各位代表：

　　受縣人民政府委托，向大會書面報告湘潭縣2022年國民經濟和社會發展計劃執行情況與2023年國民經濟和社會發展計劃（草案），請予審議，并請列席會議的同志提出意見。

　　一、2022年國民經濟和社會發展計劃執行情況

　　2022年，全縣經濟社會發展面臨巨大壓力和復雜形勢，在縣委、縣政府堅強領導下，在縣人大、縣政協有力支持和監督下，全縣上下堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，認真貫徹落實習近平總書記考察湖南重要講話精神和“三高四新”發展戰略，堅決落實“疫情要防住、經濟要穩住、發展要安全”的重要指示和國、省、市、縣經濟工作會議精神，緊扣市委、市政府加快建設“四區一地一圈一強”決策部署和縣委、縣政府“三提一領”發展目標，踔厲奮發、勇毅前行，全縣經濟社會持續穩定發展。

　�。ㄒ唬�應對風險挑戰，經濟運行總體平穩

　　全面貫徹國省穩住經濟大盤會議精神，認真落實穩經濟一攬子及接續政策措施，堅持一手抓疫情防控、一手抓經濟發展，聚力“闖新路、破險阻，興產業”總體要求，深入開展“送政策、解難題、優服務”行動，高效統籌推進產業強縣“百十億”工程，大力實施“八大計劃”和“六大舉措”，全力落實減稅降費、助企紓困等系列政策，搶抓國省政策“窗口期”機遇爭資爭項爭政策，確保經濟運行在合理區間。全年完成地區生產總值595億元，增長5.5%（預計，同比，下同）；固定資產投資307億元，增長8%；規模工業增加值270億元，增長8%；完成一般公共預算收入16.16億元；社會消費品零售總額130億元，增長3.6%；城鎮居民人均可支配收入44178元，增長4.5%；農村居民人均可支配收入25396元，增長6.5%。

　�。ǘ�）聚焦“五好園區”，產業發展勢頭向好

　　圍繞“一主一特一先”產業，開展招商引資、項目建設和產業培育，著力打造高品質的產城融合示范區，預計全年實現食品醫藥產業總產值400億元，新材料產業總產值205億元，先進裝備制造產業總產值270億元。依托《長株潭都市圈發展規劃》，優化布局東部片區軌道交通配套產業園、西城片區食品醫藥產業園兩個專業園區，有序推進南部片區新材料產業園，推動企業聚集發展，鎖定龍頭企業、緊扣產業鏈條、聚焦重點區域，全方位推進招商引資，預計全年可引進項目90個，其中隆華科技集團（洛陽）股份有限公司風電葉片用聚氨酯拉擠大梁生產基地建設等億元以上產業項目13個。著力培育力威液壓、金鎧新材料等5家國家級、20家省級專精特新“小巨人”企業，提升產業創新力、競爭力、發展力。珠江啤酒、復瑞生物等6家企業成功申報省企業技術中心，信諾顏料被授予“中國搪瓷無機非金屬材料工程技術研究中心”。省A級天易眾創空間引進企業94家，成功孵化項目54個。實行“聯合預審”“包攬式”服務模式，推行“一門式”受理和全程代辦制，栢屹、佳海、宏信已成為中小企業集聚發展、各具產業特色的“園中園”。

　�。ㄈ�）擴大有效投資，發展后勁穩步提升

　　堅持把項目建設作為加快縣域經濟發展的主要抓手，牢牢穩住經濟增長基本盤，全年開工建設重點項目105個，完成投資148億元，其中省重點項目投資完成率達150%，市重點項目投資完成率達120%。凝神聚力抓項目，祥豪新材料、醫廢中心、德高機械、順絡電子、立華牧業冷鮮雞加工等32個重大產業項目建成投產；花石風電場等4個新能源項目實現全容量并網發電；栢屹三期、振洋金屬、南銅二期、中路鋪中心商城、青山皮鞋皮具交易市場等25個項目主體工程竣工，醴婁高速、廣酒二期、盈晟電子、豐達鉑賽、飛歐特、分布式光伏發電等項目順利推進。以賽促干穩投資，開展招商項目比落地、在建項目比推進、竣工項目比達效的“闖新路、破險阻，興產業”項目競賽活動，醴婁高速擴容工程、石壩口漁光互補發電、昌山風電場項目獲市“四區一地一圈一強”建設總指揮部通報表揚。多措并舉促消費，構建縣鄉村三級電子商務公共服務體系，農產品零售額超7億元；成功舉辦“珠江啤酒節”“房博會”等系列節會促銷活動，繁榮夜市經濟，依托濱江風光帶、江灣廣場等，重點打造富有特色和吸引力的網紅文化商業區，促進消費提升；實現年旅游綜合收入55億元。銀企對接助融資，天易經開區13家企業與7個銀行簽約貸款意向協議，授信金額32億元；在全縣推廣中長期貸款，戰略合作協議銀行21家；開展“紓困增效”專項幫扶行動，向銀行、擔保公司推薦100余家企業，實地對接融資問題。

　�。ㄋ模┩七M融合發展，城鄉面貌有效改善

　　突出產業轉型升級、產業協同發展戰略，合力推進縣域經濟高質量發展。年內培育市場主體9618家，凈增規模以上工業企業24家，服務業“個轉企、小升規”企業17家，新型農業經營主體3112家，國家級“專精特新”小巨人企業3家、省級6家，入選省上市企業后備資源庫企業8家，實現企業股改掛牌4家，完成玉蘭公寓等7個老舊小區提質改造，新建5G基站281個，實現城區、鎮區、行政村和景區（點）5G網絡全覆蓋。全面實施鄉村振興戰略，全力推進鞏固脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接，堅決守住防返貧底線。積極推進國土空間規劃用途管制技術試點工程，全面完成村莊規劃編制工作，實現縣域村莊規劃全覆蓋。全力保障糧食安全，嚴守耕地紅線，落實“長牙齒”的耕地保護措施，完成耕地拋荒整治7884畝，建設高標準農田8萬畝。完成糧食種植面積126.9萬畝，糧食總產量達60萬噸以上。年出欄生豬107.33萬頭，畜禽養殖和水產業經濟效益穩定增長，實現農林牧漁總產值84.46億元。完成農村公路提質改造74公里、危橋改造8座，改廁5599座，實施供水能力恢復建設“三年行動”，清淤擴容、維修加固骨干山塘1023口，農村危房改造193戶。推行農村垃圾處理付費制度、試點村級保潔“服務外包”模式、開展農村人居環境整治“百日行動”，經驗成果得到國省市大力推介。建設美麗鄉村20個、美麗屋場50個，烏石鎮烏石峰村入選2022年中國美麗休閑鄉村。

　�。ㄎ澹﹫允匕l展底線，生態環境持續優化

　　深入踐行“綠水青山就是金山銀山”的發展理念，全面推進污染防治攻堅戰、藍天碧水凈土保衛戰。1-11月全縣空氣優良天數為293天，優良率為88%；漣水入河口、涓水入河口斷面水質穩定在Ⅲ類以上，縣級以上集中式飲用水水源水質達標率100%；土壤歷史遺留問題妥善解決，土壤污染防治項目有序推進；全面完成污染防治攻堅戰“夏季攻勢”任務、省市鞏固深化“洞庭清波”專項行動、省市河長辦交辦“四亂”和河湖保潔等問題整改工作；全面完成第二輪中央生態環境保護督察交辦84個和省生態環保督察“回頭看”交辦104個問題整改和辦結工作。全力夯實基層“河長制”建設，實現巡河、治污、監管和生態修復的高度融合，全力推進“林長制”，省級生態廊道建設完成率100%，國土綠化示范項目、省林業碳匯試點項目成功落戶我縣。高標準推進“田長制”，設置縣、鄉（鎮）、村、網格四級田長，構建“田長+檢察長”協作機制，形成“橫向到邊、縱向到底，全覆蓋、無縫隙”的耕地保護監管網絡，可復制可推廣的模式作為典型在全省予以推介。

　　（六）深化改革創新，社會福祉持續增強

　　持續優化營商環境，不斷激發新活力。全面實施優化營商環境“一號工程”，深化投資建設領域審批制度改革，落實“在線”審批政務服務平臺推廣運用。進一步深化產業園區改革，全面剝離社會事務，促進園區提質增效。推進“信易+”信用創新應用，著力解決中小企業融資難融資貴問題。農村體制機制改革不斷深化、集體產權制度改革縱深推進。持續保障和改善民計民生，27項省市重點民生實事項目如期完成。健全現代公共文化服務體系，實現多樣性的文化體育惠民工程；落實教育“民轉公”、學科類校外培訓機構收費等惠民政策，新增城區義務教育階段公辦學位7500余個，民辦義務教育學校在校生占比由41.8%降至6.9%；完成7所小規模學校提質改造、5所鄉鎮標準化寄宿制學校建設；穩妥推進危急重癥救治能力，不斷完善“中醫特色診療、醫養結合、癌癥防治”中心建設，逐步構建縣、鄉、村、網格四級疫情防控體系，筑牢公共安全屏障；城鄉居民和城鎮職工基本醫療保險參保73.3萬人，基本醫療參保率97.5%，加快養老托育服務體系建設，進一步優化城鄉養老服務，鼓勵社會力量發展普惠養老托育；年內城鎮新增就業5854人，失業人員再就業1568人，農村新增轉移就業5668人，失業保險參保37745人。

　　過去的一年，面對復雜嚴峻的宏觀形勢，全縣上下堅持疫情防控和經濟社會發展兩手抓、兩不誤，全縣國民經濟實現平穩發展，各項社會事業取得了新的成績。但存在一些不容忽視的困難和問題。一是產業發展水平仍然較低，農業發展產業化、品牌化、現代化程度較低；工業發展基礎薄弱，農產品加工轉化率低、產品附加值不高；傳統服務業占比較大，新型服務業發展不足，旅游產業化程度不深，文旅融合還需深化。二是要素制約依然明顯，自有財力不足，財源結構單一，各項剛性支出不斷增加，收支矛盾比較突出。三是民生領域短板較多，教育、醫療、文體、養老等公共服務配套仍存在分布不均勻、優質資源相對匱乏等問題，群眾的幸福感、獲得感仍有較大提升空間。對此，我們將高度重視，以時不我待、只爭朝夕的精神，以“振興蓮鄉、我的責任”的擔當，扎實推動縣域經濟高質量發展。

　　二、2023年國民經濟和社會發展主要預期目標

　　2023年是貫徹落實黨的二十大精神開局之年，也是實施“十四五”規劃承上啟下的關鍵一年。綜合2022年經濟社會發展宏觀環境和自身經濟發展需求，為此提出2023年我縣經濟社會發展的主要預期目標為：

　　——地區生產總值增長6.5%以上；

　　——固定資產投資增長8.3%以上；

　　——規模工業增加值增長8％以上；

　　——地方一般公共預算收入增長5%以上；

　　——社會消費品零售總額增長6%以上；

　　——城鄉居民人均可支配收入增長與經濟增長基本同步。

　　三、2023年國民經濟和社會發展主要任務

　　高舉中國特色社會主義偉大旗幟，全面貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的二十大精神，堅持穩中求進工作總基調，全面貫徹新發展理念，緊緊圍繞省委“三高四新”戰略定位和使命任務、市委加快建設“四區一地一圈一強”決策部署和縣委“三提一領”發展目標，踔厲奮發、勇毅前行，攻堅克難、真抓實干，為建設中國式現代化新蓮鄉貢獻力量、展現作為。

　�。ㄒ唬┮愿哔|量發展為主線，全力推動經濟平穩健康發展

　　堅持把發展經濟的著力點放在實體經濟上，努力提升產業鏈供應鏈韌性和現代化水平。一是著力加快產業轉型升級。抓實研發“增投”、企業“登高”、成果“破繭”三大行動，提升科技創新服務，力爭新增規模工業企業20家以上，高新技術企業15家，國家級專精特新“小巨人”企業1家，省級3家，新增上云上平臺企業110家；繼續實施產業強縣“百十億”工程，深入推進助企“紓困增效”專項幫扶行動，切實為企業解決困難和問題。二是多措并舉狠抓園區經濟。全力支持天易經開區發展，以打造天易創新城片區為重點，加快天易軌道交通配套產業園、天易食品醫藥產業園建設，力爭園區實現地區生產總值440億元，規模工業增加值增長10%，“一主一特一先”產業鏈產值增長8%，“五好”園區建設綜合排名穩步提升。三是大力推動片區開發。推廣栢屹模式，承接株洲軌道交通等產業配套，推進天易創新城片區持續滾動開發。以光大項目為支點布局企業，依托其資源和基礎設施配套優勢，形成抱團發展態勢，進一步開發楊河循環經濟產業片區。充分發揮江聲教育品牌吸引力，完成西城片區征地拆遷、土地出讓，打造一片新城。探索布局海泡石、鈉離子、電化產業，將南部片區建設成新型產業聚集區。持續推進花石湘蓮、茶恩竹木、青山橋皮鞋等特色各異的鄉鎮片區發展。

　　（二）以擴大投資為目標，全力推進項目建設規范有序

　　堅持把項目建設作為推動縣域經濟高質量發展的“第一動力”，充分發揮項目在擴投資、穩增長中的重要作用。一是加快項目建設進度。全年鋪排重點項目100個以上，計劃完成投資150億元以上，竣工投產或建成投入使用項目40個以上。組織開展項目競賽活動，對重點任務進行分解，實施交辦制、臺賬制、銷號制、通報制、考核制的“一單五制”督辦管理機制。二是加大項目儲備力度。緊盯國省政策和投資方向，圍繞產業發展、社會事業、農林水利等重點領域，積極謀劃有利于壯大縣域經濟總量、促進產業升級、改善民生福祉的中央預算內投資項目和地方政府專項債券資金項目，做細做實項目可研、規劃設計、土地預審等前期工作，爭取更多的項目進入國省支持籠子。三是規范項目監督管理。進一步規范投資項目在線審批監管平臺審批流程，嚴格按照省政府辦公廳印發的《進一步規范政府性投資項目決策和立項防范政府債務風險的管理辦法》要求規范政府性投資項目決策和立項管理；不斷加強項目資金審計監督，強化重大項目督查調度，完善竣工驗收制度，確保政府投資項目及時發揮效益。四是完善投資融資機制。積極鼓勵引進民間資本參與基礎設施、社會事業、產業提升等領域建設，進一步拓寬融資渠道，激發投資活力，不斷增強投資后勁。

　�。ㄈ�）以鄉村振興為路徑，全力促進城鄉區域高度融合

　　堅持農業農村優先發展和區域協調發展共同推進。一是全面實施鄉村振興戰略。嚴格落實“四個不摘”要求，積極做好脫貧攻堅與鄉村振興戰略有效銜接，全面推進各項扶貧政策平穩有序向鄉村振興過渡；嚴格落實糧食安全責任，加強耕地保護，大力推行“田長制”，確保糧食播種面積125萬畝以上，總產60萬噸以上；統籌推進湘蓮國家產業園、省級產業集聚區、市級三大現代農業產業園、特色產業園建設；繼續實施“品牌強農”行動，以“湘潭湘蓮”品牌為引領，不斷提升“蓮鄉”品牌影響力和競爭力；建設高標準農田8.8萬畝，完成9座小型水庫除險加固、朝陽渠排澇能力提升工程等重點項目建設；完成農村公路提質改造25公里、安防設施建設20公里；持續治理農業面源污染和整治提升農村人居環境。二是高效推進新型城鎮化建設。搶抓國省政策機遇，加快編制以縣城為重要載體的新型城鎮化實施方案，突出周邊大城市縣城功能定位，強化“一縣一策”，爭取更多資金和政策支持，著力改善城鎮基礎設施和民生短板，完成8個老舊小區改造，大力提高供水、供電、供氣等基礎設施和市政設施配套水平，促進公共設施提標擴面、環衛設施提級擴能、市政設施提檔升級。三是加快融入長株潭都市圈建設。積極搶抓長株潭一體化發展重大機遇，不斷優化產業結構布局，提升產業配套能力，強化“一鏈一策”落地生效，探索長株潭一體化中心區、都市圈、城市群融入合作機制，積極對接周邊縣市優勢產業，推動產業鏈式發展、集群式發展、連片式發展。緊扣“十同”目標，推動醴婁高速、城際輕軌等重要交通干線建設，打造與長株潭深度融合的交通網絡。主動對接長株潭組合港建設，建立大宗原料公鐵水多式聯運體系，推動湘潭港易俗河港區千噸級碼頭綜合物流港建設。

　　（四）以改革創新為引領，推動營商環境持續優化

　　堅持創新引領，破解發展瓶頸，持續加大改革力度，助推縣域經濟高質量發展。一是持續優化營商環境。繼續深化“放管服”改革，開展“送照上門”服務，推進“前臺綜合受理、后臺分類審批、統一窗口出證”的協同服務模式，實現“現場幫辦、全程代辦、部門快辦、聯合督辦”。推進12345政務服務便民熱線“一呼即應”“接訴即辦”“即問即答”，暢通群眾訴求渠道。持續推進基層公共服務“一門式”全覆蓋，完善縣鄉村三級“網上辦”“幫代辦”和“信息響應”等工作機制，全力打造“審批最簡、門檻最低、成本最省、服務最優、監管最規范、環境最友好”的一流營商環境。二是推進重點領域改革。深化要素市場化配置改革，推進省級國土空間用途管制試點縣工作，進一步做好低效、閑置、批而未供的土地處置，全力盤活現有資產資源，探索集體經營性建設用地入市；深化農村集體產權制度改革，搭建網絡“大數據”平臺，按照政府主導、公益服務的方向，探索建立符合農村實際需要的產權流轉交易市場，引導農村產權規范流轉和交易；深入推進財稅體制改革，全力培植稅源，激發鄉鎮財源建設活力；統籌整合部門專項資金，形成全縣一盤棋，充分發揮財政資金的最大效益。

　　（五）以綠色發展為方向，推動生態環境持續改善

　　協同推進降碳、減污、擴綠、增長，強短板、補弱項，抓攻堅。抓好四項重點任務：一是加快發展方式綠色低碳轉型。牢固樹立“綠水青山就是金山銀山”的發展理念，堅決遏制高耗能、高排放項目盲目發展，推動昌山二期風電場、石潭漁光互補集中式光伏和屋頂分布式光伏項目建設，推動麥子石、錦石變電站儲能項目試點落地。二是深入推進環境污染防治。堅定不移打好藍天、碧水、凈土保衛戰，爭取大氣環境質量排名退出全省后十，涓水流域水環境質量穩定達標，土壤環境風險有效管控。三是提升生態系統功能。不斷強化“河長制”“林長制”工作，統籌推進山水林田湖生態保護和修復。四是積極穩妥推進碳達峰碳中和。全面落實市《關于完整準確全面貫徹新發展理念做好碳達峰碳中和工作的實施意見》，鼓勵重點用能單位積極參與碳排放權交易市場體系，完善能源消費總量和強度“雙控”制度。

　�。�六）以為民服務為宗旨，全力保障民生福祉不斷增進

　　堅持在發展中保障和改善民生，著力解決人民群眾普遍關心關注的民生問題，不斷滿足群眾美好生活需要。一是著力兜住兜牢民生底線。繼續落實好國省扶持政策，實施就業優先戰略，全年新增城鎮居民就業5700人、農村勞動力轉移就業4000人，城鎮調查失業率控制在全國年度平均值以內。二是扎實推進教育均衡發展。用勁保住教育品質，鞏固教育“雙減”成果，規范課后托管服務，設立縣級家庭教育指導服務中心，加強學生心理健康教育。規范招生秩序，嚴格按照學區入學。全力支持以江聲學校、天易中學為重點的基礎教育發展，探索成立縣一中、江聲獎教獎學基金，激發教師工作積極性。積極推動糧食學校整體搬遷。改善職業學校辦學條件，提高職業教育質量。三是全面提升醫養服務水平。健全公共衛生體系，提高應對突發公共衛生事件能力，深化醫藥衛生體制改革，提高醫療質效；健全中醫藥服務體系，推進中醫醫共體建設，促進中醫藥傳承創新發展。深入推進“黨建+蓮湘頤老”農村養老服務體系建設，實施公共文化服務體系高質量發展五年行動計劃，繼續實施全民參保計劃，力爭城鄉居民醫保參保率穩定在95%以上。

　�。ㄆ撸┮园踩�發展為導向，推動風險隱患有效防范

　　堅定不移貫徹總體國家安全觀，把維護安全發展要求貫穿于經濟社會發展全過程。一是常態化抓好疫情防控。嚴格落實最新防疫要求，做好重點人員和重點場所疫情防護，持續推進疫苗接種工作，盡最大努力守護群眾生命健康。二是嚴格落實安全生產責任制。認真落實國務院15條安全生產硬措施及市委市政府36條措施，緊盯道路交通、煙花爆竹、森林防火、防汛抗旱、以及商場超市、自建房等重點領域和關鍵場所，深入開展安全隱患排查整治，堅決遏制安全生產事故發生；全力抓好食品藥品安全，嚴格落實“四個最嚴”要求，確保人民群眾“舌尖上的安全”。三是進一步提升安保維穩能力。深化平安蓮鄉、法治蓮鄉建設，健全完善立體化、現代化社會治安防控體系，有序推進“智慧警務”建設，加大矛盾糾紛和信訪問題化解力度，常態化推進掃黑除惡專項斗爭，嚴厲打擊各類違法犯罪活動，持續營造安全穩定的社會治安環境。

　　各位代表，2023年全縣經濟社會發展任務艱巨而繁重，我們要堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，認真學習貫徹黨的二十大精神，堅守初心使命，積極主動作為，全力推動縣域經濟高質量發展水平邁上新臺階，為建設中國式現代化新蓮鄉而努力奮斗。