潭發(fā)改社會〔2023〕176號  

湘潭市發(fā)展和改革委員會等十九部門

關于印發(fā)《湘潭市“十四五”公共服務規(guī)劃》的通知

各縣市區(qū)人民政府，市直各有關單位：

《湘潭市“十四五”公共服務規(guī)劃》已經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)予印發(fā)，請認真組織實施。

 附件：湘潭市“十四五”公共服務規(guī)劃

湘潭市發(fā)展和改革委員會         中共湘潭市委宣傳部

湘潭市教育局              湘潭市財政局

湘潭市人力資源和社會保障局      湘潭市衛(wèi)生健康委員會

湘潭市醫(yī)療保障局              湘潭市民政局

湘潭市退役軍人事務局              湘潭市司法局

湘潭市住房和城鄉(xiāng)建設局    湘潭市文化旅游廣電體育局

湘潭市商務局          湘潭市農業(yè)農村局

湘潭市國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會            湘潭市統(tǒng)計局

湘潭市公安局        湘潭市殘疾人聯(lián)合會

湘潭市婦女聯(lián)合會

2023年4月11日 

附件

湘潭市“十四五”公共服務規(guī)劃

序  言

民生是人民幸福之基，社會和諧之本。基本公共服務均等化既是解決民生問題的重要手段，也是實現(xiàn)共同富裕的重要內容。習近平總書記指出：要把提高發(fā)展平衡性放在重要位置，不斷推動公共資源向基層延伸，構建優(yōu)質均衡的公共服務體系，建成全覆蓋可持續(xù)的社會保障體系。

公共服務是政府為滿足公民生存和發(fā)展需要，運用法定權利和公共資源，面向全體公民或特定群體，組織協(xié)調或直接提供的產(chǎn)品和服務。從服務供給的權責分類來看，公共服務包括基本公共服務、普惠性非基本公共服務兩大類。其中，基本公共服務是保障全體人民生存和發(fā)展基本需要、與經(jīng)濟社會發(fā)展水平相適應的公共服務，由政府承擔保障供給數(shù)量和質量的主要責任，引導市場主體和公益性社會機構補充供給。與國家《“十四五”公共服務規(guī)劃》相對應，本規(guī)劃中的基本公共服務主要涵蓋了義務教育、就業(yè)社保、醫(yī)療衛(wèi)生、養(yǎng)老服務、基本住房保障、文化體育、社會服務等7個方面內容；非基本公共服務是為滿足公民更高層次需求、保障社會整體福利水平所必須但市場自發(fā)供給不足的公共服務，政府通過支持公益性社會機構或市場主體，增加服務供給、提升服務質量，推動重點領域非基本公共服務普惠化發(fā)展，實現(xiàn)大多數(shù)公民以可承受價格付費享有，主要涵蓋了普惠托育、普惠養(yǎng)老、學前教育、縣域高中、優(yōu)質醫(yī)療、住房改善等6個方面內容；此外，為滿足公民多樣化、個性化、高品質服務需求，一些完全由市場供給、居民付費享有的生活服務，可以作為公共服務體系的有益補充，政府主要負責營造公平競爭的市場環(huán)境，引導相關行業(yè)規(guī)范可持續(xù)發(fā)展，做好生活服務與公共服務銜接配合，主要涵蓋了醫(yī)療衛(wèi)生服務提質增效、養(yǎng)老服務優(yōu)質多元、文化旅游融合發(fā)展、智慧廣電創(chuàng)新發(fā)展、體育服務加快發(fā)展、家政服務提質擴容等6個方面內容。隨著我市經(jīng)濟社會發(fā)展水平的不斷提升，基本公共服務、非基本公共服務與生活服務之間的邊界也將隨之發(fā)生變化，公共服務體系的范圍、水平和質量都將穩(wěn)步有序提升。

本規(guī)劃依據(jù)《湖南省“十四五”公共服務規(guī)劃》要求編制，系統(tǒng)分析了我市公共服務發(fā)展基礎和面臨形勢，提出了規(guī)劃目標和重點任務，明確了保障措施和責任分工，是“十四五”時期乃至更長一段時期推進全市公共服務發(fā)展的綜合性、基礎性、指導性文件，規(guī)劃期限至2025年。

第一章 規(guī)劃背景

“十三五”時期，我市始終堅持以人民為中心的發(fā)展思想，著力推進基本公共服務均等化，加快深化公共服務供給側改革，優(yōu)化創(chuàng)新公共服務供給方式，促進公共服務質量和效能不斷提升，為“十四五”高質量發(fā)展開局奠定了良好的基礎。

第一節(jié) 發(fā)展基礎

1.基本公共教育服務更加均衡優(yōu)質。“十三五”期間全市累計籌措資金近3億元用于教育基礎設施建設。各階段教育均衡穩(wěn)步推進，全市學前三年教育毛入園率88%（超國家標準3%），公辦園在園幼兒占比50.32%，公辦幼兒園和普惠性民辦幼兒園在園幼兒占比（普惠率）90.7%，超國家標準10.7%；全市5個縣市區(qū)全部建成國家義務教育發(fā)展均衡縣，義務教育適齡人口入學率達100％，同時進城務工人員隨遷子女享受同城待遇保障且100%安排就讀；高中階段教育毛入學率為98.8％，高中階段教育基本普及。

2.健康保障能力全面加強。“十三五”以來，全市公共衛(wèi)生保障能力日益增強，行政村衛(wèi)生室標準化建設率達到98%以上，鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院標準化建設率達100%；基本醫(yī)療保險參保率穩(wěn)定在95%以上，職工和城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險政策范圍內住院費用基金支付比例分別穩(wěn)定在80%和70%以上；“三醫(yī)聯(lián)動”改革成效顯現(xiàn)，在全省率先進行以組建縣域緊密型醫(yī)共體為主要內容的縣鄉(xiāng)村一體化改革；中醫(yī)藥事業(yè)創(chuàng)新發(fā)展，2016年我市獲評全國基層中醫(yī)藥工作先進單位，2019年通過復評，中醫(yī)醫(yī)院醫(yī)療健康集團和中醫(yī)專科聯(lián)盟建設進一步加強，優(yōu)質中醫(yī)藥資源有效下沉；推進醫(yī)養(yǎng)結合，養(yǎng)老機構與醫(yī)療機構合作進一步加強，獲批第一批國家級醫(yī)養(yǎng)結合試點城市。

3.社會保障體系更加健全完善。“十三五”以來，就業(yè)局勢總體穩(wěn)定、規(guī)模不斷擴大、結構持續(xù)優(yōu)化、質量逐步提升、重點群體就業(yè)平穩(wěn)，全市城鎮(zhèn)累計新增就業(yè)28萬人，累計新增農村勞動力轉移就業(yè)6萬人，每年開展職業(yè)技能培訓5萬人次，高校畢業(yè)生就業(yè)率達90%，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.5%目標范圍內；全市基本養(yǎng)老保險參保190萬人，失業(yè)保險參保34萬人，工傷保險參保41萬人，失業(yè)保險標準從最低工資標準的85%提高到90%，居民養(yǎng)老保險基礎養(yǎng)老金標準從75元/月增加到113元/月，各項社會保險待遇按時足額發(fā)放率始終保持100%。

4.社會兜底和養(yǎng)老服務體系進一步完善。“十三五”時期，全面建立“8+1”新型社會救助體系，救助資金年平均達到4.04億元，14萬多名困難群體的基本生活得到保障，低保保障標準歷經(jīng)4次提標，城市低保標準和補差較“十二五”末分別提高38%和38%，農村低保標準和補差分別提高41%和141%，城鄉(xiāng)特困人員供養(yǎng)水平提高82%；基本養(yǎng)老服務補貼實現(xiàn)全覆蓋；全市共有公辦養(yǎng)老機構68所（其中農村敬老院61所）、民辦養(yǎng)老機構 51 所，實現(xiàn)社區(qū)養(yǎng)老服務設施和基本養(yǎng)老服務補貼全覆蓋，養(yǎng)老床位總量高達23581張，每千名老年人擁有養(yǎng)老床位38.1張；我市先后獲批全國養(yǎng)老服務業(yè)綜合改革試點市、醫(yī)養(yǎng)結合工作試點市、居家與社區(qū)養(yǎng)老試點市等國家養(yǎng)老改革試點，“醫(yī)養(yǎng)結合”的養(yǎng)老服務模式在全國推廣，親子房、適老化改造、喘息照護模式等率先推進。

5.公共文旅廣電服務更加健全。“十三五”期間，不斷提高文體公共服務效能，群眾滿意度不斷提升。全市建成市有三館（文化館、圖書館、博物館）、縣有兩館（文化館和圖書館）、鄉(xiāng)有一站（文化站）、村（社區(qū)）有一室（文化活動室）的四級公共文化服務網(wǎng)絡；全域旅游快速發(fā)展，積極舉辦紅色國際馬拉松賽、“中國出了個毛澤東”等活動，培育韶山全國黨性教育現(xiàn)場教學基地；廣播綜合人口覆蓋率100%，電視綜合人口覆蓋率100%。全市建有體育場地7157個，其中，體育館21座，運動場481個，游泳池41個，各種訓練房267個，全市人均健身場地面積1.8平方米。

6.基本市政服務供給能力穩(wěn)步提升。“十三五”期間，以智能電網(wǎng)綜合工程建設為重點，加大“三型兩網(wǎng)”建設力度，公用變電站共12座，電網(wǎng)線路總長度達11375.574千米，同時燃氣儲配設施已全面覆蓋湘潭市城區(qū)、各縣市區(qū)主城區(qū)以及部分農村地區(qū)，累計敷設燃氣管道2200公里，安裝燃氣戶數(shù)超過30萬，工商戶近6600家，城區(qū)氣化率超過98%；有138處公共自行車站點實現(xiàn)了與公交車站點的接駁；雙馬垃圾場完成了整改配套工程臨時過渡場續(xù)建項目和臨時過渡場應急擴容項目，完成投資9512萬元，新增有效庫容197.35萬立方米；環(huán)衛(wèi)基礎設施建設提質提檔，完成并投入使用新（重）建公廁64座（其中環(huán)保公廁25座），提質改造公廁249座次，全市公廁總量達343座（含流動汽車公廁8座）；建成地下綜合管廊27.513公里，完成24條黑臭水體基礎治理，建成鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理設施22個，城市污水處理率達到96.4％，湘江湘潭段水質常年穩(wěn)定在Ⅱ類。

7.基本公共安全服務保障扎實有力。“十三五”期間，工業(yè)產(chǎn)品、食品、藥品質量監(jiān)督抽查合格率分別達到98.7%、97.4%、96.1%，蔬菜、禽畜產(chǎn)品等農產(chǎn)品省市監(jiān)督抽查合格率穩(wěn)定在98%以上；建筑工程竣工驗收一次性合格率達到100%，建筑工程新開工項目質量監(jiān)督覆蓋率達到100%，質量投訴辦結率達到100%；水利工程方面完成61座中小型病險水庫除險加固工程、更新改造11處防洪排澇骨干工程、16個中央財政農田水利重點縣建設項目以及5個大中型罐區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造工程，質量抽檢合格率達到100%；交通工程方面開展干線公路項目建設共24個359公里，項目質量安全狀況良好；全市大氣環(huán)境質量穩(wěn)中向好，開展湘江污染防治“一號”工程、飲用水水源地環(huán)境保護專項整治，全市水環(huán)境質量狀況總體為優(yōu)，市縣集中式飲用水水源地水質達標率持續(xù)保持100%。

第二節(jié) 發(fā)展形勢

“十四五”時期，是實現(xiàn)第一個100年奮斗目標后承上啟下的首個5年，是邁向第二個100年歷史使命吹響沖鋒號的筑基5年，是湘潭市“創(chuàng)新路、破險阻，奮力建設社會主義現(xiàn)代化新湘潭”的關鍵5年，進入新的發(fā)展階段，人民日益增長的美好生活需要對公共服務提出了新的更高要求。

1.當前社會主要矛盾已發(fā)生深刻變化。社會主要矛盾已經(jīng)轉化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾，人民群眾對美好生活更加向往，對優(yōu)質服務更加期待。

2.新技術革命帶來了產(chǎn)業(yè)升級新動力。大數(shù)據(jù)、云計算、人工智能、物聯(lián)網(wǎng)、區(qū)塊鏈等新技術手段，不斷催生公共服務的新手段、新場景、新樣態(tài)，促進了公共服務向多元化、精細化、個性化發(fā)展，使公共服務開始有能力觸及更多的社會領域和更細的需求角度。

3.湘潭社會發(fā)展處于“十四五”重要戰(zhàn)略機遇期。長株潭都市圈是繼南京、福州、成都后，第4個被國家發(fā)改委批復的都市圈，同時“長株潭都市圈”也被列入國家“十四五”規(guī)劃。同年，湖南省政府在“十四五”規(guī)劃中提出“強省會”戰(zhàn)略，“強省會”戰(zhàn)略既是強長沙，也是強湖南發(fā)展的核心增長極“長株潭都市圈”，“強省會”戰(zhàn)略和“長株潭都市圈”將作為一個整體聯(lián)動的系統(tǒng)工程共同推動全省經(jīng)濟社會發(fā)展。湘潭市作為長株潭重要一級，能夠優(yōu)先發(fā)揮政策動能、充分調度各級資源、堅持加強協(xié)調聯(lián)動、緊密開展經(jīng)濟活動，推動城市能級提升、發(fā)展方式變革、治理體系重塑、生活品質提升，實現(xiàn)鞏固全市區(qū)域中心城市地位、帶動全域經(jīng)濟社會發(fā)展的重要作用，為全市完善公共服務供給體系奠定了堅實基礎。

4.人口結構變化對公共服務供給提出新要求。截至2020年底，全市常住人口272.6萬人，其中60歲及以上人口為59.79萬，較2016年增加5.88萬，占全市總人口的21.93%，超過全國18.7%的比例；3歲及以下嬰幼兒7.52萬，較2016年減少了2.94萬，占全市總人口2.76 %，已步入中度老齡化社會。在“十四五”期間，全市人口老齡化程度將進一步加深，勞動年齡人口將持續(xù)下降，社會撫養(yǎng)比持續(xù)上升，家庭養(yǎng)老育幼壓力持續(xù)攀升，圍繞“一老一小”展開的公共服務需求將保持增長趨勢，養(yǎng)老服務、醫(yī)療保健、托育服務、學前教育等公共服務亟需加大供給力度，以達到與人口年齡結構、群體結構、空間結構等相匹配的狀態(tài)。

5.需求層次提升對公共服務財政平衡帶來新挑戰(zhàn)。我國經(jīng)濟長期向好的基本面沒有改變，能夠為保障和改善民生、加強公共服務體系建設提供堅實的經(jīng)濟和物質基礎。但人民群眾對公共服務的需求已經(jīng)從“有沒有”向“好不好”轉變、從“保基本兜底服務”向“全生命周期服務”轉型，更加迫切期盼優(yōu)質化、個性化、多樣化的高品質公共服務供給。目前疫情影響仍未消退、全球經(jīng)濟激烈震蕩、區(qū)域矛盾沖突不斷，同時國內改革進入深水期、社會矛盾集中顯現(xiàn)，財政支出用于加大基層保障存在一定壓力，財政收支持續(xù)處于緊平衡的狀態(tài)運作，要求必須重視探索公共服務供給新路徑，保障服務提質增效、更可持續(xù)。

第二章 總體要求

第一節(jié) 指導思想

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入學習貫徹黨的二十大精神，弘揚“三牛”精神，大干、快干、抓緊干、拼命干，把黨的二十大精神轉化為全面落實“三高四新”戰(zhàn)略定位和使命任務，加快建設“四區(qū)一地一圈一強”、奮力建設中國式現(xiàn)代化新湘潭的磅礴力量，以推動高質量發(fā)展為主題，以深化供給側結構性改革為主線，以改革創(chuàng)新為根本動力，以滿足人民日益增長的美好生活需要為根本目的，深入推進公共服務供給側結構性改革，大力補齊基本公共服務短板，守住底線、突出重點、完善制度、引導預期，提升公共服務質量水平，加快構建覆蓋全人群、全生命周期的高質量現(xiàn)代化公共服務體系，全面提升人民群眾獲得感、幸福感、安全感。

第二節(jié) 基本原則

1.堅持黨的領導和政府主導。加強黨的建設，以人民為中心，加強對該項工作的領導，增強基本公共服務供給能力，聚焦特殊群體，聚焦群眾關切，更好履行基本民生保障、基層社會治理、基本社會服務等職責。牢牢把握基本公共服務的公益性質，強化政府提供基本公共服務的主導作用，明確政府的主體責任。

2.堅持補齊民生短板。加快城鄉(xiāng)基本公共服務體系一體化建設，加大公共資源向農村、社區(qū)和困難群體傾斜力度，把更多的人才、技術引向基層本公共服務重點領域和薄弱環(huán)節(jié)，提高供給質量，提升供給能力，政府切實履行基本職責，積極而為，促進資源共建共享，提高基本公共服務均等化程度。

3.堅持推進提質增效。創(chuàng)新基本公共服務供給模式，進一步放寬市場準入，完善市場監(jiān)督機制。推進基本公共服務供給側結構性改革，不斷調整供給結構，提高供給質量、提升供給能力，更好滿足人民日益增長的美好生活需要。

4.堅持盡力而為量力而行。政府切實履行保基本職責積極而為，立足湘潭經(jīng)濟社會發(fā)展實際和總體趨勢，在公共財政可持續(xù)基礎上，制定分階段、分領域、分區(qū)域的主要目標和重點任務，推動需求端與供給端精準匹配和對接，確保基本公共服務水平在發(fā)展中穩(wěn)步提升、不斷完善。

第三節(jié) 發(fā)展目標

1.總體目標。到2025年，初步形成政府保障基本、社會多元參與、全民共建共享的公共服務供給格局，公共服務數(shù)字化體系健全，形成一批系統(tǒng)性、突破性、標志性、示范性公共服務成果，公共服務均等化建設走在全省前列。

基本公共服務制度更加規(guī)范完善。制定全市基本公共服務清單，明確服務項目和保障標準；基本公共服務各領域設施標準、服務標準進一步完善，社會政策統(tǒng)籌銜接，基本公共服務管理水平明顯提高。

基本公共服務均等化程度明顯提高。基本公共服務資源布局與城市區(qū)域功能和人口分布協(xié)調性明顯提升，城鄉(xiāng)、區(qū)域、群體間基本公共服務均等化水平持續(xù)提升，服務水平趨于一致。

基本公共服務供給質量持續(xù)改善。基本公共服務體系更加完善，結構性供給不足得到有效緩解。服務更加便捷、智慧，服務供給與需求對接更加精準，自助服務覆蓋面持續(xù)擴大，服務資源共享更加普遍。

基本公共服務供給方式更加多元。社會資本參與基本公共服務供給更加踴躍，公益性社會組織加快發(fā)展，志愿服務更加普及，共建共享的多元化供給體系基本形成。

2.具體指標

表1  “十四五”時期基本公共服務發(fā)展主要指標

第三章 重點任務

第一節(jié) 推進基本公共服務均等化

1.落實省基本公共服務清單

圍繞《湖南省基本公共服務標準（2021年版）》，圍繞幼有所育、學有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居、弱有所扶、優(yōu)軍服務保障、文體服務保障的民生保障目標，提供80項基本公共服務項目。

2.補齊基本公共服務短板

義務教育。加強教師隊伍建設，健全教師工資長效聯(lián)動機制和教師正常晉級增薪制度，完善教師績效工資制度和分配辦法。深入推進義務教育教師“縣管校聘”改革，完善校長、教師交流輪崗機制，推動縣域內義務教育師資均衡配置。實施鄉(xiāng)村教師公費定向培養(yǎng)計劃，提高鄉(xiāng)村教師教育教學能力和水平，加強鄉(xiāng)村教師周轉宿舍建設。推進“教、管、學、研、培、評”教育數(shù)字化建設。科學規(guī)劃建設鄉(xiāng)村小規(guī)模學校和寄宿制學校，配套建設城鎮(zhèn)新區(qū)標準化優(yōu)質學校。推進集團化辦學，推動中心校和鄉(xiāng)村小規(guī)模學校協(xié)同發(fā)展，城區(qū)優(yōu)質學校和鄉(xiāng)村小規(guī)模學校一體化發(fā)展。到2025年，每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設標準化初中和小學各1所，岳塘區(qū)建成國家義務教育優(yōu)質均衡發(fā)展縣。

就業(yè)社保。落實《湖南省基層公共就業(yè)服務平臺能力提升行動計劃（2020—2024年）》，繼續(xù)完善城鄉(xiāng)一體化的公共就業(yè)服務平臺建設，加大信息化建設力度，健全公共就業(yè)服務信息平臺。深入實施“311”就業(yè)服務行動。健全農民工就業(yè)工作體系，暢通外出務工人員返鄉(xiāng)就業(yè)渠道。推動高質量建設農民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)園，吸引農民工等自主創(chuàng)業(yè)。統(tǒng)籌規(guī)劃建設“一站式”公共服務平臺。繼續(xù)實施全民參保計劃，擴大社會保險覆蓋面。積極推行企業(yè)年金制度，完善失業(yè)保險制度，健全工傷保險制度。完善各項基金安全監(jiān)管制度，提高社會保險內控執(zhí)行力，堅決守住基金安全底線。

醫(yī)療衛(wèi)生。加強基層醫(yī)療衛(wèi)生隊伍建設，大力開展基層醫(yī)療衛(wèi)生人員繼續(xù)教育和實用技能培訓。實施職業(yè)健康保護行動，做好職業(yè)病危害的預防和控制。依托醫(yī)共體平臺，完善基層醫(yī)療衛(wèi)生機構服務，搭建優(yōu)質高效的醫(yī)療服務體系。按照國省要求積極推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、社區(qū)衛(wèi)生服務中心和村衛(wèi)生室標準化建設。推動各級綜合醫(yī)院、婦幼保健院和有條件的專科醫(yī)院設置中醫(yī)藥科室，推動鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和社區(qū)衛(wèi)生服務中心“中醫(yī)館”提質升級。支持社會力量舉辦中醫(yī)醫(yī)療機構。實施名中醫(yī)打造工程，積極引進高層次中醫(yī)藥人才。加快市本級及縣（市區(qū)）疾病預防控制中心標準化建設。實施“互聯(lián)網(wǎng)+健康醫(yī)療”行動計劃。建立健全跨區(qū)域醫(yī)療保障管理服務協(xié)作機制。完善異地就醫(yī)直接結算服務，開展自助開通異地就醫(yī)直接結算服務試點。完善責任均衡的多元籌資機制，均衡個人、用人單位和政府三方籌資責任，健全完善適應人口老齡化的多渠道籌資機制。健全多部門聯(lián)動和信息共享與交換機制。提高基金統(tǒng)籌層次，全面做實基本醫(yī)療保險市級統(tǒng)籌。健全職工基本醫(yī)療保險門診共濟保障機制。深化醫(yī)保支付方式改革，健全全市統(tǒng)一的DRG付費體系。完善全市應對突發(fā)公共衛(wèi)生事件協(xié)調機制，健全重大疫情救治機制體制。

養(yǎng)老服務。實施農村養(yǎng)老體系化服務工程，農村普遍建立覆蓋縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村、組的四級養(yǎng)老服務網(wǎng)絡，不低于60%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）建有1所具有綜合服務功能的養(yǎng)老機構（中心）。新建城區(qū)、新建居住（小）區(qū)配套建設社區(qū)養(yǎng)老服務設施達標率100%。公辦養(yǎng)老機構一律納入“保基本”范圍，提質改造鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院。開展特困人員集中供養(yǎng)需求摸底調查，對符合城鄉(xiāng)特困供養(yǎng)條件的老年人做到應養(yǎng)盡養(yǎng)，特困老年人探訪率100%。探索開展失能失智老年人家庭照護者喘息服務，探索“物業(yè)+養(yǎng)老服務”模式。開展養(yǎng)老護理員職業(yè)技能培訓專項行動，建立市、縣、機構分級分類養(yǎng)老培訓模式，壯大養(yǎng)老護理員、社會組織、社會工作者、為老志愿服務隊伍。實施特殊困難家庭適老化改造工程，對困難家庭的高齡、失能老年人實施居家適老化改造，對困難殘疾人家庭實施無障礙改造。完善高齡津貼、護理補貼、服務補貼等老年人補貼制度。深化推進全國長期照護保險試點。大力發(fā)展互助養(yǎng)老，探索建立由政府主導的老年人護理互助金制度。

住房保障。加大對低保、低收入住房困難家庭的住房保障，實現(xiàn)應保盡保，逐步放寬住房保障準入條件，擴大住房保障覆蓋范圍。統(tǒng)籌發(fā)展保障性租賃住房，促進解決新市民、青年人等群體階段性住房困難問題。實施城市更新行動，大力推進以‘美好社區(qū)’為單元的老舊小區(qū)改造，建設綠色完整社區(qū)，推進棚戶區(qū)、老舊街區(qū)、老舊廠區(qū)等更新改造。繼續(xù)實施低收入六類人群的農村危房改造，全面開展農村住房安全隱患排查整治，推進農村住房抗震改造試點。

文化體育。全面推動建成城鄉(xiāng)公共文化服務體系。推動市州有四館（圖書館、文化館、美術館和博物館）、縣有兩館(文化館和圖書館)、鄉(xiāng)有一站(文化站)、村(社區(qū))有一室(文化活動室)的四級公共文化服務體系進一步完善。加強公共數(shù)字化文化服務品牌建設。推進文化惠民工程建設。深化廣電與科技融合，加快智慧廣電傳播體系升級，推動廣播電視公共服務建設，推進和完善應急廣播體系，加強廣播電視監(jiān)聽監(jiān)看體系建設。推進全民健身“六個身邊”工程。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)公共體育設施布局，提質現(xiàn)有城市社區(qū)“15分鐘健身圈”，建設農村社區(qū)“30分鐘健身圈”。優(yōu)化全民健身場地設施管理，積極推動公共體育場館向社會免費或低收費開放。力爭100%實現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）體育設施全覆蓋，爭取45%以上鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）建有小型全民健身服務中心或多功能運動場，積極推進社區(qū)智慧健身中心建設。加快推進新圖書館、湘潭大劇院等公共文化設施項目建設。

社會服務。完善殘疾人基本福利制度，建立困難殘疾人生活補貼和重度殘疾人護理補貼動態(tài)調整機制。組織實施“福康工程”。完善精神衛(wèi)生福利制度，探索建立集中照護服務和社會化照護服務等制度，鼓勵社會力量參與困難重度殘疾人照護服務。深化流浪乞討人員救助管理改革，完善生活無著流浪乞討救助管理制度，加強救助管理機構設施建設。加快補齊殯葬公共服務設施短板，優(yōu)化殯葬資源配置，加強殯葬基礎建設。加強流浪兒童救助保護工作。推動市級兒童福利機構功能提升，推進兒童福利服務設施提質改造。完善落實未成年人監(jiān)護制度，建立健全市、縣兒童福利指導中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）兒童督導員、村（社區(qū)）兒童主任等四級關愛保護網(wǎng)絡，推進未成年人救助保護機構標準化建設。加強退役軍人服務中心（站）建設，完成縣級以下烈士紀念設施整修。提升市、縣光榮院等建設和服務水平。推進退役軍人事務工作信息化建設，提升精準服務的能力和水平。加快構建新型大社會救助體系。實施基層社會救助能力提升工程，每個城鄉(xiāng)社區(qū)建成社會救助服務中心，協(xié)助做好相關社會救助服務工作。創(chuàng)建平安社區(qū)，開展法律援助與司法救助服務，落實“一村（社區(qū)）一法律顧問”制度。

第二節(jié) 擴大普惠性非基本公共服務供給

1.擴大普惠托育供給。實施3歲以下嬰幼兒照護服務能力提升工程，積極提升公辦托育服務能力，建設一批托育服務綜合指導中心，依托社區(qū)、幼兒園、婦幼保健機構等新建和改擴建一批公辦托育服務設施。實施普惠托育服務專項行動，支持引導社會力量發(fā)展社區(qū)托育服務設施和綜合托育服務機構，有效增加托育服務供給。制定完善托育機構設置標準和管理規(guī)范。依托社區(qū)力量提供集中托育、育兒指導、養(yǎng)護培訓等服務，加強對嬰幼兒身心健康、社會交往、認知水平等早期發(fā)展干預。推進“醫(yī)育結合”，鼓勵托育服務機構和醫(yī)療衛(wèi)生機構開展嬰幼兒健康管理和科學育兒知識普及等普惠性服務。推進幼兒園“托幼一體化”建設,支持有條件的幼兒園按托育服務規(guī)范開設托幼班。支持農村社區(qū)新建或利用限制鄉(xiāng)村公共服務設施改擴建托育服務設施。加強婦幼健康服務機構和社區(qū)衛(wèi)生服務機構能力建設，拓展基本公共衛(wèi)生服務內涵，強化婦幼健康服務體系。推進孕產(chǎn)保健、新生兒訪視和嬰幼兒定期健康檢查，加強嬰幼兒發(fā)育監(jiān)測和篩查評估。探索開展0-3歲嬰幼兒照護宣傳和監(jiān)督服務工作，提高優(yōu)生優(yōu)育水平。

2.推動普惠養(yǎng)老發(fā)展。持續(xù)推進普惠養(yǎng)老城企聯(lián)動專項行動，在城鎮(zhèn)化地區(qū)全面構建養(yǎng)老服務“一刻鐘”服務圈，大力發(fā)展居家和社區(qū)養(yǎng)老服務，推動床邊有陪護，身邊有照料，周邊有服務。建立縣、鄉(xiāng)、村、組四級農村養(yǎng)老服務體系，重點打造“一縣一體系一品牌”農村養(yǎng)老服務模式，建立村（社區(qū)）養(yǎng)老互助金制度，實現(xiàn)留守老人定期巡防全覆蓋。探索建立由政府主導的老年人護理互助金制度，引導社會養(yǎng)老互助。支持黨政機關和國有企事業(yè)單位所屬培訓療養(yǎng)機構轉型發(fā)展普惠養(yǎng)老項目。推進公辦養(yǎng)老機構的運營體制改革，支持公辦民營、公建民營和民辦公助等多種運營形式。支持參與養(yǎng)老公共服務的國有企業(yè)壯大產(chǎn)業(yè)集團，發(fā)展壯大國有企業(yè)“六頤院”，打造湘潭醫(yī)養(yǎng)結合龍頭養(yǎng)老企業(yè)，鼓勵走股份合作、品牌輸出道路。按照“一區(qū)一點”模式，快速實現(xiàn)養(yǎng)老機構的品牌化、標準化的連鎖經(jīng)營或托管經(jīng)營。

3.推進學前教育普及普惠。推進公辦幼兒園新（改、擴）建工程，擴大城鎮(zhèn)公辦幼兒園辦園規(guī)模，進一步健全覆蓋城鄉(xiāng)、布局合理、公益普惠的學前教育公共服務體系，支持公辦和民辦幼兒園利用富余資源增加托育服務供給。推進幼兒園“托幼一體化”建設，支持鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村委會利用閑置學校和社會資源，改擴建或新建幼兒園。嚴格規(guī)范幼兒園收費項目，構建良好教育生態(tài)。強化監(jiān)督管理，建立常規(guī)性全覆蓋督導評估制度。嚴格落實幼兒園教師持教師資格證上崗。堅決取締無證幼兒園，杜絕學前教育“小學化”，幼兒園與小學科學銜接機制基本形成，確保幼兒身心健康發(fā)展。

4.加強縣域高中建設。實施縣域普通高中發(fā)展提升行動計劃，支持縣市區(qū)建設優(yōu)質特色高中，鼓勵普通高中實現(xiàn)多樣化發(fā)展。推廣集團辦學模式，打造“緊密型”教育集團，實現(xiàn)高中學校城鄉(xiāng)結對幫扶全覆蓋。建設好縣級教師發(fā)展中心，統(tǒng)籌推進國家、省、市、縣、校五級培訓，加大對普通高中新課程新教材實施等內容培訓，提高辦學水平。加強高中職業(yè)發(fā)展規(guī)劃教育。

5.均衡發(fā)展優(yōu)質醫(yī)療。做好居民全生命周期健康管理。優(yōu)化醫(yī)療資源布局，合理控制公立醫(yī)院單體規(guī)模，有序促進“一院多區(qū)”發(fā)展，積極發(fā)展專科醫(yī)院，擴大社會辦醫(yī)規(guī)模。積極申報國家區(qū)域醫(yī)療中心。以差異化、錯位化發(fā)展為導向，加強呼吸、消化、感染、心腦血管、腫瘤、兒童、康復、口腔、精神衛(wèi)生等重點專科（學科）及醫(yī)學中心建設。打造一批疑難危重癥診療能力突出、高端人才聚集、科研實力雄厚、管理水平高超、輻射效應明顯的高水平醫(yī)院。強化縣級醫(yī)院的骨干支撐和城鄉(xiāng)紐帶作用，推進縣級重點專科和專病中心建設，有效承擔縣域內常見病、多發(fā)病診療、危急重癥搶救與疑難病轉診等任務。支持長株潭三市高水平醫(yī)院來潭設立分院、分中心并實現(xiàn)同質化。構建長株潭醫(yī)療聯(lián)合體，推進血液供給、醫(yī)療急救服務等資源互享互惠，建立重大突發(fā)事件緊急醫(yī)學救援和突發(fā)公共衛(wèi)生事件的預防控制、檢驗檢測、集中救治、應急救援、物資調用協(xié)同機制，提升應急處理能力。鼓勵支持高水平醫(yī)學專家在長株潭三市大型綜合醫(yī)院合理流動。努力建成高水平的臨床診療中心、高層次的人才培養(yǎng)基地和高水準的科研創(chuàng)新與轉化平臺。

6.加快住房條件改善。充分調動社會力量參與保障性住房項目建設，推動保障性住房建設多元化、專業(yè)化、市場化。進一步規(guī)范發(fā)展公租房和公租房租賃補貼，逐步加大公租房租賃補貼保障力度。堅持市場化運作，通過多渠道籌集人才公寓作為人才的租賃型周轉住房。加快建立多主體供給、多渠道保障、租購并舉的住房制度。完善老舊小區(qū)改造相關政策，堅持市場化運作方式，吸引社會資本參與老舊小區(qū)改造。擴大住房公積金制度覆蓋范圍，確保單位依法繳存，鼓勵靈活就業(yè)人員參加住房公積金制度，及時調整優(yōu)化公積金使用政策，保障繳存人基本住房需求。

第三節(jié) 推動生活服務高質量發(fā)展

1.醫(yī)療衛(wèi)生服務提質增效。支持養(yǎng)老機構按規(guī)定開辦醫(yī)療機構，開展老年病、康復、護理、中醫(yī)和安寧療護等服務。支持社會力量興辦醫(yī)養(yǎng)結合機構，開展醫(yī)養(yǎng)融合服務，鼓勵基層醫(yī)療衛(wèi)生機構特別是床位閑置較多的一、二級醫(yī)院轉型醫(yī)養(yǎng)結合機構。推動中醫(yī)藥與養(yǎng)老結合，探索智慧養(yǎng)老、互助性養(yǎng)老等模式。推動健康產(chǎn)業(yè)全鏈條的整合和完善。積極促進健康與養(yǎng)老、旅游、互聯(lián)網(wǎng)、健身休閑、食品融合，催生健康新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式。鼓勵社會力量探索開展人工智能、云計算、大數(shù)據(jù)等新興信息技術與醫(yī)療服務深度融合，積極培育醫(yī)療服務新業(yè)態(tài)。促進醫(yī)療與旅游融合，發(fā)展健康旅游產(chǎn)業(yè)，培育健康旅游消費市場。加強中藥新藥研發(fā)，加快診療產(chǎn)品、醫(yī)療器械、康復輔助器具等系列新產(chǎn)品開發(fā)與市場化。

2.養(yǎng)老服務優(yōu)質多元。實施“養(yǎng)老服務+行業(yè)”行動，促進養(yǎng)老服務與文化、旅游、餐飲、體育、家政、教育、養(yǎng)生、健康、金融、地產(chǎn)等行業(yè)融合發(fā)展。推進養(yǎng)老企業(yè)連鎖化、集團化發(fā)展，形成一批產(chǎn)業(yè)鏈長、覆蓋領域廣、經(jīng)濟社會效益顯著的產(chǎn)業(yè)集群和集聚區(qū)。優(yōu)化社會力量辦養(yǎng)老的環(huán)境，進一步完善促進養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展的相關政策，從用地、人力資源、財政、金融、保險等多方面加大對社會力量辦養(yǎng)老的扶持。重點引進發(fā)展適老化的康復輔具、智能穿戴設備、服務型機器人與無障礙科技產(chǎn)品。持續(xù)深入推進全國康復輔助器具社區(qū)租賃試點服務工作。

3.文化旅游融合發(fā)展。實施“文化+”戰(zhàn)略，推動“文化+農業(yè)”“文化+工業(yè)”“文化+金融”多行業(yè)融合發(fā)展,打造一批具有代表性和影響力的文旅廣體IP。推進具有國際影響力的紅色旅游目的地建設。加快建設昭山國家級文化產(chǎn)業(yè)示范園區(qū)。深化國家文化和旅游消費試點城市建設。積極創(chuàng)建國家級旅游度假區(qū)。大力發(fā)展紅色旅游、鄉(xiāng)村旅游，打造文旅品牌，提升文旅服務質量。實施亮化工程，打造夜間景觀，開發(fā)演繹等夜游項目，打造國家級夜間文旅消費聚集區(qū)，推進水上旅游項目建設。大力發(fā)展文物游、博物館游、非遺文化體驗游、藝術欣賞游、影視游等，打造工業(yè)研學旅行基地。建設智慧旅游公共服務體系。深化國有文藝院團改革,激發(fā)國有文藝院團內生動力。大力推動毛澤東思想、湖湘文化和其他本土優(yōu)秀文化研究。

4.智慧廣電創(chuàng)新發(fā)展。深化廣電與科技融合，加快智慧廣電傳播體系升級，構建廣播電視媒體生態(tài)、內容形態(tài)和產(chǎn)業(yè)形態(tài)新格局。堅持一體化發(fā)展，堅持移動優(yōu)先，推動媒體深度融合發(fā)展，打造具有強大影響力和競爭力的新型主流媒體，建成以內容建設為根本、先進技術為支撐、創(chuàng)新管理為保障的全媒體傳播體系。推動智慧廣電參與數(shù)字政府、數(shù)字鄉(xiāng)村建設。

5.體育服務加快發(fā)展。大力開展健身走（跑）、廣播體操、騎行、登山、徒步、游泳、球類、廣場舞操等健身活動。積極培育網(wǎng)球、攀巖、電子競技、輪滑等健身休閑體育運動項目。大力推廣武術、太極拳、龍舟、舞龍舞獅等傳統(tǒng)體育運動項目。鼓勵各體育社會組織主辦或承辦各專項體育賽事。鼓勵和扶持與傳統(tǒng)文化、紅色文化相結合的馬拉松、龍舟、武術、冬泳等全民健身活動。規(guī)范社會體育組織，建立有序的社會體育俱樂部競賽、訓練和培訓體系。積極培育體育消費新業(yè)態(tài)新模式。

6.家政服務提質擴容。持續(xù)深入推進家政服務提質擴容“領跑者”行動，通過組織實施行動計劃，健全家政人才培訓體系，提高家政從業(yè)人員素質，著力發(fā)展員工制家政企業(yè)，實現(xiàn)家政服務實訓能力全覆蓋，推動服務標準化和家政進社區(qū)，加強家政行業(yè)信用體系建設，促進居民就近享有便捷服務，提升家政服務規(guī)范化水平，培育一批家政服務領跑企業(yè)、家政服務領跑社區(qū)、家政服務領跑學校，促進形成示范引領效應，促進家政服務業(yè)質量進一步提高，基本實現(xiàn)專業(yè)化、規(guī)模化、網(wǎng)絡化、規(guī)范化發(fā)展。

第四章 保障措施

第一節(jié) 加強組織領導

堅持黨的集中統(tǒng)一領導，把黨的領導貫穿于公共服務高質量發(fā)展的各個階段、各個領域、各個環(huán)節(jié)。市級層面加強統(tǒng)籌協(xié)調，加大對跨區(qū)域、跨領域、跨部門重大事項的協(xié)調力度，研究解決重大問題。把受益面廣、關注度高的重點項目納入市政府年度民生實事，形成系統(tǒng)謀劃與階段重點相結合的規(guī)劃落實機制。市相關部門要做好行業(yè)發(fā)展規(guī)劃與本規(guī)劃的有效銜接，明確工作責任和進度安排，推動本領域建設目標、工作措施和清單項目的有效落實。縣（市、區(qū)）人民政府要強化責任分工，完善政策措施，推動規(guī)劃提出的重點任務有效落實。

第二節(jié) 完善多元投入保障機制

1.加大公共財政支出力度。建立以基本公共服務為導向的公共財政支出體系，將基本公共服務支出納入大事要事保障清單，根據(jù)實際需求和財力情況，按輕重緩急分層次予以保障，確保民生投入，保住基本、兜住底線，推進基本公共服務均等化，逐步縮小城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展差距。

2.優(yōu)化公共財政支出結構。積極調整財政出結構，區(qū)分輕重緩急，優(yōu)先增加教育、醫(yī)療、衛(wèi)生防疫、應急管理、社會養(yǎng)老以及農村及落后地區(qū)社會保障等方面的支出，滿足需求最迫切、供給最薄弱領域的公共服務。

3.引導帶動社會資本投入。綜合運用稅收、財政貼息、信用擔保、政府采購等多種手段，積極引導社會機構和資金參與提供民生產(chǎn)品，推進“政府主導、社會參與、機制靈活、政策激勵”的民生投入保障體系。加大金融支持力度，綜合利用債券、保險、信貸、產(chǎn)業(yè)投資基金等方式，為社會領域公共服務項目投融資提供支持。統(tǒng)籌資金預算、項目安排和重大工程，解決重復補貼、多頭管理、政策優(yōu)惠“碎片化”等問題，確保更加精準到位的投入產(chǎn)出。

第三節(jié) 優(yōu)化產(chǎn)品供給準入機制

1.深化改革擴大市場準入。持續(xù)推進“放管服”改革，公平開放基本公共服務準入，針對市場化機制缺位、薄弱的公共服務領域，鼓勵和引導企業(yè)和社會機構參與設施建設和運營管理，加快建立政府主導、社會參與、公辦民辦并舉的供給格局。

2.加強政企社緊密合作。創(chuàng)新服務供給方式，充分利用市場機制，推行政府購買公共服務目錄，建立民生產(chǎn)品和公共服務供應商制度，推廣特許經(jīng)營、PPP 等模式，引導和調控各類市場主體和社會力量競相參與，大力培育特色公共服務機構集群。

3.健全服務供給決策機制。構建公眾對民生產(chǎn)品和公共服務需求的均衡利益表達機制，細化社會民生短板和弱項需求測算，實現(xiàn)對產(chǎn)品種類、服務范圍、標準要求的動態(tài)調整，優(yōu)化公共服務供給結構，增強群眾享受服務的選擇權和靈活性。

第四節(jié) 強化專業(yè)人才支撐機制

1.加強人才培養(yǎng)培訓。支持高等院校和職業(yè)學校開設相關學科專業(yè)，大力培養(yǎng)發(fā)展緊缺人才，專項定制公共教育、醫(yī)療健康、衛(wèi)生防疫、文化體育等專業(yè)領域人才培養(yǎng)計劃，擴大專業(yè)服務和管理人才隊伍規(guī)模。

2.促進人才合理流動。建立區(qū)域緊缺專業(yè)人才目錄制度，指導人才招錄、進編申報、政策扶持等工作，完善人才柔性流動機制。大力培育引進社會領域和公共服務高層次人才，完善工資待遇、職稱評定、職業(yè)發(fā)展等激勵政策，吸引更多優(yōu)秀人才，尤其是教育衛(wèi)生領域學科領航人才、學科帶頭人等高層次人才。探索公辦與非公辦機構在技術和人才等方面的合作機制，實現(xiàn)人才利用最大化。

3.提升基層專業(yè)能力。健全從業(yè)人員繼續(xù)教育制度，推進定崗定向培養(yǎng)。完善專業(yè)化職業(yè)化發(fā)展路徑，建立政府、社會、用人單位和個人相結合的投入機制，鼓勵公共服務人才、社會工作者參加高層次職業(yè)培訓和職業(yè)技能鑒定，并給予政策補貼。

第五節(jié) 健全監(jiān)測評估機制

健全市級基本公共服務體系建設監(jiān)測制度，完善監(jiān)測體系和實施辦法。加強對基本公共服務體系建設情況跟蹤分析，實行定期評估、分析報告制度，及時發(fā)現(xiàn)新情況，解決新問題。全面加強績效考核與督導評估，探索建立第三方評估機制，對公共服務的績效、水平和質量進行評價。適時開展對本規(guī)劃的中期評估和總結評估。

附表：落實《湖南省“十四五”公共服務規(guī)劃》重點任務分工

附表

                             落實《湘潭市“十四五”公共服務規(guī)劃》重點任務分工