第一章  總則

第一條 目的

為營(yíng)造政策透明、成本較低、服務(wù)優(yōu)質(zhì)、發(fā)展持續(xù)的經(jīng)濟(jì)環(huán)境，促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)社會(huì)健康發(fā)展，根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)，結(jié)合本縣實(shí)際，制定本細(xì)則。

第二條  范圍

本細(xì)則適用于本縣行政區(qū)域內(nèi)的各級(jí)行政機(jī)關(guān)及其所屬部門和機(jī)構(gòu)，以及經(jīng)授權(quán)、委托具有公共事務(wù)管理職能的組織及其工作人員（以下簡(jiǎn)稱行政機(jī)關(guān)及其工作人員）。人民團(tuán)體、事業(yè)單位工作人員和機(jī)關(guān)聘用人員、借調(diào)人員參照本細(xì)則執(zhí)行。

經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境，是指市場(chǎng)主體在準(zhǔn)入、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、退出過程中涉及的有關(guān)外部因素和條件，主要包括政務(wù)環(huán)境、市場(chǎng)環(huán)境、人文環(huán)境和法治環(huán)境。

第三條  原則

優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持依法依規(guī)、公開公正、廉潔高效、平等保護(hù)、誠(chéng)實(shí)守信、權(quán)責(zé)一致的原則。

第四條  職責(zé) 

各單位主要負(fù)責(zé)人是行政區(qū)域優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境的第一責(zé)任人，分管領(lǐng)導(dǎo)是直接責(zé)任人，應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境工作的領(lǐng)導(dǎo)，建立優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境工作機(jī)制，制定優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境的制度和具體措施，協(xié)調(diào)解決經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境存在的重大問題，確保轄區(qū)內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境優(yōu)化。

第二章  優(yōu)化政務(wù)環(huán)境

第五條 【權(quán)責(zé)清單】

政府有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)制定權(quán)責(zé)清單和權(quán)力運(yùn)行流程圖，將行使的行政職權(quán)及依據(jù)、行使主體、運(yùn)行流程、辦結(jié)時(shí)限、對(duì)應(yīng)責(zé)任等以清單形式向社會(huì)公示，并接受社會(huì)監(jiān)督。

第六條 【簡(jiǎn)政放權(quán)】

根據(jù)《湘潭縣部門行政權(quán)力清單責(zé)任清單管理暫行辦法》，要依法取消、調(diào)整重復(fù)使用的行政權(quán)力，依法清理規(guī)范行政審批中介服務(wù)事項(xiàng)。積極落實(shí)擴(kuò)權(quán)強(qiáng)鎮(zhèn)工作，將涉及基層緊密且便民審批的有關(guān)權(quán)力下放到鄉(xiāng)鎮(zhèn)，對(duì)經(jīng)開區(qū)、重點(diǎn)鎮(zhèn)在審批過程中重復(fù)審批的，采取“見章蓋章”模式，對(duì)縣政府有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)推進(jìn)關(guān)聯(lián)、相近類別審批事項(xiàng)“全鏈條”取消或下放，精簡(jiǎn)審批環(huán)節(jié)和申報(bào)資料，縮短審批時(shí)間。所有行政審批及服務(wù)事項(xiàng)辦理時(shí)限，應(yīng)當(dāng)縮短至法定時(shí)限三分之二以內(nèi)。對(duì)轉(zhuǎn)移來潭的企業(yè)，其經(jīng)原所在地省級(jí)認(rèn)定的有效期內(nèi)相關(guān)資質(zhì)，除法律法規(guī)另有規(guī)定的外，我縣直接予以認(rèn)定。

 

第七條 【行政審批便民化】

行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)實(shí)行行政審批便民化，嚴(yán)格執(zhí)行《湘潭縣審批服務(wù)便民化整體方案》，依據(jù)審批事項(xiàng)分類出：“最多跑一次”項(xiàng)目、馬上辦項(xiàng)目、就近辦項(xiàng)目、網(wǎng)上辦項(xiàng)目。針對(duì)前置審批條件復(fù)雜的項(xiàng)目采取并聯(lián)審批的模式，優(yōu)化流程、壓縮時(shí)限、優(yōu)質(zhì)服務(wù)。

第八條 【輕審批重監(jiān)管】

貫徹落實(shí)縣政府辦《關(guān)于深化行政審批制度改革事中事后監(jiān)管的實(shí)施方案的通知》（潭縣政辦[2017] 40 號(hào)），把審批和監(jiān)管分離，政府有關(guān)部門要對(duì)已經(jīng)審批的項(xiàng)目注重事中事后的監(jiān)管，

第九條 【政務(wù)服務(wù)中心】

行政審批部門應(yīng)當(dāng)將行政審批事項(xiàng)相對(duì)集中，并向本級(jí)政府服務(wù)大廳集中，確保行政審批事項(xiàng)、行政審批權(quán)限到位。依法不需要現(xiàn)場(chǎng)勘察、專業(yè)技術(shù)審查、集體討論、專家論證、聽證、考試的事項(xiàng)，申請(qǐng)人提交的申請(qǐng)材料齊全、符合法定形式，行政機(jī)關(guān)能夠當(dāng)場(chǎng)作出決定的，應(yīng)當(dāng)當(dāng)場(chǎng)作出書面決定。

第十條 【互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)】

各級(jí)政務(wù)服務(wù)平臺(tái)應(yīng)當(dāng)整合進(jìn)入全省統(tǒng)一的“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”一體化平臺(tái)，推進(jìn)實(shí)體政務(wù)大廳、網(wǎng)上辦事大廳、政務(wù)客戶端、自助終端等多種政務(wù)服務(wù)的相互融合和政務(wù)信息跨區(qū)域、跨部門交換共享，并及時(shí)更新，為市場(chǎng)主體提供便捷、多樣化服務(wù)。

行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)全面推行政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)網(wǎng)上受理、辦理、反饋、查詢，除法律法規(guī)明確必須進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)勘查、監(jiān)督、檢查的環(huán)節(jié)外，政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)實(shí)行全流程網(wǎng)上運(yùn)行。能夠通過信息共享和網(wǎng)絡(luò)核驗(yàn)獲取的信息以及前序流程已收取的材料，不得要求市場(chǎng)主體重復(fù)提交；屬于應(yīng)當(dāng)由行政機(jī)關(guān)調(diào)查核實(shí)的信息，不得要求市場(chǎng)主體重復(fù)登記、重復(fù)提交材料；能實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上辦理的事項(xiàng)，不得要求必須到現(xiàn)場(chǎng)辦理。

第十一條 【園區(qū)服務(wù)】

各級(jí)人民政府應(yīng)推進(jìn)產(chǎn)業(yè)園區(qū)管理去行政化，整合歸并園區(qū)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)，減少向園區(qū)派駐的部門，推行企業(yè)化管理服務(wù)，為重點(diǎn)企業(yè)、重點(diǎn)項(xiàng)目提供“一站式、全程式、跟蹤式、保姆式”免費(fèi)服務(wù)。

第十二條 【政務(wù)公開】

各級(jí)人民政府及部門應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持“以公開為常態(tài)、不公開為例外”的原則，通過官方網(wǎng)站等方式，著重公開公共資源配置、行政審批、政策獎(jiǎng)勵(lì)、辦事服務(wù)、價(jià)格收費(fèi)等與企業(yè)密切相關(guān)的事項(xiàng)。暢通依申請(qǐng)公開渠道，更好地服務(wù)企業(yè)公開需求。

第十三條 【信息服務(wù)】

各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)及時(shí)匯集涉及市場(chǎng)主體的法律法規(guī)、創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)新、金融、市場(chǎng)、權(quán)益保護(hù)等各類政府服務(wù)信息，為市場(chǎng)主體提供無償服務(wù)。

行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)以新聞發(fā)布會(huì)、書面問答、在線訪談、專家解讀等形式，對(duì)涉及市場(chǎng)主體的簡(jiǎn)政、稅收優(yōu)惠、降費(fèi)、項(xiàng)目申報(bào)、經(jīng)費(fèi)補(bǔ)貼等方面的法律、法規(guī)、規(guī)章及有關(guān)政策文件進(jìn)行宣傳、解讀和接受咨詢，提高市場(chǎng)主體對(duì)涉企政策的知曉度，提示市場(chǎng)主體享有的權(quán)利和應(yīng)當(dāng)履行的法定義務(wù)。

第十四條 【稅收征管】

各級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依法執(zhí)行國(guó)家規(guī)定的優(yōu)惠政策，確保市場(chǎng)主體及時(shí)享受減稅、免稅、出口退稅等有關(guān)稅收優(yōu)惠，不得違反法律、行政法規(guī)規(guī)定開征、停征、多征、少征、提前征收、延緩征收或者攤派稅款。

第十五條 【涉企收費(fèi)】 

財(cái)政、價(jià)格等行政管理部門每年應(yīng)當(dāng)依法對(duì)行政事業(yè)性收費(fèi)、政府性基金項(xiàng)目，以及實(shí)施政府定價(jià)或者指導(dǎo)價(jià)的經(jīng)營(yíng)服務(wù)性收費(fèi)項(xiàng)目進(jìn)行核定，并在政府網(wǎng)站向社會(huì)公布清單目錄。行政事業(yè)性收費(fèi)應(yīng)當(dāng)出具省財(cái)政部門統(tǒng)一印制的單據(jù)。禁止越權(quán)收費(fèi)、超標(biāo)準(zhǔn)收費(fèi)、自立項(xiàng)目收費(fèi)和重復(fù)收費(fèi)。

第十六條 【商事制度改革】

工商行政管理等市場(chǎng)監(jiān)督管理和行政審批部門應(yīng)當(dāng)落實(shí)商事制度改革政策措施，推行注冊(cè)資本認(rèn)繳、多證合一、一照一碼、先照后證、企業(yè)登記全程電子化等制度，精簡(jiǎn)合并各類經(jīng)營(yíng)許可證，提高市場(chǎng)準(zhǔn)入便利化程度。

第十七條 【減證便民】 

行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)精簡(jiǎn)不合法、不合理以及為規(guī)避責(zé)任、轉(zhuǎn)嫁矛盾而要求提供的各種證明材料，沒有法律法規(guī)依據(jù)、可以通過部門內(nèi)部調(diào)查或信息共享方式取得、能通過申請(qǐng)人提供有效證件辦理、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道辦事處）及村（居）民委員會(huì)無權(quán)查證、能夠通過申請(qǐng)人采取書面承諾方式解決的正面材料一律取消。

第十八條 【通關(guān)效率】

加快“單一窗口”和口岸信息化建設(shè)，實(shí)現(xiàn)與機(jī)場(chǎng)、港口、鐵路、綜合保稅區(qū)、郵快件、跨境電商等監(jiān)管場(chǎng)所及聯(lián)檢部門的互聯(lián)互通。海關(guān)、檢驗(yàn)檢疫、邊檢、路政、海事等部門應(yīng)當(dāng)開展“一站式”作業(yè)，實(shí)行“聯(lián)合查驗(yàn)、一次放行”。

第十九條 【禁止性規(guī)定】

任何行政機(jī)關(guān)及其工作人員不得有下列行為:

（一）對(duì)符合法定條件的行政審批、行政服務(wù)申請(qǐng)不予受理，或不按規(guī)定程序和時(shí)限辦理的，或未按要求進(jìn)行在線辦理；

（二）以備案、登記、注冊(cè)、年檢、監(jiān)制、認(rèn)定、認(rèn)證、審定等方式變相設(shè)定行政審批事項(xiàng)，繼續(xù)或者變相實(shí)施已經(jīng)取消的行政審批事項(xiàng)，擅自收回已下放的行政審批事項(xiàng)；

（三）不按規(guī)定公開行政審批事項(xiàng)目錄、涉企收費(fèi)目錄及其他應(yīng)公開事項(xiàng)。

（四）擅自設(shè)立收費(fèi)項(xiàng)目、提高收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、擴(kuò)大收費(fèi)范圍，或?qū)θ∠�或降�?biāo)的收費(fèi)項(xiàng)目不予落實(shí)和執(zhí)行；

（五）未及時(shí)落實(shí)涉企優(yōu)惠政策和降低實(shí)體經(jīng)濟(jì)企業(yè)成本各項(xiàng)政策措施；

（六）將行政管理職能轉(zhuǎn)化為有償服務(wù);

（七）借用企業(yè)資金，占用依法應(yīng)當(dāng)劃撥給企業(yè)的撥款以及依法應(yīng)當(dāng)退還企業(yè)的稅金、收費(fèi)、政府性基金和補(bǔ)助資金等;

（八）利用職權(quán)“索、拿、卡、要”，接受禮金、禮物、有價(jià)證券、會(huì)員卡、宴請(qǐng)、游玩等。

第三章  優(yōu)化市場(chǎng)環(huán)境

第二十條 【市場(chǎng)準(zhǔn)入】

全面實(shí)施市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單制度，法律、法規(guī)、規(guī)章和國(guó)家有關(guān)政策未明確禁止或者限制的領(lǐng)域，各類市場(chǎng)主體均可進(jìn)入，已經(jīng)向外資開放或者承諾開放的領(lǐng)域，民間資本均可進(jìn)入。不得在規(guī)范性文件、會(huì)議紀(jì)要、招標(biāo)文件、政府采購(gòu)文件中設(shè)置限制、排斥潛在投資人的條款。不得要求外地企業(yè)在本地開展經(jīng)營(yíng)活動(dòng)時(shí)設(shè)立子公司，法律、行政法規(guī)另有規(guī)定的除外。

第二十一條 【公平競(jìng)爭(zhēng)】 

制定市場(chǎng)準(zhǔn)入、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、招商引資、招標(biāo)投標(biāo)、政府采購(gòu)、經(jīng)營(yíng)行為規(guī)范、資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)等涉及市場(chǎng)主體經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的地方性法規(guī)、規(guī)章、規(guī)范性文件和其他政策措施，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行公平競(jìng)爭(zhēng)審查。未進(jìn)行審查或者違反公平競(jìng)爭(zhēng)審查要求的，不得提交集體討論或者審議。

第二十二條 【信用體系】

省人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)推進(jìn)社會(huì)信用體系建設(shè)，完善各類市場(chǎng)主體信用檔案，建立社會(huì)信用信息共享平臺(tái)，加強(qiáng)信用信息征集、披露、使用和管理，實(shí)行跨地域、跨部門、跨行業(yè)的守信聯(lián)合激勵(lì)和失信聯(lián)合懲戒制度，推進(jìn)信用信息和信用產(chǎn)品應(yīng)用，依法向市場(chǎng)主體提供免費(fèi)的信用信息查詢服務(wù)。

第二十三條 【政府合同】

行政機(jī)關(guān)作為民事主體參與民事活動(dòng)的，應(yīng)當(dāng)尊重對(duì)方市場(chǎng)主體的民事主體地位，平等行使權(quán)利、履行義務(wù)、承擔(dān)責(zé)任。

行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依法履行與社會(huì)資本合作、政府采購(gòu)等合同、協(xié)議，不得拖欠工程款和勞動(dòng)報(bào)酬，不得以行政區(qū)劃調(diào)整、政府換屆、政府有關(guān)機(jī)構(gòu)職能或者相關(guān)責(zé)任人調(diào)整而不履行、不完全履行或者遲延履行，不得出現(xiàn)“新官不理舊賬”等情況。對(duì)因政府規(guī)劃調(diào)整、政策變化造成合同無法履行，導(dǎo)致企業(yè)合法權(quán)益受損的，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)給予合理補(bǔ)償。

各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)制定政府合同管理辦法，規(guī)范政府合同的起草、審查、簽訂、履行、糾紛處理、責(zé)任追究等各個(gè)環(huán)節(jié)，從源頭上預(yù)防和減少合同糾紛。

第二十四條 【公用企業(yè)】

供電、供水、供熱、供氣、通信等直接關(guān)系公共利益的公用企業(yè)，應(yīng)當(dāng)將服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、資費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)等法定條件向社會(huì)公開，并按照規(guī)定向市場(chǎng)主體提供安全、方便、快捷、穩(wěn)定和價(jià)格合理的普遍服務(wù)，不得濫用市場(chǎng)支配地位，強(qiáng)迫市場(chǎng)主體接受不合理的條件。

第二十五條 【中介服務(wù)】

各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)全面清理規(guī)范本級(jí)政府部門行政審批中介服務(wù)事項(xiàng)。清理規(guī)范后取消的事項(xiàng)，申請(qǐng)人無需再提供相關(guān)申報(bào)材料；明確為由審批部門委托有關(guān)機(jī)構(gòu)辦理的事項(xiàng)，申請(qǐng)人無需再承擔(dān)相關(guān)費(fèi)用；明確為可由申請(qǐng)人自己辦理、也可由有關(guān)機(jī)構(gòu)辦理的事項(xiàng)，審批部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)審查要點(diǎn)確定報(bào)告材料的要素并制定相關(guān)范本或模板，指導(dǎo)申請(qǐng)人自行辦理，不得強(qiáng)制要求申請(qǐng)人委托中介服務(wù)機(jī)構(gòu)辦理，不得要求申請(qǐng)人提交的材料包含與審查要點(diǎn)無關(guān)的內(nèi)容；明確為須由中介服務(wù)機(jī)構(gòu)辦理的事項(xiàng)，審批部門不得指定特定中介服務(wù)機(jī)構(gòu)、不得擅自提高中介服務(wù)機(jī)構(gòu)資質(zhì)等級(jí)要求。

行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依法建立中介機(jī)構(gòu)懲戒和退出機(jī)制，查處違規(guī)收費(fèi)、出具虛假證明或者報(bào)告、謀取不正當(dāng)利益、擾亂市場(chǎng)秩序等違法違規(guī)行為。

第二十六條 【行業(yè)協(xié)會(huì)】

行業(yè)協(xié)會(huì)、商會(huì)應(yīng)當(dāng)完善自律性管理約束機(jī)制，規(guī)范會(huì)員行為，維護(hù)公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境。

行業(yè)協(xié)會(huì)、商會(huì)及其工作人員不得對(duì)已取消的資格資質(zhì)變相進(jìn)行認(rèn)定，不得干擾市場(chǎng)主體正常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)或者損害市場(chǎng)主體權(quán)益，不得依靠代行政府職能或者利用行政資源擅自設(shè)立收費(fèi)項(xiàng)目、提高收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，不得強(qiáng)制或者變相強(qiáng)制市場(chǎng)主體入會(huì)。

行業(yè)協(xié)會(huì)、商會(huì)向會(huì)員收取會(huì)費(fèi)的標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)當(dāng)依照章程規(guī)定經(jīng)全體會(huì)員或者會(huì)員代表大會(huì)討論表決通過。

第二十七條 【公共資源交易】

各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)完善公共資源交易制度，將政府投資的工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)、土地使用權(quán)和礦業(yè)權(quán)出讓、國(guó)有產(chǎn)權(quán)交易、政府采購(gòu)等納入公共資源交易平臺(tái)，公開交易目錄、程序、結(jié)果等信息，保障各類市場(chǎng)主體及時(shí)獲取有關(guān)信息并平等參與交易活動(dòng)。

第二十八條 【招投標(biāo)】

各級(jí)招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)尊重項(xiàng)目建設(shè)單位的經(jīng)營(yíng)自主權(quán)和決策權(quán)，嚴(yán)格按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定界定招標(biāo)項(xiàng)目的范圍，不得強(qiáng)制要求項(xiàng)目進(jìn)行招標(biāo)。各級(jí)招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)嚴(yán)厲打擊圍標(biāo)串標(biāo)、轉(zhuǎn)標(biāo)、買標(biāo)、出借和掛靠資質(zhì)等違規(guī)招標(biāo)投標(biāo)行為。

第二十九條 【知識(shí)產(chǎn)權(quán)】

各級(jí)人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)健全知識(shí)產(chǎn)權(quán)預(yù)警、行政執(zhí)法協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)、行政執(zhí)法與司法相銜接、維權(quán)援助服務(wù)和境外保護(hù)維權(quán)等機(jī)制，依法處理知識(shí)產(chǎn)權(quán)糾紛，查處知識(shí)產(chǎn)權(quán)違法行為，實(shí)行侵權(quán)懲罰性賠償制度。

第三十條 【審慎監(jiān)管】  

市場(chǎng)監(jiān)管部門對(duì)新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式應(yīng)當(dāng)采取包容審慎的監(jiān)管措施。

第三十一條 【禁止性規(guī)定】

任何行政機(jī)關(guān)及其工作人員不得有下列行為:

（一）限制市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)、設(shè)置壟斷條款或地域保護(hù)政策、擅自提高市場(chǎng)準(zhǔn)入門檻的；

（二）利用職務(wù)或工作之便，插手土地招拍掛、礦產(chǎn)開發(fā)、工程招標(biāo)投標(biāo)等市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，為他人、親友或特定關(guān)系人承攬工程或業(yè)務(wù)；

（三）利用職權(quán)指定中介服務(wù)，強(qiáng)迫企業(yè)購(gòu)買指定產(chǎn)品和服務(wù)，強(qiáng)迫企業(yè)參加協(xié)會(huì)、學(xué)會(huì)等社團(tuán)組織的；

（四）向企業(yè)攤派、索要贊助以及強(qiáng)制企業(yè)捐贈(zèng)捐獻(xiàn)、參加商業(yè)保險(xiǎn);

（五）強(qiáng)制或者變相強(qiáng)制企業(yè)為其他經(jīng)濟(jì)組織的金融借款提供信用擔(dān)保，或者以企業(yè)名義借款給其他經(jīng)濟(jì)組織使用;

（六）政府及其部門與企業(yè)簽訂協(xié)議后，因自身過錯(cuò)不履行或不正確履行協(xié)議，給企業(yè)造成損失和影響。

第四章          人文環(huán)境

【尊重人才】

【重視科研】

【人文關(guān)懷】

【思想建設(shè)】

【文化建設(shè)】

第五章          優(yōu)化法治環(huán)境

第三十二條 【雙隨機(jī)監(jiān)管】

各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)全面實(shí)施“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管，統(tǒng)一制定本級(jí)行政監(jiān)管部門隨機(jī)抽查事項(xiàng)清單，監(jiān)督檢查采取檢查對(duì)象隨機(jī)抽取、檢查人員隨機(jī)選派的方式，檢查、處理結(jié)果應(yīng)當(dāng)在檢查、處理完成后十五日內(nèi)向社會(huì)公布。法律法規(guī)規(guī)章沒有規(guī)定的，一律不得擅自開展檢查。

第三十三條 【綜合執(zhí)法】

對(duì)與市場(chǎng)主體日常生產(chǎn)生活直接相關(guān)的行政執(zhí)法活動(dòng)，主要由市、縣兩級(jí)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)實(shí)施。市、縣人民政府應(yīng)當(dāng)推進(jìn)行政執(zhí)法體制改革，規(guī)范執(zhí)法行為，推進(jìn)相對(duì)集中行政處罰權(quán)和跨部門、跨行業(yè)綜合行政執(zhí)法，杜絕多頭執(zhí)法、多層執(zhí)法、重復(fù)執(zhí)法和執(zhí)法缺位。同一部門對(duì)企業(yè)實(shí)施的多項(xiàng)監(jiān)督檢查能夠合并進(jìn)行的，應(yīng)當(dāng)合并進(jìn)行；不同部門對(duì)企業(yè)實(shí)施的多項(xiàng)監(jiān)督檢查能夠合并完成的，由本級(jí)人民政府組織有關(guān)部門實(shí)施合并或者聯(lián)合檢查。

第三十四條 【自由裁量】

行政執(zhí)法機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)細(xì)分量化行政處罰標(biāo)準(zhǔn)，制定自由裁量指導(dǎo)規(guī)范，在部門網(wǎng)站公開行政處罰裁量基準(zhǔn)和處罰結(jié)果信息。

對(duì)市場(chǎng)主體做出頂格處罰、較大數(shù)額罰款和沒收違法所得、非法財(cái)物，以及責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)、吊銷許可證或者執(zhí)照等重大行政處罰決定前，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行法制審核和集體審議。

第三十五條 【限產(chǎn)停產(chǎn)】

各級(jí)人民政府對(duì)市場(chǎng)主體采取限產(chǎn)、停產(chǎn)等應(yīng)急管理措施的，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格依照相關(guān)法律、法規(guī)進(jìn)行，并根據(jù)市場(chǎng)主體的具體生產(chǎn)情況、行業(yè)類別采取不同的措施，減少對(duì)市場(chǎng)主體生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的影響。

第三十六條 【查封扣押凍結(jié)】

行政機(jī)關(guān)在依法對(duì)市場(chǎng)主體采取查封、扣押、凍結(jié)等強(qiáng)制措施時(shí)，應(yīng)當(dāng)向市場(chǎng)主體送達(dá)法律文書；對(duì)查封、扣押的財(cái)產(chǎn)，應(yīng)當(dāng)開具清單、收據(jù)并依法保管；由行政機(jī)關(guān)自行保管的，不得使用或者損毀；造成損失的，應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)賠償責(zé)任。查封、扣押、凍結(jié)市場(chǎng)主體財(cái)產(chǎn)后，應(yīng)當(dāng)及時(shí)查清事實(shí)，在法定期限內(nèi)作出處理決定。

行政機(jī)關(guān)在依法采取強(qiáng)制措施時(shí)，市場(chǎng)主體提供的財(cái)產(chǎn)擔(dān)�？梢詽M足執(zhí)行要求的或者財(cái)產(chǎn)可以分割執(zhí)行的，不得超值查封、扣押、凍結(jié)。

第三十七條 【施工環(huán)境】

各級(jí)公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)主動(dòng)作為，加強(qiáng)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和項(xiàng)目建設(shè)周邊治安環(huán)境治理，對(duì)聚眾擾亂企業(yè)秩序、尋釁滋事、封門堵路、敲詐勒索、欺行霸市、非法阻工、強(qiáng)買強(qiáng)賣、強(qiáng)攬工程等破壞市場(chǎng)秩序、侵害企業(yè)合法權(quán)益的違法犯罪行為，必須依法受立案、嚴(yán)厲打擊、及時(shí)辦結(jié)。

第三十八條 【行政機(jī)關(guān)履行裁決】

行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依法履行人民法院作出的生效判決、裁定、調(diào)解書以及行政復(fù)議機(jī)關(guān)作出的生效行政復(fù)議決定、調(diào)解書，仲裁機(jī)構(gòu)作出的裁決、調(diào)解書以及行政復(fù)議機(jī)關(guān)作出的生效復(fù)議決定、調(diào)解書。

第三十九條 【禁止性規(guī)定】

任何行政機(jī)關(guān)及其工作人員不得有下列行為:

（一）對(duì)企業(yè)或群眾的投訴、檢舉、控告、申訴應(yīng)當(dāng)受理而不予受理或故意拖延，以及對(duì)反映問題的企業(yè)或個(gè)人打擊報(bào)復(fù)；

（二）違法責(zé)令企業(yè)停產(chǎn)、停業(yè)，違規(guī)對(duì)企業(yè)采取停水、停電、停氣等行為；

（三）強(qiáng)制或者變相強(qiáng)制企業(yè)在接受有關(guān)專項(xiàng)性、階段性監(jiān)督檢查時(shí)暫停法律、法規(guī)許可的正常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)；

（四）對(duì)強(qiáng)攬工程，強(qiáng)裝強(qiáng)卸，強(qiáng)行參工、參運(yùn)、阻工，強(qiáng)買強(qiáng)賣，敲詐勒索，哄搶、偷盜施工材料等破壞工程建設(shè)的行為不依法制止、不查處或制止、查處不力；

（五）未經(jīng)法定程序違法查封、扣押、凍結(jié)企業(yè)資產(chǎn)、賬戶，應(yīng)當(dāng)解除查封、扣押、凍結(jié)而不解除，違法使用扣押財(cái)物或者因故意、重大過失造成扣押財(cái)物損毀；

（六）濫用強(qiáng)制措施，違法限制或非法剝奪企業(yè)法定代表人、負(fù)責(zé)人、管理人員人身自由。

第六章  監(jiān)督保障

第四十條 【評(píng)價(jià)制度】

各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)建立經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境評(píng)價(jià)制度，健全評(píng)價(jià)體系，引入第三方評(píng)估機(jī)制，對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境進(jìn)行評(píng)價(jià)。對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境評(píng)價(jià)較低或者達(dá)不到相關(guān)要求的，由其上級(jí)人民政府責(zé)令改正，對(duì)其主要負(fù)責(zé)人實(shí)行約談，督促其優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境。

第四十一條 【績(jī)效考核】

各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)把優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境工作納入政府績(jī)效考核評(píng)價(jià)體系和督導(dǎo)范圍，建立考核和督導(dǎo)制度，定期對(duì)有關(guān)部門和下一級(jí)政府進(jìn)行考核督導(dǎo)，將考核結(jié)果作為對(duì)有關(guān)部門和下一級(jí)政府負(fù)責(zé)人綜合考核評(píng)價(jià)的重要依據(jù)。

第四十二條 【監(jiān)督測(cè)評(píng)】

各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)聘請(qǐng)人大代表、政協(xié)委員以及商會(huì)協(xié)會(huì)、企業(yè)職工、城鄉(xiāng)居民代表?yè)?dān)任經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境監(jiān)督測(cè)評(píng)員，協(xié)助開展優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境監(jiān)督工作。各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)拓寬民主評(píng)議渠道，推進(jìn)對(duì)政務(wù)服務(wù)活動(dòng)的現(xiàn)場(chǎng)評(píng)價(jià)或者在線評(píng)議，加強(qiáng)對(duì)政務(wù)服務(wù)過程的考核、追蹤、監(jiān)督。

第四十三條 【媒體監(jiān)督】

鼓勵(lì)和支持新聞媒體對(duì)行政機(jī)關(guān)的管理服務(wù)行為和損害經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境的行為進(jìn)行輿論監(jiān)督，客觀、真實(shí)、公正報(bào)道市場(chǎng)主體生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)和履行社會(huì)責(zé)任情況。新聞媒體不得夸大事實(shí)或者進(jìn)行虛假報(bào)道，不得向市場(chǎng)主體索取財(cái)物或者牟取其他利益。

第四十四條 【投訴舉報(bào)】

任何單位和個(gè)人有權(quán)對(duì)損害經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境的違法行為進(jìn)行投訴舉報(bào)。各級(jí)政府、各有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)建立受理投訴舉報(bào)制度，公布舉報(bào)投訴方式，要確定有關(guān)部門具體受理舉報(bào)投訴事項(xiàng)和解決時(shí)限，并為舉報(bào)投訴人保密。對(duì)實(shí)名舉報(bào)投訴的，應(yīng)當(dāng)在5個(gè)工作日內(nèi)將受理情況告知舉報(bào)投訴人；舉報(bào)投訴事項(xiàng)一般在一個(gè)月內(nèi)辦結(jié)，辦結(jié)后在5個(gè)工作日內(nèi)將辦理結(jié)果告知舉報(bào)投訴人。

第七章  責(zé)任追究

第四十五條 【問責(zé)原則】

對(duì)違反本規(guī)定的實(shí)行行政問責(zé)制度，按照實(shí)事求是、權(quán)責(zé)一致、錯(cuò)責(zé)相當(dāng)、懲教結(jié)合的原則對(duì)行政機(jī)關(guān)及其工作人員的違法行為進(jìn)行責(zé)任追究。

第四十六條 【追責(zé)形式】

責(zé)任追究形式包括行政處理和行政處分。對(duì)行政機(jī)關(guān)的行政處理分為：責(zé)令限期整改、責(zé)令公開道歉、通報(bào)批評(píng)、取消評(píng)先資格等。對(duì)行政機(jī)關(guān)工作人員的行政處理分為：告誡、責(zé)令公開道歉、通報(bào)批評(píng)、離崗培訓(xùn)、調(diào)離崗位、取消執(zhí)法資格等。行政處分分為警告、記過、記大過、降級(jí)、撤職、開除。行政處分和行政處理可以視情況合并適用。

第四十七條 【追責(zé)主體】

責(zé)任追究機(jī)關(guān)按照下列權(quán)限進(jìn)行責(zé)任追究：

（一）對(duì)行政機(jī)關(guān)給予行政處理的，由本級(jí)人民政府或者其上級(jí)行政機(jī)關(guān)決定；

（二）對(duì)行政機(jī)關(guān)工作人員給予告誡、道歉、通報(bào)批評(píng)、離崗培訓(xùn)、調(diào)離崗位處理的，由本行政機(jī)關(guān)決定或者由任免機(jī)關(guān)決定；

（三）取消行政機(jī)關(guān)工作人員執(zhí)法資格的，由發(fā)證機(jī)關(guān)決定；

（四）對(duì)行政機(jī)關(guān)工作人員依法依紀(jì)應(yīng)當(dāng)采取組織處理措施的，按照管理權(quán)限和規(guī)定程序辦理；

（五）對(duì)行政機(jī)關(guān)工作人員給予行政處分的，由任免機(jī)關(guān)或者監(jiān)察機(jī)關(guān)決定，按照管理權(quán)限和規(guī)定程序辦理。

第四十八條 【追責(zé)建議】

對(duì)違反本規(guī)定的，各級(jí)優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境部門應(yīng)當(dāng)組織相關(guān)部門進(jìn)行調(diào)查核實(shí)，提出追責(zé)建議并移交責(zé)任追究機(jī)關(guān)處理。責(zé)任追究機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)將處理結(jié)果在規(guī)定時(shí)限內(nèi)反饋優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境部門。

第四十九條 【移送司法機(jī)關(guān)】

行政機(jī)關(guān)工作人員違反本規(guī)定，嚴(yán)重侵害公民、法人或者其他組織的合法權(quán)益，涉嫌犯罪的，依法移送司法機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任。

第五十條 【賠償補(bǔ)償】

行政機(jī)關(guān)違反本規(guī)定，侵犯公民、法人或者其他組織合法權(quán)益造成損害的，應(yīng)當(dāng)采取相應(yīng)補(bǔ)救措施，依法承擔(dān)行政賠償責(zé)任。行政機(jī)關(guān)履行賠償義務(wù)后，應(yīng)當(dāng)責(zé)令有故意或者重大過失的行政機(jī)關(guān)工作人員、受委托的組織或者個(gè)人，承擔(dān)部分或者全部賠償費(fèi)用。