政 府 工 作 報 告

——2020年1月2日在湘潭縣第十六屆人民代表大會第五次會議上

湘潭縣人民政府縣長   段偉長

各位代表：

現在，我代表縣人民政府向大會報告工作，請予審查，并請各位政協委員和列席的同志提出意見。

一、2019年工作回顧

2019年，面對錯綜復雜的國際形勢和經濟下行的巨大壓力，我們承載著化解政府債務、打好脫貧攻堅“翻身仗”和持續改善空氣環境質量的特別任務，始終堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神為指導，在縣委的堅強領導下，在縣人大、政協的監督支持下，全縣上下緊緊圍繞“挺進全國百強縣、創建全國文明城市”兩大目標，堅持“強工惠農”發展思路，全面實施“五大計劃”，持續開展“五大競賽”，扎實做好“六穩”工作，較好地完成了年初確定的各項任務。縣域經濟與縣域綜合發展評價位列全國第91位，較上一年度前進16位；成功創建“國家衛生城市”；順利通過全國文明城市創建省級復檢。

1、經濟質效穩步提高。全年實現規模工業總產值670億元（預計，下同），增長12.7%；規模工業增加值188億元，增長9.1%；高新技術產業產值461億元，增長11%；高新技術產業增加值135億元，增長10.7%；地區生產總值增長8.2%。三次產業結構比進一步優化為11.1:54.1:34.8；財政總收入達到28.7億元，其中稅收收入22.1億元，稅收占比77%，收入質量進一步改善；社會消費品零售總額106億元，增長10.4%；完成固定資產投資226億元，增長16%，其中產業投資158億元，占比70%，較上一年度提高5個百分點；城鄉居民人均可支配收入達37561元、20039元，分別增長7.8%、8.7%。多項經濟指標有望排名全市第一。

2、產業升級步伐加快。一是園區動能日趨強勁。天易經開區在全省133個省級以上園區綜合評價中排名第16位，較上一年度前進10位，獲評全省“發展開放型經濟優秀園區”，技工貿收入穩定在千億元以上。完成工業總產值706億元，規模工業增加值、固定資產投資等主要經濟指標位居全市園區前列。全年新開工項目15個，竣工、投產項目19個。柏屹產業園、宏信產業園和佳海食品醫藥產業園成功落戶企業150余家。楊河工業園、青山皮鞋工業園、茶恩竹木工業園完成規模工業總產值46.9億元。二是產業集聚日漸凸顯。深入開展“產業項目建設年”活動，設立高質量發展專項基金，推動產業鏈蓬勃發展。先進裝備制造、食品醫藥、新材料三大主導產業完成規模工業總產值491.5億元，占全縣規模工業總產值73%。以食品及檳榔、生物醫藥及高端醫療器械、海泡石、皮鞋皮具為主的4+X特色產業鏈上規模企業突破140家，占全縣規模工業企業總數60%以上。積極引導防腐保溫產業集聚，省防腐保溫產業協會落戶我縣。持續深化農業供給側結構性改革，全縣完成糧食總產量58萬噸，實現農產品加工總產值335億元。全力開展受污染耕地安全利用工作，完成種植結構調整面積7.04萬畝；分水養羊、天馬養牛、中路鋪養雞規模持續擴大。積極打造鄉村休閑、戶外體驗及研學旅游產品，全年實現旅游綜合收入68億元。三是企業實力日益提升。召開民營經濟發展大會，出臺促進民營經濟高質量發展的系列政策措施，形成支持民營企業發展的強大合力。全年新增規模工業企業28家，總數達到241家；新增高新技術企業33家，總數達到78家。電商平臺門店超1500家，銷售額突破6億元。堅決落實國家減稅降費政策，全年減免各類稅費3.15億元。全縣發明專利年申請率增長30%，居全市第一。全力推動企業股改，完成16家優質企業股改掛牌。穩步實施“品牌強農”工程，市級以上農業龍頭企業47家。重組成立天易發展集團和蓮鄉實業集團，注入資產7.33億元，國有公司市場化轉型邁出堅實步伐。

3、三大攻堅扎實推進。積極防范化解政府債務風險。通過明確“三個目標”、用活“六大手段”、落實“九大措施”，有效化解政府債務。成功爭取化債資金42.04億元，出讓土地收入8.9億元，壓減政府性投資11.64億元，減少一般性支出1.1億元，順利完成年度化債任務。全力打好脫貧攻堅“翻身仗”。圍繞“兩不愁三保障”，推進“雙月四清零”，選派877名干部駐村幫扶、11241名干部結對幫扶，實行“一周一調度、一月一通報、一季一考核”，投入資金9279萬元，深入開展教育扶貧、健康扶貧、產業扶貧、就業扶貧等工作。完成危房改造1303戶，發放教育扶貧補助6888人次，落實健康扶貧“一站式”結算26531人次，縣內報銷比例達91%；大力推進“一戶一產業工人”培育工程和就業扶貧車間工作，“立華扶貧農場”在全縣推廣，“一畝田脫貧”獲國家科技創新發明成果獎；社保托底應保盡保，安全飲水工程全面完成，全年實現穩定脫貧2380人，貧困發生率下降至0.22%，群眾滿意度大幅提高。全面深化污染防治。打好藍天、碧水、凈土保衛戰，完成第二次全國污染源普查，開展企業違法排污、秸稈焚燒、建筑工地和道路揚塵等領域專項整治行動，處理涉氣環境違法行為32起，整治企業38家，移送公安機關6起、6人。嚴格落實 “河長制”責任，全面推進一江兩水“清四亂”、黑臭水體治理、畜禽糞污治理、非法采砂洗砂專項整治等工作，完成土壤污染治理式休耕1萬畝、治理式耕地修復2萬畝。城鎮集中式供水水源地水質達標率100%，涓水、漣水斷面水質達到Ⅱ類，湘江湘潭縣段水質穩定在Ⅲ類以上。

4、五大競賽再創佳績。項目建設實現新突破。全年開工建設重點工程項目96個，完成投資120億元，廣州酒家等一大批產業項目建成投產。湘潭生活垃圾焚燒發電項目歷時一年多，依法依程序完成立項、環評、穩評、用地報批和PPP社會資本方公開招標采購等工作，組織當地群眾近5000人次外出參觀，獲得廣泛認同，項目順利開工建設，為全市綠色發展作出“蓮鄉貢獻”。招商引資書寫新篇章。全年新引進項目92個，增長31.4%；到位資金63.7億元，增長22%，超額完成市下達的工作任務。引進中交集團、清華控股、昆侖能源、京東物流等“500強”項目4個，實際利用外資1.28億美元。順絡電子、西南水泵、三龍精密軌道交通等一批優質產業項目成功落地。爭支爭項取得新業績。全年完成爭資12.76億元，增長16.4%，交通運輸局、自然資源局、農業農村局等單位超額完成全年目標任務；爭取上級轉移支付和專項補助資金34億元；批回建設用地3805畝；爭取電網建設投資7.15億元，在全市占比近50%；蓮鄉融資擔保公司成為省級再擔保體系首家縣級擔保公司，為縣內企業解決融資需求3.6億元。行政執法展現新作為。全年查處行政違法案件8.1萬件，增長29%；罰沒收入3200萬元，增長23%；鄉鎮辦案100件，罰沒收入50萬元；破獲刑事案件468起，挽回經濟損失800萬元。工作創新邁上新臺階。全年形成各類創新成果98項，增長227%，其中國家級成果8項，省級50項。成功爭取國務院辦公廳“雙百”督查聯系點；信訪工作獲省“百佳業務規范單位”；“黨建引領社會治理百千萬工程”“推行‘12345’工作法開創民政工作新局面”等多項經驗在省市媒體推介。

5、城鄉品質日益提升。空間規劃更加合理。穩步推進國土空間規劃編制，形成《湘潭縣國土空間規劃實施評估》等9個專題成果，工作經驗在全省推介；全面啟動“多規合一”村莊規劃，完成農村人居環境整治村莊規劃136個，實現村莊規劃編制全覆蓋。基礎設施日益完善。全力推進“雙修雙改”，完成富豪閣老舊小區年度改造任務，城區排水系統清淤修復工程加快實施，西城片區開發等項目扎實推進。新建人防工程5.6萬平方米。完成譚家山、中路鋪、楊嘉橋3個鄉鎮污水處理廠和分水、排頭、石潭等8個鄉鎮垃圾中轉站建設，拆除破敗“空心房”909處。完成青山大道、流河潭大橋、石灣大橋主體工程建設，改造農村公路94公里、危橋12座。整修骨干山塘558口，建設高標準渠道110公里，完成高標準農田建設1.23萬畝。精細管理全面加強。扎實開展市容環境專項整治行動，做實“街長制”“門前三包”工作，積極推進“智慧城管”平臺建設，農貿市場秩序進一步規范。全面深化農村人居環境整治，鎮區“六亂”、村莊清潔、廁所革命、生活污水、農村生活垃圾等治理工作強力推進，鄉村面貌明顯改善。青山橋鎮獲批湖南省“特色產業小鎮”，花石鎮獲批湖南省“特色農業小鎮”，烏石鎮成功創建全市首個國家衛生鎮。

6、民生福祉不斷改善。民生實事全面完成。全年各類民生投入46.77億元，占公共財政支出73.21%。完成904公里村道硬化、126個建制村電網改造和350戶棚戶區改造；天易貴竹小學投入使用，子敬學校初中部主體工程完工；湘蓮大道三期、下攝司大橋、蓮花大道二期、譚家山礦區生態環境修復治理扎實推進；易俗河至譚家山18.8公里供水主管網建成。社會事業全面進步。云湖橋、楊嘉橋、白石公辦幼兒園投入使用，48所農村小規模、寄宿制“兩類學校”建設完成。縣人民醫院內科住院樓及綜合樓投入使用，縣婦幼保健院新院正式啟用，成功爭取全國緊密型縣域醫共體建設試點縣。創新開展“蓮湘頤老”農村養老服務工作，獲民政部高度肯定。成功承辦中國農民豐收節趣味運動會，積極組織“歡樂瀟湘”“我和我的祖國”蓮鄉大合唱等文化活動，順利創建中國楹聯文化縣；建成村級綜合性文化服務中心266個。新增城鎮就業6750人、農村勞動力轉移就業3750人。社會大局平安穩定。深入推進掃黑除惡，全年偵破涉惡案件127起，處理涉惡人員239人，其中刑拘141人，打掉惡勢力團伙5個。全面完成“雪亮工程”“一村一輔警”工作任務，石鼓派出所投入使用；加快“城市快警”站建設，社會治理格局逐步優化 ，公眾安全感測評再次進入全省先進行列。扎實開展清理小微企業賬款和拖欠農民工工資工作，未發生因拖欠農民工工資引發的上訪事件。深入開展國防教育“六進”活動，民兵調整改革扎實推進，民兵應急處突能力明顯提升，高標準完成省軍區正規化建設現場觀摩任務。全面完成退役軍人和優撫對象信息采集。有序推進應急管理體制改革，各級各部門、生產經營單位安全生產責任進一步壓實，工作經驗在省級媒體推廣。“非洲豬瘟”防控有力，全年可出欄生豬111萬頭。成功應對湘江流域歷史第一洪峰流量的特大洪水，實現了不死一人、不垮一堤。

7、政府效能持續優化。縣鄉機構改革全面完成，效能優勢逐步凸顯。持續深化行政審批改革。“放管服”改革力度不斷加大，企業開辦時間壓縮至2個工作日，不動產登記壓縮至3個工作日，工程建設項目審批壓縮至30個工作日。760項審批服務事項可在政務大廳“一門”辦理，民眾訴求可通過“12345”市民服務熱線“一號”受理，“蓮不要跑”一體化服務平臺上線運行。深化商事制度改革。推進“三十七證合一、一照一碼”“證照聯辦”，工作經驗被《人民日報》《學習強國》等主流媒體推介。加快實施農業農村改革。農村集體產權制度改革扎實推進，農村土地確權工作全面完成。城鄉建設用地增減掛鉤和耕地占補平衡較好地保障了市縣用地需求，工作經驗在省市推介。厘清部門和鄉鎮執法權限，委托鄉鎮執法工作全面規范。持續構建縣鄉村三級供銷惠農服務體系，村級供銷惠農服務公司突破百家，改革工作走在全市前列。扎實推進其他重點工作。深入開展城區綜合執法體制改革調研。全面推行“零基”預算，提高財政績效管理水平。健全人才引進機制，招聘醫衛技術人員102名、教師428名。社會信用體系建設穩步推進，社會法治環境進一步優化，榮獲全國“七五”普法中期先進縣。辦理人大代表建議360件、政協委員提案132件，與代表委員見面率、溝通率達100%，滿意率98%。

史志、檔案、對臺、外事僑務、民族宗教、氣象、煙草、消防、通信、能源、郵政等工作順利推進，工會、共青團、婦聯、殘聯、工商聯、文聯、僑聯、計生協、紅十字會、科協、老干、關工委、老齡委以及各民主黨派和其他社會團體工作不斷加強。

歷盡天華成此景，人間萬事出艱辛。回顧2019年工作，成績來之不易，經驗值得總結。一是堅持政治建設統領。在縣委統一領導下，全縣黨員干部不論是脫貧攻堅一線，還是重大項目現場；不論是債務化解談判，還是污染防治攻堅；不論是文明創建勸導，還是爭支爭項協調，都能樹牢“四個意識”、堅定“四個自信”，做到“兩個維護”，這是勇于攻堅克難、善于斗爭致勝的第一法寶。二是堅持新經濟思想領航。堅持以人民為中心，以市場為導向，做強實體經濟，提升經濟效益，這是符合新經濟思想的正確選擇。檳榔企業堅持市場導向，深入研究消費市場，開發新產品；海泡石企業強化科技創新，持續加大環保產品研發；柳橋村、天馬山村大力發展實體經濟，引導群眾廣泛參與，為全縣經濟發展作出了表率。三是堅持唯實理念支撐。堅持“不唯上不唯虛只唯實”，大棚房整治、違建別墅清理等工作不搞一刀切；堅持“實踐是檢驗真理的唯一標準”，畜牧業禁、限養區域劃分不盲目提高標準；堅持“不作無補之功，不為無益之事”，農村公路建設、城鄉環境整治，盡可能不突破財政承受能力，這是工作經得起歷史檢驗的底氣所在。四是堅持市場規律導向。社會主義市場經濟的本質要求在于充分發揮市場在資源配置中的決定性作用，更好發揮政府作用。研究市場，尊重市場，順應市場需求，引導各類市場主體不等不靠，主動參與市場競爭，這是推動經濟高質量發展的唯一出路。

各位代表！2019年所取得的一切成績，離不開縣委的堅強領導，離不開縣人大、政協的監督支持，離不開百萬蓮鄉人民的奮力拼搏。在此，我代表縣人民政府，向努力奮斗在各條戰線的廣大干部群眾，向支持蓮鄉發展的全體人大代表、政協委員、民主黨派、工商聯和社會各界人士，致以崇高的敬意和衷心的感謝！

看似尋常最奇崛，成如容易卻艱辛。反思2019年工作，我們清醒地認識到，還有許多問題有待解決。一是經濟高質量發展壓力大。政府性投資的撬動作用發揮不明顯，社會投資的帶動作用沒有充分釋放，龍頭產業項目引進沒有突破性進展；傳統產業轉型升級步伐較慢，新興產業還未形成強有力支撐，產業高質量發展后勁不足。二是風險防控壓力大。政府性債務規模大、債務結構不合理，財政收支矛盾突出，缺乏穩定償債資金來源；中小微企業融資難、融資貴的困境沒有得到根本緩解，資金斷鏈風險依然存在；環境保護、安全生產、信訪維穩工作面臨的壓力沒有根本緩解。三是民生改善壓力大。基本民生投入逐年遞增，剛性支出占比不斷加大，財政資金保障比較緊張；群眾反映集中的“大班額”“看病貴”等社會熱點問題短時期難以根治；城鄉基本養老服務等領域難以滿足群眾快速增長的現實需求等等。

二、2020年工作安排

2020年是完成“十三五”規劃、全面建成小康社會的決勝之年，是實現第一個百年奮斗目標的關鍵之年。我們要客觀看待發展形勢，鎖定目標、搶抓機遇，齊心協力推動高質量發展。

要在應對挑戰中保持發展韌勁。當前我縣總體上保持穩中向好的發展態勢，但也面臨著巨大的風險和挑戰。風險挑戰來自政府債務化解的繁重任務，2020年我縣仍處于政府性債務風險高峰期；風險挑戰來自持續下行的經濟發展壓力，過度依賴投資拉動的經濟增長模式難以為繼；風險挑戰來自安全生產領域基礎仍然薄弱，農村地區安全保障能力不足、群眾安全意識不強的問題仍然突出。我們要抓住重點、注重實效，主動擔當、團結協作，鍥而不舍、久久為功，圍繞縣委縣政府確定的目標持續努力。

要在搶抓機遇中堅定發展信心。2020年，國家將繼續實施積極的財政政策和穩健的貨幣政策，通過降準、重新劃分中央和地方財政收入分配方式等措施，力求固定資產投資實現較大增長，惠民生、補短板項目融資問題將得到緩解。長株潭一體化加速推進，特別是“三干兩軌”的建設，我縣的區位優勢將轉化為發展優勢。鄉村振興戰略深入實施，大量外出務工人員返鄉創業就業，農業產業發展迎來重大機遇，傳統農業大縣優勢進一步彰顯。我們要堅定信心，搶抓機遇，采取更加務實的舉措，爭取更加廣泛的支持，實現更高質量的發展。

要在把握規律中增強發展定力。經濟發展規律與國家政策、人民美好生活需要精準對接，就會形成發展風口。風口無法準確預判，規律必須遵循。擁有核心競爭力的實體經濟必定會穩健發展，鄉村振興戰略必定會持續推進，人民群眾日益增長的美好精神文化需要必定會逐步滿足。我們必須堅決落實創新引領開放崛起戰略，大力發展實體經濟，持續推動鄉村振興，不斷改善民生福祉。在產業發展上，要做強食品加工、生物制藥、新材料等優勢產業；在爭取支持上，要把主席家鄉的政治影響變為國省支持的政策優勢；在消費升級上，要高起點規劃和建設一批特色消費專區，承載好湘潭縣乃至長株潭上千萬人民群眾不斷增長的美好生活需求。

2020年政府工作的總體思路是：以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神，緊緊圍繞“兩大目標”，堅持穩中求進工作總基調，以新發展理念為引領，以供給側結構性改革為主線，堅決打贏三大攻堅戰，全面做好“六穩”工作，統籌推進穩增長、促改革、調結構、惠民生、防風險、保穩定，實施“強工惠農”發展思路，開展“五大競賽”，確保全面建成小康社會和“十三五”規劃圓滿收官。

2020年全縣經濟社會發展的預期目標是：地區生產總值增長9%；固定資產投資增長14%；規模工業增加值增長10%；社會消費品零售總額增長11%；財政總收入過30億元，稅收收入增長9%；城鄉居民人均可支配收入分別增長8%、9%；實施重點項目100個，完成投資125億元。

1、堅持發展為要，堅定不移推動百強排名進位。高質量發展是經濟社會健康發展的根本要求，必須牢牢聚焦發展目標，進一步提振發展信心、提高發展質效。

（1）致力天易跨越，引領全縣發展。突出天易經開區的支撐引領作用，全力支持天易經開區工業產值過千億和創建國家級經開區。統籌推進西城片區、東部紫荊湖片區和南部“雙創”產業園建設。深入開展“產業項目建設年”活動，推動豐達鉑賽、商業電磁爐等10個以上項目開工建設，推動佳海食品等15個以上在建項目竣工投產。完成固定資產投資190億元，其中產業投資115億元；技工貿總收入增長10%；工業總產值增長12%；規模工業總產值增長13%；規模工業增加值增長12%；高新技術產值增長15%；財稅總收入增長10%。確保在全省產業園區綜合評價中爭先進位，穩居省級經開區前三名。

（2）致力片區開發，引領區域發展。以國土空間規劃試點縣為契機，高起點編制“十四五”規劃，重點加強對“一江兩水”和國省干道周邊生產力布局研究。以土地綜合整治為抓手，加強土地要素保障，力爭批回建設用地3000畝。推進紫荊河流域開發，統籌譚家山、梅林橋現代農業發展；啟動涓水綠色經濟帶建設，加快花石縣域次中心建設，壯大楊河工業園和花石湘蓮產業園，加速青山橋等特色小鎮發展，帶動烏石、石鼓等鄉村旅游開發；推進漣水流域開發，著力壯大云湖橋工業規模，繁榮石潭教育事業和商貿產業；推進湘江流域開發，打造中路鋪特色農業產業，壯大泛白石文化旅游和茶恩寺竹木加工特色產業。

（3）致力延鏈強鏈，引領產業發展。堅持全產業鏈發展思路，完善產業鏈“兩圖兩庫兩池”，探索建立特色產業鏈建設引導基金，重點支持縣內4+X特色產業鏈發展，著力提升產業基礎能力和產業鏈現代化水平，確保廣州酒家二期、五洲通三期、胖哥耀晨等項目竣工投產，實現食品及檳榔產業鏈產值達到200億元以上，生物醫藥及高端醫療器械產業鏈產值達到30億元以上；支持皮鞋皮具產業園完成標準廠房、交易市場建設，力爭引進5家以上鞋業及配套企業、1家以上知名企業，年產值達到8億元以上；支持海泡石產業新設采礦權，加快海泡石科技產業園建設，確保年產值達到5億元以上。全力開展產業鏈招商，緊盯三類500強、行業20強等重點企業，一手抓招大引強，一手抓畝產效益。力爭全年新引進項目50個以上，實現到位資金65億元以上。

（4）致力轉型升級，引領企業發展。深入開展“千百扶培”工作，鼓勵企業開展科技創新、技術升級、智能改造，推動企業高質量發展。圍繞食品醫藥、智能制造、新材料三大主導產業以及湘蓮、檳榔、海泡石、皮鞋皮具、竹木等特色產業，重點扶持30家骨干企業，力爭全年新增規模企業20家以上、高新技術企業12家以上。積極推進縣域金融工程試點，鼓勵和引導企業股改，確保全年新增股改企業6家以上。加大金融機構對實體經濟特別是中小微企業的資金支持力度。全面落實減稅降費政策，有效降低企業生產成本，持續優化民營經濟發展環境。

2、堅持品質為本，毫不動搖創建全國文明城市。創建“全國文明城市”是縣委縣政府對全縣人民的莊嚴承諾，必須牢牢把握“城市品質、群眾素質”雙提升這一本質要求，強化創建引領，確保2020年成功創建全國文明城市。

（1）推進城市提質改造。堅持規劃引領，對接長株潭融城項目進行城市規劃和路網建設。加大城區主干道建設力度，確保湘蓮大道、云龍東路、梧桐南路建成通車，完成湘南路、八斗坵路、蓮花大道城區段主體工程，啟動紫蕓路建設。加大老舊小區提質改造力度，完成12個老舊小區基礎設施提質改造；完成棚戶區改造200戶以上。推進國家森林城市創建，完成植綠8萬平方米，提質改造5條城市林蔭路，推進小微濕地建設。加強園林建管工作，健全綠化管理制度，確保2020年順利摘得國家園林城市稱號。完善城區商業網點規劃布局，依托濱江風光帶、江灣廣場等，重點打造富有特色和吸引力的文化商業活力帶。

（2）提高群眾文明素質。堅持常態管理，嚴格落實“街長制”和“門前三包”，有序推進垃圾分類，積極開展文明勸導和志愿服務，讓禮讓行人、愛護環境成為行動自覺。豐富創建載體，推進文明進機關、進企業、進校園、進門店、進小區、進家庭等活動，廣泛開展文明家庭、文明社區、文明單位評選，讓創文接地氣、群眾唱主角，形成全民支持、人人參與的創建氛圍。全域全員動員，充分運用融媒體，圍繞社會主義核心價值觀、市民公約、家風家教、先進典型，全方位、高密度、多視角開展宣傳教育，切實提高群眾文明素質和社會文明程度。

（3）強化城鎮智慧管理。按照“統一規劃、分期推進”的原則，啟動智慧城市管理平臺建設，加快完善5G信息基礎設施，啟動城區停車服務收費工作，引進共享電動車，方便群眾出行。創新城管執法模式，加大委托鄉鎮執法改革力度，加強鄉鎮執法隊伍建設，逐步實現綜合執法向鄉鎮延伸，提升城鎮治理水平和服務質量。大力推進“智慧政務”，將“互聯網+政務服務”一體化平臺延伸至村、社區，實現“線上線下”融合發展。

3、堅持固本為基，全力以赴決勝三大攻堅戰。“三大攻堅戰”是黨的十九大作出的重大部署，是決勝全面建成小康社會必須完成的政治任務。2020年是“全面小康決勝年”，必須切實提高站位、壓實責任、精準施策，全面完成各項攻堅任務。

（1）嚴格標準決勝精準脫貧攻堅戰。堅持對標“兩不愁三保障”，統籌抓好就業扶貧、健康扶貧、教育扶貧、社會救助兜底保障，完成最后一批1958人年度脫貧任務，確保全縣建檔立卡貧困戶穩定脫貧。啟動新一輪脫貧攻堅“回頭看”，制定已脫貧戶產業發展計劃，不斷鞏固脫貧成果。繼續落實駐村幫扶、結對幫扶等措施，及時解決貧困群眾訴求，全面提高群眾認可度、滿意度。繼續實施產業扶貧，進一步擴大縣域優勢扶貧產業覆蓋面；開展“三帶三幫”活動，幫助貧困戶穩定增收。開展脫貧攻堅領域作風紀律專項整治，為決勝脫貧攻堅提供堅強保障。

（2）從嚴執法決勝污染防治攻堅戰。堅持精準治污，突出嚴管重罰，加強環保監管和綜合執法，全力打好污染防治攻堅戰。抓好源頭防控，推進工業污染、工地揚塵、餐飲油煙、高污染燃料等專項整治，全域開展秸稈禁燒和綜合利用工作，確保空氣質量達標率穩定在85%以上。實現建制鎮污水處理廠全覆蓋，啟動二污水處理廠擴容、楊河工業園污水處理廠建設，實施千噸萬人以上集中飲用水水源保護區綜合整治，確保水源水質達標率100%。強化土壤污染管控修復和礦區污染治理，按計劃推進譚家山礦區生態環境修復治理和牛頭化污染土壤修復項目二期。綜合治理非法采砂洗砂，公開出讓一批砂石礦采礦權。

（3）分類施策決勝風險防控攻堅戰。積極穩妥推進政府債務化解，嚴控政府投資項目。積極爭取政府債、企業債，積極處置土地等資源資產，確保完成年度還本付息任務，實現“剛兌不爆雷、付息不逾期、融資不違規”。優化財政支出結構，嚴格“零基”預算、剛性管理，全面壓減非生產性支出，全力保工資、保運轉、保基本民生。發展村級集體經濟，開展村級債務專項清理，激活內生動力逐年化解村級債務。深入開展政、銀、企合作，建立政府、銀行、企業共同參與、合理分擔風險的可持續合作模式；依法打擊非法集資、非法融資等經濟犯罪行為，爭創省級金融安全區。突出抓好道路交通頑瘴痼疾專項整治，推進重點行業、高風險領域安全隱患大排查、大管控、大整治，深入推進安全生產領域打非治違，堅決杜絕較大以上安全事故發生；持續加強公共安全監管，確保食品、藥品、特種設備、校園、農機、消防、森林防火等領域安全，積極做好重大疫情和重大傳染病防控工作。

4、堅持三農為重，持之以恒加快鄉村振興。農業農村農民問題事關國計民生的根本，必須把解決“三農”問題作為重中之重，狠抓農業供給側結構性改革，加快農村基礎設施建設，千方百計促進農民增收。

（1）提升發展現代農業。完成6.7萬畝高標準農田建設，推進生豬生產復養試點示范，加快恢復生豬生產。依托梅林橋、天馬、碧泉潭現代農業示范園，倡導“公司+農戶”合作模式，發展規模農業，確保引進和培育農業龍頭企業、農產品精深加工企業8家以上。加快一二三產業融合，推動農業產業集群化發展。大力發展林下經濟，以射埠為中心打造10萬畝集中連片油茶基地，爭創省級森林經營示范縣。推進種植結構調整，完成調整面積7.25萬畝。加大農業技能培訓力度，積極培育新型職業農民。重點發展湘蓮、羊鹿茶、碧泉潭貢米、分水黑山羊、小籽花生、射埠茶油、黃荊坪辣椒等特色產業，打造“鋪里香”“烏石情”“湖湘源”“分水坳”等品牌，提升農產品附加值。

（2）加快基礎設施建設。全力推進湘潭生活垃圾焚燒發電項目，力爭2020年建成點火。完成400公里自然村通水泥（瀝青）路和40公里窄路加寬；確保白馬公路、青山河石鼓段河堤、排較線提質改造等項目建成通車；啟動西二環、醴婁高速湘潭縣段建設。全面完成涓水和青山河二期治理、四水治理卓江堤和漣水（古城堤、白托堤、建中堤）保護圈堤防加固、印子山灌區節水改造、京竹泵站更新改造、銀泉河小流域綜合治理項目及白石思變涵拆除重建工程，切實提升防汛抗旱能力。加快推進城鄉供水一體化項目、城鄉天然氣一體化項目。投資7.78億元，完成白沙洲、煙塘變電站新建和古塘橋變電站擴建，完成30個村農網改造升級。推進城鎮人口密集區交通隔離安全設施建設，支持建設一批鄉村集貿市場，完成年度安防工程建設任務。

（3）推進美麗村鎮建設。穩步推進農業供給側結構性改革，加快農村產權制度改革股權量化、農村宅基地房地一體確權登記頒證；擴大村級供銷惠農公司覆蓋面、壯大村級集體經濟。扎實推進農村危房改造和農村人居環境改善工作，完成危房改造300戶；繼續推進“廁所革命”，改造農村戶廁12000座、農村公廁10座，確保農村衛生廁所普及率達到85%以上；積極推動農村生活垃圾分類處理，健全農村衛生保潔付費制度，確保90%以上行政村生活垃圾治理機制長效化。持續推進鄉風文明建設，扎實開展美麗鄉村“十百千萬”創建活動，創建美麗鄉村示范鎮2個、美麗鄉村示范村7個、人居環境整治示范村10個。加快花石湘蓮小鎮、烏石軍旅小鎮建設。提高基層公共文化服務供給能力，建成57個標準化村級綜合性文化服務中心。

5、堅持民生為先，傾情盡力增進民生福祉。堅持不懈保障和改善民生、千方百計為群眾排憂解難，是以習近平同志為核心的黨中央的深切牽掛。我們要對標省市要求，不遺余力全面完成省市下達的民生實事任務。

（1）著力打造健康蓮鄉。重視解決好“一老一小”問題，有序推進“蓮湘頤老”農村養老服務體系建設，建成“蓮湘頤老”村級互助點18個、特困失能老人集中照料護理中心6所、規范化養老機構8所、社區日間照料中心22個；支持社會力量發展普惠托育服務。健全社會保障體系，深入實施全民參保計劃，穩步推進社保擴面征繳，進一步優化城鄉低保、五保、社會救助、社會福利、慈善事業等制度。切實抓好醫保基金征繳工作，確保城鄉居民醫保參保率穩定在95%以上。完成河口鎮衛生院整體搬遷，啟動花石鎮中心衛生院、茶恩寺鎮衛生院建設，努力打造緊密型醫共體，全力推進“1+N”衛生健康信息平臺建設；積極爭創全國醫改真抓實干示范縣。

（2）辦好人民滿意教育。堅持教育優先發展，擦亮教育品牌。科學配置學前教育資源，推進城鎮小區配套幼兒園治理，完成天易水竹公辦幼兒園建設，確保公辦幼兒園在園人數占比達到50%；建成子敬學校初中部、貴竹學校二期，確保2020年秋季開學投入使用，完成石潭芙蓉學校主體建設，完成12所寄宿制學校改擴建任務。加快教育均衡發展，公費定向培養農村中小學教師200人；穩步提高教育質量，不斷提高升學率，力爭縣一中海航班首屆畢業生升學率進入全國領先行列。深入推動縣域辦學模式改革，推動城鄉學校結對幫扶深度融合。

（3）千方百計穩定就業。大力實施就業優先政策，全面落實穩就業政策措施，確保新增農村勞動力轉移就業3750人、城鎮新增就業6300人。扎實推進服務企業“三年行動”計劃， 大力支持創業帶動就業、多渠道靈活就業，力爭新增創業主體4500家。持續加強公共就業服務，探索具有縣域特色的職業技能培訓，突出抓好高校畢業生、農民工、退役軍人等群體就業工作，確保零就業家庭動態清零、城鎮登記失業率穩定在4%以下。

（4）完善社會治理體系。堅持共建共治共享社會治理制度，完善網格化服務管理機制和應急管理機制，廣泛開展平安創建活動，進一步推進信訪積案化解，完成國省交辦件和一般性積案化解20件，提升初信初訪辦理質量。充分發揮社會組織、行業協會等團體作用，常態化開展行業整治、聯群聯防等工作，形成基層治理合力。深化掃黑除惡工作，保持嚴打犯罪高壓態勢，確保各類違法犯罪總量逐年減少。加快推進 “公安派出所三年建設行動”，完成年度建設任務。完善“一村一輔警”考核評價制度，健全縣鄉政府維穩工作機制和遏制黑惡勢力滋生蔓延的長效機制。完成云湖橋、中路鋪、烏石專職消防隊建設。扎實開展第七次全國人口普查工作，建設開發好“智慧蓮鄉”人口數據庫。加強民兵隊伍建設，完善國防動員體制，創新開展國防教育，推進武裝部正規化建設上臺階。

三、加強政府自身建設

面對新形勢、新任務、新要求，我們將勤勉盡責，主動作為，用新理念引領新發展，以新狀態干出新業績，不斷增強思想自覺、政治自覺、行動自覺，堅持以人民為中心的發展思想，做到為人民服務、對人民負責、受人民監督、讓人民滿意。

1、始終堅持對黨忠誠。全面鞏固和深化“不忘初心、牢記使命”主題教育成果，強化宗旨意識，推動主題教育常態化。樹牢“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，堅持用習近平新時代中國特色社會主義思想武裝頭腦、指導實踐、推動工作，始終與以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致，做政治上的明白人。嚴守政治紀律和政治規矩，全面落實 “一崗雙責”，嚴格執行中央八項規定，堅決抵制“打擦邊球”“搞變通”“打折扣”等行為，將黨的領導落實到政府工作的各領域各環節。

2、始終堅持科學施政。強化區域考核，把畝產經濟作為衡量高質量發展的重要指揮棒，做到財稅貢獻與財政支出合理掛鉤。強化預算管理，財政資金主要用于保工資、保運轉、保基本民生和提高安全保障能力，堅決做到財政無預算的資金不撥、資金無著落的工程不上、配套壓力過大的項目不爭。強化效益導向，改花錢辦事為用心干事，改注重建設為加快發展，改追求提標為追求公平，真正使過“緊日子”思想成為行動自覺。

3、始終堅持依法履職。進一步厘清政府與天易經開區、政府與自治組織、縣鄉政府以及部門之間的職責邊界，加快形成高效的法治實施體系、嚴密的法治監督體系、有力的法治保障體系。推進學法制度常態化，全面提高法治思維和依法行政能力，做到尊法學法守法用法，讓再忙不忘法、再急不違法、再親不枉法的觀念入腦入心。堅持嚴格執法、文明執法，規范事關群眾切身利益的執法辦案工作。自覺接受人大監督、政協監督，主動接受群眾和媒體監督，認真辦理人大代表建議和政協委員提案，讓權力在陽光下運行。

4、始終堅持擔當盡責。突出目標引領，緊盯“全國百強縣”“全國文明城市”，明確主攻方向，細化工作舉措，全力以赴推動經濟發展提質提速。突出職責引領，找準履職重點，堅持“細致、精致、極致”的標準，用最務實的舉措、最有力的行動，推動工作落實落地。突出實干引領，聚焦“五大競賽”，開展“政府執行力建設年”活動，全力釋放爭支爭項協調能力、招商引資服務能力、項目建設攻堅能力、行政執法聯動能力、工作創新開拓能力，不斷提高政府辦事效率。

5、始終堅持深化改革。惟改革者進、惟創新者強、惟改革創新者勝。必須全面解放思想，對接改革前沿，學習先進經驗，勇于先行先試，大膽實踐探索，打造蓮鄉發展新引擎。必須破除陳規舊習，深化行政審批改革，推進“一件事一次辦” ，以最精簡的審批程序服務項目建設，以最高效的流程環節方便群眾辦事，打造“放管服”改革升級版；深化土地計劃管理改革，推動工業用地、商服用地和居住用地合理轉化、高效利用，盤活存量土地。必須鼓勵改革創新，為勇于改革者撐腰，讓改革者能干事、干成事，創造更多改革成果。

6、始終堅持清正廉潔。堅決反對特權，防止“四風”反彈，破除形式主義、官僚主義，整治“提籃子”，查辦“打牌子”，杜絕“鉆空子”，持續整治群眾身邊的腐敗和作風問題，嚴懲扶貧領域腐敗、涉黑腐敗及保護傘，持之以恒正風肅紀。強化制度約束，緊盯工程建設、土地出讓、項目審批、公共資金等重要領域和關鍵環節，織密防范違規用權籠子，切實管好公共權力。堅持反腐敗無禁區、全覆蓋、零容忍，弘揚廉政清風，營造干部清正、政治清明、政府清廉的良好氛圍。

各位代表！成績是奮斗出來的，幸福也是奮斗出來的。讓我們緊密團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，在市委市政府和縣委的堅強領導下，堅定信心，乘勢而上，銳意進取，真抓實干，扎實完成全年工作任務，堅決奪取全面建成小康社會偉大勝利！