政 府 工 作 報 告

——2020年12月22日在湘潭縣第十六屆人民代表大會第六次會議上

湘潭縣人民政府縣長   段偉長

各位代表：

現在，我代表縣人民政府報告工作，請予審查，并請列席的同志提出意見。

一、2020年工作回顧

2020年是極不平凡的一年。面對突如其來的新冠疫情，我們始終把人民群眾生命安全和身體健康擺在首位，全面貫徹落實習近平總書記重要指示精神和省市縣委決策部署，迅速啟動一級應急響應，全域建立四級指揮防控體系，緊急調撥資金投入疫情防控，全力保障防疫物資和生活必需品供應，全面摸排車輛船只1.3萬臺（艘）、武漢和境外來潭人員8000余名，順利完成核酸檢測5萬余份，妥善安置援建火神山、雷神山的“最美逆行者”175名，及時派出7名醫護志愿者馳援湖北，11名確診病例和1名無癥狀感染者全部治愈，實現確診病例“零死亡”、醫務人員“零感染”，疫情防控取得階段性勝利。戰“疫”過程中，廣大干部群眾迎難而上、沖鋒在前；醫務工作者義無反顧、日夜奮戰；公安民警、村（社區）工作人員、志愿者不懼風雨、堅守一線，涌現了一大批可歌可泣的先進典型，射埠鎮王里江入選“中國好人榜”、易俗河鎮獲評省抗疫先進集體、彭志輝等4人獲評省抗疫先進個人。

我們堅持一手抓疫情防控，一手抓經濟社會發展，建立完善領導分包機制，選派一批駐企聯絡員，深入一線服務企業；推出減稅降費、保供穩價等多項援企穩崗措施，促進企業復工復產，推動經濟發展由負轉正、企穩回暖。全年預計完成地區生產總值502億元，增長3.6%；規模工業增加值202億元，增長2.5%；固定資產投資249億元，增長10%；社會消費品零售總額108億元，增長1%；財政總收入25.99億元，負增長9.4%；城鄉居民人均可支配收入達40115元、21582元，分別增長6.5%、7.5%。一年來，我們排除萬難、創先爭優，農村電商和第二次污染源普查工作受國務院通報表彰，土地節約集約利用、“一會兩函”、高標準農田建設、糧食安全等工作有望獲得國省真抓實干表彰，成功獲評全國電子商務進農村示范縣、國家新型城鎮化建設示范縣、全國投資潛力百強縣、省級森林城市、省平安校園建設先進縣、省農村人居環境整治先進縣等榮譽。

——文明城市一舉奪牌。全縣上下自始至終把文明城市創建作為核心任務，持續推進市容環境整治、基礎設施優化、老舊小區改造等工作，城市“臟亂差”問題大幅改善。扎實開展“安全文明行”“文明排隊在蓮鄉”等行動，“街長制”“門前三包”“文明勸導”工作實現常態化。精心評選“蓮鄉文明家庭”“蓮鄉好婆婆”“蓮鄉好媳婦”，大力倡導文明新風。全域構建“看、聽、說”文明創建宣傳網絡，營造全民支持創建、參與創建的濃厚氛圍。文明指數測評一年一個臺階，7項測評項目、59項測評內容、125項測評標準有效落實，資料申報、實地測評和問卷調查三大任務圓滿完成，取得了以最短周期一舉奪牌的驕人成績。

——百強排名成功進位。堅持以高質量發展考核為抓手，縣域綜合實力不斷增強，縣域經濟與縣域綜合發展排名從第91位前進至86位。開展“千百扶培”和“服務企業三年行動計劃”，新增規模企業33家、高新技術企業31家、科技型中小企業100家，高新技術企業新增認定數和累計總量居全市第一；完成企業股改掛牌6家，韶力電氣、五洲通藥業成功在省科技創新專板掛牌，湘潭縣成為全省首個有2家企業掛牌的建制縣；扎實開展“奮戰一百天，實現雙過半”和“奮力奔跑合力攻堅”項目競賽，佳海等16個項目建成投產，胖哥耀晨、聯海商貿城等18個項目主體竣工，昭成科技、三龍軌道交通、順絡電子等15個項目開工建設。天易經開區發展穩中有進，全年完成技工貿總收入1063億元，增長5.8%；工業總產值750億元，增長6.1%；規模工業增加值154億元，增長4%；固定資產投資116億元，增長13.8%；在全省134家省級園區中始終保持第一方陣，連續兩年被評為全省真抓實干成效明顯園區，成功獲得省高質量發展獎勵。鄉鎮活力全面釋放，全年完成稅收4.1億元，增長4.4%，易俗河、排頭、射埠等鄉鎮超額完成年度稅收任務；楊河、青山橋、茶恩寺等鄉鎮工業園規模不斷壯大，花石湘蓮產業園建設正式啟動，實現規模工業產值74.3億元。

——三大攻堅決戰決勝。一鼓作氣決戰脫貧攻堅，開展兩輪脫貧質量“回頭看”，完成770戶四類重點對象危房改造工作，解決1904名貧困人口安全飲水問題；培育就業扶貧基地10家、就業扶貧車間47家，分水脫貧攻堅小分隊工作經驗在全市推廣，“一畝田脫貧”獲評全國優秀扶貧案例；建檔立卡貧困戶全部穩定脫貧，順利通過國家普查和省市脫貧攻堅年度考核。持續推進污染防治，全年完成耕地修復1萬畝；譚家山煤礦區生態修復項目主體工程基本完成；河長制工作全面落實，集中式飲用水水質達標率100%，涓水、漣水等三個考核斷面水質穩定在Ⅲ類以上，空氣優良率穩定在90%以上，綜合指數改善全省排名靠前，生態環境持續改善。緊盯“三個目標”，用好“六大手段”，開展“九項清理”，全年壓減政府性投資1.6億元，減少一般性支出1.1億元，爭取專項債券2.19億元、抗疫特別國債1.11億元，批回土地3500畝，實現土地出讓收入13.42億元，守住了政府債務風險防范底線。

——“六穩”“六保”全面落實。全力保居民就業，新增城鎮就業6107人、農村勞動力轉移就業4447人，城鎮登記失業率降至3.1%。全力保基本民生，安排專項資金22.59億元，有效保障農村低保、養老、醫療、基本公共衛生等民生支出。全力保市場主體，全年減稅降費1.33億元，惠及企業6016家；解決企業擔保貸款2.4億元；湘潭縣第二屆房博會成交房屋2175套，交易額13.4億元。全力保糧食安全，整合涉農資金1億元，完成糧食播種面積125.9萬畝，糧食總產量61.66萬噸。全力保產業鏈供應鏈穩定，食品和檳榔產業鏈實現產值301億元，增長9.5%；生物醫藥和高端醫療器械產業鏈實現產值14億元，增長5.3%；皮鞋皮具產業鏈實現產值8億元，增長15%；海泡石產業鏈實現產值2.8億元。全力保基層運轉，堅決叫停無效、低效和標準過高的支出，全年安排“三保”支出財政預算43.25億元。

——五大競賽碩果累累。扎實開展項目建設競賽，全年實施重點項目110個，完成投資125億元；湘潭生活垃圾焚燒發電項目順利推進；上馬垃圾場成為全市唯一一家3A級生活垃圾填埋場。扎實開展招商引資競賽，全年引進項目117個，其中過億元項目17個、三類500強企業3個、總部經濟項目3個；到位省外境內資金66億余元，利用外資13483萬美元。扎實開展爭支爭項競賽，爭取上級預算內資金29.2億元，財政、住建、發改等單位超額完成年度爭資任務。扎實開展行政執法競賽，行政處罰9.77萬起，罰沒收入2495萬元。扎實開展工作創新競賽，農村承包地確權登記頒證、防疫物資保障、縣生環委機構設置與運行機制試點工作等60余項典型經驗在國省市推介。

——城鄉品質不斷提升。圓滿完成國土空間總體規劃中期成果，優化提升“多規合一”村莊規劃10個。有序推進城鄉建設，湘蓮大道全線貫通，城區雨污分流有序推進，拆除“空心房”“違建房”409處；易俗河至譚家山自來水管網工程全面完工；完成自然村通水泥（瀝青）路415公里，拓寬農村公路47公里，渡改橋2座；整修骨干山塘313口，建設高標準渠道72公里，處置險工隱患和修復水損水毀工程7500余處，投入財政資金1.09億元建成高標準農田6.7萬畝。持續提升管理水平，“智慧城管”、垃圾分類等工作取得實質性進展；引進共享電動自行車2000輛，方便群眾出行；著力深化農村人居環境整治，鎮區“六亂”整治、廁所革命等工作扎實推進，全面推行農村生活垃圾付費服務，鄉村面貌明顯改善。中路鋪鎮、烏石鎮烏石峰村榮獲第六屆全國文明村鎮。

——鄉村振興穩步推進。突出農業產業建設，持續深化農業供給側結構性改革，農產品加工總產值320億元；全面完成種植結構調整任務；持續恢復生豬產能，全年生豬出欄98萬頭、存欄75萬頭。積極推進“三園兩鎮”建設，實施項目46個，投資3.4億元，發展基礎不斷夯實；花石鎮榮獲全國“一鎮一品”示范鎮，碧泉村榮獲全國“一村一品”示范村，烏石峰村榮獲省鄉村旅游重點村。突出特色品牌打造，穩步實施“品牌強農”工程，“湘潭湘蓮”成為全省首批“一縣一特”農產品優秀品牌，“烏石情”“云湖臍橙”“羊鹿茶”“分水黑山羊”“石鼓油紙傘”影響不斷擴大；烏石“三十六坊”成為鄉村旅游網紅打卡地。突出集體經濟發展，實現村級集體經濟總收入1720萬元，增長7.5%，消除經濟薄弱村81個，中路鋪鎮柳橋村、烏石鎮烏石峰村集體收入突破50萬元。

——改革創新亮點紛呈。全面推行“四項創新”，全年通過“一會兩函”模式審批項目10個，審批時限提速66%；“蓮不要跑”政務服務一體化平臺實現國省市縣鄉五級聯通，鄉鎮政務服務大廳全部建成；推行執法監管“一并到位”，綜合執法次數精簡80%；民眾訴求實現“一號受理”。務實推進重點領域改革，實現基層公共服務（一門式）全覆蓋，40項村級高頻事項實現“一次辦”“就近辦”。“多證合一”“證照分離”“一網通辦”等商事制度改革持續深化。完成農村集體產權制度改革，農村亂占耕地建房問題摸排基本完成，發放農村宅基地和集體建設用地房地一體不動產權證12.6萬本；化解49棟房屋產權辦證歷史遺留問題，發放不動產權證2889本。有序推進供銷綜合改革，農村合作經濟組織聯合會全面組建，“鋪里香”農產品公司成為全省首家鄉鎮農合聯實體企業。

——民生福祉持續改善。全面完成34項省市重點民生實事。全年各類民生支出41.04億元，占公共財政支出66.1%。千方百計加大教育投入，天易水竹幼兒園、子敬初中、貴竹學校二期建成使用，12所寄宿制學校完成改造，石潭鎮芙蓉學校主體建成；高考一本上線率超出全省平均數10個百分點；首屆海航班出飛率居全國之首；縣一中獲評“全國文明校園”。繼續加大醫衛投入，縣域醫共體、鄉鎮醫院全科醫生和行政村衛生室村醫配備實現全覆蓋，完成村衛生室改擴建134個。健全“蓮湘頤老”農村養老服務體系，新建村級互助點150個、社區老人日間照料中心2個、“守望之家”498個和社區養老服務設施25個，縣救助站（未保中心）即將投入使用。現代公共文化服務體系三年行動計劃圓滿收官，17個鄉鎮圖書館、文化館及351個村級綜合性文化服務中心全面建成，全民健身中心、非遺保護中心等設施投入使用；彭德懷紀念館獲評“全國最具影響力的紅色文化教育展館”。開展“歡樂瀟湘”“三下鄉”等文化活動110余場，群眾精神文化生活不斷豐富。

——社會大局平安穩定。扎實開展掃黑除惡專項斗爭，打掉涉惡團伙4個，破獲涉惡刑事案件28起，刑事處理56人。加大違法犯罪打擊力度，破獲涉黃賭毒刑事案件47起，刑事處理105人；打掉電信詐騙團伙8個，一舉搗毀全市首個非法買賣對公賬戶犯罪團伙；八類惡性案件發案率下降25%，連續9年實現命案全破。建成石鼓、分水派出所，啟動天易、排頭派出所建設。交通問題頑瘴痼疾整治、安全生產、應急管理和防災減災救災工作卓有成效，全年無較大及以上安全事故，安全生產事故起數和死亡人數雙下降。大力開展治欠保支工作，為農民工追回工資133萬元。全力開展信訪問題“大排查、大化解、大穩控、大整治”專項行動，化解信訪積案15件，接待群眾來訪2486人次，群眾參評滿意率達99.7%。有序開展第七次全國人口普查，“智慧蓮鄉”人口數據庫不斷完善。扎實推進武裝、國防、優撫等工作，圓滿完成 “湘江—2020”綜合演練，民兵調整改革工作獲軍委國動部通報表彰。

——巡視整改成效顯著。高度重視省委巡視工作，省委巡視組交辦政府系統的26個問題，已完成整改21個，5個問題需長期堅持整改，“立行立改”工作得到省委巡視組高度肯定。全面開展“九項清理”，清退違規抽借調人員542人，調入174人。規范資金使用，調整政府性投資項目18個，停、緩、撤項目51個，投資規模在2019年壓減50%的基礎上再壓減20%；取消縣設專項8個，壓減政府支出1.6億元；清理各類銀行賬戶843個，解繳資金8132萬元；減少政府購買服務項目57個，壓減部門預算公用經費20%、一般性支出22%、“三公”經費30%。推進國有融資平臺市場化轉型，注入優質資產，還本付息51.49億元；認真清理閑置資源資產，處置批而未征、征而未供、供而未用土地2868畝，盤活低效用地559.5畝，低效閑置用地清理工作經驗在省市推廣。

史志、檔案、對臺、外事僑務、民族宗教、氣象、煙草、消防、通信、能源、郵政等工作順利推進，工會、共青團、婦聯、殘聯、工商聯、文聯、僑聯、計生協、紅十字會、科協、老干、關工委、老齡委以及各民主黨派和其他社會團體工作不斷加強。辦理人大代表建議批評意見349件、政協委員提案112件，與代表委員見面率、辦結率100%，滿意率不斷提升。

回顧2020年工作，盡管我們壓力很大、困難很多、任務很重，但我們守護了人民群眾的生命健康，展現了頑強拼搏的蓮鄉精神，鍛造了攻無不克的干部隊伍。我們深刻地感受到，越是艱難，越要堅持黨的領導；越是艱難，越要堅持目標引領；越是艱難，越要堅持人民至上。

各位代表！2020年所取得的一切成績，離不開縣委的堅強領導，離不開縣人大的大力支持，離不開縣政協的民主監督，離不開百萬蓮鄉人民的奮力拼搏。在此，我代表縣人民政府，向努力奮斗在各條戰線的廣大干部群眾，向支持蓮鄉發展的全體人大代表、民主黨派、工商聯和社會各界人士，致以崇高敬意和衷心感謝！

我們清醒認識到，年初確定的107項重點工作有13項沒有完成，特別是縣內部分企業困難較多，社會投資提振緩慢，消費市場回暖反復，地區生產總值、固定資產投資、規模工業增加值、財政總收入、城鄉居民人均可支配收入等經濟指標沒有達到預期目標，湘潭縣第二人民醫院、河口鎮衛生院等民生項目，廣州酒家二期等產業項目，梧桐南路、鄉鎮污水處理廠等基礎設施項目進度不快。理性分析現狀，我們還有諸多困難需要破解。一是“三駕馬車”仍須發力。投資、消費、出口雖穩步向好，但有效投資增長不快，消費帶動作用不強，外貿支撐乏力。二是實體經濟仍有困難。民營和小微企業融資難融資貴、人才引進難、勞務用工難等問題尚未根本緩解，營商環境與市場主體期待還有較大差距；產業鏈建設缺乏龍頭企業引領，完整高效的產業體系尚未形成；財政收支矛盾加劇，政府對產業創新的支持不夠。三是作風建設仍需加強。形式主義、官僚主義的問題和不敢擔當、不會擔當的現象沒有根治；工作上“跟著走、照著做”的慣性、態度上“慢動作、差不多”的惰性，在少數部門和少數工作人員身上依然存在。

二 、2021年工作安排

當前和今后一個時期，我國發展仍然處于重要戰略機遇期，但機遇和挑戰都有新的變化，在危機并存、危中有機、危可轉機的大背景下，我們要增強機遇意識和風險意識，準確識變、科學應變、主動求變，鎖定目標、艱苦奮斗，奮力推進縣域經濟高質量發展。

在復雜形勢中保持定力。國際環境仍然復雜多變，新冠疫情的全球蔓延、中美抗衡的變數、實體與虛擬經濟的博弈、推動改革者與既得利益者的矛盾，導致經濟社會發展變化的不確定性明顯增加。越是亂云飛渡，越要保持定力，以不變應萬變，以實效求平穩，用全縣人民扎扎實實的奉獻，換取各項事業持續健康發展。

在直面困難中真抓實干。2021年我縣仍處于政府性債務償還高峰期，“一手抓發展一手抓化債”的壓力十分突出，政府過“緊日子”將成為常態。幸福都是奮斗出來的。只有負重前行，方能克難制勝。要繼續秉持艱苦奮斗的優良傳統，團結帶領百萬蓮鄉兒女直面困難、迎難而上，以越是艱險越向前的勇氣，向全面建設社會主義現代化國家新征程闊步邁進。

在潛心發展中堅定信心。從國內看，我國已轉向高質量發展階段，制度優勢顯著，市場空間廣闊。從縣內看，“全國百強縣”“全國文明城市”兩大金字招牌，為市場增強了預期；縣域發展承載能力和產業配套能力日益提升，為產業奠定了基礎；國內大循環的構建和長株潭融城步伐逐步加快，為發展創造了機遇；新型城鎮化示范縣、農村電商示范縣政策落地，為縣域贏得了紅利。我們要堅定信心，將發展優勢轉化為推動縣域經濟高質量發展的強大動力。

在重大開局中搶占先機。2021年是全面建設社會主義現代化國家的開啟之年，是“十四五”規劃的開局之年，是系統開展鄉村振興工作考核的起步之年，也是縣鄉村各級基層組織的換屆之年。好的開始是成功的一半。要在重大開局中謀先手、搶先機，積極奮進、主動作為，按要求平穩推進縣鄉村各級換屆工作，確保各項重大工作走在全市乃至全省前列。

2021年政府工作的總體思路是：堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的十九大、十九屆二中、三中、四中、五中全會和習近平總書記考察湖南重要講話精神，堅持穩中求進工作總基調，以新發展理念為引領，堅持系統觀念，統籌發展和安全，扭住供給側結構性改革，注重需求側改革，扎實做好“六穩”工作，全面落實“六保”任務，按照省委“三高四新”戰略定位，持續深化“強工惠農”發展思路，深入推動高質量發展，全面推進鄉村振興，圍繞“百強進位，文明提質”的目標，努力實現“十四五”規劃和全面建設社會主義現代化良好開局。

2021年全縣經濟社會發展的預期目標是：地區生產總值增長8%以上；固定資產投資增長15%以上；規模工業增加值增長10%以上；社會消費品零售總額增長11%以上；財政總收入增長8%以上；城鄉居民人均可支配收入分別增長8%、9%。

1.突出高質量，推動產業發展提質增效。堅持以新發展理念為指引，優化發展路徑，創新發展舉措，提升發展能力，全面推動三次產業高質量發展。

工業要強園區、補短板。堅定不移舉全縣之力支持天易經開區，嚴格落實支持園區高質量發展政策，不斷強化園區經濟主陣地、主引擎地位，確保園區主要經濟指標增速高于全縣兩個百分點以上，在全省同級產業園區綜合評價中進入前五名，爭取創成國家級經開區；理順天易經開區管理體制，明確園區管理范圍，完善對天易經開區招商引資、項目建設、財稅收入和安全環保責任等考核機制，提升園區發展質效。堅定不移實施“一區多園”戰略，加快推進楊河循環經濟園、青山皮鞋皮具產業園、茶恩竹木產業園和花石湘蓮產業園建設。堅定不移推進三產融合，繼續開展“1+17+N”高質量發展考核，細化考核指標，全力支持企業“入規、登高、上市、智造”，力爭全年新增規模企業35家以上、高新技術企業35家以上、股改企業5家以上。

農業要保基本、創特色。統籌涉農資金，整合相關政策，全力以赴推進鄉村振興。堅決扛牢維護糧食安全的政治責任，完成高標準農田建設任務，確保糧食播種面積126萬畝以上，實現糧食總產量63萬噸以上。完成省市下達的生豬生產任務。發揮梅林橋、天馬、碧泉潭現代農業園的示范帶動作用，支持排頭“五個一”千畝示范片建設，支持其他鄉鎮規模示范片發展。按照“一縣一特、一鎮一品”的發展思路，全力支持湘蓮、檳榔、油茶、竹木、油菜、果蔬、中藥材和黑山羊產業發展；加快花石湘蓮特色鎮、石潭重點鎮建設，支持烏石軍旅小鎮建設，啟動射埠油茶小鎮等特色鎮建設。引進農業龍頭企業、農產品精深加工企業3家以上，支持中路鋪鎮柳橋村等村級經濟合作組織走公司化發展道路，搭建產銷對接平臺，助力村企聯動，實現農業增效、農民增收。

三產要抓品牌、興電商。實施“品牌強農”工程，推進“三品一標”認證，加大知識產權保護力度，做優做強湘潭湘蓮、鋪里香、天子山、烏石情、天馬峰、羊鹿茶、碧泉潭貢米、黃荊坪竹根椒、云湖臍橙、北沖糯米酒十大農產品品牌。加大對直播帶貨等新興消費的支持力度，力爭銷售農產品4億元以上。用好國家電子商務進農村綜合示范縣扶持政策，優先在排頭、中路鋪、石潭、楊嘉橋、青山橋等鄉鎮布局冷鏈物流、倉儲基地，做大銀河商貿等本土電商品牌，引進有規模、有影響的電商和物流企業落戶，建立縣級商品物流集散和分撥中心。積極探索跨境電商業務，引導和鼓勵企業加入跨境電商銷售平臺，不斷擴大進出口規模，實現外貿進出口總額2.7億美元以上，全力打造跨境電商服務城鄉融合發展示范區。

2.突出穩速度，推動經濟增長企穩向好。堅持把穩投資作為推動經濟增長的第一動力，在招商引資、項目建設、城鄉發展等方面下功夫。

集中精力抓實招商引資。對縣商務局和天易經開區招商局實行分類考核，加大招商引資力度，提高招商引資精度，圍繞主導產業、特色優勢產業，開展產業鏈招商，提高產業配套能力。搶抓鄉村振興全面啟動、新型城鎮化示范縣政策落地機遇，策劃包裝一批重大項目進入國省政策“籠子”。完善細化招商引資優惠獎勵政策，力爭全年引進項目90個以上，其中過億元項目20個以上，三類500強企業4個以上，實現到位資金60億元以上，推動招商引資量質齊升。

全力以赴推動項目建設。全年鋪排重點項目100個以上，完成投資100億元以上。推動柏屹二期、佳海二期、返鄉創業園、胖哥二期、博富印刷、皇爺二期等10個以上產業項目開工，確保網營物聯、三龍軌道交通、順絡電子等15個以上產業項目投產。推動天元置業、金瑞泰置業、湖南德智置業等15家持地企業盡快開工，確保碧桂園天璽、十里風荷、大漢紫敬龍城等17個地產項目全面竣工。完成蓮花大道二期（一段）、河嶺線、砂易線、花石二橋等項目年度建設任務，推進西二環、醴婁高速等基礎設施項目建設。加快湘潭生活垃圾焚燒發電項目投產，推動中路鋪國家級全域土地綜合整治、聚源農產品商業小鎮等項目建設；完成石潭鎮芙蓉學校、云龍教育集團天易中學、特教學校提質改造任務。

堅定不移統籌城鄉發展。加快西城、子敬、婦幼、白云、楊河、花石、紫荊湖等片區建設，有序推進湘蓮大道沿線、蓮花大道沿線、德懷大道沿線、青山皮鞋小鎮等片區發展。加快農貿市場、垃圾中轉站、智能化公共停車場、城市建筑垃圾資源化利用項目建設；完成譚煤宿舍、金江銘苑、宏通名居等9個老舊小區提質改造任務。啟動鄉鎮國土空間規劃編制；推進城鄉供水一體化項目，建成城區至楊河工業園、石鼓至青山橋供水管網；完成中路鋪水庫灌區節水改造、花石天馬山河小流域治理、青山河二期治理、涓水二期治理和卓江堤保護圈中灣段堤防加固；提質改造排較線、烏石彭斗線、中路鋪鎮區環線等公路，創建省級“四好”農村公路示范縣；持續加大對分水、石鼓、茶恩寺等偏遠鄉鎮支持力度；著力抓好農村人居環境治理，繼續推進廁所革命等鄉村建設。

3.突出增福祉，推動群眾獲得感持續提升。堅持以人民為中心的發展理念，把增進民生福祉作為出發點，切實提高人民群眾獲得感。

著力促進居民增收。全面落實創業帶動就業補貼政策，對符合條件的小微企業和個體工商戶給予創業補貼；全面落實創業擔保貸款政策，扶持壯大一批小微企業；加大勞務輸出力度，確保實現新增城鎮居民就業5000人、農村勞動力轉移就業4000人，城鎮失業登記率穩定在4%以下。實施全民參保行動計劃，重點提高中小型企業、個體工商戶、新型創業群體參保率；鞏固城鄉居民養老保險法定人群全覆蓋成果，擴大社會保險參保覆蓋面；抓好醫保基金征繳，確保城鄉居民醫保參保率穩定在95%以上。繼續推進就業扶貧、產業扶貧，推動脫貧群眾穩定增收。

著力推動消費升級。制定出臺支持商品房租賃、交易和汽車、電器以舊換新等扶持政策，激活消費市場。組織開展汽車展銷會、“慶新春·鬧元宵”、長株潭垂釣邀請賽、蓮鄉特產展銷會、錦石花朝節、石鼓油菜花節、譚家山楊梅節、花石荷花節、云湖橋采橙節、排頭鳶尾花展十大節會活動，出臺引導政策，讓消費本土產品成為一種時尚。引導建筑業健康發展，加大改善性住房開發力度，適時組織第三屆房博會，力爭全年建筑業總產值突破80億元，房地產銷售額38億元以上。大力發展全域旅游，打造烏石紅色旅游、白石文化旅游、非遺研學旅游、花石觀光體驗、頂峰戶外休閑等精品旅游路線。編制湘潭縣消費地圖，加快特色民宿建設，積極發展文旅新模式、新業態。廣泛開展群眾性文體活動，著力打造具有蓮鄉特色的文體品牌。

著力辦好民生實事。全面完成省市下達的民生實事任務。集中優勢資源辦好公辦學校，推動各類學校有序整合，規范民辦教育，促進教育均衡；全力創建湖南省產教融合縣，穩步推進縣職校產教融合，建設職業教育培訓大樓；加大公辦幼兒園投入，確保公辦園在園幼兒占比達到50%；完成天易水竹二期建設，推進山塘學校改擴建，緩解城區學位供需矛盾；選送優秀初高中畢業生進行定向培養。深入開展健康湘潭縣行動和愛國衛生運動，鞏固國家衛生縣城創建成果。加快湘潭縣第二人民醫院、河口鎮和茶恩寺鎮衛生院建設，支持187個村衛生室建設，力爭縣域就診率達90%以上；扶持中醫發展，推進鄉鎮衛生院中醫館、中醫醫師配備全覆蓋。創新開展“黨建+蓮湘頤老”農村養老服務體系建設，建成村級互助點50個、老人集中照料護理中心3個、標準型敬老院7所。持續深化殯葬改革，加快鄉鎮公益性墓地建設，力爭火化率達到22%。以“文明提質”為目標，健全文明城市創建長效機制，推動文明城市由“硬件”提標向“軟件”提質轉變，由“建設出亮點”向“管理出經驗”轉變。編制林地利用規劃，完善綠化管理標準體系，推進省級生態廊道建設，建好隱山古樹名木公園。持續化解加油站、房地產、車位車庫辦證等歷史遺留問題，做好農村宅基地、集體建設用地房地一體確權登記頒證工作。設立扶貧幫困基金，保障貧困群體基本生活。深入推進藍天碧水凈土保衛戰，鞏固污染防治攻堅戰成果，改善縣域環境質量。

4.突出提效率，推動政府職能加快轉變。圍繞提效率、優服務、強監管，破除制約發展的隱形壁壘，釋放發展活力。

深化要素市場改革。做好用地報批工作，力爭批回建設用地3000畝；科學調整用地結構，合理確定產業、商住和基礎設施用地比例；采取彈性出讓、先租后讓、租讓結合等方式，降低企業使用國有土地的成本；支持鄉鎮開展建設用地增減掛鉤，完善以鄉鎮為單位的區域平衡考核；探索集體經營性建設用地入市辦法，鼓勵鄉鎮利用集體建設用地和集體閑置資產開展招商，降低農村新辦企業成本；開展農村亂占耕地建房整治，嚴厲打擊各類違法用地行為；完善《砂石土礦專項規劃》，適時公開出讓砂石礦采礦權，建成綠色礦山1家，力爭實現土地、礦產出讓收入10億元。著力降低融資成本，按國家政策督促金融機構合理降低貸款利息；爭取銀行支持，推動非標產品置換成銀行貸款；設立產業發展基金，引入私募投資基金，拓展產業發展融資渠道；支持企業股改上市，擴大直接融資范圍。著力降低用工成本，鼓勵鎮村采取互助合作方式開展村民建房和村級公益事業建設。

深化“放管服”改革。全力推行“四項創新”，全面實施“一會兩函”審批模式，以最精簡的程序服務項目建設。繼續推進“多證合一”“證照分離”“領照即開業”等改革，推行無紙全程電子化登記，壓縮企業開辦時間。做優“一件事一次辦” ，實現企業檔案查詢、營業執照打印等業務“自助辦”，注冊業務 “上門辦”。做實基層公共服務（一門式）工作，讓群眾在家門口享受高效便捷的政務服務。以縣“互聯網+政務服務”平臺為樞紐，加快民政、人社、衛健、住建、公安、市場監管等公共服務平臺系統對接、數據共享。制定出臺智慧城市整體規劃，統籌推進智慧城市建設。

深化重點領域改革。推進人才發展體制改革，落實《湘潭縣人才引進實施辦法》，引進高層次人才，招聘教育、衛健等專業技術人員，實施“技能人才培訓行動計劃”，開展補貼性職業技能培訓。推進財稅體制改革，及時調整和完善產業發展財稅政策；全面落實減稅降費政策，降低企業制度性成本，鞏固現有支柱稅源。推進鄉鎮綜合執法改革，真正做到一支隊伍管執法。加快農村土地三權分置改革，推動農業農村穩定發展。

5.突出防風險，推動社會大局長治久安。強化風險意識，壓實工作責任，堅決把風險隱患化解在源頭。

嚴控金融領域風險。穩妥推進政府債務化解，嚴控政府投資項目，減少政府債務增量；積極爭取政府債券，加快土地等資源資產處置，降低政府債務存量，完成年度還本付息任務；加強政銀對接，靈活運用續貸、展期、調整還款計劃等方式平滑政府債務。積極盤活村級閑置資源資產，有效化解村級債務。全面強化預算管理，優化財政支出結構，壓減非生產性支出，兜牢“三保”底線。大力培植稅源，引導互聯網物流、電商等新興線上交易平臺稅收回流，破解“有產無稅”難題。完善金融風險防控機制，依法打擊非法集資、非法融資等涉眾型經濟犯罪行為，推動金融業健康發展。

嚴防安全生產風險。深入開展安全生產專項整治三年行動，突出抓好特種設備、建筑施工、非煤礦山、危化品、燃氣、消防等重點行業專項整治。堅決打贏交通問題頑瘴痼疾整治攻堅戰，重點整治107、320國道等主要干道的安全隱患，提升本質安全水平。嚴格落實安全生產責任，壓緊壓實企業主體責任、部門監管責任、鄉鎮屬地管理責任，堅決杜絕較大及以上安全事故發生。完善應急管理體制機制，理順部門“防與救”職責邊界，不斷提升救援能力和救援效率。著力構建縣鄉村三級安全生產網絡，實現安全監管全覆蓋、無死角。

嚴防其他各類風險。常態化抓好疫情防控，按照人物共防要求，完善公共衛生防控和突發疫情應急體系，加強對農貿市場、海鮮門店、超市等重點場所管控，有效降低疾病傳播風險。健全掃黑除惡長效機制，推動掃黑除惡法治化、制度化、常態化。堅持打防并舉、綜合施策、源頭治理，堅決遏制電信網絡詐騙犯罪高發多發勢頭。完善社會治安防控體系，加強縣域警務工作，加快智能安防社區、“雪亮工程”建設；繼續實施 “公安派出所三年建設行動”，建好天易、排頭派出所，理順森林公安管理體制。完善“三調聯動”工作體系，加大訴源治理，健全調解組織，推廣“庭所對接”“民調入所”“律師進所”等模式，最大限度化解矛盾糾紛。扎實開展信訪工作“三無”創建活動，加大信訪積案化解力度。繼續開展治欠保支行動，實現農民工工資無拖欠目標。繼續實施長江流域湘江干流禁漁。加強食品藥品、校園、農機、防汛抗旱、森林防火、網絡輿情等領域安全監管，維護社會大局穩定。

三、政府自身建設

面對建設社會主義現代化國家的遠景目標和群眾對美好生活的更高要求，我們將牢記使命，履職盡責，全力打造人民滿意政府。

1.堅持忠誠履職，加強政治建設。旗幟鮮明講政治，深入學習習近平新時代中國特色社會主義思想和習近平總書記考察湖南重要講話精神，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”。始終尊崇黨章，嚴肅黨內政治生活，嚴格落實民主集中制，嚴守政治紀律和政治規矩，不斷提高忠誠擔當的政治素養。堅持以黨建促發展，將黨的全面領導貫穿政府工作各方面、全過程，確保黨中央和省市縣委重大決策部署落地見效。

2.堅持依法履職，加強法治建設。堅持依法決策，健全決策機制，規范決策程序，嚴格清理制約市場主體公平競爭的不合規文件。堅持依法行政，規范執法行為，提升執法水平。堅持依法監督，健全法治監督體系，自覺接受人大及其常委會的法律監督，主動接受政協的民主監督，高度重視司法、輿論、社會監督，讓權力在陽光下運行，建設公正嚴明、透明規范的法治政府。

3.堅持高效履職，加強能力建設。突出目標導向，瞄準“百強進位”，繼續推行高質量發展考核，全面提高發展質效。增強服務意識，大力優化營商環境，認真開展“企業服務年”活動，努力為企業松綁減負。堅持量力而行，嚴控過度超前而資金沒有著落的基礎設施項目，嚴控沒有資金和政策支持的創建活動，嚴控重復交叉的應景式會議、文件和檢查考核事項。提高行政效能，著力破解政府管理內卷化問題；健全激勵機制，既要“獎優”，更要“罰劣”，倒逼責任落實，提振干事創業激情。

4.堅持廉潔履職，加強廉政建設。大力整治各種隱形變異的“四風”問題，力戒形式主義、官僚主義，堅決糾正懶政怠政行為。堅持厲行節約，完善財政資金管理績效考核制度，做到花錢必問效、無效即問責。盯緊工程建設、土地出讓、項目審批等重點領域和重點崗位，強化監管、規范用權，始終保持反腐高壓態勢。構建親清政商關系，打造清正廉潔政府。

各位代表！新思想指引前進方向，新征程激發奮斗熱情。讓我們更加緊密地團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，在縣委的堅強領導下，銳意進取、埋頭苦干，推進“百強進位、文明提質”，為加快建設社會主義現代化新蓮鄉而不懈奮斗！