戶組建聯(lián)合社和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)聯(lián)合體。到2022年末，新增市場主體1000戶以上，其中農(nóng)專類市場主體新增不少于380戶。（牽頭單位：縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局）

3.實施服務(wù)業(yè)市場主體培育。打造具有鮮明特色的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)集群，構(gòu)建創(chuàng)新能力、可持續(xù)發(fā)展能力和競爭力強(qiáng)的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，大力培育研發(fā)設(shè)計、檢驗檢測、法律服務(wù)等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，積極發(fā)展體驗消費(fèi)、共享消費(fèi)、夜間經(jīng)濟(jì)、會展經(jīng)濟(jì)、養(yǎng)老托幼、醫(yī)養(yǎng)健康等新熱點(diǎn)，提升我縣服務(wù)業(yè)水平。到2022年末，新增服務(wù)業(yè)市場主體到500戶以上。（牽頭單位：縣發(fā)改局）

4.實施商貿(mào)流通市場主體培育。挖掘消費(fèi)潛力，大力發(fā)展消費(fèi)新業(yè)態(tài)新模式新場景，支持線上線下消費(fèi)向場景化、體驗式、互動性、綜合性消費(fèi)轉(zhuǎn)型，引導(dǎo)“網(wǎng)紅打卡品牌”向商圈集聚，積極發(fā)展夜經(jīng)濟(jì)、直播經(jīng)濟(jì)、周末經(jīng)濟(jì)，培育一批具有核心競爭力的新消費(fèi)品牌企業(yè)。發(fā)展直播電商、社區(qū)電商、鄉(xiāng)村電商，促進(jìn)實體零售業(yè)創(chuàng)新轉(zhuǎn)型、跨界融合發(fā)展。鼓勵發(fā)展基于倉儲的供應(yīng)鏈一體化服務(wù)模式，推進(jìn)數(shù)字化智能化改造和跨界融合，培育一批現(xiàn)代流通龍頭企業(yè)。到2022年末，新增市場主體達(dá)到500戶。（牽頭單位：縣商務(wù)局）

5.實施文化旅游領(lǐng)域市場主體培育。加快推進(jìn)文化與科技、互聯(lián)網(wǎng)、旅游深度融合，加強(qiáng)紅色與傳統(tǒng)文化資源保護(hù)與開發(fā)利用，打造一批特色文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)。大力推進(jìn)全域旅游，發(fā)展新型旅游業(yè)態(tài)，結(jié)合鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，大力發(fā)展鄉(xiāng)村旅游，催生一批有特色、有吸引力的“農(nóng)家樂”“民宿”等經(jīng)營主體。依托偉人故里為核心的紅色旅游資源，充分挖掘湖湘文化資源，豐富旅游產(chǎn)品供給，努力打造具有省內(nèi)影響力的紅色旅游目的地，到2022年末，新增市場主體達(dá)到100戶。（牽頭單位：縣文旅廣體局）

6.實施建筑工程領(lǐng)域市場主體培育。支持建筑業(yè)龍頭企業(yè)采用聯(lián)合體投標(biāo)方式參與重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。促進(jìn)物業(yè)企業(yè)發(fā)展，以城市老舊小區(qū)改造為契機(jī)，實施物業(yè)服務(wù)企業(yè)專業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化、智慧化、優(yōu)質(zhì)化提升工程。發(fā)揮建筑、施工類國有企業(yè)帶動效應(yīng)，依托大項目培育壯大一批建筑施工企業(yè)，完善工程建設(shè)組織模式，推進(jìn)工程總承包。引導(dǎo)我縣主流建筑業(yè)企業(yè)健全管理體系，促進(jìn)建筑業(yè)轉(zhuǎn)型升級，支持建筑業(yè)企業(yè)做優(yōu)做精、做大做強(qiáng)，到2022年末，新增市場主體達(dá)到50戶。（牽頭單位：縣住建局）

7.實施創(chuàng)業(yè)項目指導(dǎo)和引導(dǎo)。利用平臺、創(chuàng)業(yè)園、孵化園新增一批市場主體。加強(qiáng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺建設(shè)，提升自主創(chuàng)新能力，著力培育企業(yè)技術(shù)中心，鼓勵高校畢業(yè)生來潭就業(yè)創(chuàng)業(yè)，開展創(chuàng)業(yè)素質(zhì)培養(yǎng)、創(chuàng)業(yè)項目指導(dǎo)、開業(yè)指導(dǎo)，引導(dǎo)高校畢業(yè)生優(yōu)先來縣就業(yè)，扶持退役軍人就業(yè)創(chuàng)業(yè)，確保每年新增主體200戶以上。（牽頭單位：縣人社局）

（二）聚焦市場主體轉(zhuǎn)型提質(zhì)，提升市場主體實力

8.推動“個轉(zhuǎn)企”“小升規(guī)”“規(guī)改股”“股上市”培育行動。堅持政府引導(dǎo)、市場主體自愿和不增加轉(zhuǎn)型主體負(fù)擔(dān)的原則，鼓勵、支持和引導(dǎo)個體工商戶轉(zhuǎn)型為企業(yè)。加強(qiáng)對現(xiàn)有規(guī)上企業(yè)的指導(dǎo)服務(wù)，加大小微企業(yè)首貸培植力度，引導(dǎo)社會融資持續(xù)向小微企業(yè)傾斜，幫助和引導(dǎo)中小企業(yè)成長為規(guī)模以上企業(yè)。支持符合條件的企業(yè)直接注冊為股份有限公司，鼓勵成長性良好的企業(yè)進(jìn)行股份制改造，嚴(yán)格落實股改企業(yè)相關(guān)稅費(fèi)優(yōu)惠政策，加大對改制企業(yè)的財政、金融支持力度。鼓勵引導(dǎo)我縣企業(yè)赴境內(nèi)外上市融資，進(jìn)一步加快多層次資本市場體系建設(shè)，培育上市后備資源。2022年新增“個轉(zhuǎn)企”111家。（牽頭單位：縣科工局）

（三）聚焦商事制度改革，增強(qiáng)市場主體動力

9.降低準(zhǔn)入門檻。放寬住所（經(jīng)營場所）登記門檻，鼓勵市場主體采取集群注冊模式登記，以托管機(jī)構(gòu)的住所（經(jīng)營場所）作為市場主體住所（經(jīng)營場所）登記。加快推進(jìn)政務(wù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化便利化，實施企業(yè)開辦“四減”（減項目、減材料、減時間、減跑動）、“四零”（零距離、零見面、零付費(fèi)、零差評），將更多事項納入“一件事一次辦”，提高“一網(wǎng)通辦”效率，擴(kuò)大“跨省通辦”范圍。破除隱性壁壘，堅持“非禁即入”，對各類市場主體一視同仁，法律、法規(guī)未禁止的行業(yè)和領(lǐng)域向各類市場主體平等開放。持續(xù)開展“減證便民”行動，開展“承諾即入制”試點(diǎn)。（牽頭單位：縣市場監(jiān)管局）

10.優(yōu)化審批服務(wù)。全面推行線下“一窗通辦、跨省通辦”、線上“一網(wǎng)通辦、全程網(wǎng)辦”。實行“領(lǐng)照即開業(yè)”，全面實行“證照分離”，從事一般性生產(chǎn)經(jīng)營活動的市場主體，確保實現(xiàn)“領(lǐng)照即開業(yè)”；從事的生產(chǎn)經(jīng)營活動需要其他部門行政許可的，要引導(dǎo)市場主體到相關(guān)部門辦理審批手續(xù)。（牽頭單位：縣市場監(jiān)管局）

11.暢通退出機(jī)制。發(fā)揮破產(chǎn)處置府院聯(lián)動機(jī)制作用，優(yōu)化辦理流程，簡化提交材料，進(jìn)一步壓縮公告時限和辦理時間，加快推進(jìn)注銷便利化。（牽頭單位：縣市場監(jiān)管局）

12.推進(jìn)數(shù)據(jù)共享。實現(xiàn)四級政務(wù)數(shù)據(jù)共享互通，完善四級政務(wù)體系權(quán)責(zé)清單和公共事務(wù)清單，實行“一件事一次辦”“不見面審批”“幫代辦”、新開辦企業(yè)“零收費(fèi)”。推廣電子簽章、電子發(fā)票等應(yīng)用，推動高頻電子證照標(biāo)準(zhǔn)化和跨區(qū)域互認(rèn)共享。（牽頭單位：縣行政審批局）

（四）聚焦助企紓困政策，激發(fā)市場主體活力

13.落實減稅降費(fèi)政策。積極穩(wěn)妥執(zhí)行市場主體歇業(yè)制度；認(rèn)真落實國家關(guān)于市場主體尤其是中小微企業(yè)增值稅留抵退稅、小規(guī)模納稅人減征免征等減稅降費(fèi)政策，對小規(guī)模納稅人階段性免征增值稅。對小微企業(yè)年應(yīng)納稅所得額100萬元至300萬元部分, 減按應(yīng)稅所得額的25%征收企業(yè)所得稅。確保該減的稅減到位，該降的費(fèi)降到位，該退稅的退到位；推行惠企政策“自主申報、自行享受、資料留存?zhèn)洳椤薄＃�牽頭單位：縣稅務(wù)局）

14.加大金融支持力度。加大普惠金融信貸投放力度，增加小微企業(yè)“首貸”、制造業(yè)中長期貸款和信用貸款。靈活運(yùn)用再貸款再貼現(xiàn)工具，支持涉農(nóng)、小微企業(yè)等市場主體發(fā)展。加強(qiáng)“銀企”對接，充分發(fā)揮動產(chǎn)抵押登記、知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押和股權(quán)出質(zhì)登記等職能，加大“信易貸”的推廣應(yīng)用力度，緩解市場主體融資難問題。（牽頭單位：縣金融辦）

15.開展涉企收費(fèi)專項治理。分級分類開展治理，重點(diǎn)加強(qiáng)電信、金融、公證、供水、供電、供氣等領(lǐng)域收費(fèi)的監(jiān)督檢查，堅決杜絕政府工作部門下屬的機(jī)構(gòu)、行業(yè)協(xié)會和商會、中介機(jī)構(gòu)等亂收費(fèi)行為。（牽頭單位：縣市場監(jiān)管局）

（五）聚焦事中事后監(jiān)管，提高市場服務(wù)能力

16.實現(xiàn)公平競爭審查全覆蓋。營造各類市場主體平等使用資源要素、公平公正參與競爭、同等受到法律保護(hù)的制度環(huán)境。廢除與企業(yè)性質(zhì)、屬地或規(guī)模掛鉤的歧視性準(zhǔn)入規(guī)定和補(bǔ)貼政策，加快實現(xiàn)競爭性環(huán)節(jié)市場化。落實濫用行政權(quán)力排除限制競爭行為的公益訴訟制度。凡涉及市場主體經(jīng)濟(jì)活動的政策措施均要開展公平競爭審查，堅決防止出臺排除、限制競爭的政策措施。（牽頭單位：縣司法局）

17.規(guī)范檢查監(jiān)管。減少涉企檢查，全面實行部門聯(lián)合“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管，除特殊行業(yè)、重點(diǎn)領(lǐng)域外，所有的日常行政執(zhí)法檢查都應(yīng)通過“雙隨機(jī)、一公開”的方式進(jìn)行，堅持“計劃外無檢查”“進(jìn)一次門、查多項事”，最大限度減少重復(fù)檢查、多頭檢查對市場主體正常生產(chǎn)經(jīng)營活動的干擾。（牽頭單位：縣市場監(jiān)管局）

18.全面推行包容審慎監(jiān)管。各行政執(zhí)法監(jiān)管部門要按程序制定出臺輕微違法行為首次免罰清單。慎重采用強(qiáng)制措施，不得隨意采取停產(chǎn)、限產(chǎn)措施。對新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式，分類制定和實行相應(yīng)的監(jiān)管規(guī)則，嚴(yán)禁簡單封殺或放任不管。通過勸告、提醒、建議、協(xié)商等非強(qiáng)制方式，加強(qiáng)行政指導(dǎo)，給予幫扶支持，引導(dǎo)市場主體堅守安全底線，規(guī)范有序發(fā)展。（牽頭單位：縣市場監(jiān)管局）

四、保障措施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。建立縣優(yōu)化營商環(huán)境促進(jìn)市場主體高質(zhì)量發(fā)展推進(jìn)工作機(jī)制（以下簡稱“推進(jìn)機(jī)制”），由縣人民政府縣長王利任召集人，副縣長文香軍任副召集人，縣政府辦、縣發(fā)改局、縣科工局、縣財政局、縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、縣商務(wù)局、縣文旅廣體局、縣住建局、縣人社局、縣司法局、縣市場監(jiān)管局、縣金融辦、縣城管執(zhí)法局、縣稅務(wù)局、縣交通運(yùn)輸局、縣優(yōu)化營商環(huán)境協(xié)調(diào)事務(wù)中心（縣優(yōu)化辦）、縣行政審批局、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府等單位負(fù)責(zé)人為成員，推進(jìn)機(jī)制辦公室設(shè)在縣市場監(jiān)管局，縣市場監(jiān)管局局長王富強(qiáng)兼任辦公室主任。縣直各有關(guān)單位要把市場主體高質(zhì)量發(fā)展作為“一把手”工程，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，相應(yīng)建立工作機(jī)制，統(tǒng)籌推進(jìn)本地區(qū)市場主體高質(zhì)量發(fā)展。同時要組建工作專班，制定詳細(xì)工作方案和實施細(xì)則，切實做好任務(wù)落實和督促指導(dǎo)。加強(qiáng)問題會商、信息通報、部門聯(lián)動，信息共享和統(tǒng)籌推進(jìn)。

（二）注重宣傳引導(dǎo)。加大支持政策宣傳力度，擴(kuò)大政策知曉度，充分發(fā)揮政策的引導(dǎo)作用。通過報紙、電臺、電視、網(wǎng)站、公眾號、抖音等多種媒體，大力宣傳市場主體在經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中的重要作用和意義，為培育發(fā)展市場主體營造良好的輿論氛圍和環(huán)境。

（三）強(qiáng)化調(diào)度考核。建立健全定期調(diào)度機(jī)制，加強(qiáng)日常監(jiān)測、統(tǒng)計分析和工作調(diào)度；推行市場主體高質(zhì)量發(fā)展統(tǒng)計監(jiān)測制度，實行月調(diào)度、季講評、年考核。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府和牽頭單位要認(rèn)真落實統(tǒng)計監(jiān)測制度，按時按要求報送相關(guān)指標(biāo)數(shù)據(jù)，考核結(jié)果納入年度績效考核。

（四）建立長效機(jī)制。按照《湖南省優(yōu)化營商環(huán)境促進(jìn)市場主體高質(zhì)量發(fā)展的實施意見》和《湘潭市優(yōu)化營商環(huán)境促進(jìn)市場主體高質(zhì)量發(fā)展實施方案》文件精神，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、縣直各有關(guān)單位按年度目標(biāo)和規(guī)劃目標(biāo)統(tǒng)籌推進(jìn)，確保各階段目標(biāo)任務(wù)圓滿完成。

（五）嚴(yán)肅督查問責(zé)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、縣直各有關(guān)單位要加強(qiáng)指導(dǎo)與督查，由縣推進(jìn)機(jī)制辦公室對工作落實情況進(jìn)行督查。對連續(xù)兩個月完成任務(wù)數(shù)排名均在后兩位的單位，以及在督查過程中發(fā)現(xiàn)工作措施不實、推進(jìn)不力的單位，由縣政府約談主要領(lǐng)導(dǎo)，并嚴(yán)肅追責(zé)問責(zé)。

附件：

1.2022年各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各縣直有關(guān)單位市場主體培育任務(wù)分解表

2.2022年縣直各有關(guān)單位市場主體培育任務(wù)分解表

3.2022年湘潭縣促進(jìn)市場主體培育和高質(zhì)量發(fā)展責(zé)任清單

附件1：

2022年各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣直有關(guān)單位市場主體培育任務(wù)分解表

 

附件2：

2022年各縣直有關(guān)單位市場主體培育任務(wù)分解表

附件3

2022年湘潭縣促進(jìn)市場主體培育和高質(zhì)量發(fā)展責(zé)任清單