行動名稱

行動目標

重點任務

牽頭單位

責任單位

一、政務服務提優行動

到2024年，實現全縣企業開辦1個工作日內辦結，全年納稅次數壓減至5次，納稅累計時間壓減至80小時，非接觸式辦稅比例達到95%以上，報稅后流程指數提升3個百分點。政務服務“全程網辦”事項比例達到75%以上，數字政府建設水平進入全省前列。進口通關時間壓縮至30小時以內，出口通關時間在0.8小時以內，進出口合規成本降至180—250美元，正常出口退稅辦理的平均時間壓縮至4個工作日以內。

1.加強企業開辦標準化規范化建設。提升企業開辦“一網通辦”服務能力，打通信息共享通道，統一信息采集驗證標準，一次采集、共享共用，推動企業開辦所有環節“一件事”辦理。鼓勵具備條件的地方對新開辦企業免費刻制首套公章、免費發放稅務Ukey。深化“一照多址”“一址多照”改革，持續推進市場主體登記便利化。推進企業注銷全程網辦，企業簡易注銷登記全流程1個工作日內辦結，探索強制注銷改革。

縣市場

監管局

縣稅務局、縣住建局、縣公安局、縣人社局等單位，天易經開區相關局室

2.提升政務服務水平。持續打造“一件事一次辦”升級版，提升集成服務水平。持續完善政務服務一體化平臺功能，加強政務信息系統整合共享和電子證照共享互認應用，完善電子政照數據庫各類信息，持續提高政務服務事項網辦深度，推動由“一網通辦”加速邁向“一網辦好”。充分發揮政務大廳“一站式”服務功能，推進告知承諾、容缺受理、幫代辦、自助辦理，深化線上線下融合，實現全省線上線下統一受理。規范全省網上中介服務超市運行應用。健全深化政務服務“好差評”機制，持續鞏固評價、反饋、整改和監督全流程閉環，提升政務服務滿意度。

縣行政

審批局

縣行政審批制度改革工作領導小組成員單位，天易經開區相關局室

3.優化納稅服務。進一步優化納稅流程，大力推進稅（費）種綜合申報，依法簡并部分稅種征期。除特殊、復雜事項外，全面實現申報、發票、退稅等全部企業稅費事項“網上辦理”、個人稅費事項“掌上辦理”。逐步推行稅費申報電子化、要素化，實現預填申報自動化。全面推廣電子發票。落實擴大跨省稅務遷移改革試點工作，提升跨省稅務遷移便利化水平。

縣稅務局

縣人社局、縣住房公積金管理中心

4.推進跨境貿易便利化。推進跨境貿易便利化，穩步推進“提前申報”“兩步申報”改革，提高應用率，使兩項指標優于長沙海關關區平均水平。優化進出口單證審核流程，推動進出口環境監管證件、檢驗檢疫證書通過“單一窗口”應用率不斷提升，持續推進單證電子化。落實國際貿易“單一窗口”建設要求，做好“單一窗口”推廣應用，提高“單一窗口”應用率。加強進出口環節收費價格監督檢查，主動公開收費目錄，持續推進落實口岸降費政策。

縣商務局

二、項目審批提速行動

到2024年，一般社會投資工程建設項目審批時間壓減至55個工作日以內，政府投資工程建設項目審批時間壓減至80個工作日以內。普通高壓用電客戶參與用電報裝不超過3個環節，辦理時限壓縮至15個工作日。全省城市電網用戶平均停電時間年均同比壓縮8%以上。用水用氣報裝環節壓縮至2個，除設計、施工及外線接入工程審批外的用水和簡易供氣接入工程辦結時間壓減至5個工作日，標準化供氣接入管道工程辦結時間壓減至13個工作日。社會投資小型低風險產業類項目不動產首次登記辦理時間壓縮至最短1個工作日。

1.深化工程建設項目審批制度改革。推進工程建設項目審批制度體系和審批管理系統迭代升級，實現全流程、各環節的審批程序規范化、制度化、平臺化，推進各工程審批事項審批要點的標準化、清單化。研究通過政策性減免、政府購買服務等措施，降低城市基礎設施配套建設費、占用（挖掘）道路修復費、水土保持補償費、房屋所有權初始登記費等費用收費標準，進一步降低企業報建成本。加快工程建設項目立項、用地、規劃等審批事項電子證照的推廣應用。推行園區建設項目“洽談即服務”“簽約即供地”“開工即配套”“竣工即辦證”改革，深入推進“用地清單制+告知承諾制”改革，全面實施“交房即交證”改革。進一步優化工程建設項目聯合驗收，推動聯合驗收“一窗受理”。依托建筑信息模型技術持續加強施工圖審查。通過持續推進工程質量缺陷保險試點，建立工程質量風險分級管控制度，強化工程建設全過程質量管控。

縣住建局、縣自然資源局

縣發改局、縣財政局、市生態環境局縣分局、縣交通運輸局、縣水利局、縣城管局、縣行政審批局、縣氣象局等指標工作專班單位，天易經開區相關局室

2.提升獲得水電氣服務水平。全面優化水電氣報裝接入流程，推行水電氣聯合辦理，深入推行“一站通辦”“一網辦理”，全面實現“刷臉”辦電、網上辦電。推動低壓小微企業用電報裝“零上門、零審批、零投資”、高壓用戶用電報裝“省力、省時、省錢”服務。建立健全供電可靠性管制機制，持續減少年均停電時間和停電頻率。完善各項收費及費用分攤相關信息公示制度，推動工程建設項目審批涉及的市政公用服務收費“一窗繳納”。

縣住建局、縣發改局、縣水利局

京湘供水有限公司、縣供電公司、縣中石油昆侖燃氣有限公司等指標專班工作單位，天易經開區相關局室

3.提高不動產登記效率。深化不動產綜合窗改革，全面實施不動產交易、登記、繳稅、水電氣過戶等事項“一件事一次辦”。推動“互聯網+不動產登記”，積極推廣不動產登記電子證照，實現不動產登記、稅費繳納“全程網辦”。落實不動產登記收費減免政策，切實降低企業不動產登記成本。加快全省不動產登記統一平臺與數據庫建設。建立健全土地爭議解決機制。

縣自然資源局

縣住建局、縣發改局、縣稅務局、縣行政審批局等指標專班工作單位，天易經開區相關局室

三、經營成本減負行動

三、經營成本減負行動

到2024年，每年普惠型小微企業貸款較年初增速不低于各項貸款增速，政府性融資擔保費率不超過1%。勞動爭議仲裁結案率達到90%以上，調解成功率達到60%以上。惠企政策“一件事一次辦”和“免申即享”全面推行。政府部門和國有企業拖欠民營企業、中小企業賬款實現動態清零。

1.加強企業信貸支持。持續開展金融“暖春行動”，加強信用信息歸集共享，完善企業信用評價體系，大力推廣“信易貸”“稅易貸”，鼓勵開展特許經營權質押、知識產權抵質等新型融資方式，做好兩項直達貨幣政策工具接續轉換工作，推動中小微企業“首貸戶”數量持續增加，信用貸款余額持續增長。推動商業銀行實行差異化定價策略，降低小微企業信貸綜合成本。強化融資擔保增信，優化全縣政策性融資擔保體系。

縣政府金融辦

縣發改局、縣內各銀行等指標專班單位，天易經開區相關局室

2.加強企業用工保障。落實支持多渠道靈活就業的政策，大力推進援企穩崗落地，加大職業培訓力度。加強企業用工指導，建立用人單位招聘崗位、技能人才、企業需求、個人求職信息指標體系，為企業精準推送服務信息。健全勞動力市場調解與仲裁銜接、勞動關系風險預警處理機制，推進勞動仲裁巡回庭進園區，維護勞動關系穩定。加強對崗位信息共享應用，促進人力資源跨域流動和合理配置。

縣人社局

勞動力市場監管指標專班單位，天易經開區相關局室

3.強化惠企政策落實。全面落實各項稅費支持政策，推廣惠企政策“免申即享”服務，完善常態化財政資金直達機制，實現惠企政策實時歸集、精準推送、線上辦理、快速兌現。健全政府守信踐諾機制，加快政務服務便民熱線“政企通”專席建設。加大對“亂收費、亂罰款、亂攤派”行為查處力度。

縣發改局、縣科工局

縣行政審批局、縣財政局、縣稅務局、縣工商聯等相關單位，天易經開區相關局室

四、市場環境提質行動

到2024年，市場監管領域相關部門“雙隨機、一公開”監管實現100%全覆蓋，跨部門聯合監管常態化，實現綜合監管、智慧監管。招標投標全流程電子化交易率達到100%（涉密項目等不適宜電子化交易的除外），政府采購中小企業預留份額比例原則上不低于采購預算的30%。全市技術合同成交額增幅15%以上。

1.完善市場監管機制。健全跨部門、跨區域執法聯動響應和協作機制，實現“雙隨機、一公開”監管和部門聯合抽查的全流程管理。完善信用信息平臺和“互聯網+監管”系統，推進分級分類“信用+智慧”監管，大力推行非現場監管，創新實施“一業一冊”“一業一查”等場景化綜合監管。完善包容審慎監管機制。建立重點監管事項清單制度，在確保安全環保等前提下盡量降低檢查頻次。貫徹落實《中華人民共和國行政處罰法》免罰輕罰規定，全縣各部門對照上級主管部門建立清單的原則、標準、要求，建立完善與省市相統一的免罰輕罰事項清單。

縣市場監管局、縣司法局

市場監管指標專班單位，天易經開區相關局室

2.優化政府采購環境。健全政府采購意向公開制度，逐步實現采購預算、采購意向、采購計劃、采購合同、履約驗收、支付評價的全流程監管。推進政府采購投標保函、履約保函、預付款保函等金融產品在線供給。督促采購人及時履行付款義務。

縣財政局

政府采購指標專班單位

3.促進招標投標公平。推行招標文件公開，提升招標采購透明度。完善公共資源交易平臺系統功能，全面推進各行業領域招標投標全流程電子化，實現全過程在線實時動態監管，推動遠程異地評標常態化。完善招標投標信用監管制度。持續開展工程建設項目招標投標突出問題專項整治行動，嚴厲打擊各類招標投標違法行為，規范招標投標市場秩序。

縣發改局

縣住建局、縣自然資源局、縣交通運輸局、縣水利局、縣農業農村局、市生態環境局縣分局、等指標專班單位，天易經開區相關局室

4.推進包容普惠創新。加大創新主體培育力度，優化高層次人才服務體系，培育更多高新技術企業和科技型中小企業。優化外商投資環境，持續提升市場開放度。強化基本公共服務供給，完善綜合立體交通，促進養老、醫療、教育、文體等基本公共服務均等化、普惠化、便捷化，以更高標準打好藍天碧水凈土保衛戰，提升宜居宜業基礎能力。推動重點領域產業鏈數字化轉型，創新產業技術體系。

縣發改局

縣科工局、縣人社局、縣商務局、縣民政局、縣教育局、縣衛健局、縣文旅廣體局、市生態環境局縣分局、縣林業局、縣自然資源局、縣交通運輸局等指標專班單位，天易經開區相關局室

五、權益保護提標行動

到2024年，民商事一審案件法定審理期限內結案率提高到98%，依法提高簡易程序適用率，有財產可供執行案件法定審理期限內執結率達到90%。破產簡易程序案件平均審理周期縮短至120天，破產普通程序案件平均審理周期縮短6個月。力爭建成知識產權強市、1個強縣、1個強區（園區）、1批強企，知識產權綜合實力位列全省先進。

1.加大中小投資者保護力度。推動上市公司、債券發行人提高以投資者需求為導向的信息披露質量，建立投資者利益保護工作機制和暢通有效的投資者溝通機制。妥善審理公司決議效力、股東知情權、利潤分配權、優先購買權、股東代表訴訟等中小股東維護自身權益的案件，依法保護其合法財產。完善金融糾紛多元化解機制，加大金融糾紛案件調解力度。

縣人民法院

保護中小投資者指標專班單位

2.加強知識產權創造、保護和運用。優化知識產權公共服務，持續深化專利申請、商標注冊、版權登記便利化改革，在新興產業主要技術領域培育一批高價值專利，推動各地創建國家知識產權試點示范地區，促進知識產權轉化運用。建立知識產權舉報投訴集中處理平臺，推進重點產業領域知識產權風險防控體系建設，嚴格執行知識產權侵權懲罰性賠償制度，深化知識產權案件審判“三合一”改革，鼓勵在重點園區設立知識產權法庭巡回審判點，強化知識產權全鏈條保護。

縣市場監管局

知識產權保護及運用等指標專班單位

3.提高合同執行效率。嚴格落實立案登記制，加快智慧法院建設，探索建立無紙化辦案機制，推動簡案快審、繁案精審。鼓勵條件成熟的地區對金融類等涉民營企業相關案件設立專門法庭進行一體化審理。對適用小額訴訟程序審理的案件，依程序在法定范圍內減免訴訟費。推動對被執行人不動產、住房公積金、機動車等財產的在線凍結和查控，完善執行案款發放機制，提高財產查控強制執行效率。加大網絡司法拍賣力度，進一步降低執行環節的費用成本。

縣人民法院

縣人民檢察院、縣公安局、縣司法局、縣自然資源局、縣住建局等指標專班單位

4.優化企業破產程序和配套機制。深化府院聯動，建立更加順暢的破產企業注銷、涉稅處理、重整企業信用修復、破產風險聯合評估等機制，健全破產企業資產刑事查封和破產法庭解封聯動協調機制。進一步提升破產案件審理質效，規范破產案件審計、評估工作，切實降低破產費用。

縣人民法院、縣司法局

辦理破產指標專班單位