—— 2016年11月26日在湘潭縣第十六屆人民代表大會第一次會議上

　　湘潭縣人民政府代縣長   段偉長

　　各位代表：

　　現在，我代表縣人民政府報告工作，請予審查。并請各位政協委員和其他列席會議的同志提出寶貴意見。

　　一、十五屆政府工作回顧

　　2013年以來，十五屆縣人民政府在縣委的堅強領導下，在縣人大、縣政協的監督支持下，緊緊圍繞“現代壯縣、幸福蓮鄉”主題，堅定實施“強工壯縣、惠農富民”舉措，較好地完成了縣十五屆人大一次會議確定的各項任務。

　　——堅持經濟建設為中心，縣域實力更加雄厚。地區生產總值由2012年的227.3億元增加到2016年的360億元（預計數，下同），地方財政總收入由17億元增加到25.81億元，固定資產投資由101.2億元增加到213億元，社會消費品零售總額由48.9億元增加到83.5億元，縣域經濟綜合實力三次躋身全省十強。先后榮獲全國科技進步示范縣、文化先進縣、糧食生產標兵縣、生豬調出大縣、計劃生育優質服務先進縣、農村中醫工作先進縣、綠化模范縣、民政工作先進縣、中華詩詞之鄉；湖南省全面小康經濟強縣、特色縣域經濟重點縣、文明縣城、“六五”普法先進縣、社會管理綜合治理先進縣、“芙蓉杯”水利建設競賽先進縣、新農村建設先進縣、安全生產先進縣、知識產權示范縣、可持續發展試驗區、旅游強縣等榮譽。

　　——堅持一區多園為引領，示范效應更加凸顯。天易示范區主要經濟指標年均增長20%以上，綜合實力穩居省級以上園區第一方陣，先后獲批省“兩型”園區、省新型工業化產業示范基地、中國湘商十大最具投資價值園區。四年累計建成投運50個產業項目，先進裝備制造、食品醫藥、新材料三大產業占園區規模工業總產值93%以上，食品醫藥產業突破百億產值；累計批回建設用地1.14萬畝，較好地保障了項目建設需求；累計實施重點基礎設施項目150個，一座產城融合、宜業宜居的天易新城堅實崛起。實施“一區多園”戰略，在天易示范區的引領下，鄉鎮工業園蓬勃發展。茶恩竹木工業園獲批省現代農業特色產業園，青山皮鞋工業園積極創建省級工業集中區,“一區引領、多園支撐”的工業發展模式成為全市示范。

　　——堅持壯大產業為主線，發展基礎更加堅實。三次產業結構比由20.8∶50.6∶28.6調整為17.5∶50.5∶32。農業經濟質效并舉。糧食總產量保持在75萬噸以上，年出欄生豬200萬頭以上，市級以上農業產業化龍頭企業達43家、特色農產品基地150個、市級以上農民合作示范社52家，農機裝備水平連續十一年穩居全省前列。獲得“省特色縣域經濟重點縣”政策支持，農產品精深加工園初具規模，率先在縣級建成省特色產品（湘蓮）質量檢測檢驗中心，發展湘蓮、水稻、油茶、楠竹特色種植130萬畝以上，建成農副產品加工業項目50個，新增規模以上農副產品精深加工企業10家，2016年農副產品加工業總產值240億元。工業經濟量質提升。規模工業企業由184家增加到218家，規模工業增加值由94.9億元增加到139億元。高新技術企業由9家增加到23家，高新技術產值由45.5億元增加到260億元。建成省、市工程技術研究中心7家、產業技術創新戰略聯盟1家，獲得授權專利600余件。新增房屋建筑工程施工總承包一級企業1家。新增中國馳名商標3個，省著名商標、名牌產品16個（件）。煤礦、石膏礦全部關閉，小造紙、小水泥企業全面關停，萬元GDP能耗下降20%。第三產業精彩紛呈。同豐•中央廣場投入運營，“特色中國•湘潭縣館”電商平臺上線，阿里巴巴“農村淘寶”進鄉入村。梅林橋“都市后花園”開園，“觀油菜”“采春茶”“賞荷花”“品臍橙”等主題鄉村旅游深入推進。房地產交易博覽會、青山橋鞋業聯盟首屆全國皮鞋訂貨會等活動成功舉辦。新增上海農商行湘潭縣支行、長沙銀行湘潭縣支行、湘淮村鎮銀行等10家金融機構，縣信用聯社改制組建天易農商行，金融支撐實體經濟的能力不斷增強。

　　——堅持項目建設為抓手，發展后勁更加充沛。累計爭取上級批復投資項目168個，到位國省資金30億元以上；建設重點工程項目408個，完成投資567億元。深入開展“招商突破年”等活動，簽約項目310個，到位資金120億元。ADM、海泡石科技等一批新進項目落地生根，文體公園、凱依克物流、動力配件產業園、子敬學校等一批重大項目加快推進，新向維、碧桂園、珠江啤酒、敏銳科技、五礦江南鋼構、宏信創新創業園等一批產業項目竣工投運，芙蓉大道、湘蓮大道、省道S313湘潭縣段、千噸級碼頭等一批基礎設施項目投入使用，天易金霞小學、藝體館、天易生態水廠、金霞山城市公園一期、濱江風光帶（金霞山至銀杏路段）等一批民生項目順利竣工。長株潭城際鐵路規劃途經我縣，酒泉至湖南±800KV特高壓直流輸電工程順利實施。

　　——堅持城鄉統籌為方向，人居環境更加優美。按照“打開通道、拓展框架、著重配套、提升管理”的思路，累計投入基礎設施建設資金200億元。武廣大道、天易公路二期、楊柳路、梧桐路、黃鶯路等城區主次干道建成通車，玉蘭路、銀杏路、大鵬路、海棠路等城區核心路段以及40條背街小巷全面提質。城市基礎設施維護、環衛清掃實現市場化運作，城區全面實現綠化提質、凈化提標、亮化提檔，連續四年順利通過“省級文明縣城”驗收。城區面積由12平方公里擴大到20平方公里，城市人口由8萬增加到20萬。堅持“基礎強鎮、特色興鎮”，花石、石潭獲評國家重點鎮，烏石、白石獲評省特色鎮，楊嘉橋、云湖橋、排頭等小城鎮建設穩步推進，譚家山礦區綜合治理初見成效。農村交通設施大幅改善，硬化農村公路1500公里，潭衡高速曉南互通即將建成。梅林橋美麗鄉村示范片成為全省典型。狠抓農村環境衛生整治，農村面貌實現根本性改善。大力推進生態建設，全縣森林覆蓋率達45%。

　　——堅持改善民生為根本，人民生活更加幸福。累計實施民生實事項目206個，完成教育、文化、體育、醫療衛生、社會保障和就業、住房保障等各類民生支出100億元以上，占財政總支出70%以上。城鄉居民收入分別達到2.99萬元、1.58萬元，為2012年的1.4倍、1.5倍。聚力“精準扶貧”，1.95萬人實現脫貧，28個省定貧困村基礎設施明顯改善。在全省率先實施“五位一體”城鄉醫療救助，率先推進困境兒童保障工作，建立了城鄉統一的居民養老保險制度，社會保障體系不斷完善，保障標準不斷提高。全民健身中心、非遺保護中心、鄉鎮文體廣場、農家書屋等基層文化陣地全面推進，縣鄉村三級公共文化服務體系初步形成。“歡樂瀟湘·幸福湘潭·蓮鄉大舞臺”大型群眾文藝活動深入人心，首屆道德模范評選影響廣泛，參與籌拍的《彭德懷元帥》反響熱烈。縣一中入選全國百強中學，202所義務教育學校全部達到省級合格學校標準，23所公辦幼兒園全面建成，高考本科上線人數、北大清華上線人數連續18年全市第一，教育已成為縣域發展的金字招牌。覆蓋城鄉的醫療衛生服務體系進一步健全，中醫院綜合大樓投入使用，鄉鎮衛生院、村衛生室條件不斷改善，人口計生工作連續保持“國優、省模”。“平安湘潭縣”“法治湘潭縣”建設取得新成效。在全省率先推行信訪“四通工作法”，一批信訪積案得到化解。安全生產形勢持續好轉，2016年獲得省“安全生產示范縣”。社會大局和諧穩定，群眾安全感、獲得感和幸福感逐年提升。

　　——堅持改革創新為路徑，行政服務更加高效。積極推進政府機構、行政管理體制改革以及合村并鎮工作，19個鄉鎮合并調整為17個，644個建制村合并調整為321個，順利推進基層服務陣地提質改造。實施“先照后證”工商登記前置審批、“三證合一”、“一照一碼”登記制度。深入開展公立醫院改革，全面實行基本藥物制度。實施國庫集中收付制度，推行全口徑預算、財政資金績效評價，積極推進PPP項目建設模式。加強審計監督，規范土地出讓、政府采購、村級財務管理，財政資金使用績效不斷提升。深入推進行政審批改革，全面實施“兩集中、兩到位”工作機制，288項行政審批實現“一站式”辦理，審批時限縮短2/3以上。全面推進農村土地確權登記、農業“三項補貼”改革。率先開展委托鄉鎮執法，“擴權強鎮”經驗在全市推廣。累計辦結人大代表建議1149件、政協委員提案406件，答復率、見面率、辦結率均為100%。深入開展黨的群眾路線教育實踐活動和“三嚴三實”“兩學一做”學習教育，著力整治“四風”突出問題，三公經費大幅下降，會議文件精簡45%，議事協調機構減少55%，騰退辦公用房8000平方米。

　　供銷、移民、氣象、煙草、史志、檔案、人防、對臺、僑務、人民武裝、國防教育、民族宗教等工作進展順利，消防、通信、郵政、供電、供水、供氣等部門貢獻突出，工會、共青團、婦聯、殘聯、工商聯、文聯、僑聯、計生協、紅十字會、科協、關工委、老齡委以及各民主黨派和其他社會團體工作不斷加強。

　　各位代表，2016年，面對宏觀經濟持續下行，我們全力開展項目攻堅行動，保持了經濟平穩健康發展；面對“6·15”特大洪災，我們眾志成城、抗洪救災，最大限度的保障了群眾生命財產安全。全縣上下按照既定部署，扎實推進“融城、強園、興業、凝心”四大戰略，一以貫之實施“強工壯縣、惠農富民”舉措，認真抓好十件民生實事，全力建設精美蓮鄉，圓滿完成精準扶貧任務，提前一年實現全面小康目標，較好完成了經濟社會發展主要任務，實現了“十三五”良好開局。

　　在總結成績的同時，我們還清醒地認識到前進道路上的困難和挑戰。在產業發展方面：工業產業發展實力仍然不強，農業規模化和集約化程度仍然不高，第三產業影響力和競爭力仍然不大；在城鄉統籌方面：農民增收基礎還不牢固，農村公共服務體系還不完善，城鄉發展一體化仍然任重道遠；在民生建設方面：民生支出壓力較大，群眾訴求日趨多元，民生保障任務仍然繁重；在政府效能方面：行政審批改革推進不快，行政服務效能有待提升，經濟發展環境仍然不優。所有這些，我們將在今后的工作中，以科學務實的態度、堅決有力的措施，切實加以解決。

　　經濟發展面臨的形勢

　　當今世界，互聯網廣泛應用，全球一體化迅猛推進，新一輪科技革命和產業變革蓄勢待發。國家深入實施創新驅動發展戰略，大力推行供給側結構性改革，鼓勵大眾創業、萬眾創新，國內經濟在“L”型走勢中曲折復蘇。我縣經濟發展長期向好的基本面沒有變，仍處于可以大有作為的重要戰略機遇期，經濟社會發展邁入了一個嶄新的時代。

　　這是一個賽場競技的時代。經濟發展的本質是財富的轉移，財富轉移經歷了以“強力”為保障的戰場競技、以“規則”為手段的賭場競技，現已進入以“公平”為前提的賽場競技階段。競爭領域更加寬廣，競爭機會更加均等，競爭方法更加多樣。我們一定要緊緊盯住“挺進全國百強縣、創建全國文明城市”的目標，堅持頂層戰略與系統安排同步設計，優勢產業與新興產業同步壯大，綜合實力與地方特色同步打造，五位一體與城鄉統籌同步推進，居民幸福指數與綠色生態指數同步提高，自覺把2021年地方生產總值、地方公共財政收入和居民人均可支配收入分別達到500億元、50億元、5萬元左右作為考核指標，銘記在心，緊抓在手，分解到人，落實到位。

　　這是一個潛量借智的時代。實現兩大目標，必須跨越發展；實現跨越發展，必須借力借資借智。互聯網迅猛發展，拉平了世界，拉近了距離，拉緊了產業，經濟發展從傳統的存量借力、增量借資向潛量借智轉化。因地制宜策劃項目，既能爭取政策資金支持，又能撬動社會資本參與，市場潛力、資源潛力、環境潛力、人才潛力已成為發展優勢。與排名靠后的全國百強縣比較，我縣在經濟指數、產業發展、民生事業上存在較大差距，但2134平方公里的開發腹地、100萬人口的智力資源、生態優良的自然環境，為加大基礎設施投入、承接產業轉移、擴大消費需求提供了堅強保障。只要我們堅持問題導向，瞄準差距短板，逐一研究對策，加大投入力度，加強引資引智，加快民生事業，我們一定能后發趕超、迎頭跨越。

　　這是一個全域開拓的時代。隨著發展基礎的夯實，社會財富不斷累積，發展路徑經歷了重點開發、軸線開發兩個階段后，全域開拓已經成為現實。全縣經濟形勢和運行態勢總體良好，經濟韌性好、潛力足、回旋空間大，前期引進的一批優質產業項目逐步投產達效，新的增長動力正在加快形成。涌現了烏石、白石、花石、石鼓、云湖橋等一批文化休閑旅游熱點，聚集了湘蓮、皮鞋、竹木、糧食、油茶為代表的地方特色產業，孕育了智能智造、商貿物流、電子商務等一批新產業、新主體、新業態，打通了縣城東南西北四個出口，構筑了千噸級碼頭、高速公路等為支撐的現代立體交通網絡。我們必須高起點規劃空間布局、高標準建設基礎設施、高層次助推產業發展，以大手筆融資、急加速投入、大項目建設，推動經濟大發展、城鄉大開發、生態大改善。

　　這是一個多輪驅動的時代。從發展動力上分析，計劃經濟對應的是前輪拉動，純粹市場經濟對應的是后輪推動，中國特色社會主義市場經濟對應的是多輪驅動。全民參與建設，發展成果共享，是當今時代的主要特征。我縣作為湖湘文化發祥之地，百萬蓮鄉人民有敢闖敢干、敢為人先的傳統；作為湘江流域商賈寶地，百萬蓮鄉人民有關注市場、研究經濟的傳統；作為湘中明珠農業重地，百萬蓮鄉人民有耕讀傳家、務實肯干的傳統。與排名靠后的全國百強縣相比，我縣城鄉發展較為均衡，城鄉收入差距較小，生態環境保護更優，全域旅游基礎更好，三次產業融合更佳。只要我們尊重群眾、發動群眾、依靠群眾、造福群眾，領導干部身先示范、以上率下、負重加壓、砥礪前行，帶頭解放思想、轉變觀念，推動鎮域發展、培植財源，大力興辦實事、改善民生，全面依法行政、嚴格監管，就一定能打造更優良的環境，爭取更廣泛的支持，創造更美好的未來。

　　十六屆政府工作謀劃

　　十六屆政府工作的指導思想：

　　高舉中國特色社會主義偉大旗幟，深入貫徹習近平總書記系列重要講話精神，按照“四個全面”戰略布局，牢固確立創新、協調、綠色、開放、共享五大發展理念，認真落實縣第十二次黨代會部署，突出以經濟建設為中心，堅持“挺進全國百強縣、創建全國文明城市”的總體目標，接棒“強工壯縣、惠農富民”的發展舉措，加快把天易示范區打造成國家級經濟技術開發區，做強縣域綜合實力，奮力開啟高水平、深層次、廣認同的全面小康建設新征程，率先邁向基本現代化！

　　為實現總體目標，我們將實施“五大計劃”，推動“五大戰略”。

　　五大計劃：

　　——產業發展計劃。堅持把加快產業發展作為永恒主題，圍繞收入抓項目建設，圍繞產業抓鏈條延伸，圍繞園區抓配套完善，圍繞企業抓服務升級，形成突出特色、總體增效的產業振興機制和因企施策、全程服務的惠企幫扶機制。

　　——縣城提質計劃。做好城市管理“加減法”，一手抓城區提質，一手抓違章整治。將沿江區域作為景區打造，重點加強亮化美化綠化工作，展現城市形象；增加公共綠地，建設風雨長廊、公共停車位等設施，體現人本關懷；重拳整治背街小巷違章建筑、違章廣告，提高城市發展持續性、宜居性。

　　——村鎮建設計劃。以“精美蓮鄉”行動為統籌，按照“規劃引領、產業優先、注重基礎、特色鮮明”的理念，大力實施民居改造、環境整治，打造特色城鎮，建設美麗鄉村，扮靚美麗屋場，改善人居環境。

　　——城鄉暢通計劃。探索政府和社會資本合作模式，擴大交通、水利、能源和信息領域投資，加快構建內外聯通、安全高效的現代基礎設施體系。推動域內高速公路、省道、縣道、農村公路建設提質，健全對外通暢、對內便捷的交通網絡；加大涓水、漣水流域整治力度，加強水生態文明建設；加快第三輪農村電網改造；開展5G網絡試點，實現4G網絡全覆蓋。

　　——素質提升計劃。加快基層教育設施建設，提高義務教育水平，提升居民文化素質；加大基層衛生設施投入，改善醫療衛生條件，提升居民身體素質；完善基層文體設施，推進全民教育中心、文體創業產業園和名人名居等文化場所建設。

　　五大戰略：

　　——推動一區多園規模化。天易示范區圍繞“3+2”產業體系，加速產業集聚，積極探索“專業園、園中園”發展模式，著力建設農產品精深加工園、新材料產業園、3D打印產業園、動力配件產業園、物流產業園。到2021年力爭食品醫藥、先進裝備制造等主導產業產值突破600億元。鄉鎮工業園區實現總量翻番、實力倍增，青山皮鞋工業園建成省級工業集中區，楊河工業園建成省級創新創業特色園，茶恩竹木園打造成中南地區最具規模的竹木產業園，花石產業園建成全國知名湘蓮產業園。鼓勵中路鋪、射埠、云湖橋等有條件的鄉鎮建設產業園區。實現園區規模工業增加值占比90%以上，打造“大眾創業、萬眾創新”新平臺。

　　——推動特色經濟品牌化。突出以產業為支撐，以特色為出路，提升地方特色產業發展質效，增強縣域經濟核心競爭力。打造中國檳榔名城。以“期貨源頭、集團上市、打造品牌、推廣全球”的總體思路，加強檳榔原果市場的對接，加強與科研院所合作，完善檳榔行業生產標準，形成完整的檳榔標準化體系。推進檳榔示范園建設，實施集團化運作，整合胖哥、小龍王、伍子醉等品牌，組建湘潭檳榔產業發展集團，推動檳榔企業A股上市融資。到2021年實現檳榔產業年產值300億元以上。打造中國湘蓮之鄉。科學規劃“寸三蓮”種植，培育和推廣優良品種，擴大生產規模，加強湘蓮產業標準化建設，興建倉儲設施，完善物流體系，延長產業鏈條，加快產業發展，到2021年實現湘蓮產業年產值200億元以上，建成全國最大的湘蓮生產和集散中心。打造中國海泡石高地。圍繞2021年海泡石工業總產值50億元以上的目標，建立海泡石新材料科研生產基地，科學有序開發海泡石資源，做強規模企業，提升產業效益，推動海泡石產業高端發展、規模發展，走出一條以龍頭企業帶動產業發展新路徑。

　　——推動城鄉建管統籌化。拓展天易新區。開發紫荊湖片區，向東與株洲對接，向南與梅林都市后花園相融；提質洛口古鎮，加快棚戶區改造，把“智慧”理念融入城市建設，推行數字化管理，打造智慧化產業，健全普惠化民生。到2021年縣城建成區面積30平方公里以上，城市人口30萬以上，建設基礎完善、功能齊備、文明和諧、生態秀美的天易新區。打造楊河新城。站在全域的角度，用戰略的思維、世界的眼光，高標準、高起點定位楊河新城。用城市的標準規劃楊河新城，用嚴格的規劃指導項目建設，強化規劃執法，嚴查違章建筑。實施一批基礎設施項目，推進楊嘉橋連接線提質改造，加快西二環、武廣大道、110千伏河口變電站及污水處理工程建設。建設特色新鎮。整合資源，挖掘特色，建設一批中心城鎮、文化古鎮、旅游名鎮、農業強鎮、工業重鎮，逐步形成主次分明、多點支撐、自成體系的新型城鎮發展模式，推動城鄉公交一體化、環衛管理統籌化、公共服務均等化，構建“共建、共富、共享”城鄉統籌新格局。

　　——推動文化旅游全域化。按照“舉紅色旗、打文化牌、走生態路”的戰略定位，以文化為靈魂，以旅游為載體，以市場化運行、鏈條式發展、公司化經營為路徑，全力打造核心景區，合理布局紅色旅游、歷史人文、休閑度假、美麗鄉村等精品旅游線路。到2021年，把烏石紅色旅游風景區建成國家5A級景區，白石文化旅游區、梅林橋都市后花園建成4A級景區，排頭隱山湖湘文化源風景區建成3A級景區，把石鼓、花石等鄉鎮打造成知名的鄉村旅游目的地。加強景區基礎設施及配套服務體系建設，逐步完善食、住、行、游、購、娛等旅游要素，加快旅游商品開發和包裝，規范旅游景區管理和服務，推進“景點旅游”向“全域旅游”轉變，把旅游業打造成為富民強縣新引擎。

　　——推動社會保障普惠化。深入實施“惠農富民”系列舉措，全面織密民生“保障網”。健全以養老保險、基本醫療、保障性住房等為重點的社會保障體系，積極發展以社會福利、社會救濟、優撫安置等為重點的社會保障事業。完成義務教育學校標準化建設，整合擴大優質教育資源，整體提升辦學水平，促進教育均衡發展，打造全國頗具影響的教育強縣。加強安全生產應急管理，建立完善風險分級管控和隱患排查治理雙重預防機制，堅決遏制各類安全生產事故。全面深化“法治湘潭縣”建設，爭創“全國法治先進縣”。深入推進“平安湘潭縣”建設，建立“立體化”社會治安防控體系，加強社會治安重點整治，大力開展打黑除惡、整治“黃賭毒”、打擊非法集資等專項行動。加強信訪工作，規范信訪秩序。穩妥處置各類突發事件，堅決維護社會大局持續穩定，全面提升社會保障新水平。

　　四、2017年工作安排

　　2017年經濟和社會發展主要目標是：完成GDP 400億元，增長11%；完成財政總收入27.87億元，增長8%；完成規模工業增加值160億元，增長15%；完成固定資產投資262億元，增長23%；完成社會消費品零售總額93.5億元，增長12%；實現城鄉居民人均可支配收入分別達到3.23萬元、1.71萬元，分別增長8%，8.5%；完成高新技術產值280億元以上；實施重點項目100個以上，完成投資150億元；實現城鎮化率43%以上。

　　2017年，我們將緊緊圍繞“挺進全國百強縣、創建全國文明城市”總體目標，認真抓好“十大民生實事”，加強“六大工作舉措”，努力推動縣域經濟社會持續健康穩定發展。

　　十大民生實事：

　　1、推進湘潭至花石城際公路——潭花復線建設。

　　2、續建濱江風光帶至涓水一橋，推進紫荊河梅林橋到湘江段環境提質和游步道建設。

　　3、完成農村公路硬化和拓改任務500公里。

　　4、完成100個村農村電網改造升級任務。

　　5、啟動涓水流域生態綜合治理，完成水利工程建設1.3萬處。

　　6、完成高標準農田建設3.5萬畝。

　　7、改造危房1000戶。

　　8、完成17所標準化學校建設。

　　9、擴建縣人民醫院，搬遷新建縣婦幼保健院。

　　10、建成金霞山公園和文體廣場。

　　六大工作舉措：

　　1、緊緊圍繞產業拉動，加速強工壯縣步伐，著力建設富強蓮鄉。堅定實施“一區多園”戰略，推進一、二、三產業融合，加快新型工業、特色農業、現代服務業發展，做強鎮域經濟，多渠道培植財源，增強縣級財政實力。以創建國家經開區為目標，大力發展新型工業。加快推進天易示范區積極創建國家級經濟技術開發區，確保全年技工貿總收入增長12%以上，規模工業增加值增長16%以上，固定資產投資增長25%以上，財稅總收入增長10%以上。加快推進動力配件產業園、海泡石產業園、瑞泰科技產業園、北汽大世汽車座椅生產基地等重大項目建設，確保凱依克物流、南方閥門、ADM等產業項目年內竣工投產。完善鄉鎮工業園與天易示范區協調發展格局，合力推進技術、人才、項目、資金等要素的流動和共享，加快發展楊河、青山皮鞋、茶恩竹木3個鄉鎮工業園，積極推進花石、中路鋪、射埠、云湖橋等設立鄉鎮產業園，不斷壯大“一區多園”規模，力爭園區規模工業總產值占全縣85%以上。以打造農業示范片為抓手，大力發展現代農業。以梅林橋美麗鄉村示范片建設為引領，著力加快現代農業發展步伐，調整農業產業結構，提升農業綜合效益。大力發展“智慧農業”，有序推廣華綠模式，實現農業智能化決策、社會化服務、精準化種植、可視化管理、互聯網營銷。鞏固糧食生產基礎地位，嚴守耕地紅線，大力推廣良種良法和重金屬污染耕地修復治理等新技術，推進機械化耕作，糧食種植面積穩定在160萬畝以上，總產量80萬噸以上。推進養殖業規模化、生態化，加強動物檢驗檢疫，建設病死動物無害化處理中心，全力創建“全國畜牧業綠色發展示范縣”。按照“一鄉一品”的原則，引導支持土地流轉，擴大連片規模種植面積，打造花石-茶恩寺湘蓮、茶恩寺-白石楠竹、射埠-譚家山油茶、石鼓油菜、云湖橋臍橙、分水蜜柚、楊嘉橋羊鹿茶等特色品牌，鼓勵企業和新型經營主體開展“三品一標”認證，加強國家地理標志產品的保護和推廣，提升品牌價值。認真做好第三次全國農業普查工作。以推進旅游全域化為路徑，大力發展第三產業。樹立大旅游、全域化的理念，加快烏石—排頭隱山景區、白石—曉霞山景區、石鼓頂峰景區、花石十八羅漢山景區、五龍山大杰寺景區和梅林橋示范片二期建設，完善旅游公共服務，提升停車場、游客服務中心、旅游廁所、標識標牌等旅游服務功能，積極創建“省級風景名勝區”。繼續舉辦“無限風光在頂峰”“紀念彭德懷元帥”“夏季賞荷”等活動，加大旅游營銷力度，力爭全年接待游客800萬人次以上，實現旅游綜合收入50億元以上。實施“互聯網+”戰略，大力發展電商產業，發揮“淘寶網•特色中國•湘潭縣館”、阿里巴巴農村淘寶等平臺優勢，發展電商直銷、物流配送等新業態，暢通特色產品銷售渠道。加快投融資平臺建設，完善公司治理結構，做實投融資公司，增強國有獨資公司持續發展能力。打擊非法集資、金融詐騙等違法行為，防范金融風險，創建省級金融安全示范區。強化監管、規范秩序，努力提升房地產開發建設品質，加快消化商品房庫存，加強物業服務管理制度創新，促進房地產市場平穩健康發展。

　　2、緊緊圍繞龍頭帶動，打造精致精美城區，著力建設文明蓮鄉。擴大城區規模，提升城區品質，最大程度發揮天易示范區的龍頭帶動作用。提速城區建設。全面推動天易示范區99平方公里范圍內“多規合一”工作。啟動總部大樓建設，興建第二污水處理廠，改造洛口古鎮，續建濱江風光帶，推進玉蘭北路、鳳凰西路、麒麟路、梧桐路等城市主干道提質，全面完成第三期背街小巷改造，完善城區水、電、氣、管網等基礎配套設施。加快紫荊湖片區開發，完成紫荊河梅林橋到湘江段環境提質和游步道建設。提高城市品質。加快建成區人性化改造步伐，開展機關單位“拆墻透綠增綠”行動，新建風雨長廊、公共停車位、自行車租賃系統等便民設施，亮化主要建筑、城市公園、城市干道、沿河地段等重要節點。完成鳳凰東路、云龍東路、黃鶯路兩側綠蔭步道建設。推進文體廣場、金霞山公園二期、天易市民廣場以及五大橋、二大橋橋頭公園等建設，新建一批公共綠地和街頭小游園，創建“省級園林縣城”。提升管理水平。著力夯實創建全國文明城市基礎。完善環衛管理市場化機制，準確界定購買服務和部門單位責任包干范圍，降低運營成本。加強社區和小區管理，開展規勸教化行動，嚴格實行“門前三包”，提高群眾城市管理參與度，創新城市管理方式，推進縣城管理電子監控化和數字化，突出整治違章違建、超限超載、亂貼亂畫等問題，規范渣土運輸、道路占破和臨街門店經營管理等行為。

　　3、緊緊圍繞多輪驅動，加大城鄉統籌力度，著力建設精美蓮鄉。著眼全域、突出軸線、打造亮點，建設“基礎完備、管理有序、環境秀美”的精美蓮鄉。優化空間布局。按照一個示范區（天易示范區）、兩大風光帶（涓水風光帶、漣水風光帶）、兩大發展軸（107國道經濟發展軸、潭衡西高速經濟發展軸）和五大美麗鄉村示范片（梅林示范片、白石示范片、花石示范片、石鼓示范片、烏石示范片）布局全域，整合土地利用、城鄉建設、產業發展等規劃，有序推進各類項目。建設特色村鎮。啟動涓水流域田、水、路、林、村綜合整治，興建防洪水利，開發后備耕地，建設濕地公園，完善基礎設施。推進107國道經濟帶建設，整治譚家山礦區，建設中路鋪“鋪驛”文化名鎮，做強白石文化藝術和茶恩寺竹木產業。依托潭衡西高速，加快楊河工業園和青山橋“中部鞋都”建設。建設花石湘蓮產業重鎮和石潭千年歷史古鎮。加快美麗鄉村和美麗屋場建設，打造梅林橋、石鼓、烏石等精美片區。做好鄉賢文化，做活名人文章，啟動烏石鎮烏石村(彭總故里村)、白石鎮杏花村(齊白石故居村)、分水鄉槐北村(陳鵬年故居村)、中路鋪鎮菱角村(黎氏八駿故居村)、云湖橋鎮石井鋪村(王闿運故居村)以及錦石鄉碧泉村(碧泉書院所在村)等村落品質提升。加強環境整治。理順縣直部門和鄉鎮人民政府工作職責，加大違章建筑整治力度。規劃局牽頭負責認定違章建筑、下發處罰決定、安排拆違任務、開展工作考核；鄉鎮人民政府負責動態巡查、控制新增違章、組織拆違行動。以基層干部群眾為主體，以G107線、滬昆高鐵沿線為重點，開展“三化三拆”行動（美化、綠化、凈化，拆破敗空心房、拆違章建筑、拆私建圍墻），實現整治一片、教化一方。深入推進農村環境綜合整治，健全長效機制，鞏固環境整治成果。

　　4、緊緊圍繞全域聯動，全面夯實基層基礎，著力建設便捷蓮鄉。準確把握國家政策性資金投向，積極謀劃一批項目進入國、省項目庫，突出重點項目建設，實現基礎大提質。加快基礎設施建設。整合投入水利建設資金3億元以上，推進城鄉一體化供水系統，加強“五小”水利設施建設，全面完成水毀水損工程修復。啟動100個以上村農村電網改造升級，積極爭取新建城區兩個110Kv變電站，改造升級天易變電站，全面開展用電秩序大整治，不斷提升全縣供電能力和水平。全面實施“十三五”交通規劃，加快S337白馬公路、楊嘉橋互通連接線等項目提質，推進醴婁高速公路、潭花復線、韶山至烏石旅游快速公路、天易公路三期等項目建設，完成湘蓮大道和曉南互通建設以及公路危橋改造和客車校車通行線路安保工程等項目任務，構建便捷發達的交通網絡。加快推進天然氣進農村步伐，改善農村生產生活條件。加快智慧城市建設。圍繞城鄉智慧運轉、企業智慧運營、生活智慧便捷、政府智慧服務，加強與央企、國企合作，完成智慧城市規劃，完善頂層設計。理順部門職能，認真開展人口信息、公共設施、資源資產等數據采集工作。推進移動通訊大樓建設，建設大數據中心。整合智慧交通、平安城市、地理信息等管理平臺，加快軟件開發，實現流程再造，提升管理效率。加快光網進村，實現光纖寬帶覆蓋所有行政村。加強互聯網知識培訓，提升智慧城市運用水平和能力，逐步實現硬件、標準、數據、平臺、管理五個一體化。加快生態文明建設。實行最嚴格的環境保護，落實項目建設“三同時”制度。加強綠心地區的保護與合理開發，創建“兩型綜合示范片區”。加強譚家山、龍口、王家山等礦區綜合治理。加大植樹造林力度，新增營造林10萬畝以上，實現森林覆蓋率46%以上。加快污水、垃圾集中處理場所建設，加強秸稈焚燒管控，規范畜禽糞便無害化處理，加大執法力度，嚴厲打擊各類環境違法行為。

　　5、緊緊圍繞民生推動，持續增進百姓福祉，著力建設幸福蓮鄉。始終把保障改善民生作為出發點和落腳點，不遺余力解民憂、謀福祉、促和諧。完善公共服務。健全公共文化服務體系，推進文體創意產業園、鄉鎮文體廣場、村級綜合文化服務中心建設，加大非物質文化遺產的保護傳承和研究推廣力度。深度挖掘湖湘文化，包裝一批文化產業項目，籌劃一批特色文化活動，豐富人民群眾文化生活。堅持普教、職教并舉，公辦、民辦并重，狠抓教育管理，提高教學質量，加大教育投入，逐步化解高中學校債務，推進全民教育中心、義務教育學校標準化建設，每個鄉鎮建成一所標準化初中或中心小學。加大教師招聘力度，實施義務教育學校校長、教師輪崗交流制度，鼓勵教師到偏遠農村任教，促進教育均衡發展。繼續推進醫藥衛生體制改革，持續提升公共衛生服務水平，完成云湖橋、烏石衛生院數字化門診和村級衛生室建設，推進縣人民醫院內科住院大樓及門診醫技綜合樓、縣婦幼保健院整體搬遷項目建設。強化計劃生育國策意識，落實“全面二孩”政策。積極扶持中醫藥事業發展，完成“全國第四次中藥普查工作”和“全國基層中醫藥工作先進單位”復評。提高民生保障。實施“人才強縣”戰略，加強人才引進和培養。落實積極就業政策，加大職業技能和創業培訓力度，促進高質量創業就業。健全社會保障體系，提高城鄉低保、農村五保、城鄉醫保救助保障能力。加大困難群體救助力度，關愛留守婦女兒童、空巢孤寡老人。加強養老體系和社會事務管理服務體系建設，推進社區居家養老服務。加大保障性住房建設力度，加快棚戶區和農村危房改造步伐。扎實做好省、市、縣重點民生實事。推進精準扶貧。鞏固精準扶貧成果，嚴防返貧。繼續采取教育幫扶、就業幫扶、產業幫扶、結對幫扶等舉措，確保所有建檔立卡貧困人口全部脫貧，全面完成脫貧攻堅任務。加大茶恩寺茶花村等省定貧困村建設支持力度，打造一批精準脫貧樣板村。創新社會治理。加大分水、石鼓等偏遠鄉鎮支持力度，推進射埠等鄉鎮綜合服務平臺建設，完成基層服務陣地提質改造任務。認真做好第十次村委會換屆工作。嚴格落實安全生產責任，深化重點領域專項整治和企業安全生產標準化建設，強化鄉鎮“打非”和部門“治違”，加強食品藥品安全監管，嚴查假冒偽劣產品，確保不發生較大及以上安全事故。成立湘潭縣應急聯動指揮中心，健全應急聯動工作機制，提升應急反應處置能力。全面啟動“七五”普法，完善法律援助制度，加強社區矯正和安置幫扶工作，加強社會綜合治理，著力構建網格化管理格局。強化依法治訪，著力源頭預防，引導群眾合理表達訴求。堅持警力下沉，優化派出所勤務運作機制，嚴厲打擊違法犯罪，確保社會和諧穩定。

　　6、緊緊圍繞改革促動，破解經濟發展瓶頸，著力建設活力蓮鄉。把全面深化改革貫穿各個領域、各個環節、各個部門，釋放發展活力，提升工作效率。深化重點領域改革。突出抓好供給側結構性改革，著力形成新供給、釋放新需求，形成經濟增長新機制。抓好中央和省市下放權力的銜接落實，進一步精簡審批事項，優化行政服務。實行政府網站集約化管理，加大政務公開力度，完善村級便民服務。扎實推進事業單位試點改革、供銷體制改革等工作。理順天易示范區與各部門的職責，完善項目入園、土地決策、規劃評審等集體決策制度，示范區主要負責招商引資、項目建設、產業發展等工作，部門按會議決策限期辦好法定手續。推進管理制度創新。全面實行“五證合一、一照一碼”登記制度。落實城鄉統一戶籍制度，依法保障轉戶人員合法權益。推進鄉鎮財政預算標準化，全面加強部門整體支出預算績效目標管理。加大項目資金整合力度，完善財政性資金對產業發展補貼方式，創新“政府主導+資本市場”運營模式，建立產業發展基金，助力企業發展。推進自然資源管理制度創新，整合不動產登記職能，扎實推進國家集體資產登記工作。拓展土地交易中心業務范圍，完善國有建設用地、集體經營性建設用地、農村土地承包經營權、流轉權、耕地占補平衡指標等交易制度。開展兩項工作競賽。鄉鎮作為項目建設主體，負責項目策劃、項目管理、項目服務等工作，以項目數量、投資總量、建設質量為重點，開展項目建設競賽活動。縣直部門負責國省政策研究，并積極向上對接，以因素分配法為基準，開展爭資爭項競賽。始終把招商引資作為經濟建設的第一抓手，深入開展產業招商、以商招商、親情招商等行動，完善招商引資獎勵辦法，推進全民招商、全域招商、全力招商，力爭全年新引進項目40個以上，實現招商引資到位資金60億元以上。

　　繼續加強工會、共青團、婦女、兒童、殘聯、國防教育、民兵預備役、老齡、老干、僑務、僑聯、對臺、文聯、工商聯、檔案、人防、史志、民族宗教、機關事務、科協、計生協、紅十字會等工作，推動各項事業全面進步。

　　加強政府自身建設

　　發展的重任和人民的期待，要求我們不斷提升引領發展的能力和水平。新一屆政府一定做到面對困難有辦法、面對挑戰有擔當、面對未來有行動，最大限度地為發展集聚正能量，貢獻新智慧。

　　切實界定職權，打造有限政府。按照“小政府、大社會”的理念，圍繞簡政放權、放管結合、優化服務的目標，妥善處理市場與政府的關系，把該管的管好，不該管的放開。堅持縣委統一領導，自覺接受人大的法律監督和政協的民主監督，嚴格履行好經濟調節、市場監管、社會管理、公共服務、政務公開等職責。堅持政企分開，政事分開，深化行政管理體制改革，推動扁平化管理，穩妥推進事業單位改革，提高行政效率。堅持分級確權，厘清縣鄉職能，改縣鄉權限簡單重復為合理交叉，通過權力的“放、管、接”，實現服務的“精、準、優”。

　　切實盯準目標，打造有為政府。加強宏觀戰略和國省政策研究，加快生產力布局，加大“十三五”規劃實施力度，策劃好項目、大項目，以項目建設助推經濟發展。切實發揮財政性資金的放大效應和政府信譽的支撐作用，加快基礎設施和民生項目建設步伐。改革審批制度，轉變工作方式，拓展服務領域，提升服務效率。加強工作督查，加大行政問責力度。出臺容錯免責實施辦法，劃清失誤與失職、敢為與亂為、為公與為私的界限，激發干部干事創業激情，營造敢于擔當、寬容失誤的良好氛圍。

　　切實推行法治，打造有威政府。堅持“法定職責必須為，法無授權不可為”，推行依法行政。健全決策機制，規范決策程序，完善重大決策合法性審查和社會穩定風險評估機制。強化執法監管，嚴厲查處壟斷市場、制假售假等違法犯罪行為，保護消費者合法權益，維護健康有序市場秩序。依法規范政府工作，堅持教育與打擊并舉，提升信訪法治化水平。提高運用法治思維和法治方式推進工作的能力，強化政府權威，實現公平正義。

　　切實轉變作風，打造有畏政府。嚴格執行“一準則一條例”，以權力瘦身為廉政強身，牢記人民群眾的主人翁地位，對百姓常懷敬畏之心，以“如履薄冰，如臨深淵”的心態，謹慎用權。全面落實黨風廉政建設責任制和廉潔自律各項規定，嚴厲查處群眾身邊的不正之風和腐敗問題，推進風清氣正的政治生態建設。深入開展廉政文化宣傳教育，加強反腐敗輿論引導，使黨員干部廉潔意識入腦入心，做到“心中有尺、心中有責、心中有戒”。

　　各位代表，我們已站在新的歷史起點，挺進“全國百強縣”、創建“全國文明城市”的使命光榮而艱巨。拼搏正當其時，圓夢適得其勢。讓我們在縣委的堅強領導下，在縣人大、縣政協的監督支持下，緊緊團結全縣人民，不忘初心，繼續前行，把美好藍圖變成精彩畫卷，為率先實現基本現代化而努力奮斗！

　　湘潭縣十六屆人大一次會議秘書處

　　2016年11月