營造市場化、法治化、國際化的一流營商環境，是全面貫徹黨的二十大、二十屆三中全會和中央經濟工作會議精神，深入落實習近平總書記關于湖南工作的重要講話和指示批示精神的重要內容和必然之舉。根據黨中央、國務院關于優化營商環境工作系列決策部署和省委、省政府部署要求，省發展改革委牽頭起草了《湖南省推動營商環境優化提升若干舉措》(以下簡稱《若干舉措》)。

　　一、政策背景

　　出臺《若干舉措》，主要基于三個方面的考慮：

　　一是貫徹落實國家部署要求的需要。習近平總書記去年到湖南考察時，要求湖南突出問題導向，加強改革系統集成，堅持對內開放和對外開放兩手抓，著力營造市場化、法治化、國際化的一流營商環境。今年2月17日，習近平總書記出席民營企業座談會并發表重要講話，強調“黨和政府有責任創造良好發展環境”;5月20日，《民營經濟促進法》正式實施。我省出臺《若干舉措》，是落實國家部署要求的實際行動，堅持結合實際，把優化營商環境作為落實全面深化改革、構建全國統一大市場、促進高水平對外開放、全面融入中部地區崛起和長江經濟帶發展戰略等要求的具體舉措，更好服務湖南高質量發展、融入新發展格局。

　　二是破解新形勢下新困難問題的需要。近年來，省委、省政府高度重視營商環境建設，將優化營商環境連續納入“三大支撐八項重點”“發展六仗”“八大行動”“七大攻堅”等全省重點工作，制定落實《湖南省人民政府關于持續打造“三化”一流營商環境的實施意見》，出臺實施《湖南省優化營商環境條例》。特別是今年，全省上下按照“七大攻堅”之環境優化提升攻堅要求，堅持“抓重點、攻難點、出亮點”的工作思路，集中力量推動重點領域改革和突出問題整治，破除了一批營商環境痛點、難點、堵點問題。新時期營商環境建設進入新階段，面臨諸多新情況，迫切需要全面加強改革創新、系統集成，充分借鑒吸收先進地區做法。因此，我們選取當前經營主體最為關心關切、我省急需攻堅突破的重點領域，結合實際出臺若干企業群眾可感可及的政策舉措。

　　三是提高經營主體多元需求服務水平的需要。隨著投資、貿易、市場環境發生變化和政務服務改革邊際效應遞減，經營主體的需求更趨多元，對行政審批服務效率的關注度降低，更加注重綜合運營成本和公平、穩定、透明、可預期的環境，需要政府更加有為，提高綜合服務水平。出臺《若干舉措》，更加聚焦企業視角，強化涉企精準服務，注重圍繞經營主體全生命周期需求，推出更多實招硬招，按照精準有效、務實管用的思路，進一步幫助經營主體解決生產經營中遇到的實際困難問題，提升企業群眾滿意度、獲得感，更大激發市場活力和創造力。

　　二、主要內容及亮點

　　《若干舉措》共29條，主要涵蓋十個方面內容及亮點：一是推動惠企政策可感可及。加強惠企政策宣傳解讀，推行惠企政策免申即享、直達快享，建立涉企獎補資金撥付全過程監督管理機制等。二是推動招標投標公正高效。全面推廣“機器管招投標”，推行機器管范本、管招標、管評標、管監管組織的“四管”模式;建立招標投標信用評價指標體系，對失信招標投標主體進行聯合懲戒等。三是推動社會物流降本增效。完善高速公路按車型、時段、路段、距離等實施差異化收費機制，探索制定貨運車輛同城本地上下免費、低峰時段下調費用、“遞遠遞減”等優惠政策;鼓勵市州對往返于城區與貨運站場、港口、空港及園區的集裝箱運輸車輛和廂式貨運車輛實行通行費“先扣后返、全額補貼”。四是推動資源要素降本增效。深化“批供同步”改革，推廣“彈性供地”“先租后讓、租讓結合”等系列舉措，降低企業初期用地成本;提高融資效能，建立應急轉貸紓困體系，對符合條件的企業按照市場化原則直接展期、續貸;鼓勵有條件的地區建立中小微企業紓困資金和應急周轉資金池等。五是推動創新創業提升活力。推動金芙蓉基金加大對創新創業項目的支持，形成“領投—跟投—接力投”機制;加快“青年驛站”項目建設，以異地創業就業高校畢業生(畢業三年內)為重點服務對象，可適當拓寬至35周歲以下創業就業青年，提供不少于7天的免費住宿期，免費期滿后以租金折扣、階梯式減免等方式，滿足青年實際需求;每個國家級、省級青年發展型城市建設試點城市2027年前每年新建“青年驛站”分別不少于4個、2個等。六是推動涉企檢查規范高效。全面推行“掃碼入企、聯碼督查”，推廣視頻人工智能識別、設備感知、物聯感知、數據比對、大數據篩查、遠程檢查、網絡巡查、企業自主提交材料等非現場監管方式，逐年提高非現場檢查量占比;建立信用分級分類監管模式和企業動態“免檢”機制;鼓勵各地建立企業“寧靜日”;面向新技術、新產業、新業態主體制定“沙盒監管”規則，依申請將企業納入“沙盒監管”。七是推動政務服務提質增效。推出更多我省特色“一件事”，完善“高效辦成一件事”常態化推進機制，進一步促進政務服務好辦易辦;設置“辦不成事”服務窗口，及時協調解決辦事過程中的困難和問題。八是推動拖欠賬款有效治理。深入開展連環債清償改革，搭建覆蓋機關、事業單位、國有企業、民營企業之間相互拖欠賬款的統計系統，全面摸清底數，構建連環債清償機制;加大清欠力度方面，2025年、2026年，臺賬內拖欠企業賬款化解率分別達到40%、80%，2027年確保臺賬內“清零”等。九是推動做優外貿外資服務。積極支持企業參加境內外國際性展會，助力企業拓展多元化國際市場。每年更新出臺湖南省重點境外展會目錄，對企業參加目錄內展會給予不超過70%展位費、單個企業不超過100萬元的支持;持續辦好各類境內外經貿交流活動，不定期組織赴海外招商推介，持續打造“投資湖南”品牌等。十是推動激勵干部擔當作為。堅持“三個區分開來”，從政策合規性、決策程序、后果嚴重性等維度，切實維護被審計單位的合法權益;明確在推進重大決策部署、主動改革創新等過程中，符合無意過失、非謀私利等條件的，審慎認定責任。