—— 2016年11月26日在湘潭縣第十六屆人民代表大會(huì)第一次會(huì)議上

　　湘潭縣人民政府代縣長   段偉長

　　各位代表：

　　現(xiàn)在，我代表縣人民政府報(bào)告工作，請(qǐng)予審查。并請(qǐng)各位政協(xié)委員和其他列席會(huì)議的同志提出寶貴意見。

　　一、十五屆政府工作回顧

　　2013年以來，十五屆縣人民政府在縣委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，在縣人大、縣政協(xié)的監(jiān)督支持下，緊緊圍繞“現(xiàn)代壯縣、幸福蓮鄉(xiāng)”主題，堅(jiān)定實(shí)施“強(qiáng)工壯縣、惠農(nóng)富民”舉措，較好地完成了縣十五屆人大一次會(huì)議確定的各項(xiàng)任務(wù)。

　　——堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，縣域?qū)嵙Ω�加雄厚。地區(qū)生產(chǎn)總值由2012年的227.3億元增加到2016年的360億元（預(yù)計(jì)數(shù)，下同），地方財(cái)政總收入由17億元增加到25.81億元，固定資產(chǎn)投資由101.2億元增加到213億元，社會(huì)消費(fèi)品零售總額由48.9億元增加到83.5億元，縣域經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)力三次躋身全省十強(qiáng)。先后榮獲全國科技進(jìn)步示范縣、文化先進(jìn)縣、糧食生產(chǎn)標(biāo)兵縣、生豬調(diào)出大縣、計(jì)劃生育優(yōu)質(zhì)服務(wù)先進(jìn)縣、農(nóng)村中醫(yī)工作先進(jìn)縣、綠化模范縣、民政工作先進(jìn)縣、中華詩詞之鄉(xiāng)；湖南省全面小康經(jīng)濟(jì)強(qiáng)縣、特色縣域經(jīng)濟(jì)重點(diǎn)縣、文明縣城、“六五”普法先進(jìn)縣、社會(huì)管理綜合治理先進(jìn)縣、“芙蓉杯”水利建設(shè)競(jìng)賽先進(jìn)縣、新農(nóng)村建設(shè)先進(jìn)縣、安全生產(chǎn)先進(jìn)縣、知識(shí)產(chǎn)權(quán)示范縣、可持續(xù)發(fā)展試驗(yàn)區(qū)、旅游強(qiáng)縣等榮譽(yù)。

　　——堅(jiān)持一區(qū)多園為引領(lǐng)，示范效應(yīng)更加凸顯。天易示范區(qū)主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)年均增長20%以上，綜合實(shí)力穩(wěn)居省級(jí)以上園區(qū)第一方陣，先后獲批省“兩型”園區(qū)、省新型工業(yè)化產(chǎn)業(yè)示范基地、中國湘商十大最具投資價(jià)值園區(qū)。四年累計(jì)建成投運(yùn)50個(gè)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，先進(jìn)裝備制造、食品醫(yī)藥、新材料三大產(chǎn)業(yè)占園區(qū)規(guī)模工業(yè)總產(chǎn)值93%以上，食品醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)突破百億產(chǎn)值；累計(jì)批回建設(shè)用地1.14萬畝，較好地保障了項(xiàng)目建設(shè)需求；累計(jì)實(shí)施重點(diǎn)基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目150個(gè)，一座產(chǎn)城融合、宜業(yè)宜居的天易新城堅(jiān)實(shí)崛起。實(shí)施“一區(qū)多園”戰(zhàn)略，在天易示范區(qū)的引領(lǐng)下，鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)園蓬勃發(fā)展。茶恩竹木工業(yè)園獲批省現(xiàn)代農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)園，青山皮鞋工業(yè)園積極創(chuàng)建省級(jí)工業(yè)集中區(qū),“一區(qū)引領(lǐng)、多園支撐”的工業(yè)發(fā)展模式成為全市示范。

　　——堅(jiān)持壯大產(chǎn)業(yè)為主線，發(fā)展基礎(chǔ)更加堅(jiān)實(shí)。三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比由20.8∶50.6∶28.6調(diào)整為17.5∶50.5∶32。農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)質(zhì)效并舉。糧食總產(chǎn)量保持在75萬噸以上，年出欄生豬200萬頭以上，市級(jí)以上農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)達(dá)43家、特色農(nóng)產(chǎn)品基地150個(gè)、市級(jí)以上農(nóng)民合作示范社52家，農(nóng)機(jī)裝備水平連續(xù)十一年穩(wěn)居全省前列。獲得“省特色縣域經(jīng)濟(jì)重點(diǎn)縣”政策支持，農(nóng)產(chǎn)品精深加工園初具規(guī)模，率先在縣級(jí)建成省特色產(chǎn)品（湘蓮）質(zhì)量檢測(cè)檢驗(yàn)中心，發(fā)展湘蓮、水稻、油茶、楠竹特色種植130萬畝以上，建成農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)項(xiàng)目50個(gè)，新增規(guī)模以上農(nóng)副產(chǎn)品精深加工企業(yè)10家，2016年農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)總產(chǎn)值240億元。工業(yè)經(jīng)濟(jì)量質(zhì)提升。規(guī)模工業(yè)企業(yè)由184家增加到218家，規(guī)模工業(yè)增加值由94.9億元增加到139億元。高新技術(shù)企業(yè)由9家增加到23家，高新技術(shù)產(chǎn)值由45.5億元增加到260億元。建成省、市工程技術(shù)研究中心7家、產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟1家，獲得授權(quán)專利600余件。新增房屋建筑工程施工總承包一級(jí)企業(yè)1家。新增中國馳名商標(biāo)3個(gè)，省著名商標(biāo)、名牌產(chǎn)品16個(gè)（件）。煤礦、石膏礦全部關(guān)閉，小造紙、小水泥企業(yè)全面關(guān)停，萬元GDP能耗下降20%。第三產(chǎn)業(yè)精彩紛呈。同豐•中央廣場(chǎng)投入運(yùn)營，“特色中國•湘潭縣館”電商平臺(tái)上線，阿里巴巴“農(nóng)村淘寶”進(jìn)鄉(xiāng)入村。梅林橋“都市后花園”開園，“觀油菜”“采春茶”“賞荷花”“品臍橙”等主題鄉(xiāng)村旅游深入推進(jìn)。房地產(chǎn)交易博覽會(huì)、青山橋鞋業(yè)聯(lián)盟首屆全國皮鞋訂貨會(huì)等活動(dòng)成功舉辦。新增上海農(nóng)商行湘潭縣支行、長沙銀行湘潭縣支行、湘淮村鎮(zhèn)銀行等10家金融機(jī)構(gòu)，縣信用聯(lián)社改制組建天易農(nóng)商行，金融支撐實(shí)體經(jīng)濟(jì)的能力不斷增強(qiáng)。

　　——堅(jiān)持項(xiàng)目建設(shè)為抓手，發(fā)展后勁更加充沛。累計(jì)爭(zhēng)取上級(jí)批復(fù)投資項(xiàng)目168個(gè)，到位國省資金30億元以上；建設(shè)重點(diǎn)工程項(xiàng)目408個(gè)，完成投資567億元。深入開展“招商突破年”等活動(dòng)，簽約項(xiàng)目310個(gè)，到位資金120億元。ADM、海泡石科技等一批新進(jìn)項(xiàng)目落地生根，文體公園、凱依克物流、動(dòng)力配件產(chǎn)業(yè)園、子敬學(xué)校等一批重大項(xiàng)目加快推進(jìn)，新向維、碧桂園、珠江啤酒、敏銳科技、五礦江南鋼構(gòu)、宏信創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)園等一批產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目竣工投運(yùn)，芙蓉大道、湘蓮大道、省道S313湘潭縣段、千噸級(jí)碼頭等一批基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目投入使用，天易金霞小學(xué)、藝體館、天易生態(tài)水廠、金霞山城市公園一期、濱江風(fēng)光帶（金霞山至銀杏路段）等一批民生項(xiàng)目順利竣工。長株潭城際鐵路規(guī)劃途經(jīng)我縣，酒泉至湖南±800KV特高壓直流輸電工程順利實(shí)施。

　　——堅(jiān)持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌為方向，人居環(huán)境更加優(yōu)美。按照“打開通道、拓展框架、著重配套、提升管理”的思路，累計(jì)投入基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金200億元。武廣大道、天易公路二期、楊柳路、梧桐路、黃鶯路等城區(qū)主次干道建成通車，玉蘭路、銀杏路、大鵬路、海棠路等城區(qū)核心路段以及40條背街小巷全面提質(zhì)。城市基礎(chǔ)設(shè)施維護(hù)、環(huán)衛(wèi)清掃實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)化運(yùn)作，城區(qū)全面實(shí)現(xiàn)綠化提質(zhì)、凈化提標(biāo)、亮化提檔，連續(xù)四年順利通過“省級(jí)文明縣城”驗(yàn)收。城區(qū)面積由12平方公里擴(kuò)大到20平方公里，城市人口由8萬增加到20萬。堅(jiān)持“基礎(chǔ)強(qiáng)鎮(zhèn)、特色興鎮(zhèn)”，花石、石潭獲評(píng)國家重點(diǎn)鎮(zhèn)，烏石、白石獲評(píng)省特色鎮(zhèn)，楊嘉橋、云湖橋、排頭等小城鎮(zhèn)建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)，譚家山礦區(qū)綜合治理初見成效。農(nóng)村交通設(shè)施大幅改善，硬化農(nóng)村公路1500公里，潭衡高速曉南互通即將建成。梅林橋美麗鄉(xiāng)村示范片成為全省典型。狠抓農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生整治，農(nóng)村面貌實(shí)現(xiàn)根本性改善。大力推進(jìn)生態(tài)建設(shè)，全縣森林覆蓋率達(dá)45%。

　　——堅(jiān)持改善民生為根本，人民生活更加幸福。累計(jì)實(shí)施民生實(shí)事項(xiàng)目206個(gè)，完成教育、文化、體育、醫(yī)療衛(wèi)生、社會(huì)保障和就業(yè)、住房保障等各類民生支出100億元以上，占財(cái)政總支出70%以上。城鄉(xiāng)居民收入分別達(dá)到2.99萬元、1.58萬元，為2012年的1.4倍、1.5倍。聚力“精準(zhǔn)扶貧”，1.95萬人實(shí)現(xiàn)脫貧，28個(gè)省定貧困村基礎(chǔ)設(shè)施明顯改善。在全省率先實(shí)施“五位一體”城鄉(xiāng)醫(yī)療救助，率先推進(jìn)困境兒童保障工作，建立了城鄉(xiāng)統(tǒng)一的居民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，社會(huì)保障體系不斷完善，保障標(biāo)準(zhǔn)不斷提高。全民健身中心、非遺保護(hù)中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)文體廣場(chǎng)、農(nóng)家書屋等基層文化陣地全面推進(jìn)，縣鄉(xiāng)村三級(jí)公共文化服務(wù)體系初步形成。“歡樂瀟湘·幸福湘潭·蓮鄉(xiāng)大舞臺(tái)”大型群眾文藝活動(dòng)深入人心，首屆道德模范評(píng)選影響廣泛，參與籌拍的《彭德懷元帥》反響熱烈。縣一中入選全國百強(qiáng)中學(xué)，202所義務(wù)教育學(xué)校全部達(dá)到省級(jí)合格學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)，23所公辦幼兒園全面建成，高考本科上線人數(shù)、北大清華上線人數(shù)連續(xù)18年全市第一，教育已成為縣域發(fā)展的金字招牌。覆蓋城鄉(xiāng)的醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系進(jìn)一步健全，中醫(yī)院綜合大樓投入使用，鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、村衛(wèi)生室條件不斷改善，人口計(jì)生工作連續(xù)保持“國優(yōu)、省模”。“平安湘潭縣”“法治湘潭縣”建設(shè)取得新成效。在全省率先推行信訪“四通工作法”，一批信訪積案得到化解。安全生產(chǎn)形勢(shì)持續(xù)好轉(zhuǎn)，2016年獲得省“安全生產(chǎn)示范縣”。社會(huì)大局和諧穩(wěn)定，群眾安全感、獲得感和幸福感逐年提升。

　　——堅(jiān)持改革創(chuàng)新為路徑，行政服務(wù)更加高效。積極推進(jìn)政府機(jī)構(gòu)、行政管理體制改革以及合村并鎮(zhèn)工作，19個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)合并調(diào)整為17個(gè)，644個(gè)建制村合并調(diào)整為321個(gè)，順利推進(jìn)基層服務(wù)陣地提質(zhì)改造。實(shí)施“先照后證”工商登記前置審批、“三證合一”、“一照一碼”登記制度。深入開展公立醫(yī)院改革，全面實(shí)行基本藥物制度。實(shí)施國庫集中收付制度，推行全口徑預(yù)算、財(cái)政資金績效評(píng)價(jià)，積極推進(jìn)PPP項(xiàng)目建設(shè)模式。加強(qiáng)審計(jì)監(jiān)督，規(guī)范土地出讓、政府采購、村級(jí)財(cái)務(wù)管理，財(cái)政資金使用績效不斷提升。深入推進(jìn)行政審批改革，全面實(shí)施“兩集中、兩到位”工作機(jī)制，288項(xiàng)行政審批實(shí)現(xiàn)“一站式”辦理，審批時(shí)限縮短2/3以上。全面推進(jìn)農(nóng)村土地確權(quán)登記、農(nóng)業(yè)“三項(xiàng)補(bǔ)貼”改革。率先開展委托鄉(xiāng)鎮(zhèn)執(zhí)法，“擴(kuò)權(quán)強(qiáng)鎮(zhèn)”經(jīng)驗(yàn)在全市推廣。累計(jì)辦結(jié)人大代表建議1149件、政協(xié)委員提案406件，答復(fù)率、見面率、辦結(jié)率均為100%。深入開展黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)和“三嚴(yán)三實(shí)”“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育，著力整治“四風(fēng)”突出問題，三公經(jīng)費(fèi)大幅下降，會(huì)議文件精簡(jiǎn)45%，議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)減少55%，騰退辦公用房8000平方米。

　　供銷、移民、氣象、煙草、史志、檔案、人防、對(duì)臺(tái)、僑務(wù)、人民武裝、國防教育、民族宗教等工作進(jìn)展順利，消防、通信、郵政、供電、供水、供氣等部門貢獻(xiàn)突出，工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)、殘聯(lián)、工商聯(lián)、文聯(lián)、僑聯(lián)、計(jì)生協(xié)、紅十字會(huì)、科協(xié)、關(guān)工委、老齡委以及各民主黨派和其他社會(huì)團(tuán)體工作不斷加強(qiáng)。

　　各位代表，2016年，面對(duì)宏觀經(jīng)濟(jì)持續(xù)下行，我們?nèi)�力開展項(xiàng)目攻堅(jiān)行動(dòng)，保持了經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)健康發(fā)展；面對(duì)“6·15”特大洪災(zāi)，我們眾志成城、抗洪救災(zāi)，最大限度的保障了群眾生命財(cái)產(chǎn)安全。全縣上下按照既定部署，扎實(shí)推進(jìn)“融城、強(qiáng)園、興業(yè)、凝心”四大戰(zhàn)略，一以貫之實(shí)施“強(qiáng)工壯縣、惠農(nóng)富民”舉措，認(rèn)真抓好十件民生實(shí)事，全力建設(shè)精美蓮鄉(xiāng)，圓滿完成精準(zhǔn)扶貧任務(wù)，提前一年實(shí)現(xiàn)全面小康目標(biāo)，較好完成了經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展主要任務(wù)，實(shí)現(xiàn)了“十三五”良好開局。

　　在總結(jié)成績的同時(shí)，我們還清醒地認(rèn)識(shí)到前進(jìn)道路上的困難和挑戰(zhàn)。在產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面：工業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展實(shí)力仍然不強(qiáng)，農(nóng)業(yè)規(guī)模化和集約化程度仍然不高，第三產(chǎn)業(yè)影響力和競(jìng)爭(zhēng)力仍然不大；在城鄉(xiāng)統(tǒng)籌方面：農(nóng)民增收基礎(chǔ)還不牢固，農(nóng)村公共服務(wù)體系還不完善，城鄉(xiāng)發(fā)展一體化仍然任重道遠(yuǎn)；在民生建設(shè)方面：民生支出壓力較大，群眾訴求日趨多元，民生保障任務(wù)仍然繁重；在政府效能方面：行政審批改革推進(jìn)不快，行政服務(wù)效能有待提升，經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境仍然不優(yōu)。所有這些，我們將在今后的工作中，以科學(xué)務(wù)實(shí)的態(tài)度、堅(jiān)決有力的措施，切實(shí)加以解決。

　　經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨的形勢(shì)

　　當(dāng)今世界，互聯(lián)網(wǎng)廣泛應(yīng)用，全球一體化迅猛推進(jìn)，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革蓄勢(shì)待發(fā)。國家深入實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，大力推行供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，鼓勵(lì)大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新，國內(nèi)經(jīng)濟(jì)在“L”型走勢(shì)中曲折復(fù)蘇。我縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展長期向好的基本面沒有變，仍處于可以大有作為的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展邁入了一個(gè)嶄新的時(shí)代。

　　這是一個(gè)賽場(chǎng)競(jìng)技的時(shí)代。經(jīng)濟(jì)發(fā)展的本質(zhì)是財(cái)富的轉(zhuǎn)移，財(cái)富轉(zhuǎn)移經(jīng)歷了以“強(qiáng)力”為保障的戰(zhàn)場(chǎng)競(jìng)技、以“規(guī)則”為手段的賭場(chǎng)競(jìng)技，現(xiàn)已進(jìn)入以“公平”為前提的賽場(chǎng)競(jìng)技階段。競(jìng)爭(zhēng)領(lǐng)域更加寬廣，競(jìng)爭(zhēng)機(jī)會(huì)更加均等，競(jìng)爭(zhēng)方法更加多樣。我們一定要緊緊盯住“挺進(jìn)全國百強(qiáng)縣、創(chuàng)建全國文明城市”的目標(biāo)，堅(jiān)持頂層戰(zhàn)略與系統(tǒng)安排同步設(shè)計(jì)，優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)與新興產(chǎn)業(yè)同步壯大，綜合實(shí)力與地方特色同步打造，五位一體與城鄉(xiāng)統(tǒng)籌同步推進(jìn)，居民幸福指數(shù)與綠色生態(tài)指數(shù)同步提高，自覺把2021年地方生產(chǎn)總值、地方公共財(cái)政收入和居民人均可支配收入分別達(dá)到500億元、50億元、5萬元左右作為考核指標(biāo)，銘記在心，緊抓在手，分解到人，落實(shí)到位。

　　這是一個(gè)潛量借智的時(shí)代。實(shí)現(xiàn)兩大目標(biāo)，必須跨越發(fā)展；實(shí)現(xiàn)跨越發(fā)展，必須借力借資借智。互聯(lián)網(wǎng)迅猛發(fā)展，拉平了世界，拉近了距離，拉緊了產(chǎn)業(yè)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展從傳統(tǒng)的存量借力、增量借資向潛量借智轉(zhuǎn)化。因地制宜策劃項(xiàng)目，既能爭(zhēng)取政策資金支持，又能撬動(dòng)社會(huì)資本參與，市場(chǎng)潛力、資源潛力、環(huán)境潛力、人才潛力已成為發(fā)展優(yōu)勢(shì)。與排名靠后的全國百強(qiáng)縣比較，我縣在經(jīng)濟(jì)指數(shù)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、民生事業(yè)上存在較大差距，但2134平方公里的開發(fā)腹地、100萬人口的智力資源、生態(tài)優(yōu)良的自然環(huán)境，為加大基礎(chǔ)設(shè)施投入、承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、擴(kuò)大消費(fèi)需求提供了堅(jiān)強(qiáng)保障。只要我們堅(jiān)持問題導(dǎo)向，瞄準(zhǔn)差距短板，逐一研究對(duì)策，加大投入力度，加強(qiáng)引資引智，加快民生事業(yè)，我們一定能后發(fā)趕超、迎頭跨越。

　　這是一個(gè)全域開拓的時(shí)代。隨著發(fā)展基礎(chǔ)的夯實(shí)，社會(huì)財(cái)富不斷累積，發(fā)展路徑經(jīng)歷了重點(diǎn)開發(fā)、軸線開發(fā)兩個(gè)階段后，全域開拓已經(jīng)成為現(xiàn)實(shí)。全縣經(jīng)濟(jì)形勢(shì)和運(yùn)行態(tài)勢(shì)總體良好，經(jīng)濟(jì)韌性好、潛力足、回旋空間大，前期引進(jìn)的一批優(yōu)質(zhì)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目逐步投產(chǎn)達(dá)效，新的增長動(dòng)力正在加快形成。涌現(xiàn)了烏石、白石、花石、石鼓、云湖橋等一批文化休閑旅游熱點(diǎn)，聚集了湘蓮、皮鞋、竹木、糧食、油茶為代表的地方特色產(chǎn)業(yè)，孕育了智能智造、商貿(mào)物流、電子商務(wù)等一批新產(chǎn)業(yè)、新主體、新業(yè)態(tài)，打通了縣城東南西北四個(gè)出口，構(gòu)筑了千噸級(jí)碼頭、高速公路等為支撐的現(xiàn)代立體交通網(wǎng)絡(luò)。我們必須高起點(diǎn)規(guī)劃空間布局、高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施、高層次助推產(chǎn)業(yè)發(fā)展，以大手筆融資、急加速投入、大項(xiàng)目建設(shè)，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)大發(fā)展、城鄉(xiāng)大開發(fā)、生態(tài)大改善。

　　這是一個(gè)多輪驅(qū)動(dòng)的時(shí)代。從發(fā)展動(dòng)力上分析，計(jì)劃經(jīng)濟(jì)對(duì)應(yīng)的是前輪拉動(dòng)，純粹市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)對(duì)應(yīng)的是后輪推動(dòng)，中國特色社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)對(duì)應(yīng)的是多輪驅(qū)動(dòng)。全民參與建設(shè)，發(fā)展成果共享，是當(dāng)今時(shí)代的主要特征。我縣作為湖湘文化發(fā)祥之地，百萬蓮鄉(xiāng)人民有敢闖敢干、敢為人先的傳統(tǒng)；作為湘江流域商賈寶地，百萬蓮鄉(xiāng)人民有關(guān)注市場(chǎng)、研究經(jīng)濟(jì)的傳統(tǒng)；作為湘中明珠農(nóng)業(yè)重地，百萬蓮鄉(xiāng)人民有耕讀傳家、務(wù)實(shí)肯干的傳統(tǒng)。與排名靠后的全國百強(qiáng)縣相比，我縣城鄉(xiāng)發(fā)展較為均衡，城鄉(xiāng)收入差距較小，生態(tài)環(huán)境保護(hù)更優(yōu)，全域旅游基礎(chǔ)更好，三次產(chǎn)業(yè)融合更佳。只要我們尊重群眾、發(fā)動(dòng)群眾、依靠群眾、造福群眾，領(lǐng)導(dǎo)干部身先示范、以上率下、負(fù)重加壓、砥礪前行，帶頭解放思想、轉(zhuǎn)變觀念，推動(dòng)鎮(zhèn)域發(fā)展、培植財(cái)源，大力興辦實(shí)事、改善民生，全面依法行政、嚴(yán)格監(jiān)管，就一定能打造更優(yōu)良的環(huán)境，爭(zhēng)取更廣泛的支持，創(chuàng)造更美好的未來。

　　十六屆政府工作謀劃

　　十六屆政府工作的指導(dǎo)思想：

　　高舉中國特色社會(huì)主義偉大旗幟，深入貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神，按照“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，牢固確立創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享五大發(fā)展理念，認(rèn)真落實(shí)縣第十二次黨代會(huì)部署，突出以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，堅(jiān)持“挺進(jìn)全國百強(qiáng)縣、創(chuàng)建全國文明城市”的總體目標(biāo)，接棒“強(qiáng)工壯縣、惠農(nóng)富民”的發(fā)展舉措，加快把天易示范區(qū)打造成國家級(jí)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)，做強(qiáng)縣域綜合實(shí)力，奮力開啟高水平、深層次、廣認(rèn)同的全面小康建設(shè)新征程，率先邁向基本現(xiàn)代化！

　　為實(shí)現(xiàn)總體目標(biāo)，我們將實(shí)施“五大計(jì)劃”，推動(dòng)“五大戰(zhàn)略”。

　　五大計(jì)劃：

　　——產(chǎn)業(yè)發(fā)展計(jì)劃。堅(jiān)持把加快產(chǎn)業(yè)發(fā)展作為永恒主題，圍繞收入抓項(xiàng)目建設(shè)，圍繞產(chǎn)業(yè)抓鏈條延伸，圍繞園區(qū)抓配套完善，圍繞企業(yè)抓服務(wù)升級(jí)，形成突出特色、總體增效的產(chǎn)業(yè)振興機(jī)制和因企施策、全程服務(wù)的惠企幫扶機(jī)制。

　　——縣城提質(zhì)計(jì)劃。做好城市管理“加減法”，一手抓城區(qū)提質(zhì)，一手抓違章整治。將沿江區(qū)域作為景區(qū)打造，重點(diǎn)加強(qiáng)亮化美化綠化工作，展現(xiàn)城市形象；增加公共綠地，建設(shè)風(fēng)雨長廊、公共停車位等設(shè)施，體現(xiàn)人本關(guān)懷；重拳整治背街小巷違章建筑、違章廣告，提高城市發(fā)展持續(xù)性、宜居性。

　　——村鎮(zhèn)建設(shè)計(jì)劃。以“精美蓮鄉(xiāng)”行動(dòng)為統(tǒng)籌，按照“規(guī)劃引領(lǐng)、產(chǎn)業(yè)優(yōu)先、注重基礎(chǔ)、特色鮮明”的理念，大力實(shí)施民居改造、環(huán)境整治，打造特色城鎮(zhèn)，建設(shè)美麗鄉(xiāng)村，扮靚美麗屋場(chǎng)，改善人居環(huán)境。

　　——城鄉(xiāng)暢通計(jì)劃。探索政府和社會(huì)資本合作模式，擴(kuò)大交通、水利、能源和信息領(lǐng)域投資，加快構(gòu)建內(nèi)外聯(lián)通、安全高效的現(xiàn)代基礎(chǔ)設(shè)施體系。推動(dòng)域內(nèi)高速公路、省道、縣道、農(nóng)村公路建設(shè)提質(zhì)，健全對(duì)外通暢、對(duì)內(nèi)便捷的交通網(wǎng)絡(luò)；加大涓水、漣水流域整治力度，加強(qiáng)水生態(tài)文明建設(shè)；加快第三輪農(nóng)村電網(wǎng)改造；開展5G網(wǎng)絡(luò)試點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)4G網(wǎng)絡(luò)全覆蓋。

　　——素質(zhì)提升計(jì)劃。加快基層教育設(shè)施建設(shè)，提高義務(wù)教育水平，提升居民文化素質(zhì)；加大基層衛(wèi)生設(shè)施投入，改善醫(yī)療衛(wèi)生條件，提升居民身體素質(zhì)；完善基層文體設(shè)施，推進(jìn)全民教育中心、文體創(chuàng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園和名人名居等文化場(chǎng)所建設(shè)。

　　五大戰(zhàn)略：

　　——推動(dòng)一區(qū)多園規(guī)模化。天易示范區(qū)圍繞“3+2”產(chǎn)業(yè)體系，加速產(chǎn)業(yè)集聚，積極探索“專業(yè)園、園中園”發(fā)展模式，著力建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品精深加工園、新材料產(chǎn)業(yè)園、3D打印產(chǎn)業(yè)園、動(dòng)力配件產(chǎn)業(yè)園、物流產(chǎn)業(yè)園。到2021年力爭(zhēng)食品醫(yī)藥、先進(jìn)裝備制造等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值突破600億元。鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)園區(qū)實(shí)現(xiàn)總量翻番、實(shí)力倍增，青山皮鞋工業(yè)園建成省級(jí)工業(yè)集中區(qū)，楊河工業(yè)園建成省級(jí)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)特色園，茶恩竹木園打造成中南地區(qū)最具規(guī)模的竹木產(chǎn)業(yè)園，花石產(chǎn)業(yè)園建成全國知名湘蓮產(chǎn)業(yè)園。鼓勵(lì)中路鋪、射埠、云湖橋等有條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)。實(shí)現(xiàn)園區(qū)規(guī)模工業(yè)增加值占比90%以上，打造“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”新平臺(tái)。

　　——推動(dòng)特色經(jīng)濟(jì)品牌化。突出以產(chǎn)業(yè)為支撐，以特色為出路，提升地方特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展質(zhì)效，增強(qiáng)縣域經(jīng)濟(jì)核心競(jìng)爭(zhēng)力。打造中國檳榔名城。以“期貨源頭、集團(tuán)上市、打造品牌、推廣全球”的總體思路，加強(qiáng)檳榔原果市場(chǎng)的對(duì)接，加強(qiáng)與科研院所合作，完善檳榔行業(yè)生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)，形成完整的檳榔標(biāo)準(zhǔn)化體系。推進(jìn)檳榔示范園建設(shè)，實(shí)施集團(tuán)化運(yùn)作，整合胖哥、小龍王、伍子醉等品牌，組建湘潭檳榔產(chǎn)業(yè)發(fā)展集團(tuán)，推動(dòng)檳榔企業(yè)A股上市融資。到2021年實(shí)現(xiàn)檳榔產(chǎn)業(yè)年產(chǎn)值300億元以上。打造中國湘蓮之鄉(xiāng)。科學(xué)規(guī)劃“寸三蓮”種植，培育和推廣優(yōu)良品種，擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模，加強(qiáng)湘蓮產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，興建倉儲(chǔ)設(shè)施，完善物流體系，延長產(chǎn)業(yè)鏈條，加快產(chǎn)業(yè)發(fā)展，到2021年實(shí)現(xiàn)湘蓮產(chǎn)業(yè)年產(chǎn)值200億元以上，建成全國最大的湘蓮生產(chǎn)和集散中心。打造中國海泡石高地。圍繞2021年海泡石工業(yè)總產(chǎn)值50億元以上的目標(biāo)，建立海泡石新材料科研生產(chǎn)基地，科學(xué)有序開發(fā)海泡石資源，做強(qiáng)規(guī)模企業(yè)，提升產(chǎn)業(yè)效益，推動(dòng)海泡石產(chǎn)業(yè)高端發(fā)展、規(guī)模發(fā)展，走出一條以龍頭企業(yè)帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展新路徑。

　　——推動(dòng)城鄉(xiāng)建管統(tǒng)籌化。拓展天易新區(qū)。開發(fā)紫荊湖片區(qū)，向東與株洲對(duì)接，向南與梅林都市后花園相融；提質(zhì)洛口古鎮(zhèn)，加快棚戶區(qū)改造，把“智慧”理念融入城市建設(shè)，推行數(shù)字化管理，打造智慧化產(chǎn)業(yè)，健全普惠化民生。到2021年縣城建成區(qū)面積30平方公里以上，城市人口30萬以上，建設(shè)基礎(chǔ)完善、功能齊備、文明和諧、生態(tài)秀美的天易新區(qū)。打造楊河新城。站在全域的角度，用戰(zhàn)略的思維、世界的眼光，高標(biāo)準(zhǔn)、高起點(diǎn)定位楊河新城。用城市的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃楊河新城，用嚴(yán)格的規(guī)劃指導(dǎo)項(xiàng)目建設(shè)，強(qiáng)化規(guī)劃執(zhí)法，嚴(yán)查違章建筑。實(shí)施一批基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，推進(jìn)楊嘉橋連接線提質(zhì)改造，加快西二環(huán)、武廣大道、110千伏河口變電站及污水處理工程建設(shè)。建設(shè)特色新鎮(zhèn)。整合資源，挖掘特色，建設(shè)一批中心城鎮(zhèn)、文化古鎮(zhèn)、旅游名鎮(zhèn)、農(nóng)業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn)、工業(yè)重鎮(zhèn)，逐步形成主次分明、多點(diǎn)支撐、自成體系的新型城鎮(zhèn)發(fā)展模式，推動(dòng)城鄉(xiāng)公交一體化、環(huán)衛(wèi)管理統(tǒng)籌化、公共服務(wù)均等化，構(gòu)建“共建、共富、共享”城鄉(xiāng)統(tǒng)籌新格局。

　　——推動(dòng)文化旅游全域化。按照“舉紅色旗、打文化牌、走生態(tài)路”的戰(zhàn)略定位，以文化為靈魂，以旅游為載體，以市場(chǎng)化運(yùn)行、鏈條式發(fā)展、公司化經(jīng)營為路徑，全力打造核心景區(qū)，合理布局紅色旅游、歷史人文、休閑度假、美麗鄉(xiāng)村等精品旅游線路。到2021年，把烏石紅色旅游風(fēng)景區(qū)建成國家5A級(jí)景區(qū)，白石文化旅游區(qū)、梅林橋都市后花園建成4A級(jí)景區(qū)，排頭隱山湖湘文化源風(fēng)景區(qū)建成3A級(jí)景區(qū)，把石鼓、花石等鄉(xiāng)鎮(zhèn)打造成知名的鄉(xiāng)村旅游目的地。加強(qiáng)景區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施及配套服務(wù)體系建設(shè)，逐步完善食、住、行、游、購、娛等旅游要素，加快旅游商品開發(fā)和包裝，規(guī)范旅游景區(qū)管理和服務(wù)，推進(jìn)“景點(diǎn)旅游”向“全域旅游”轉(zhuǎn)變，把旅游業(yè)打造成為富民強(qiáng)縣新引擎。

　　——推動(dòng)社會(huì)保障普惠化。深入實(shí)施“惠農(nóng)富民”系列舉措，全面織密民生“保障網(wǎng)”。健全以養(yǎng)老保險(xiǎn)、基本醫(yī)療、保障性住房等為重點(diǎn)的社會(huì)保障體系，積極發(fā)展以社會(huì)福利、社會(huì)救濟(jì)、優(yōu)撫安置等為重點(diǎn)的社會(huì)保障事業(yè)。完成義務(wù)教育學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，整合擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)教育資源，整體提升辦學(xué)水平，促進(jìn)教育均衡發(fā)展，打造全國頗具影響的教育強(qiáng)縣。加強(qiáng)安全生產(chǎn)應(yīng)急管理，建立完善風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控和隱患排查治理雙重預(yù)防機(jī)制，堅(jiān)決遏制各類安全生產(chǎn)事故。全面深化“法治湘潭縣”建設(shè)，爭(zhēng)創(chuàng)“全國法治先進(jìn)縣”。深入推進(jìn)“平安湘潭縣”建設(shè)，建立“立體化”社會(huì)治安防控體系，加強(qiáng)社會(huì)治安重點(diǎn)整治，大力開展打黑除惡、整治“黃賭毒”、打擊非法集資等專項(xiàng)行動(dòng)。加強(qiáng)信訪工作，規(guī)范信訪秩序。穩(wěn)妥處置各類突發(fā)事件，堅(jiān)決維護(hù)社會(huì)大局持續(xù)穩(wěn)定，全面提升社會(huì)保障新水平。

　　四、2017年工作安排

　　2017年經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展主要目標(biāo)是：完成GDP 400億元，增長11%；完成財(cái)政總收入27.87億元，增長8%；完成規(guī)模工業(yè)增加值160億元，增長15%；完成固定資產(chǎn)投資262億元，增長23%；完成社會(huì)消費(fèi)品零售總額93.5億元，增長12%；實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)居民人均可支配收入分別達(dá)到3.23萬元、1.71萬元，分別增長8%，8.5%；完成高新技術(shù)產(chǎn)值280億元以上；實(shí)施重點(diǎn)項(xiàng)目100個(gè)以上，完成投資150億元；實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)化率43%以上。

　　2017年，我們將緊緊圍繞“挺進(jìn)全國百強(qiáng)縣、創(chuàng)建全國文明城市”總體目標(biāo)，認(rèn)真抓好“十大民生實(shí)事”，加強(qiáng)“六大工作舉措”，努力推動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康穩(wěn)定發(fā)展。

　　十大民生實(shí)事：

　　1、推進(jìn)湘潭至花石城際公路——潭花復(fù)線建設(shè)。

　　2、續(xù)建濱江風(fēng)光帶至涓水一橋，推進(jìn)紫荊河梅林橋到湘江段環(huán)境提質(zhì)和游步道建設(shè)。

　　3、完成農(nóng)村公路硬化和拓改任務(wù)500公里。

　　4、完成100個(gè)村農(nóng)村電網(wǎng)改造升級(jí)任務(wù)。

　　5、啟動(dòng)涓水流域生態(tài)綜合治理，完成水利工程建設(shè)1.3萬處。

　　6、完成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)3.5萬畝。

　　7、改造危房1000戶。

　　8、完成17所標(biāo)準(zhǔn)化學(xué)校建設(shè)。

　　9、擴(kuò)建縣人民醫(yī)院，搬遷新建縣婦幼保健院。

　　10、建成金霞山公園和文體廣場(chǎng)。

　　六大工作舉措：

　　1、緊緊圍繞產(chǎn)業(yè)拉動(dòng)，加速強(qiáng)工壯縣步伐，著力建設(shè)富強(qiáng)蓮鄉(xiāng)。堅(jiān)定實(shí)施“一區(qū)多園”戰(zhàn)略，推進(jìn)一、二、三產(chǎn)業(yè)融合，加快新型工業(yè)、特色農(nóng)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展，做強(qiáng)鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)，多渠道培植財(cái)源，增強(qiáng)縣級(jí)財(cái)政實(shí)力。以創(chuàng)建國家經(jīng)開區(qū)為目標(biāo)，大力發(fā)展新型工業(yè)。加快推進(jìn)天易示范區(qū)積極創(chuàng)建國家級(jí)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)，確保全年技工貿(mào)總收入增長12%以上，規(guī)模工業(yè)增加值增長16%以上，固定資產(chǎn)投資增長25%以上，財(cái)稅總收入增長10%以上。加快推進(jìn)動(dòng)力配件產(chǎn)業(yè)園、海泡石產(chǎn)業(yè)園、瑞泰科技產(chǎn)業(yè)園、北汽大世汽車座椅生產(chǎn)基地等重大項(xiàng)目建設(shè)，確保凱依克物流、南方閥門、ADM等產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目年內(nèi)竣工投產(chǎn)。完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)園與天易示范區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展格局，合力推進(jìn)技術(shù)、人才、項(xiàng)目、資金等要素的流動(dòng)和共享，加快發(fā)展楊河、青山皮鞋、茶恩竹木3個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)園，積極推進(jìn)花石、中路鋪、射埠、云湖橋等設(shè)立鄉(xiāng)鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)園，不斷壯大“一區(qū)多園”規(guī)模，力爭(zhēng)園區(qū)規(guī)模工業(yè)總產(chǎn)值占全縣85%以上。以打造農(nóng)業(yè)示范片為抓手，大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。以梅林橋美麗鄉(xiāng)村示范片建設(shè)為引領(lǐng)，著力加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展步伐，調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提升農(nóng)業(yè)綜合效益。大力發(fā)展“智慧農(nóng)業(yè)”，有序推廣華綠模式，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)智能化決策、社會(huì)化服務(wù)、精準(zhǔn)化種植、可視化管理、互聯(lián)網(wǎng)營銷。鞏固糧食生產(chǎn)基礎(chǔ)地位，嚴(yán)守耕地紅線，大力推廣良種良法和重金屬污染耕地修復(fù)治理等新技術(shù)，推進(jìn)機(jī)械化耕作，糧食種植面積穩(wěn)定在160萬畝以上，總產(chǎn)量80萬噸以上。推進(jìn)養(yǎng)殖業(yè)規(guī)模化、生態(tài)化，加強(qiáng)動(dòng)物檢驗(yàn)檢疫，建設(shè)病死動(dòng)物無害化處理中心，全力創(chuàng)建“全國畜牧業(yè)綠色發(fā)展示范縣”。按照“一鄉(xiāng)一品”的原則，引導(dǎo)支持土地流轉(zhuǎn)，擴(kuò)大連片規(guī)模種植面積，打造花石-茶恩寺湘蓮、茶恩寺-白石楠竹、射埠-譚家山油茶、石鼓油菜、云湖橋臍橙、分水蜜柚、楊嘉橋羊鹿茶等特色品牌，鼓勵(lì)企業(yè)和新型經(jīng)營主體開展“三品一標(biāo)”認(rèn)證，加強(qiáng)國家地理標(biāo)志產(chǎn)品的保護(hù)和推廣，提升品牌價(jià)值。認(rèn)真做好第三次全國農(nóng)業(yè)普查工作。以推進(jìn)旅游全域化為路徑，大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)。樹立大旅游、全域化的理念，加快烏石—排頭隱山景區(qū)、白石—曉霞山景區(qū)、石鼓頂峰景區(qū)、花石十八羅漢山景區(qū)、五龍山大杰寺景區(qū)和梅林橋示范片二期建設(shè)，完善旅游公共服務(wù)，提升停車場(chǎng)、游客服務(wù)中心、旅游廁所、標(biāo)識(shí)標(biāo)牌等旅游服務(wù)功能，積極創(chuàng)建“省級(jí)風(fēng)景名勝區(qū)”。繼續(xù)舉辦“無限風(fēng)光在頂峰”“紀(jì)念彭德懷元帥”“夏季賞荷”等活動(dòng)，加大旅游營銷力度，力爭(zhēng)全年接待游客800萬人次以上，實(shí)現(xiàn)旅游綜合收入50億元以上。實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)+”戰(zhàn)略，大力發(fā)展電商產(chǎn)業(yè)，發(fā)揮“淘寶網(wǎng)•特色中國•湘潭縣館”、阿里巴巴農(nóng)村淘寶等平臺(tái)優(yōu)勢(shì)，發(fā)展電商直銷、物流配送等新業(yè)態(tài)，暢通特色產(chǎn)品銷售渠道。加快投融資平臺(tái)建設(shè)，完善公司治理結(jié)構(gòu)，做實(shí)投融資公司，增強(qiáng)國有獨(dú)資公司持續(xù)發(fā)展能力。打擊非法集資、金融詐騙等違法行為，防范金融風(fēng)險(xiǎn)，創(chuàng)建省級(jí)金融安全示范區(qū)。強(qiáng)化監(jiān)管、規(guī)范秩序，努力提升房地產(chǎn)開發(fā)建設(shè)品質(zhì)，加快消化商品房庫存，加強(qiáng)物業(yè)服務(wù)管理制度創(chuàng)新，促進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)平穩(wěn)健康發(fā)展。

　　2、緊緊圍繞龍頭帶動(dòng)，打造精致精美城區(qū)，著力建設(shè)文明蓮鄉(xiāng)。擴(kuò)大城區(qū)規(guī)模，提升城區(qū)品質(zhì)，最大程度發(fā)揮天易示范區(qū)的龍頭帶動(dòng)作用。提速城區(qū)建設(shè)。全面推動(dòng)天易示范區(qū)99平方公里范圍內(nèi)“多規(guī)合一”工作。啟動(dòng)總部大樓建設(shè)，興建第二污水處理廠，改造洛口古鎮(zhèn)，續(xù)建濱江風(fēng)光帶，推進(jìn)玉蘭北路、鳳凰西路、麒麟路、梧桐路等城市主干道提質(zhì)，全面完成第三期背街小巷改造，完善城區(qū)水、電、氣、管網(wǎng)等基礎(chǔ)配套設(shè)施。加快紫荊湖片區(qū)開發(fā)，完成紫荊河梅林橋到湘江段環(huán)境提質(zhì)和游步道建設(shè)。提高城市品質(zhì)。加快建成區(qū)人性化改造步伐，開展機(jī)關(guān)單位“拆墻透綠增綠”行動(dòng)，新建風(fēng)雨長廊、公共停車位、自行車租賃系統(tǒng)等便民設(shè)施，亮化主要建筑、城市公園、城市干道、沿河地段等重要節(jié)點(diǎn)。完成鳳凰東路、云龍東路、黃鶯路兩側(cè)綠蔭步道建設(shè)。推進(jìn)文體廣場(chǎng)、金霞山公園二期、天易市民廣場(chǎng)以及五大橋、二大橋橋頭公園等建設(shè)，新建一批公共綠地和街頭小游園，創(chuàng)建“省級(jí)園林縣城”。提升管理水平。著力夯實(shí)創(chuàng)建全國文明城市基礎(chǔ)。完善環(huán)衛(wèi)管理市場(chǎng)化機(jī)制，準(zhǔn)確界定購買服務(wù)和部門單位責(zé)任包干范圍，降低運(yùn)營成本。加強(qiáng)社區(qū)和小區(qū)管理，開展規(guī)勸教化行動(dòng)，嚴(yán)格實(shí)行“門前三包”，提高群眾城市管理參與度，創(chuàng)新城市管理方式，推進(jìn)縣城管理電子監(jiān)控化和數(shù)字化，突出整治違章違建、超限超載、亂貼亂畫等問題，規(guī)范渣土運(yùn)輸、道路占破和臨街門店經(jīng)營管理等行為。

　　3、緊緊圍繞多輪驅(qū)動(dòng)，加大城鄉(xiāng)統(tǒng)籌力度，著力建設(shè)精美蓮鄉(xiāng)。著眼全域、突出軸線、打造亮點(diǎn)，建設(shè)“基礎(chǔ)完備、管理有序、環(huán)境秀美”的精美蓮鄉(xiāng)。優(yōu)化空間布局。按照一個(gè)示范區(qū)（天易示范區(qū)）、兩大風(fēng)光帶（涓水風(fēng)光帶、漣水風(fēng)光帶）、兩大發(fā)展軸（107國道經(jīng)濟(jì)發(fā)展軸、潭衡西高速經(jīng)濟(jì)發(fā)展軸）和五大美麗鄉(xiāng)村示范片（梅林示范片、白石示范片、花石示范片、石鼓示范片、烏石示范片）布局全域，整合土地利用、城鄉(xiāng)建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等規(guī)劃，有序推進(jìn)各類項(xiàng)目。建設(shè)特色村鎮(zhèn)。啟動(dòng)涓水流域田、水、路、林、村綜合整治，興建防洪水利，開發(fā)后備耕地，建設(shè)濕地公園，完善基礎(chǔ)設(shè)施。推進(jìn)107國道經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)，整治譚家山礦區(qū)，建設(shè)中路鋪“鋪驛”文化名鎮(zhèn)，做強(qiáng)白石文化藝術(shù)和茶恩寺竹木產(chǎn)業(yè)。依托潭衡西高速，加快楊河工業(yè)園和青山橋“中部鞋都”建設(shè)。建設(shè)花石湘蓮產(chǎn)業(yè)重鎮(zhèn)和石潭千年歷史古鎮(zhèn)。加快美麗鄉(xiāng)村和美麗屋場(chǎng)建設(shè)，打造梅林橋、石鼓、烏石等精美片區(qū)。做好鄉(xiāng)賢文化，做活名人文章，啟動(dòng)烏石鎮(zhèn)烏石村(彭總故里村)、白石鎮(zhèn)杏花村(齊白石故居村)、分水鄉(xiāng)槐北村(陳鵬年故居村)、中路鋪鎮(zhèn)菱角村(黎氏八駿故居村)、云湖橋鎮(zhèn)石井鋪村(王闿運(yùn)故居村)以及錦石鄉(xiāng)碧泉村(碧泉書院所在村)等村落品質(zhì)提升。加強(qiáng)環(huán)境整治。理順縣直部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府工作職責(zé)，加大違章建筑整治力度。規(guī)劃局牽頭負(fù)責(zé)認(rèn)定違章建筑、下發(fā)處罰決定、安排拆違任務(wù)、開展工作考核；鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府負(fù)責(zé)動(dòng)態(tài)巡查、控制新增違章、組織拆違行動(dòng)。以基層干部群眾為主體，以G107線、滬昆高鐵沿線為重點(diǎn)，開展“三化三拆”行動(dòng)（美化、綠化、凈化，拆破敗空心房、拆違章建筑、拆私建圍墻），實(shí)現(xiàn)整治一片、教化一方。深入推進(jìn)農(nóng)村環(huán)境綜合整治，健全長效機(jī)制，鞏固環(huán)境整治成果。

　　4、緊緊圍繞全域聯(lián)動(dòng)，全面夯實(shí)基層基礎(chǔ)，著力建設(shè)便捷蓮鄉(xiāng)。準(zhǔn)確把握國家政策性資金投向，積極謀劃一批項(xiàng)目進(jìn)入國、省項(xiàng)目庫，突出重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)大提質(zhì)。加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。整合投入水利建設(shè)資金3億元以上，推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化供水系統(tǒng)，加強(qiáng)“五小”水利設(shè)施建設(shè)，全面完成水毀水損工程修復(fù)。啟動(dòng)100個(gè)以上村農(nóng)村電網(wǎng)改造升級(jí)，積極爭(zhēng)取新建城區(qū)兩個(gè)110Kv變電站，改造升級(jí)天易變電站，全面開展用電秩序大整治，不斷提升全縣供電能力和水平。全面實(shí)施“十三五”交通規(guī)劃，加快S337白馬公路、楊嘉橋互通連接線等項(xiàng)目提質(zhì)，推進(jìn)醴婁高速公路、潭花復(fù)線、韶山至烏石旅游快速公路、天易公路三期等項(xiàng)目建設(shè)，完成湘蓮大道和曉南互通建設(shè)以及公路危橋改造和客車校車通行線路安保工程等項(xiàng)目任務(wù)，構(gòu)建便捷發(fā)達(dá)的交通網(wǎng)絡(luò)。加快推進(jìn)天然氣進(jìn)農(nóng)村步伐，改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件。加快智慧城市建設(shè)。圍繞城鄉(xiāng)智慧運(yùn)轉(zhuǎn)、企業(yè)智慧運(yùn)營、生活智慧便捷、政府智慧服務(wù)，加強(qiáng)與央企、國企合作，完成智慧城市規(guī)劃，完善頂層設(shè)計(jì)。理順部門職能，認(rèn)真開展人口信息、公共設(shè)施、資源資產(chǎn)等數(shù)據(jù)采集工作。推進(jìn)移動(dòng)通訊大樓建設(shè)，建設(shè)大數(shù)據(jù)中心。整合智慧交通、平安城市、地理信息等管理平臺(tái)，加快軟件開發(fā)，實(shí)現(xiàn)流程再造，提升管理效率。加快光網(wǎng)進(jìn)村，實(shí)現(xiàn)光纖寬帶覆蓋所有行政村。加強(qiáng)互聯(lián)網(wǎng)知識(shí)培訓(xùn)，提升智慧城市運(yùn)用水平和能力，逐步實(shí)現(xiàn)硬件、標(biāo)準(zhǔn)、數(shù)據(jù)、平臺(tái)、管理五個(gè)一體化。加快生態(tài)文明建設(shè)。實(shí)行最嚴(yán)格的環(huán)境保護(hù)，落實(shí)項(xiàng)目建設(shè)“三同時(shí)”制度。加強(qiáng)綠心地區(qū)的保護(hù)與合理開發(fā)，創(chuàng)建“兩型綜合示范片區(qū)”。加強(qiáng)譚家山、龍口、王家山等礦區(qū)綜合治理。加大植樹造林力度，新增營造林10萬畝以上，實(shí)現(xiàn)森林覆蓋率46%以上。加快污水、垃圾集中處理場(chǎng)所建設(shè)，加強(qiáng)秸稈焚燒管控，規(guī)范畜禽糞便無害化處理，加大執(zhí)法力度，嚴(yán)厲打擊各類環(huán)境違法行為。

　　5、緊緊圍繞民生推動(dòng)，持續(xù)增進(jìn)百姓福祉，著力建設(shè)幸福蓮鄉(xiāng)。始終把保障改善民生作為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，不遺余力解民憂、謀福祉、促和諧。完善公共服務(wù)。健全公共文化服務(wù)體系，推進(jìn)文體創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園、鄉(xiāng)鎮(zhèn)文體廣場(chǎng)、村級(jí)綜合文化服務(wù)中心建設(shè)，加大非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的保護(hù)傳承和研究推廣力度。深度挖掘湖湘文化，包裝一批文化產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，籌劃一批特色文化活動(dòng)，豐富人民群眾文化生活。堅(jiān)持普教、職教并舉，公辦、民辦并重，狠抓教育管理，提高教學(xué)質(zhì)量，加大教育投入，逐步化解高中學(xué)校債務(wù)，推進(jìn)全民教育中心、義務(wù)教育學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)建成一所標(biāo)準(zhǔn)化初中或中心小學(xué)。加大教師招聘力度，實(shí)施義務(wù)教育學(xué)校校長、教師輪崗交流制度，鼓勵(lì)教師到偏遠(yuǎn)農(nóng)村任教，促進(jìn)教育均衡發(fā)展。繼續(xù)推進(jìn)醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，持續(xù)提升公共衛(wèi)生服務(wù)水平，完成云湖橋、烏石衛(wèi)生院數(shù)字化門診和村級(jí)衛(wèi)生室建設(shè)，推進(jìn)縣人民醫(yī)院內(nèi)科住院大樓及門診醫(yī)技綜合樓、縣婦幼保健院整體搬遷項(xiàng)目建設(shè)。強(qiáng)化計(jì)劃生育國策意識(shí)，落實(shí)“全面二孩”政策。積極扶持中醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展，完成“全國第四次中藥普查工作”和“全國基層中醫(yī)藥工作先進(jìn)單位”復(fù)評(píng)。提高民生保障。實(shí)施“人才強(qiáng)縣”戰(zhàn)略，加強(qiáng)人才引進(jìn)和培養(yǎng)。落實(shí)積極就業(yè)政策，加大職業(yè)技能和創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)力度，促進(jìn)高質(zhì)量創(chuàng)業(yè)就業(yè)。健全社會(huì)保障體系，提高城鄉(xiāng)低保、農(nóng)村五保、城鄉(xiāng)醫(yī)保救助保障能力。加大困難群體救助力度，關(guān)愛留守婦女兒童、空巢孤寡老人。加強(qiáng)養(yǎng)老體系和社會(huì)事務(wù)管理服務(wù)體系建設(shè)，推進(jìn)社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)。加大保障性住房建設(shè)力度，加快棚戶區(qū)和農(nóng)村危房改造步伐。扎實(shí)做好省、市、縣重點(diǎn)民生實(shí)事。推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧。鞏固精準(zhǔn)扶貧成果，嚴(yán)防返貧。繼續(xù)采取教育幫扶、就業(yè)幫扶、產(chǎn)業(yè)幫扶、結(jié)對(duì)幫扶等舉措，確保所有建檔立卡貧困人口全部脫貧，全面完成脫貧攻堅(jiān)任務(wù)。加大茶恩寺茶花村等省定貧困村建設(shè)支持力度，打造一批精準(zhǔn)脫貧樣板村。創(chuàng)新社會(huì)治理。加大分水、石鼓等偏遠(yuǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)支持力度，推進(jìn)射埠等鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，完成基層服務(wù)陣地提質(zhì)改造任務(wù)。認(rèn)真做好第十次村委會(huì)換屆工作。嚴(yán)格落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任，深化重點(diǎn)領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)整治和企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，強(qiáng)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)“打非”和部門“治違”，加強(qiáng)食品藥品安全監(jiān)管，嚴(yán)查假冒偽劣產(chǎn)品，確保不發(fā)生較大及以上安全事故。成立湘潭縣應(yīng)急聯(lián)動(dòng)指揮中心，健全應(yīng)急聯(lián)動(dòng)工作機(jī)制，提升應(yīng)急反應(yīng)處置能力。全面啟動(dòng)“七五”普法，完善法律援助制度，加強(qiáng)社區(qū)矯正和安置幫扶工作，加強(qiáng)社會(huì)綜合治理，著力構(gòu)建網(wǎng)格化管理格局。強(qiáng)化依法治訪，著力源頭預(yù)防，引導(dǎo)群眾合理表達(dá)訴求。堅(jiān)持警力下沉，優(yōu)化派出所勤務(wù)運(yùn)作機(jī)制，嚴(yán)厲打擊違法犯罪，確保社會(huì)和諧穩(wěn)定。

　　6、緊緊圍繞改革促動(dòng)，破解經(jīng)濟(jì)發(fā)展瓶頸，著力建設(shè)活力蓮鄉(xiāng)。把全面深化改革貫穿各個(gè)領(lǐng)域、各個(gè)環(huán)節(jié)、各個(gè)部門，釋放發(fā)展活力，提升工作效率。深化重點(diǎn)領(lǐng)域改革。突出抓好供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，著力形成新供給、釋放新需求，形成經(jīng)濟(jì)增長新機(jī)制。抓好中央和省市下放權(quán)力的銜接落實(shí)，進(jìn)一步精簡(jiǎn)審批事項(xiàng)，優(yōu)化行政服務(wù)。實(shí)行政府網(wǎng)站集約化管理，加大政務(wù)公開力度，完善村級(jí)便民服務(wù)。扎實(shí)推進(jìn)事業(yè)單位試點(diǎn)改革、供銷體制改革等工作。理順天易示范區(qū)與各部門的職責(zé)，完善項(xiàng)目入園、土地決策、規(guī)劃評(píng)審等集體決策制度，示范區(qū)主要負(fù)責(zé)招商引資、項(xiàng)目建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等工作，部門按會(huì)議決策限期辦好法定手續(xù)。推進(jìn)管理制度創(chuàng)新。全面實(shí)行“五證合一、一照一碼”登記制度。落實(shí)城鄉(xiāng)統(tǒng)一戶籍制度，依法保障轉(zhuǎn)戶人員合法權(quán)益。推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)化，全面加強(qiáng)部門整體支出預(yù)算績效目標(biāo)管理。加大項(xiàng)目資金整合力度，完善財(cái)政性資金對(duì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展補(bǔ)貼方式，創(chuàng)新“政府主導(dǎo)+資本市場(chǎng)”運(yùn)營模式，建立產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金，助力企業(yè)發(fā)展。推進(jìn)自然資源管理制度創(chuàng)新，整合不動(dòng)產(chǎn)登記職能，扎實(shí)推進(jìn)國家集體資產(chǎn)登記工作。拓展土地交易中心業(yè)務(wù)范圍，完善國有建設(shè)用地、集體經(jīng)營性建設(shè)用地、農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)、流轉(zhuǎn)權(quán)、耕地占補(bǔ)平衡指標(biāo)等交易制度。開展兩項(xiàng)工作競(jìng)賽。鄉(xiāng)鎮(zhèn)作為項(xiàng)目建設(shè)主體，負(fù)責(zé)項(xiàng)目策劃、項(xiàng)目管理、項(xiàng)目服務(wù)等工作，以項(xiàng)目數(shù)量、投資總量、建設(shè)質(zhì)量為重點(diǎn)，開展項(xiàng)目建設(shè)競(jìng)賽活動(dòng)。縣直部門負(fù)責(zé)國省政策研究，并積極向上對(duì)接，以因素分配法為基準(zhǔn)，開展?fàn)庂Y爭(zhēng)項(xiàng)競(jìng)賽。始終把招商引資作為經(jīng)濟(jì)建設(shè)的第一抓手，深入開展產(chǎn)業(yè)招商、以商招商、親情招商等行動(dòng)，完善招商引資獎(jiǎng)勵(lì)辦法，推進(jìn)全民招商、全域招商、全力招商，力爭(zhēng)全年新引進(jìn)項(xiàng)目40個(gè)以上，實(shí)現(xiàn)招商引資到位資金60億元以上。

　　繼續(xù)加強(qiáng)工會(huì)、共青團(tuán)、婦女、兒童、殘聯(lián)、國防教育、民兵預(yù)備役、老齡、老干、僑務(wù)、僑聯(lián)、對(duì)臺(tái)、文聯(lián)、工商聯(lián)、檔案、人防、史志、民族宗教、機(jī)關(guān)事務(wù)、科協(xié)、計(jì)生協(xié)、紅十字會(huì)等工作，推動(dòng)各項(xiàng)事業(yè)全面進(jìn)步。

　　加強(qiáng)政府自身建設(shè)

　　發(fā)展的重任和人民的期待，要求我們不斷提升引領(lǐng)發(fā)展的能力和水平。新一屆政府一定做到面對(duì)困難有辦法、面對(duì)挑戰(zhàn)有擔(dān)當(dāng)、面對(duì)未來有行動(dòng)，最大限度地為發(fā)展集聚正能量，貢獻(xiàn)新智慧。

　　切實(shí)界定職權(quán)，打造有限政府。按照“小政府、大社會(huì)”的理念，圍繞簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)的目標(biāo)，妥善處理市場(chǎng)與政府的關(guān)系，把該管的管好，不該管的放開。堅(jiān)持縣委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，自覺接受人大的法律監(jiān)督和政協(xié)的民主監(jiān)督，嚴(yán)格履行好經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場(chǎng)監(jiān)管、社會(huì)管理、公共服務(wù)、政務(wù)公開等職責(zé)。堅(jiān)持政企分開，政事分開，深化行政管理體制改革，推動(dòng)扁平化管理，穩(wěn)妥推進(jìn)事業(yè)單位改革，提高行政效率。堅(jiān)持分級(jí)確權(quán)，厘清縣鄉(xiāng)職能，改縣鄉(xiāng)權(quán)限簡(jiǎn)單重復(fù)為合理交叉，通過權(quán)力的“放、管、接”，實(shí)現(xiàn)服務(wù)的“精、準(zhǔn)、優(yōu)”。

　　切實(shí)盯準(zhǔn)目標(biāo)，打造有為政府。加強(qiáng)宏觀戰(zhàn)略和國省政策研究，加快生產(chǎn)力布局，加大“十三五”規(guī)劃實(shí)施力度，策劃好項(xiàng)目、大項(xiàng)目，以項(xiàng)目建設(shè)助推經(jīng)濟(jì)發(fā)展。切實(shí)發(fā)揮財(cái)政性資金的放大效應(yīng)和政府信譽(yù)的支撐作用，加快基礎(chǔ)設(shè)施和民生項(xiàng)目建設(shè)步伐。改革審批制度，轉(zhuǎn)變工作方式，拓展服務(wù)領(lǐng)域，提升服務(wù)效率。加強(qiáng)工作督查，加大行政問責(zé)力度。出臺(tái)容錯(cuò)免責(zé)實(shí)施辦法，劃清失誤與失職、敢為與亂為、為公與為私的界限，激發(fā)干部干事創(chuàng)業(yè)激情，營造敢于擔(dān)當(dāng)、寬容失誤的良好氛圍。

　　切實(shí)推行法治，打造有威政府。堅(jiān)持“法定職責(zé)必須為，法無授權(quán)不可為”，推行依法行政。健全決策機(jī)制，規(guī)范決策程序，完善重大決策合法性審查和社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制。強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)管，嚴(yán)厲查處壟斷市場(chǎng)、制假售假等違法犯罪行為，保護(hù)消費(fèi)者合法權(quán)益，維護(hù)健康有序市場(chǎng)秩序。依法規(guī)范政府工作，堅(jiān)持教育與打擊并舉，提升信訪法治化水平。提高運(yùn)用法治思維和法治方式推進(jìn)工作的能力，強(qiáng)化政府權(quán)威，實(shí)現(xiàn)公平正義。

　　切實(shí)轉(zhuǎn)變作風(fēng)，打造有畏政府。嚴(yán)格執(zhí)行“一準(zhǔn)則一條例”，以權(quán)力瘦身為廉政強(qiáng)身，牢記人民群眾的主人翁地位，對(duì)百姓常懷敬畏之心，以“如履薄冰，如臨深淵”的心態(tài)，謹(jǐn)慎用權(quán)。全面落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制和廉潔自律各項(xiàng)規(guī)定，嚴(yán)厲查處群眾身邊的不正之風(fēng)和腐敗問題，推進(jìn)風(fēng)清氣正的政治生態(tài)建設(shè)。深入開展廉政文化宣傳教育，加強(qiáng)反腐敗輿論引導(dǎo)，使黨員干部廉潔意識(shí)入腦入心，做到“心中有尺、心中有責(zé)、心中有戒”。

　　各位代表，我們已站在新的歷史起點(diǎn)，挺進(jìn)“全國百強(qiáng)縣”、創(chuàng)建“全國文明城市”的使命光榮而艱巨。拼搏正當(dāng)其時(shí)，圓夢(mèng)適得其勢(shì)。讓我們?cè)诳h委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，在縣人大、縣政協(xié)的監(jiān)督支持下，緊緊團(tuán)結(jié)全縣人民，不忘初心，繼續(xù)前行，把美好藍(lán)圖變成精彩畫卷，為率先實(shí)現(xiàn)基本現(xiàn)代化而努力奮斗！

　　湘潭縣十六屆人大一次會(huì)議秘書處

　　2016年11月