潭發改社會〔2023〕176號  

湘潭市發展和改革委員會等十九部門

關于印發《湘潭市“十四五”公共服務規劃》的通知

各縣市區人民政府，市直各有關單位：

《湘潭市“十四五”公共服務規劃》已經市人民政府同意，現予印發，請認真組織實施。

 附件：湘潭市“十四五”公共服務規劃

湘潭市發展和改革委員會         中共湘潭市委宣傳部

湘潭市教育局              湘潭市財政局

湘潭市人力資源和社會保障局      湘潭市衛生健康委員會

湘潭市醫療保障局              湘潭市民政局

湘潭市退役軍人事務局              湘潭市司法局

湘潭市住房和城鄉建設局    湘潭市文化旅游廣電體育局

湘潭市商務局          湘潭市農業農村局

湘潭市國有資產監督管理委員會            湘潭市統計局

湘潭市公安局        湘潭市殘疾人聯合會

湘潭市婦女聯合會

2023年4月11日 

附件

湘潭市“十四五”公共服務規劃

序  言

民生是人民幸福之基，社會和諧之本。基本公共服務均等化既是解決民生問題的重要手段，也是實現共同富裕的重要內容。習近平總書記指出：要把提高發展平衡性放在重要位置，不斷推動公共資源向基層延伸，構建優質均衡的公共服務體系，建成全覆蓋可持續的社會保障體系。

公共服務是政府為滿足公民生存和發展需要，運用法定權利和公共資源，面向全體公民或特定群體，組織協調或直接提供的產品和服務。從服務供給的權責分類來看，公共服務包括基本公共服務、普惠性非基本公共服務兩大類。其中，基本公共服務是保障全體人民生存和發展基本需要、與經濟社會發展水平相適應的公共服務，由政府承擔保障供給數量和質量的主要責任，引導市場主體和公益性社會機構補充供給。與國家《“十四五”公共服務規劃》相對應，本規劃中的基本公共服務主要涵蓋了義務教育、就業社保、醫療衛生、養老服務、基本住房保障、文化體育、社會服務等7個方面內容；非基本公共服務是為滿足公民更高層次需求、保障社會整體福利水平所必須但市場自發供給不足的公共服務，政府通過支持公益性社會機構或市場主體，增加服務供給、提升服務質量，推動重點領域非基本公共服務普惠化發展，實現大多數公民以可承受價格付費享有，主要涵蓋了普惠托育、普惠養老、學前教育、縣域高中、優質醫療、住房改善等6個方面內容；此外，為滿足公民多樣化、個性化、高品質服務需求，一些完全由市場供給、居民付費享有的生活服務，可以作為公共服務體系的有益補充，政府主要負責營造公平競爭的市場環境，引導相關行業規范可持續發展，做好生活服務與公共服務銜接配合，主要涵蓋了醫療衛生服務提質增效、養老服務優質多元、文化旅游融合發展、智慧廣電創新發展、體育服務加快發展、家政服務提質擴容等6個方面內容。隨著我市經濟社會發展水平的不斷提升，基本公共服務、非基本公共服務與生活服務之間的邊界也將隨之發生變化，公共服務體系的范圍、水平和質量都將穩步有序提升。

本規劃依據《湖南省“十四五”公共服務規劃》要求編制，系統分析了我市公共服務發展基礎和面臨形勢，提出了規劃目標和重點任務，明確了保障措施和責任分工，是“十四五”時期乃至更長一段時期推進全市公共服務發展的綜合性、基礎性、指導性文件，規劃期限至2025年。

第一章 規劃背景

“十三五”時期，我市始終堅持以人民為中心的發展思想，著力推進基本公共服務均等化，加快深化公共服務供給側改革，優化創新公共服務供給方式，促進公共服務質量和效能不斷提升，為“十四五”高質量發展開局奠定了良好的基礎。

第一節 發展基礎

1.基本公共教育服務更加均衡優質。“十三五”期間全市累計籌措資金近3億元用于教育基礎設施建設。各階段教育均衡穩步推進，全市學前三年教育毛入園率88%（超國家標準3%），公辦園在園幼兒占比50.32%，公辦幼兒園和普惠性民辦幼兒園在園幼兒占比（普惠率）90.7%，超國家標準10.7%；全市5個縣市區全部建成國家義務教育發展均衡縣，義務教育適齡人口入學率達100％，同時進城務工人員隨遷子女享受同城待遇保障且100%安排就讀；高中階段教育毛入學率為98.8％，高中階段教育基本普及。

2.健康保障能力全面加強。“十三五”以來，全市公共衛生保障能力日益增強，行政村衛生室標準化建設率達到98%以上，鄉鎮衛生院標準化建設率達100%；基本醫療保險參保率穩定在95%以上，職工和城鄉居民基本醫療保險政策范圍內住院費用基金支付比例分別穩定在80%和70%以上；“三醫聯動”改革成效顯現，在全省率先進行以組建縣域緊密型醫共體為主要內容的縣鄉村一體化改革；中醫藥事業創新發展，2016年我市獲評全國基層中醫藥工作先進單位，2019年通過復評，中醫醫院醫療健康集團和中醫專科聯盟建設進一步加強，優質中醫藥資源有效下沉；推進醫養結合，養老機構與醫療機構合作進一步加強，獲批第一批國家級醫養結合試點城市。

3.社會保障體系更加健全完善。“十三五”以來，就業局勢總體穩定、規模不斷擴大、結構持續優化、質量逐步提升、重點群體就業平穩，全市城鎮累計新增就業28萬人，累計新增農村勞動力轉移就業6萬人，每年開展職業技能培訓5萬人次，高校畢業生就業率達90%，城鎮登記失業率控制在4.5%目標范圍內；全市基本養老保險參保190萬人，失業保險參保34萬人，工傷保險參保41萬人，失業保險標準從最低工資標準的85%提高到90%，居民養老保險基礎養老金標準從75元/月增加到113元/月，各項社會保險待遇按時足額發放率始終保持100%。

4.社會兜底和養老服務體系進一步完善。“十三五”時期，全面建立“8+1”新型社會救助體系，救助資金年平均達到4.04億元，14萬多名困難群體的基本生活得到保障，低保保障標準歷經4次提標，城市低保標準和補差較“十二五”末分別提高38%和38%，農村低保標準和補差分別提高41%和141%，城鄉特困人員供養水平提高82%；基本養老服務補貼實現全覆蓋；全市共有公辦養老機構68所（其中農村敬老院61所）、民辦養老機構 51 所，實現社區養老服務設施和基本養老服務補貼全覆蓋，養老床位總量高達23581張，每千名老年人擁有養老床位38.1張；我市先后獲批全國養老服務業綜合改革試點市、醫養結合工作試點市、居家與社區養老試點市等國家養老改革試點，“醫養結合”的養老服務模式在全國推廣，親子房、適老化改造、喘息照護模式等率先推進。

5.公共文旅廣電服務更加健全。“十三五”期間，不斷提高文體公共服務效能，群眾滿意度不斷提升。全市建成市有三館（文化館、圖書館、博物館）、縣有兩館（文化館和圖書館）、鄉有一站（文化站）、村（社區）有一室（文化活動室）的四級公共文化服務網絡；全域旅游快速發展，積極舉辦紅色國際馬拉松賽、“中國出了個毛澤東”等活動，培育韶山全國黨性教育現場教學基地；廣播綜合人口覆蓋率100%，電視綜合人口覆蓋率100%。全市建有體育場地7157個，其中，體育館21座，運動場481個，游泳池41個，各種訓練房267個，全市人均健身場地面積1.8平方米。

6.基本市政服務供給能力穩步提升。“十三五”期間，以智能電網綜合工程建設為重點，加大“三型兩網”建設力度，公用變電站共12座，電網線路總長度達11375.574千米，同時燃氣儲配設施已全面覆蓋湘潭市城區、各縣市區主城區以及部分農村地區，累計敷設燃氣管道2200公里，安裝燃氣戶數超過30萬，工商戶近6600家，城區氣化率超過98%；有138處公共自行車站點實現了與公交車站點的接駁；雙馬垃圾場完成了整改配套工程臨時過渡場續建項目和臨時過渡場應急擴容項目，完成投資9512萬元，新增有效庫容197.35萬立方米；環衛基礎設施建設提質提檔，完成并投入使用新（重）建公廁64座（其中環保公廁25座），提質改造公廁249座次，全市公廁總量達343座（含流動汽車公廁8座）；建成地下綜合管廊27.513公里，完成24條黑臭水體基礎治理，建成鄉鎮污水處理設施22個，城市污水處理率達到96.4％，湘江湘潭段水質常年穩定在Ⅱ類。

7.基本公共安全服務保障扎實有力。“十三五”期間，工業產品、食品、藥品質量監督抽查合格率分別達到98.7%、97.4%、96.1%，蔬菜、禽畜產品等農產品省市監督抽查合格率穩定在98%以上；建筑工程竣工驗收一次性合格率達到100%，建筑工程新開工項目質量監督覆蓋率達到100%，質量投訴辦結率達到100%；水利工程方面完成61座中小型病險水庫除險加固工程、更新改造11處防洪排澇骨干工程、16個中央財政農田水利重點縣建設項目以及5個大中型罐區續建配套與節水改造工程，質量抽檢合格率達到100%；交通工程方面開展干線公路項目建設共24個359公里，項目質量安全狀況良好；全市大氣環境質量穩中向好，開展湘江污染防治“一號”工程、飲用水水源地環境保護專項整治，全市水環境質量狀況總體為優，市縣集中式飲用水水源地水質達標率持續保持100%。

第二節 發展形勢

“十四五”時期，是實現第一個100年奮斗目標后承上啟下的首個5年，是邁向第二個100年歷史使命吹響沖鋒號的筑基5年，是湘潭市“創新路、破險阻，奮力建設社會主義現代化新湘潭”的關鍵5年，進入新的發展階段，人民日益增長的美好生活需要對公共服務提出了新的更高要求。

1.當前社會主要矛盾已發生深刻變化。社會主要矛盾已經轉化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發展之間的矛盾，人民群眾對美好生活更加向往，對優質服務更加期待。

2.新技術革命帶來了產業升級新動力。大數據、云計算、人工智能、物聯網、區塊鏈等新技術手段，不斷催生公共服務的新手段、新場景、新樣態，促進了公共服務向多元化、精細化、個性化發展，使公共服務開始有能力觸及更多的社會領域和更細的需求角度。

3.湘潭社會發展處于“十四五”重要戰略機遇期。長株潭都市圈是繼南京、福州、成都后，第4個被國家發改委批復的都市圈，同時“長株潭都市圈”也被列入國家“十四五”規劃。同年，湖南省政府在“十四五”規劃中提出“強省會”戰略，“強省會”戰略既是強長沙，也是強湖南發展的核心增長極“長株潭都市圈”，“強省會”戰略和“長株潭都市圈”將作為一個整體聯動的系統工程共同推動全省經濟社會發展。湘潭市作為長株潭重要一級，能夠優先發揮政策動能、充分調度各級資源、堅持加強協調聯動、緊密開展經濟活動，推動城市能級提升、發展方式變革、治理體系重塑、生活品質提升，實現鞏固全市區域中心城市地位、帶動全域經濟社會發展的重要作用，為全市完善公共服務供給體系奠定了堅實基礎。

4.人口結構變化對公共服務供給提出新要求。截至2020年底，全市常住人口272.6萬人，其中60歲及以上人口為59.79萬，較2016年增加5.88萬，占全市總人口的21.93%，超過全國18.7%的比例；3歲及以下嬰幼兒7.52萬，較2016年減少了2.94萬，占全市總人口2.76 %，已步入中度老齡化社會。在“十四五”期間，全市人口老齡化程度將進一步加深，勞動年齡人口將持續下降，社會撫養比持續上升，家庭養老育幼壓力持續攀升，圍繞“一老一小”展開的公共服務需求將保持增長趨勢，養老服務、醫療保健、托育服務、學前教育等公共服務亟需加大供給力度，以達到與人口年齡結構、群體結構、空間結構等相匹配的狀態。

5.需求層次提升對公共服務財政平衡帶來新挑戰。我國經濟長期向好的基本面沒有改變，能夠為保障和改善民生、加強公共服務體系建設提供堅實的經濟和物質基礎。但人民群眾對公共服務的需求已經從“有沒有”向“好不好”轉變、從“保基本兜底服務”向“全生命周期服務”轉型，更加迫切期盼優質化、個性化、多樣化的高品質公共服務供給。目前疫情影響仍未消退、全球經濟激烈震蕩、區域矛盾沖突不斷，同時國內改革進入深水期、社會矛盾集中顯現，財政支出用于加大基層保障存在一定壓力，財政收支持續處于緊平衡的狀態運作，要求必須重視探索公共服務供給新路徑，保障服務提質增效、更可持續。

第二章 總體要求

第一節 指導思想

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入學習貫徹黨的二十大精神，弘揚“三牛”精神，大干、快干、抓緊干、拼命干，把黨的二十大精神轉化為全面落實“三高四新”戰略定位和使命任務，加快建設“四區一地一圈一強”、奮力建設中國式現代化新湘潭的磅礴力量，以推動高質量發展為主題，以深化供給側結構性改革為主線，以改革創新為根本動力，以滿足人民日益增長的美好生活需要為根本目的，深入推進公共服務供給側結構性改革，大力補齊基本公共服務短板，守住底線、突出重點、完善制度、引導預期，提升公共服務質量水平，加快構建覆蓋全人群、全生命周期的高質量現代化公共服務體系，全面提升人民群眾獲得感、幸福感、安全感。

第二節 基本原則

1.堅持黨的領導和政府主導。加強黨的建設，以人民為中心，加強對該項工作的領導，增強基本公共服務供給能力，聚焦特殊群體，聚焦群眾關切，更好履行基本民生保障、基層社會治理、基本社會服務等職責。牢牢把握基本公共服務的公益性質，強化政府提供基本公共服務的主導作用，明確政府的主體責任。

2.堅持補齊民生短板。加快城鄉基本公共服務體系一體化建設，加大公共資源向農村、社區和困難群體傾斜力度，把更多的人才、技術引向基層本公共服務重點領域和薄弱環節，提高供給質量，提升供給能力，政府切實履行基本職責，積極而為，促進資源共建共享，提高基本公共服務均等化程度。

3.堅持推進提質增效。創新基本公共服務供給模式，進一步放寬市場準入，完善市場監督機制。推進基本公共服務供給側結構性改革，不斷調整供給結構，提高供給質量、提升供給能力，更好滿足人民日益增長的美好生活需要。

4.堅持盡力而為量力而行。政府切實履行保基本職責積極而為，立足湘潭經濟社會發展實際和總體趨勢，在公共財政可持續基礎上，制定分階段、分領域、分區域的主要目標和重點任務，推動需求端與供給端精準匹配和對接，確保基本公共服務水平在發展中穩步提升、不斷完善。

第三節 發展目標

1.總體目標。到2025年，初步形成政府保障基本、社會多元參與、全民共建共享的公共服務供給格局，公共服務數字化體系健全，形成一批系統性、突破性、標志性、示范性公共服務成果，公共服務均等化建設走在全省前列。

基本公共服務制度更加規范完善。制定全市基本公共服務清單，明確服務項目和保障標準；基本公共服務各領域設施標準、服務標準進一步完善，社會政策統籌銜接，基本公共服務管理水平明顯提高。

基本公共服務均等化程度明顯提高。基本公共服務資源布局與城市區域功能和人口分布協調性明顯提升，城鄉、區域、群體間基本公共服務均等化水平持續提升，服務水平趨于一致。

基本公共服務供給質量持續改善。基本公共服務體系更加完善，結構性供給不足得到有效緩解。服務更加便捷、智慧，服務供給與需求對接更加精準，自助服務覆蓋面持續擴大，服務資源共享更加普遍。

基本公共服務供給方式更加多元。社會資本參與基本公共服務供給更加踴躍，公益性社會組織加快發展，志愿服務更加普及，共建共享的多元化供給體系基本形成。

2.具體指標

表1  “十四五”時期基本公共服務發展主要指標

第三章 重點任務

第一節 推進基本公共服務均等化

1.落實省基本公共服務清單

圍繞《湖南省基本公共服務標準（2021年版）》，圍繞幼有所育、學有所教、勞有所得、病有所醫、老有所養、住有所居、弱有所扶、優軍服務保障、文體服務保障的民生保障目標，提供80項基本公共服務項目。

2.補齊基本公共服務短板

義務教育。加強教師隊伍建設，健全教師工資長效聯動機制和教師正常晉級增薪制度，完善教師績效工資制度和分配辦法。深入推進義務教育教師“縣管校聘”改革，完善校長、教師交流輪崗機制，推動縣域內義務教育師資均衡配置。實施鄉村教師公費定向培養計劃，提高鄉村教師教育教學能力和水平，加強鄉村教師周轉宿舍建設。推進“教、管、學、研、培、評”教育數字化建設。科學規劃建設鄉村小規模學校和寄宿制學校，配套建設城鎮新區標準化優質學校。推進集團化辦學，推動中心校和鄉村小規模學校協同發展，城區優質學校和鄉村小規模學校一體化發展。到2025年，每個鄉鎮建設標準化初中和小學各1所，岳塘區建成國家義務教育優質均衡發展縣。

就業社保。落實《湖南省基層公共就業服務平臺能力提升行動計劃（2020—2024年）》，繼續完善城鄉一體化的公共就業服務平臺建設，加大信息化建設力度，健全公共就業服務信息平臺。深入實施“311”就業服務行動。健全農民工就業工作體系，暢通外出務工人員返鄉就業渠道。推動高質量建設農民工返鄉創業園，吸引農民工等自主創業。統籌規劃建設“一站式”公共服務平臺。繼續實施全民參保計劃，擴大社會保險覆蓋面。積極推行企業年金制度，完善失業保險制度，健全工傷保險制度。完善各項基金安全監管制度，提高社會保險內控執行力，堅決守住基金安全底線。

醫療衛生。加強基層醫療衛生隊伍建設，大力開展基層醫療衛生人員繼續教育和實用技能培訓。實施職業健康保護行動，做好職業病危害的預防和控制。依托醫共體平臺，完善基層醫療衛生機構服務，搭建優質高效的醫療服務體系。按照國省要求積極推進鄉鎮衛生院、社區衛生服務中心和村衛生室標準化建設。推動各級綜合醫院、婦幼保健院和有條件的專科醫院設置中醫藥科室，推動鄉鎮衛生院和社區衛生服務中心“中醫館”提質升級。支持社會力量舉辦中醫醫療機構。實施名中醫打造工程，積極引進高層次中醫藥人才。加快市本級及縣（市區）疾病預防控制中心標準化建設。實施“互聯網+健康醫療”行動計劃。建立健全跨區域醫療保障管理服務協作機制。完善異地就醫直接結算服務，開展自助開通異地就醫直接結算服務試點。完善責任均衡的多元籌資機制，均衡個人、用人單位和政府三方籌資責任，健全完善適應人口老齡化的多渠道籌資機制。健全多部門聯動和信息共享與交換機制。提高基金統籌層次，全面做實基本醫療保險市級統籌。健全職工基本醫療保險門診共濟保障機制。深化醫保支付方式改革，健全全市統一的DRG付費體系。完善全市應對突發公共衛生事件協調機制，健全重大疫情救治機制體制。

養老服務。實施農村養老體系化服務工程，農村普遍建立覆蓋縣、鄉鎮、村、組的四級養老服務網絡，不低于60%的鄉鎮（街道）建有1所具有綜合服務功能的養老機構（中心）。新建城區、新建居住（小）區配套建設社區養老服務設施達標率100%。公辦養老機構一律納入“保基本”范圍，提質改造鄉鎮敬老院。開展特困人員集中供養需求摸底調查，對符合城鄉特困供養條件的老年人做到應養盡養，特困老年人探訪率100%。探索開展失能失智老年人家庭照護者喘息服務，探索“物業+養老服務”模式。開展養老護理員職業技能培訓專項行動，建立市、縣、機構分級分類養老培訓模式，壯大養老護理員、社會組織、社會工作者、為老志愿服務隊伍。實施特殊困難家庭適老化改造工程，對困難家庭的高齡、失能老年人實施居家適老化改造，對困難殘疾人家庭實施無障礙改造。完善高齡津貼、護理補貼、服務補貼等老年人補貼制度。深化推進全國長期照護保險試點。大力發展互助養老，探索建立由政府主導的老年人護理互助金制度。

住房保障。加大對低保、低收入住房困難家庭的住房保障，實現應保盡保，逐步放寬住房保障準入條件，擴大住房保障覆蓋范圍。統籌發展保障性租賃住房，促進解決新市民、青年人等群體階段性住房困難問題。實施城市更新行動，大力推進以‘美好社區’為單元的老舊小區改造，建設綠色完整社區，推進棚戶區、老舊街區、老舊廠區等更新改造。繼續實施低收入六類人群的農村危房改造，全面開展農村住房安全隱患排查整治，推進農村住房抗震改造試點。

文化體育。全面推動建成城鄉公共文化服務體系。推動市州有四館（圖書館、文化館、美術館和博物館）、縣有兩館(文化館和圖書館)、鄉有一站(文化站)、村(社區)有一室(文化活動室)的四級公共文化服務體系進一步完善。加強公共數字化文化服務品牌建設。推進文化惠民工程建設。深化廣電與科技融合，加快智慧廣電傳播體系升級，推動廣播電視公共服務建設，推進和完善應急廣播體系，加強廣播電視監聽監看體系建設。推進全民健身“六個身邊”工程。統籌城鄉公共體育設施布局，提質現有城市社區“15分鐘健身圈”，建設農村社區“30分鐘健身圈”。優化全民健身場地設施管理，積極推動公共體育場館向社會免費或低收費開放。力爭100%實現鄉鎮（街道）、村（社區）體育設施全覆蓋，爭取45%以上鄉鎮（街道）建有小型全民健身服務中心或多功能運動場，積極推進社區智慧健身中心建設。加快推進新圖書館、湘潭大劇院等公共文化設施項目建設。

社會服務。完善殘疾人基本福利制度，建立困難殘疾人生活補貼和重度殘疾人護理補貼動態調整機制。組織實施“福康工程”。完善精神衛生福利制度，探索建立集中照護服務和社會化照護服務等制度，鼓勵社會力量參與困難重度殘疾人照護服務。深化流浪乞討人員救助管理改革，完善生活無著流浪乞討救助管理制度，加強救助管理機構設施建設。加快補齊殯葬公共服務設施短板，優化殯葬資源配置，加強殯葬基礎建設。加強流浪兒童救助保護工作。推動市級兒童福利機構功能提升，推進兒童福利服務設施提質改造。完善落實未成年人監護制度，建立健全市、縣兒童福利指導中心、鄉鎮（街道）兒童督導員、村（社區）兒童主任等四級關愛保護網絡，推進未成年人救助保護機構標準化建設。加強退役軍人服務中心（站）建設，完成縣級以下烈士紀念設施整修。提升市、縣光榮院等建設和服務水平。推進退役軍人事務工作信息化建設，提升精準服務的能力和水平。加快構建新型大社會救助體系。實施基層社會救助能力提升工程，每個城鄉社區建成社會救助服務中心，協助做好相關社會救助服務工作。創建平安社區，開展法律援助與司法救助服務，落實“一村（社區）一法律顧問”制度。

第二節 擴大普惠性非基本公共服務供給

1.擴大普惠托育供給。實施3歲以下嬰幼兒照護服務能力提升工程，積極提升公辦托育服務能力，建設一批托育服務綜合指導中心，依托社區、幼兒園、婦幼保健機構等新建和改擴建一批公辦托育服務設施。實施普惠托育服務專項行動，支持引導社會力量發展社區托育服務設施和綜合托育服務機構，有效增加托育服務供給。制定完善托育機構設置標準和管理規范。依托社區力量提供集中托育、育兒指導、養護培訓等服務，加強對嬰幼兒身心健康、社會交往、認知水平等早期發展干預。推進“醫育結合”，鼓勵托育服務機構和醫療衛生機構開展嬰幼兒健康管理和科學育兒知識普及等普惠性服務。推進幼兒園“托幼一體化”建設,支持有條件的幼兒園按托育服務規范開設托幼班。支持農村社區新建或利用限制鄉村公共服務設施改擴建托育服務設施。加強婦幼健康服務機構和社區衛生服務機構能力建設，拓展基本公共衛生服務內涵，強化婦幼健康服務體系。推進孕產保健、新生兒訪視和嬰幼兒定期健康檢查，加強嬰幼兒發育監測和篩查評估。探索開展0-3歲嬰幼兒照護宣傳和監督服務工作，提高優生優育水平。

2.推動普惠養老發展。持續推進普惠養老城企聯動專項行動，在城鎮化地區全面構建養老服務“一刻鐘”服務圈，大力發展居家和社區養老服務，推動床邊有陪護，身邊有照料，周邊有服務。建立縣、鄉、村、組四級農村養老服務體系，重點打造“一縣一體系一品牌”農村養老服務模式，建立村（社區）養老互助金制度，實現留守老人定期巡防全覆蓋。探索建立由政府主導的老年人護理互助金制度，引導社會養老互助。支持黨政機關和國有企事業單位所屬培訓療養機構轉型發展普惠養老項目。推進公辦養老機構的運營體制改革，支持公辦民營、公建民營和民辦公助等多種運營形式。支持參與養老公共服務的國有企業壯大產業集團，發展壯大國有企業“六頤院”，打造湘潭醫養結合龍頭養老企業，鼓勵走股份合作、品牌輸出道路。按照“一區一點”模式，快速實現養老機構的品牌化、標準化的連鎖經營或托管經營。

3.推進學前教育普及普惠。推進公辦幼兒園新（改、擴）建工程，擴大城鎮公辦幼兒園辦園規模，進一步健全覆蓋城鄉、布局合理、公益普惠的學前教育公共服務體系，支持公辦和民辦幼兒園利用富余資源增加托育服務供給。推進幼兒園“托幼一體化”建設，支持鄉鎮和村委會利用閑置學校和社會資源，改擴建或新建幼兒園。嚴格規范幼兒園收費項目，構建良好教育生態。強化監督管理，建立常規性全覆蓋督導評估制度。嚴格落實幼兒園教師持教師資格證上崗。堅決取締無證幼兒園，杜絕學前教育“小學化”，幼兒園與小學科學銜接機制基本形成，確保幼兒身心健康發展。

4.加強縣域高中建設。實施縣域普通高中發展提升行動計劃，支持縣市區建設優質特色高中，鼓勵普通高中實現多樣化發展。推廣集團辦學模式，打造“緊密型”教育集團，實現高中學校城鄉結對幫扶全覆蓋。建設好縣級教師發展中心，統籌推進國家、省、市、縣、校五級培訓，加大對普通高中新課程新教材實施等內容培訓，提高辦學水平。加強高中職業發展規劃教育。

5.均衡發展優質醫療。做好居民全生命周期健康管理。優化醫療資源布局，合理控制公立醫院單體規模，有序促進“一院多區”發展，積極發展專科醫院，擴大社會辦醫規模。積極申報國家區域醫療中心。以差異化、錯位化發展為導向，加強呼吸、消化、感染、心腦血管、腫瘤、兒童、康復、口腔、精神衛生等重點專科（學科）及醫學中心建設。打造一批疑難危重癥診療能力突出、高端人才聚集、科研實力雄厚、管理水平高超、輻射效應明顯的高水平醫院。強化縣級醫院的骨干支撐和城鄉紐帶作用，推進縣級重點專科和專病中心建設，有效承擔縣域內常見病、多發病診療、危急重癥搶救與疑難病轉診等任務。支持長株潭三市高水平醫院來潭設立分院、分中心并實現同質化。構建長株潭醫療聯合體，推進血液供給、醫療急救服務等資源互享互惠，建立重大突發事件緊急醫學救援和突發公共衛生事件的預防控制、檢驗檢測、集中救治、應急救援、物資調用協同機制，提升應急處理能力。鼓勵支持高水平醫學專家在長株潭三市大型綜合醫院合理流動。努力建成高水平的臨床診療中心、高層次的人才培養基地和高水準的科研創新與轉化平臺。

6.加快住房條件改善。充分調動社會力量參與保障性住房項目建設，推動保障性住房建設多元化、專業化、市場化。進一步規范發展公租房和公租房租賃補貼，逐步加大公租房租賃補貼保障力度。堅持市場化運作，通過多渠道籌集人才公寓作為人才的租賃型周轉住房。加快建立多主體供給、多渠道保障、租購并舉的住房制度。完善老舊小區改造相關政策，堅持市場化運作方式，吸引社會資本參與老舊小區改造。擴大住房公積金制度覆蓋范圍，確保單位依法繳存，鼓勵靈活就業人員參加住房公積金制度，及時調整優化公積金使用政策，保障繳存人基本住房需求。

第三節 推動生活服務高質量發展

1.醫療衛生服務提質增效。支持養老機構按規定開辦醫療機構，開展老年病、康復、護理、中醫和安寧療護等服務。支持社會力量興辦醫養結合機構，開展醫養融合服務，鼓勵基層醫療衛生機構特別是床位閑置較多的一、二級醫院轉型醫養結合機構。推動中醫藥與養老結合，探索智慧養老、互助性養老等模式。推動健康產業全鏈條的整合和完善。積極促進健康與養老、旅游、互聯網、健身休閑、食品融合，催生健康新產業、新業態、新模式。鼓勵社會力量探索開展人工智能、云計算、大數據等新興信息技術與醫療服務深度融合，積極培育醫療服務新業態。促進醫療與旅游融合，發展健康旅游產業，培育健康旅游消費市場。加強中藥新藥研發，加快診療產品、醫療器械、康復輔助器具等系列新產品開發與市場化。

2.養老服務優質多元。實施“養老服務+行業”行動，促進養老服務與文化、旅游、餐飲、體育、家政、教育、養生、健康、金融、地產等行業融合發展。推進養老企業連鎖化、集團化發展，形成一批產業鏈長、覆蓋領域廣、經濟社會效益顯著的產業集群和集聚區。優化社會力量辦養老的環境，進一步完善促進養老產業加快發展的相關政策，從用地、人力資源、財政、金融、保險等多方面加大對社會力量辦養老的扶持。重點引進發展適老化的康復輔具、智能穿戴設備、服務型機器人與無障礙科技產品。持續深入推進全國康復輔助器具社區租賃試點服務工作。

3.文化旅游融合發展。實施“文化+”戰略，推動“文化+農業”“文化+工業”“文化+金融”多行業融合發展,打造一批具有代表性和影響力的文旅廣體IP。推進具有國際影響力的紅色旅游目的地建設。加快建設昭山國家級文化產業示范園區。深化國家文化和旅游消費試點城市建設。積極創建國家級旅游度假區。大力發展紅色旅游、鄉村旅游，打造文旅品牌，提升文旅服務質量。實施亮化工程，打造夜間景觀，開發演繹等夜游項目，打造國家級夜間文旅消費聚集區，推進水上旅游項目建設。大力發展文物游、博物館游、非遺文化體驗游、藝術欣賞游、影視游等，打造工業研學旅行基地。建設智慧旅游公共服務體系。深化國有文藝院團改革,激發國有文藝院團內生動力。大力推動毛澤東思想、湖湘文化和其他本土優秀文化研究。

4.智慧廣電創新發展。深化廣電與科技融合，加快智慧廣電傳播體系升級，構建廣播電視媒體生態、內容形態和產業形態新格局。堅持一體化發展，堅持移動優先，推動媒體深度融合發展，打造具有強大影響力和競爭力的新型主流媒體，建成以內容建設為根本、先進技術為支撐、創新管理為保障的全媒體傳播體系。推動智慧廣電參與數字政府、數字鄉村建設。

5.體育服務加快發展。大力開展健身走（跑）、廣播體操、騎行、登山、徒步、游泳、球類、廣場舞操等健身活動。積極培育網球、攀巖、電子競技、輪滑等健身休閑體育運動項目。大力推廣武術、太極拳、龍舟、舞龍舞獅等傳統體育運動項目。鼓勵各體育社會組織主辦或承辦各專項體育賽事。鼓勵和扶持與傳統文化、紅色文化相結合的馬拉松、龍舟、武術、冬泳等全民健身活動。規范社會體育組織，建立有序的社會體育俱樂部競賽、訓練和培訓體系。積極培育體育消費新業態新模式。

6.家政服務提質擴容。持續深入推進家政服務提質擴容“領跑者”行動，通過組織實施行動計劃，健全家政人才培訓體系，提高家政從業人員素質，著力發展員工制家政企業，實現家政服務實訓能力全覆蓋，推動服務標準化和家政進社區，加強家政行業信用體系建設，促進居民就近享有便捷服務，提升家政服務規范化水平，培育一批家政服務領跑企業、家政服務領跑社區、家政服務領跑學校，促進形成示范引領效應，促進家政服務業質量進一步提高，基本實現專業化、規模化、網絡化、規范化發展。

第四章 保障措施

第一節 加強組織領導

堅持黨的集中統一領導，把黨的領導貫穿于公共服務高質量發展的各個階段、各個領域、各個環節。市級層面加強統籌協調，加大對跨區域、跨領域、跨部門重大事項的協調力度，研究解決重大問題。把受益面廣、關注度高的重點項目納入市政府年度民生實事，形成系統謀劃與階段重點相結合的規劃落實機制。市相關部門要做好行業發展規劃與本規劃的有效銜接，明確工作責任和進度安排，推動本領域建設目標、工作措施和清單項目的有效落實。縣（市、區）人民政府要強化責任分工，完善政策措施，推動規劃提出的重點任務有效落實。

第二節 完善多元投入保障機制

1.加大公共財政支出力度。建立以基本公共服務為導向的公共財政支出體系，將基本公共服務支出納入大事要事保障清單，根據實際需求和財力情況，按輕重緩急分層次予以保障，確保民生投入，保住基本、兜住底線，推進基本公共服務均等化，逐步縮小城鄉區域發展差距。

2.優化公共財政支出結構。積極調整財政出結構，區分輕重緩急，優先增加教育、醫療、衛生防疫、應急管理、社會養老以及農村及落后地區社會保障等方面的支出，滿足需求最迫切、供給最薄弱領域的公共服務。

3.引導帶動社會資本投入。綜合運用稅收、財政貼息、信用擔保、政府采購等多種手段，積極引導社會機構和資金參與提供民生產品，推進“政府主導、社會參與、機制靈活、政策激勵”的民生投入保障體系。加大金融支持力度，綜合利用債券、保險、信貸、產業投資基金等方式，為社會領域公共服務項目投融資提供支持。統籌資金預算、項目安排和重大工程，解決重復補貼、多頭管理、政策優惠“碎片化”等問題，確保更加精準到位的投入產出。

第三節 優化產品供給準入機制

1.深化改革擴大市場準入。持續推進“放管服”改革，公平開放基本公共服務準入，針對市場化機制缺位、薄弱的公共服務領域，鼓勵和引導企業和社會機構參與設施建設和運營管理，加快建立政府主導、社會參與、公辦民辦并舉的供給格局。

2.加強政企社緊密合作。創新服務供給方式，充分利用市場機制，推行政府購買公共服務目錄，建立民生產品和公共服務供應商制度，推廣特許經營、PPP 等模式，引導和調控各類市場主體和社會力量競相參與，大力培育特色公共服務機構集群。

3.健全服務供給決策機制。構建公眾對民生產品和公共服務需求的均衡利益表達機制，細化社會民生短板和弱項需求測算，實現對產品種類、服務范圍、標準要求的動態調整，優化公共服務供給結構，增強群眾享受服務的選擇權和靈活性。

第四節 強化專業人才支撐機制

1.加強人才培養培訓。支持高等院校和職業學校開設相關學科專業，大力培養發展緊缺人才，專項定制公共教育、醫療健康、衛生防疫、文化體育等專業領域人才培養計劃，擴大專業服務和管理人才隊伍規模。

2.促進人才合理流動。建立區域緊缺專業人才目錄制度，指導人才招錄、進編申報、政策扶持等工作，完善人才柔性流動機制。大力培育引進社會領域和公共服務高層次人才，完善工資待遇、職稱評定、職業發展等激勵政策，吸引更多優秀人才，尤其是教育衛生領域學科領航人才、學科帶頭人等高層次人才。探索公辦與非公辦機構在技術和人才等方面的合作機制，實現人才利用最大化。

3.提升基層專業能力。健全從業人員繼續教育制度，推進定崗定向培養。完善專業化職業化發展路徑，建立政府、社會、用人單位和個人相結合的投入機制，鼓勵公共服務人才、社會工作者參加高層次職業培訓和職業技能鑒定，并給予政策補貼。

第五節 健全監測評估機制

健全市級基本公共服務體系建設監測制度，完善監測體系和實施辦法。加強對基本公共服務體系建設情況跟蹤分析，實行定期評估、分析報告制度，及時發現新情況，解決新問題。全面加強績效考核與督導評估，探索建立第三方評估機制，對公共服務的績效、水平和質量進行評價。適時開展對本規劃的中期評估和總結評估。

附表：落實《湖南省“十四五”公共服務規劃》重點任務分工

附表

                             落實《湘潭市“十四五”公共服務規劃》重點任務分工