第一章  總則

第一條 目的

為營造政策透明、成本較低、服務(wù)優(yōu)質(zhì)、發(fā)展持續(xù)的經(jīng)濟(jì)環(huán)境，促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)社會健康發(fā)展，根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)，結(jié)合本縣實際，制定本細(xì)則。

第二條  范圍

本細(xì)則適用于本縣行政區(qū)域內(nèi)的各級行政機(jī)關(guān)及其所屬部門和機(jī)構(gòu)，以及經(jīng)授權(quán)、委托具有公共事務(wù)管理職能的組織及其工作人員（以下簡稱行政機(jī)關(guān)及其工作人員）。人民團(tuán)體、事業(yè)單位工作人員和機(jī)關(guān)聘用人員、借調(diào)人員參照本細(xì)則執(zhí)行。

經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境，是指市場主體在準(zhǔn)入、生產(chǎn)經(jīng)營、退出過程中涉及的有關(guān)外部因素和條件，主要包括政務(wù)環(huán)境、市場環(huán)境、人文環(huán)境和法治環(huán)境。

第三條  原則

優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境應(yīng)當(dāng)堅持依法依規(guī)、公開公正、廉潔高效、平等保護(hù)、誠實守信、權(quán)責(zé)一致的原則。

第四條  職責(zé) 

各單位主要負(fù)責(zé)人是行政區(qū)域優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境的第一責(zé)任人，分管領(lǐng)導(dǎo)是直接責(zé)任人，應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境工作的領(lǐng)導(dǎo)，建立優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境工作機(jī)制，制定優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境的制度和具體措施，協(xié)調(diào)解決經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境存在的重大問題，確保轄區(qū)內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境優(yōu)化。

第二章  優(yōu)化政務(wù)環(huán)境

第五條 【權(quán)責(zé)清單】

政府有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)制定權(quán)責(zé)清單和權(quán)力運(yùn)行流程圖，將行使的行政職權(quán)及依據(jù)、行使主體、運(yùn)行流程、辦結(jié)時限、對應(yīng)責(zé)任等以清單形式向社會公示，并接受社會監(jiān)督。

第六條 【簡政放權(quán)】

根據(jù)《湘潭縣部門行政權(quán)力清單責(zé)任清單管理暫行辦法》，要依法取消、調(diào)整重復(fù)使用的行政權(quán)力，依法清理規(guī)范行政審批中介服務(wù)事項。積極落實擴(kuò)權(quán)強(qiáng)鎮(zhèn)工作，將涉及基層緊密且便民審批的有關(guān)權(quán)力下放到鄉(xiāng)鎮(zhèn)，對經(jīng)開區(qū)、重點鎮(zhèn)在審批過程中重復(fù)審批的，采取“見章蓋章”模式，對縣政府有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)推進(jìn)關(guān)聯(lián)、相近類別審批事項“全鏈條”取消或下放，精簡審批環(huán)節(jié)和申報資料，縮短審批時間。所有行政審批及服務(wù)事項辦理時限，應(yīng)當(dāng)縮短至法定時限三分之二以內(nèi)。對轉(zhuǎn)移來潭的企業(yè)，其經(jīng)原所在地省級認(rèn)定的有效期內(nèi)相關(guān)資質(zhì)，除法律法規(guī)另有規(guī)定的外，我縣直接予以認(rèn)定。

 

第七條 【行政審批便民化】

行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)實行行政審批便民化，嚴(yán)格執(zhí)行《湘潭縣審批服務(wù)便民化整體方案》，依據(jù)審批事項分類出：“最多跑一次”項目、馬上辦項目、就近辦項目、網(wǎng)上辦項目。針對前置審批條件復(fù)雜的項目采取并聯(lián)審批的模式，優(yōu)化流程、壓縮時限、優(yōu)質(zhì)服務(wù)。

第八條 【輕審批重監(jiān)管】

貫徹落實縣政府辦《關(guān)于深化行政審批制度改革事中事后監(jiān)管的實施方案的通知》（潭縣政辦[2017] 40 號），把審批和監(jiān)管分離，政府有關(guān)部門要對已經(jīng)審批的項目注重事中事后的監(jiān)管，

第九條 【政務(wù)服務(wù)中心】

行政審批部門應(yīng)當(dāng)將行政審批事項相對集中，并向本級政府服務(wù)大廳集中，確保行政審批事項、行政審批權(quán)限到位。依法不需要現(xiàn)場勘察、專業(yè)技術(shù)審查、集體討論、專家論證、聽證、考試的事項，申請人提交的申請材料齊全、符合法定形式，行政機(jī)關(guān)能夠當(dāng)場作出決定的，應(yīng)當(dāng)當(dāng)場作出書面決定。

第十條 【互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)】

各級政務(wù)服務(wù)平臺應(yīng)當(dāng)整合進(jìn)入全省統(tǒng)一的“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”一體化平臺，推進(jìn)實體政務(wù)大廳、網(wǎng)上辦事大廳、政務(wù)客戶端、自助終端等多種政務(wù)服務(wù)的相互融合和政務(wù)信息跨區(qū)域、跨部門交換共享，并及時更新，為市場主體提供便捷、多樣化服務(wù)。

行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)全面推行政務(wù)服務(wù)事項網(wǎng)上受理、辦理、反饋、查詢，除法律法規(guī)明確必須進(jìn)行現(xiàn)場勘查、監(jiān)督、檢查的環(huán)節(jié)外，政務(wù)服務(wù)事項實行全流程網(wǎng)上運(yùn)行。能夠通過信息共享和網(wǎng)絡(luò)核驗獲取的信息以及前序流程已收取的材料，不得要求市場主體重復(fù)提交；屬于應(yīng)當(dāng)由行政機(jī)關(guān)調(diào)查核實的信息，不得要求市場主體重復(fù)登記、重復(fù)提交材料；能實現(xiàn)網(wǎng)上辦理的事項，不得要求必須到現(xiàn)場辦理。

第十一條 【園區(qū)服務(wù)】

各級人民政府應(yīng)推進(jìn)產(chǎn)業(yè)園區(qū)管理去行政化，整合歸并園區(qū)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)，減少向園區(qū)派駐的部門，推行企業(yè)化管理服務(wù)，為重點企業(yè)、重點項目提供“一站式、全程式、跟蹤式、保姆式”免費服務(wù)。

第十二條 【政務(wù)公開】

各級人民政府及部門應(yīng)當(dāng)堅持“以公開為常態(tài)、不公開為例外”的原則，通過官方網(wǎng)站等方式，著重公開公共資源配置、行政審批、政策獎勵、辦事服務(wù)、價格收費等與企業(yè)密切相關(guān)的事項。暢通依申請公開渠道，更好地服務(wù)企業(yè)公開需求。

第十三條 【信息服務(wù)】

各級人民政府應(yīng)當(dāng)及時匯集涉及市場主體的法律法規(guī)、創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)新、金融、市場、權(quán)益保護(hù)等各類政府服務(wù)信息，為市場主體提供無償服務(wù)。

行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)以新聞發(fā)布會、書面問答、在線訪談、專家解讀等形式，對涉及市場主體的簡政、稅收優(yōu)惠、降費、項目申報、經(jīng)費補(bǔ)貼等方面的法律、法規(guī)、規(guī)章及有關(guān)政策文件進(jìn)行宣傳、解讀和接受咨詢，提高市場主體對涉企政策的知曉度，提示市場主體享有的權(quán)利和應(yīng)當(dāng)履行的法定義務(wù)。

第十四條 【稅收征管】

各級稅務(wù)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依法執(zhí)行國家規(guī)定的優(yōu)惠政策，確保市場主體及時享受減稅、免稅、出口退稅等有關(guān)稅收優(yōu)惠，不得違反法律、行政法規(guī)規(guī)定開征、停征、多征、少征、提前征收、延緩征收或者攤派稅款。

第十五條 【涉企收費】 

財政、價格等行政管理部門每年應(yīng)當(dāng)依法對行政事業(yè)性收費、政府性基金項目，以及實施政府定價或者指導(dǎo)價的經(jīng)營服務(wù)性收費項目進(jìn)行核定，并在政府網(wǎng)站向社會公布清單目錄。行政事業(yè)性收費應(yīng)當(dāng)出具省財政部門統(tǒng)一印制的單據(jù)。禁止越權(quán)收費、超標(biāo)準(zhǔn)收費、自立項目收費和重復(fù)收費。

第十六條 【商事制度改革】

工商行政管理等市場監(jiān)督管理和行政審批部門應(yīng)當(dāng)落實商事制度改革政策措施，推行注冊資本認(rèn)繳、多證合一、一照一碼、先照后證、企業(yè)登記全程電子化等制度，精簡合并各類經(jīng)營許可證，提高市場準(zhǔn)入便利化程度。

第十七條 【減證便民】 

行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)精簡不合法、不合理以及為規(guī)避責(zé)任、轉(zhuǎn)嫁矛盾而要求提供的各種證明材料，沒有法律法規(guī)依據(jù)、可以通過部門內(nèi)部調(diào)查或信息共享方式取得、能通過申請人提供有效證件辦理、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道辦事處）及村（居）民委員會無權(quán)查證、能夠通過申請人采取書面承諾方式解決的正面材料一律取消。

第十八條 【通關(guān)效率】

加快“單一窗口”和口岸信息化建設(shè)，實現(xiàn)與機(jī)場、港口、鐵路、綜合保稅區(qū)、郵快件、跨境電商等監(jiān)管場所及聯(lián)檢部門的互聯(lián)互通。海關(guān)、檢驗檢疫、邊檢、路政、海事等部門應(yīng)當(dāng)開展“一站式”作業(yè)，實行“聯(lián)合查驗、一次放行”。

第十九條 【禁止性規(guī)定】

任何行政機(jī)關(guān)及其工作人員不得有下列行為:

（一）對符合法定條件的行政審批、行政服務(wù)申請不予受理，或不按規(guī)定程序和時限辦理的，或未按要求進(jìn)行在線辦理；

（二）以備案、登記、注冊、年檢、監(jiān)制、認(rèn)定、認(rèn)證、審定等方式變相設(shè)定行政審批事項，繼續(xù)或者變相實施已經(jīng)取消的行政審批事項，擅自收回已下放的行政審批事項；

（三）不按規(guī)定公開行政審批事項目錄、涉企收費目錄及其他應(yīng)公開事項。

（四）擅自設(shè)立收費項目、提高收費標(biāo)準(zhǔn)、擴(kuò)大收費范圍，或?qū)θ∠�或降�?biāo)的收費項目不予落實和執(zhí)行；

（五）未及時落實涉企優(yōu)惠政策和降低實體經(jīng)濟(jì)企業(yè)成本各項政策措施；

（六）將行政管理職能轉(zhuǎn)化為有償服務(wù);

（七）借用企業(yè)資金，占用依法應(yīng)當(dāng)劃撥給企業(yè)的撥款以及依法應(yīng)當(dāng)退還企業(yè)的稅金、收費、政府性基金和補(bǔ)助資金等;

（八）利用職權(quán)“索、拿、卡、要”，接受禮金、禮物、有價證券、會員卡、宴請、游玩等。

第三章  優(yōu)化市場環(huán)境

第二十條 【市場準(zhǔn)入】

全面實施市場準(zhǔn)入負(fù)面清單制度，法律、法規(guī)、規(guī)章和國家有關(guān)政策未明確禁止或者限制的領(lǐng)域，各類市場主體均可進(jìn)入，已經(jīng)向外資開放或者承諾開放的領(lǐng)域，民間資本均可進(jìn)入。不得在規(guī)范性文件、會議紀(jì)要、招標(biāo)文件、政府采購文件中設(shè)置限制、排斥潛在投資人的條款。不得要求外地企業(yè)在本地開展經(jīng)營活動時設(shè)立子公司，法律、行政法規(guī)另有規(guī)定的除外。

第二十一條 【公平競爭】 

制定市場準(zhǔn)入、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、招商引資、招標(biāo)投標(biāo)、政府采購、經(jīng)營行為規(guī)范、資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)等涉及市場主體經(jīng)濟(jì)活動的地方性法規(guī)、規(guī)章、規(guī)范性文件和其他政策措施，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行公平競爭審查。未進(jìn)行審查或者違反公平競爭審查要求的，不得提交集體討論或者審議。

第二十二條 【信用體系】

省人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)推進(jìn)社會信用體系建設(shè)，完善各類市場主體信用檔案，建立社會信用信息共享平臺，加強(qiáng)信用信息征集、披露、使用和管理，實行跨地域、跨部門、跨行業(yè)的守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒制度，推進(jìn)信用信息和信用產(chǎn)品應(yīng)用，依法向市場主體提供免費的信用信息查詢服務(wù)。

第二十三條 【政府合同】

行政機(jī)關(guān)作為民事主體參與民事活動的，應(yīng)當(dāng)尊重對方市場主體的民事主體地位，平等行使權(quán)利、履行義務(wù)、承擔(dān)責(zé)任。

行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依法履行與社會資本合作、政府采購等合同、協(xié)議，不得拖欠工程款和勞動報酬，不得以行政區(qū)劃調(diào)整、政府換屆、政府有關(guān)機(jī)構(gòu)職能或者相關(guān)責(zé)任人調(diào)整而不履行、不完全履行或者遲延履行，不得出現(xiàn)“新官不理舊賬”等情況。對因政府規(guī)劃調(diào)整、政策變化造成合同無法履行，導(dǎo)致企業(yè)合法權(quán)益受損的，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)給予合理補(bǔ)償。

各級人民政府應(yīng)當(dāng)制定政府合同管理辦法，規(guī)范政府合同的起草、審查、簽訂、履行、糾紛處理、責(zé)任追究等各個環(huán)節(jié)，從源頭上預(yù)防和減少合同糾紛。

第二十四條 【公用企業(yè)】

供電、供水、供熱、供氣、通信等直接關(guān)系公共利益的公用企業(yè)，應(yīng)當(dāng)將服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、資費標(biāo)準(zhǔn)等法定條件向社會公開，并按照規(guī)定向市場主體提供安全、方便、快捷、穩(wěn)定和價格合理的普遍服務(wù)，不得濫用市場支配地位，強(qiáng)迫市場主體接受不合理的條件。

第二十五條 【中介服務(wù)】

各級人民政府應(yīng)當(dāng)全面清理規(guī)范本級政府部門行政審批中介服務(wù)事項。清理規(guī)范后取消的事項，申請人無需再提供相關(guān)申報材料；明確為由審批部門委托有關(guān)機(jī)構(gòu)辦理的事項，申請人無需再承擔(dān)相關(guān)費用；明確為可由申請人自己辦理、也可由有關(guān)機(jī)構(gòu)辦理的事項，審批部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)審查要點確定報告材料的要素并制定相關(guān)范本或模板，指導(dǎo)申請人自行辦理，不得強(qiáng)制要求申請人委托中介服務(wù)機(jī)構(gòu)辦理，不得要求申請人提交的材料包含與審查要點無關(guān)的內(nèi)容；明確為須由中介服務(wù)機(jī)構(gòu)辦理的事項，審批部門不得指定特定中介服務(wù)機(jī)構(gòu)、不得擅自提高中介服務(wù)機(jī)構(gòu)資質(zhì)等級要求。

行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依法建立中介機(jī)構(gòu)懲戒和退出機(jī)制，查處違規(guī)收費、出具虛假證明或者報告、謀取不正當(dāng)利益、擾亂市場秩序等違法違規(guī)行為。

第二十六條 【行業(yè)協(xié)會】

行業(yè)協(xié)會、商會應(yīng)當(dāng)完善自律性管理約束機(jī)制，規(guī)范會員行為，維護(hù)公平競爭的市場環(huán)境。

行業(yè)協(xié)會、商會及其工作人員不得對已取消的資格資質(zhì)變相進(jìn)行認(rèn)定，不得干擾市場主體正常生產(chǎn)經(jīng)營活動或者損害市場主體權(quán)益，不得依靠代行政府職能或者利用行政資源擅自設(shè)立收費項目、提高收費標(biāo)準(zhǔn)，不得強(qiáng)制或者變相強(qiáng)制市場主體入會。

行業(yè)協(xié)會、商會向會員收取會費的標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)當(dāng)依照章程規(guī)定經(jīng)全體會員或者會員代表大會討論表決通過。

第二十七條 【公共資源交易】

各級人民政府應(yīng)當(dāng)完善公共資源交易制度，將政府投資的工程建設(shè)項目招標(biāo)投標(biāo)、土地使用權(quán)和礦業(yè)權(quán)出讓、國有產(chǎn)權(quán)交易、政府采購等納入公共資源交易平臺，公開交易目錄、程序、結(jié)果等信息，保障各類市場主體及時獲取有關(guān)信息并平等參與交易活動。

第二十八條 【招投標(biāo)】

各級招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)尊重項目建設(shè)單位的經(jīng)營自主權(quán)和決策權(quán)，嚴(yán)格按照國家有關(guān)規(guī)定界定招標(biāo)項目的范圍，不得強(qiáng)制要求項目進(jìn)行招標(biāo)。各級招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)嚴(yán)厲打擊圍標(biāo)串標(biāo)、轉(zhuǎn)標(biāo)、買標(biāo)、出借和掛靠資質(zhì)等違規(guī)招標(biāo)投標(biāo)行為。

第二十九條 【知識產(chǎn)權(quán)】

各級人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)健全知識產(chǎn)權(quán)預(yù)警、行政執(zhí)法協(xié)調(diào)聯(lián)動、行政執(zhí)法與司法相銜接、維權(quán)援助服務(wù)和境外保護(hù)維權(quán)等機(jī)制，依法處理知識產(chǎn)權(quán)糾紛，查處知識產(chǎn)權(quán)違法行為，實行侵權(quán)懲罰性賠償制度。

第三十條 【審慎監(jiān)管】  

市場監(jiān)管部門對新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式應(yīng)當(dāng)采取包容審慎的監(jiān)管措施。

第三十一條 【禁止性規(guī)定】

任何行政機(jī)關(guān)及其工作人員不得有下列行為:

（一）限制市場公平競爭、設(shè)置壟斷條款或地域保護(hù)政策、擅自提高市場準(zhǔn)入門檻的；

（二）利用職務(wù)或工作之便，插手土地招拍掛、礦產(chǎn)開發(fā)、工程招標(biāo)投標(biāo)等市場經(jīng)營活動，為他人、親友或特定關(guān)系人承攬工程或業(yè)務(wù)；

（三）利用職權(quán)指定中介服務(wù)，強(qiáng)迫企業(yè)購買指定產(chǎn)品和服務(wù)，強(qiáng)迫企業(yè)參加協(xié)會、學(xué)會等社團(tuán)組織的；

（四）向企業(yè)攤派、索要贊助以及強(qiáng)制企業(yè)捐贈捐獻(xiàn)、參加商業(yè)保險;

（五）強(qiáng)制或者變相強(qiáng)制企業(yè)為其他經(jīng)濟(jì)組織的金融借款提供信用擔(dān)保，或者以企業(yè)名義借款給其他經(jīng)濟(jì)組織使用;

（六）政府及其部門與企業(yè)簽訂協(xié)議后，因自身過錯不履行或不正確履行協(xié)議，給企業(yè)造成損失和影響。

第四章          人文環(huán)境

【尊重人才】

【重視科研】

【人文關(guān)懷】

【思想建設(shè)】

【文化建設(shè)】

第五章          優(yōu)化法治環(huán)境

第三十二條 【雙隨機(jī)監(jiān)管】

各級人民政府應(yīng)當(dāng)全面實施“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管，統(tǒng)一制定本級行政監(jiān)管部門隨機(jī)抽查事項清單，監(jiān)督檢查采取檢查對象隨機(jī)抽取、檢查人員隨機(jī)選派的方式，檢查、處理結(jié)果應(yīng)當(dāng)在檢查、處理完成后十五日內(nèi)向社會公布。法律法規(guī)規(guī)章沒有規(guī)定的，一律不得擅自開展檢查。

第三十三條 【綜合執(zhí)法】

對與市場主體日常生產(chǎn)生活直接相關(guān)的行政執(zhí)法活動，主要由市、縣兩級行政執(zhí)法機(jī)關(guān)實施。市、縣人民政府應(yīng)當(dāng)推進(jìn)行政執(zhí)法體制改革，規(guī)范執(zhí)法行為，推進(jìn)相對集中行政處罰權(quán)和跨部門、跨行業(yè)綜合行政執(zhí)法，杜絕多頭執(zhí)法、多層執(zhí)法、重復(fù)執(zhí)法和執(zhí)法缺位。同一部門對企業(yè)實施的多項監(jiān)督檢查能夠合并進(jìn)行的，應(yīng)當(dāng)合并進(jìn)行；不同部門對企業(yè)實施的多項監(jiān)督檢查能夠合并完成的，由本級人民政府組織有關(guān)部門實施合并或者聯(lián)合檢查。

第三十四條 【自由裁量】

行政執(zhí)法機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)細(xì)分量化行政處罰標(biāo)準(zhǔn)，制定自由裁量指導(dǎo)規(guī)范，在部門網(wǎng)站公開行政處罰裁量基準(zhǔn)和處罰結(jié)果信息。

對市場主體做出頂格處罰、較大數(shù)額罰款和沒收違法所得、非法財物，以及責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)、吊銷許可證或者執(zhí)照等重大行政處罰決定前，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行法制審核和集體審議。

第三十五條 【限產(chǎn)停產(chǎn)】

各級人民政府對市場主體采取限產(chǎn)、停產(chǎn)等應(yīng)急管理措施的，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格依照相關(guān)法律、法規(guī)進(jìn)行，并根據(jù)市場主體的具體生產(chǎn)情況、行業(yè)類別采取不同的措施，減少對市場主體生產(chǎn)經(jīng)營活動的影響。

第三十六條 【查封扣押凍結(jié)】

行政機(jī)關(guān)在依法對市場主體采取查封、扣押、凍結(jié)等強(qiáng)制措施時，應(yīng)當(dāng)向市場主體送達(dá)法律文書；對查封、扣押的財產(chǎn)，應(yīng)當(dāng)開具清單、收據(jù)并依法保管；由行政機(jī)關(guān)自行保管的，不得使用或者損毀；造成損失的，應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)賠償責(zé)任。查封、扣押、凍結(jié)市場主體財產(chǎn)后，應(yīng)當(dāng)及時查清事實，在法定期限內(nèi)作出處理決定。

行政機(jī)關(guān)在依法采取強(qiáng)制措施時，市場主體提供的財產(chǎn)擔(dān)保可以滿足執(zhí)行要求的或者財產(chǎn)可以分割執(zhí)行的，不得超值查封、扣押、凍結(jié)。

第三十七條 【施工環(huán)境】

各級公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)主動作為，加強(qiáng)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營和項目建設(shè)周邊治安環(huán)境治理，對聚眾擾亂企業(yè)秩序、尋釁滋事、封門堵路、敲詐勒索、欺行霸市、非法阻工、強(qiáng)買強(qiáng)賣、強(qiáng)攬工程等破壞市場秩序、侵害企業(yè)合法權(quán)益的違法犯罪行為，必須依法受立案、嚴(yán)厲打擊、及時辦結(jié)。

第三十八條 【行政機(jī)關(guān)履行裁決】

行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依法履行人民法院作出的生效判決、裁定、調(diào)解書以及行政復(fù)議機(jī)關(guān)作出的生效行政復(fù)議決定、調(diào)解書，仲裁機(jī)構(gòu)作出的裁決、調(diào)解書以及行政復(fù)議機(jī)關(guān)作出的生效復(fù)議決定、調(diào)解書。

第三十九條 【禁止性規(guī)定】

任何行政機(jī)關(guān)及其工作人員不得有下列行為:

（一）對企業(yè)或群眾的投訴、檢舉、控告、申訴應(yīng)當(dāng)受理而不予受理或故意拖延，以及對反映問題的企業(yè)或個人打擊報復(fù)；

（二）違法責(zé)令企業(yè)停產(chǎn)、停業(yè)，違規(guī)對企業(yè)采取停水、停電、停氣等行為；

（三）強(qiáng)制或者變相強(qiáng)制企業(yè)在接受有關(guān)專項性、階段性監(jiān)督檢查時暫停法律、法規(guī)許可的正常生產(chǎn)經(jīng)營活動；

（四）對強(qiáng)攬工程，強(qiáng)裝強(qiáng)卸，強(qiáng)行參工、參運(yùn)、阻工，強(qiáng)買強(qiáng)賣，敲詐勒索，哄搶、偷盜施工材料等破壞工程建設(shè)的行為不依法制止、不查處或制止、查處不力；

（五）未經(jīng)法定程序違法查封、扣押、凍結(jié)企業(yè)資產(chǎn)、賬戶，應(yīng)當(dāng)解除查封、扣押、凍結(jié)而不解除，違法使用扣押財物或者因故意、重大過失造成扣押財物損毀；

（六）濫用強(qiáng)制措施，違法限制或非法剝奪企業(yè)法定代表人、負(fù)責(zé)人、管理人員人身自由。

第六章  監(jiān)督保障

第四十條 【評價制度】

各級人民政府應(yīng)當(dāng)建立經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境評價制度，健全評價體系，引入第三方評估機(jī)制，對本行政區(qū)域內(nèi)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境進(jìn)行評價。對經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境評價較低或者達(dá)不到相關(guān)要求的，由其上級人民政府責(zé)令改正，對其主要負(fù)責(zé)人實行約談，督促其優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境。

第四十一條 【績效考核】

各級人民政府應(yīng)當(dāng)把優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境工作納入政府績效考核評價體系和督導(dǎo)范圍，建立考核和督導(dǎo)制度，定期對有關(guān)部門和下一級政府進(jìn)行考核督導(dǎo)，將考核結(jié)果作為對有關(guān)部門和下一級政府負(fù)責(zé)人綜合考核評價的重要依據(jù)。

第四十二條 【監(jiān)督測評】

各級人民政府應(yīng)當(dāng)聘請人大代表、政協(xié)委員以及商會協(xié)會、企業(yè)職工、城鄉(xiāng)居民代表擔(dān)任經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境監(jiān)督測評員，協(xié)助開展優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境監(jiān)督工作。各級人民政府應(yīng)當(dāng)拓寬民主評議渠道，推進(jìn)對政務(wù)服務(wù)活動的現(xiàn)場評價或者在線評議，加強(qiáng)對政務(wù)服務(wù)過程的考核、追蹤、監(jiān)督。

第四十三條 【媒體監(jiān)督】

鼓勵和支持新聞媒體對行政機(jī)關(guān)的管理服務(wù)行為和損害經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境的行為進(jìn)行輿論監(jiān)督，客觀、真實、公正報道市場主體生產(chǎn)經(jīng)營活動和履行社會責(zé)任情況。新聞媒體不得夸大事實或者進(jìn)行虛假報道，不得向市場主體索取財物或者牟取其他利益。

第四十四條 【投訴舉報】

任何單位和個人有權(quán)對損害經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境的違法行為進(jìn)行投訴舉報。各級政府、各有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)建立受理投訴舉報制度，公布舉報投訴方式，要確定有關(guān)部門具體受理舉報投訴事項和解決時限，并為舉報投訴人保密。對實名舉報投訴的，應(yīng)當(dāng)在5個工作日內(nèi)將受理情況告知舉報投訴人；舉報投訴事項一般在一個月內(nèi)辦結(jié)，辦結(jié)后在5個工作日內(nèi)將辦理結(jié)果告知舉報投訴人。

第七章  責(zé)任追究

第四十五條 【問責(zé)原則】

對違反本規(guī)定的實行行政問責(zé)制度，按照實事求是、權(quán)責(zé)一致、錯責(zé)相當(dāng)、懲教結(jié)合的原則對行政機(jī)關(guān)及其工作人員的違法行為進(jìn)行責(zé)任追究。

第四十六條 【追責(zé)形式】

責(zé)任追究形式包括行政處理和行政處分。對行政機(jī)關(guān)的行政處理分為：責(zé)令限期整改、責(zé)令公開道歉、通報批評、取消評先資格等。對行政機(jī)關(guān)工作人員的行政處理分為：告誡、責(zé)令公開道歉、通報批評、離崗培訓(xùn)、調(diào)離崗位、取消執(zhí)法資格等。行政處分分為警告、記過、記大過、降級、撤職、開除。行政處分和行政處理可以視情況合并適用。

第四十七條 【追責(zé)主體】

責(zé)任追究機(jī)關(guān)按照下列權(quán)限進(jìn)行責(zé)任追究：

（一）對行政機(jī)關(guān)給予行政處理的，由本級人民政府或者其上級行政機(jī)關(guān)決定；

（二）對行政機(jī)關(guān)工作人員給予告誡、道歉、通報批評、離崗培訓(xùn)、調(diào)離崗位處理的，由本行政機(jī)關(guān)決定或者由任免機(jī)關(guān)決定；

（三）取消行政機(jī)關(guān)工作人員執(zhí)法資格的，由發(fā)證機(jī)關(guān)決定；

（四）對行政機(jī)關(guān)工作人員依法依紀(jì)應(yīng)當(dāng)采取組織處理措施的，按照管理權(quán)限和規(guī)定程序辦理；

（五）對行政機(jī)關(guān)工作人員給予行政處分的，由任免機(jī)關(guān)或者監(jiān)察機(jī)關(guān)決定，按照管理權(quán)限和規(guī)定程序辦理。

第四十八條 【追責(zé)建議】

對違反本規(guī)定的，各級優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境部門應(yīng)當(dāng)組織相關(guān)部門進(jìn)行調(diào)查核實，提出追責(zé)建議并移交責(zé)任追究機(jī)關(guān)處理。責(zé)任追究機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)將處理結(jié)果在規(guī)定時限內(nèi)反饋優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境部門。

第四十九條 【移送司法機(jī)關(guān)】

行政機(jī)關(guān)工作人員違反本規(guī)定，嚴(yán)重侵害公民、法人或者其他組織的合法權(quán)益，涉嫌犯罪的，依法移送司法機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任。

第五十條 【賠償補(bǔ)償】

行政機(jī)關(guān)違反本規(guī)定，侵犯公民、法人或者其他組織合法權(quán)益造成損害的，應(yīng)當(dāng)采取相應(yīng)補(bǔ)救措施，依法承擔(dān)行政賠償責(zé)任。行政機(jī)關(guān)履行賠償義務(wù)后，應(yīng)當(dāng)責(zé)令有故意或者重大過失的行政機(jī)關(guān)工作人員、受委托的組織或者個人，承擔(dān)部分或者全部賠償費用。