湘潭縣突發(fā)事件總體應(yīng)急預案目錄

1.  總則

1.1 編制目的

1.2 編制依據(jù)

1.3 分類分級

1.4 適用范圍

1.5 工作原則

2.　應(yīng)急指揮體系及職責

2.1 應(yīng)急指揮機構(gòu)及職責

2.2 辦事機構(gòu)及職責

2.3 應(yīng)急救援機構(gòu)及職責

2.4 專項應(yīng)急指揮機構(gòu)及職責

2.5鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)急組織機構(gòu)及職責

2.6 專家組

3.　運行機制

3.1 監(jiān)測預警

3.2 應(yīng)急處置

3.3 恢復重建

3.4 信息發(fā)布

4 .　應(yīng)急保障

4.1 人員保障

4.2 財力保障

4.3 物資保障

4.4 基本生活保障

4.5 醫(yī)療衛(wèi)生保障

4.6 交通運輸保障

4.7 治安維護

4.8 安全防護

4.9 通信保障

4.10 公共設(shè)施

4.11 科技支撐

5.　監(jiān)督管理

5.1 預案演練

5.2 應(yīng)急宣傳、教育和培訓

5.3 獎勵與責任

6.　職責與體系

6.1縣內(nèi)有關(guān)部門（單位）在應(yīng)急管理工作中的主要職責

6.2 應(yīng)急管理工作流程示意圖

6.3 應(yīng)急預案體系

7.　附  則

7.1 預案管理與更新

7.2 預案制定與實施

1.　總　則

1.1　編制目的

加強和規(guī)范突發(fā)事件應(yīng)對工作，最大程度地預防和減少突發(fā)公共事件及其造成的損害，保障公眾生命財產(chǎn)安全，維護公共安全和社會穩(wěn)定。

1.2　編制依據(jù)

《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》《湖南省突發(fā)事件總體預案》和《湘潭市突發(fā)事件總體應(yīng)急預案》等法律法規(guī)和有關(guān)規(guī)定。

1.3　分類分級

突發(fā)事件是指突然發(fā)生，造成或者可能造成嚴重社會危害，需要采取應(yīng)急處置措施予以應(yīng)對的自然災害、事故災難、公共衛(wèi)生事件和社會安全事件。

突發(fā)事件根據(jù)其發(fā)生的機理、過程和性質(zhì)，分為以下四類：

（1）自然災害。主要包括水旱災害、氣象災害、地震災害、地質(zhì)災害、生物災害和森林火災等。

（2）事故災難。主要包括工礦商貿(mào)等企業(yè)的各類安全事故、交通運輸事故、公共設(shè)施和設(shè)備事故、核與輻射事故、環(huán)境污染和生態(tài)破壞事件等。

（3）公共衛(wèi)生事件。主要包括傳染病疫情、群體性不明原因疾病、食品安全和職業(yè)危害、動物疫情及其他嚴重影響公眾健康和生命安全的事件等。

（4）社會安全事件。主要包括恐怖襲擊事件、民族宗教事件、經(jīng)濟安全事件、涉外突發(fā)事件、群體性事件、重大刑事案件等。

按照社會危害程度、影響范圍等因素，自然災害、事故災難、公共衛(wèi)生事件分為一般、較大、重大和特別重大四級。

1.4　適用范圍

本預案適用于本縣行政區(qū)域內(nèi)各類突發(fā)事件的應(yīng)對工作。

1.5　工作原則

突發(fā)事件應(yīng)對工作堅持預防為主，以保障公眾生命財產(chǎn)安全為首要任務(wù)，最大程度地減少突發(fā)事件造成的人員傷亡和財產(chǎn)損失；堅持在縣委、縣人民政府的統(tǒng)一領(lǐng)導下，建立健全分類管理、分級負責、條塊結(jié)合、屬地管理為主的應(yīng)急管理體制；建立健全應(yīng)急協(xié)同聯(lián)動制度，形成統(tǒng)一指揮、反應(yīng)靈敏、功能齊全、協(xié)調(diào)有序、運轉(zhuǎn)高效的應(yīng)急管理機制；加強公共安全科技研發(fā)，依法實施應(yīng)急管理，使突發(fā)事件應(yīng)對工作規(guī)范化、制度化、法制化、科技化。

2. 　應(yīng)急指揮體系及職責

2.1　應(yīng)急指揮機構(gòu)及職責

設(shè)立由縣長任主任，常務(wù)副縣長任常務(wù)副主任，副縣長、縣人武部負責人、縣政府辦主任任副主任，縣直有關(guān)部門主要負責人為成員的突發(fā)事件應(yīng)急委員會（以下簡稱縣應(yīng)急委），負責統(tǒng)一領(lǐng)導、協(xié)調(diào)和指揮全縣突發(fā)事件的應(yīng)對工作。

縣應(yīng)急委辦公室設(shè)在縣應(yīng)急管理辦公室（以下簡稱縣應(yīng)急辦），辦公室主任由縣應(yīng)急辦主任兼任。

2.2　辦事機構(gòu)及職責

縣應(yīng)急辦承擔縣應(yīng)急委辦公室的工作，負責縣應(yīng)急委的日常工作，履行值守應(yīng)急、信息匯總和綜合協(xié)調(diào)職責，發(fā)揮運轉(zhuǎn)樞紐作用；承辦縣人民政府應(yīng)急管理專題會議，督促落實縣人民政府有關(guān)決定事項和縣人民政府領(lǐng)導批示、指示精神；指導全縣突發(fā)事件應(yīng)急體系、應(yīng)急平臺建設(shè)；組織編制、修訂縣總體應(yīng)急預案，組織審核縣專項應(yīng)急預案和縣部門應(yīng)急預案，指導應(yīng)急預案體系建設(shè)；協(xié)調(diào)指導突發(fā)事件預防預警、應(yīng)急處置、總結(jié)評估、信息發(fā)布、應(yīng)急保障、應(yīng)急演練和宣教培訓等工作。

2.3　應(yīng)急救援指揮機構(gòu)及職責

設(shè)立湘潭縣應(yīng)急指揮中心（以下簡稱縣應(yīng)急指揮中心），由縣人民政府分管應(yīng)急管理工作的負責人擔任指揮長，縣應(yīng)急辦、縣公安局、縣安監(jiān)局、縣人武部、縣消防大隊負責人任副指揮長，承擔應(yīng)急救援職責的縣內(nèi)有關(guān)單位負責人為指揮中心成員。

縣應(yīng)急指揮中心履行應(yīng)急救援職責，主要負責健全應(yīng)急救援指揮組織機構(gòu)，完善組織體系；根據(jù)應(yīng)急需要及時調(diào)度、指揮相關(guān)力量進行救援處置；建立健全應(yīng)急保障機制，建立縣應(yīng)急物資調(diào)劑供應(yīng)渠道；加強各類應(yīng)急救援隊伍的培訓、訓練和管理；建立健全應(yīng)急救援隊伍及主管部門（單位）、專家組聯(lián)席會議制度，制定完善應(yīng)急救援預案。

2.4　專項應(yīng)急指揮機構(gòu)及職責

根據(jù)需要設(shè)立突發(fā)事件專項應(yīng)急指揮機構(gòu)（以下簡稱縣專項應(yīng)急指揮機構(gòu)），負責組織、協(xié)調(diào)和指揮相關(guān)類別突發(fā)事件應(yīng)對工作。

2.5　鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)急組織機構(gòu)及職責

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府設(shè)立本行政區(qū)域突發(fā)事件相應(yīng)的指揮機構(gòu)，統(tǒng)一領(lǐng)導、協(xié)調(diào)和指揮本行政區(qū)域突發(fā)事件應(yīng)對工作。辦事機構(gòu)、應(yīng)急救援指揮機構(gòu)、專項應(yīng)急指揮機構(gòu)及職責可參照本預案，結(jié)合實際確定。

2.6　專家組

根據(jù)實際需要建立各類專業(yè)人才庫，聘請有關(guān)專家組成專家組，為突發(fā)事件應(yīng)對工作提供決策咨詢和建議，必要時參與現(xiàn)場處置。

3.  運行機制

3.1　監(jiān)測與預警

3.1.1　監(jiān)測預警系統(tǒng)

各級各單位要加強對各類突發(fā)事件的日常監(jiān)測和風險隱患排查，綜合分析各種可能引發(fā)突發(fā)事件的信息，并根據(jù)預測分析結(jié)果，對可能發(fā)生和可以預警的突發(fā)事件預警，做到早發(fā)現(xiàn)、早報告、早處置。縣應(yīng)急管理辦公室要會同縣內(nèi)有關(guān)單位整合現(xiàn)有資源，建立健全全縣突發(fā)事件監(jiān)測預警系統(tǒng)，并于每年2月底前對本年度突發(fā)事件發(fā)生發(fā)展趨勢進行綜合分析，報縣人民政府。

3.1.2　預警級別和發(fā)布

根據(jù)突發(fā)事件可能造成的危害性、緊急程度、發(fā)展勢態(tài)，預警級別分為Ⅳ級（一般）、Ⅲ級（較重）、Ⅱ級（嚴重）和Ⅰ級（特別嚴重），依次用藍色、黃色、橙色和紅色標示。

各級各有關(guān)單位要根據(jù)管理權(quán)限、突發(fā)事件的危害性和緊急程度，通過廣播、電視、報刊、通信、網(wǎng)絡(luò)、警報器、宣傳車或組織人員逐戶通知等方式，及時發(fā)布、調(diào)整和解除預警。對老、幼、病、殘、孕等特殊人群及學校等特殊場所和警報盲區(qū)應(yīng)采取有針對性的方式進行預警。涉及到跨區(qū)域的預警信息發(fā)布、調(diào)整和解除，須報上級人民政府或有關(guān)單位批準。預警信息要通俗易懂，內(nèi)容主要包括突發(fā)事件類別、預警級別、起始時間、可能影響范圍、警示事項、應(yīng)采取的措施和發(fā)布單位等。

3.1.3　預防預警行動

進入預警期后，各級各有關(guān)單位應(yīng)當依法依規(guī)采取嚴格的防控措施，防止事態(tài)擴大，并根據(jù)預警級別的實際需要采取以下措施：

（1）實行24小時值班制度，加強信息監(jiān)控、收集；

（2）及時向社會發(fā)布可能受到突發(fā)事件危害的警告或者勸告，宣傳防災減災知識和應(yīng)急常識；

（3）轉(zhuǎn)移、撤離或者疏散容易受到突發(fā)事件危害的人員和重要財產(chǎn)，并妥善安置；

（4）要求各類應(yīng)急救援隊伍和人員進入待命狀態(tài)；

（5）調(diào)集所需應(yīng)急物資和設(shè)備；

（6）確保通信、交通、供水、供電、供氣等公用設(shè)施的安全運行；

（7）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他措施。

3.2　應(yīng)急處置

3.2.1  先期處置

突發(fā)事件發(fā)生后，事發(fā)地鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府和有關(guān)單位要根據(jù)職權(quán)和預案規(guī)定，立即啟動相應(yīng)級別的應(yīng)急響應(yīng)，采取措施控制事態(tài)發(fā)展，組織開展應(yīng)急救援工作。突發(fā)事件發(fā)生單位和所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)負有先期處置的第一責任，要組織群眾開展自救互救。其他相關(guān)單位必須在第一時間進行應(yīng)急處置。駐縣武警根據(jù)應(yīng)急需要，按規(guī)定協(xié)助開展先期處置。

3.2.2　信息報告和通報

縣內(nèi)有關(guān)單位和事發(fā)地鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府要按規(guī)定及時匯總突發(fā)事件信息并迅速報告事發(fā)時間、地點、信息來源、事件性質(zhì)、影響范圍、事件發(fā)展趨勢和已經(jīng)采取的措施等情況，并及時續(xù)報，不得遲報、漏報、謊報和瞞報。突發(fā)事件發(fā)生后，事發(fā)地鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府必須在半小時內(nèi)向縣應(yīng)急管理辦公室口頭報告，在1小時內(nèi)書面報告，不得遲報、漏報、謊報和瞞報，較大以上突發(fā)公共事件，縣人民政府在接報后1小時內(nèi)根據(jù)具體情況向市人民政府（市應(yīng)急管理辦公室）報告，同時通報有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府和縣內(nèi)有關(guān)單位。縣內(nèi)有關(guān)單位報送市政府主管部門的較大以上突發(fā)公共事件信息，應(yīng)同時或先行向縣應(yīng)急管理辦公室報告。特殊情況下，事發(fā)地鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府及縣內(nèi)有關(guān)單位值班人員可直接向市人民政府報告，并同時報告縣人民政府。

縣應(yīng)急辦要及時匯總上報突發(fā)事件的信息，對縣人民政府領(lǐng)導作出的重要批示或指示要及時傳達給有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府和縣內(nèi)有關(guān)單位，并跟蹤反饋落實情況。

各相關(guān)單位要與毗鄰區(qū)域加強協(xié)作，建立突發(fā)事件信息通報機制，一旦出現(xiàn)突發(fā)事件影響范圍超出本行政區(qū)域的態(tài)勢，要根據(jù)應(yīng)對工作的需要，及時聯(lián)系、通報和協(xié)調(diào)。

突發(fā)事件涉及港澳臺僑、外籍人員，或者影響到境外的，由縣人民政府及縣民宗外僑辦按照有關(guān)規(guī)定上報市人民政府（市應(yīng)急管理辦公室）及有關(guān)部門。

突發(fā)公共事件涉及或者影響到本縣行政區(qū)域外的，由縣人民政府及時與所涉及或者影響的其它縣（市、區(qū)）人民政府取得聯(lián)系，通報有關(guān)情況，并及時向上級人民政府報告。

3.2.3　應(yīng)急響應(yīng)

對于重大、特別重大突發(fā)事件，以及先期處置未能有效控制事態(tài)或者超出鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府處置能力、需要縣人民政府協(xié)調(diào)處置的突發(fā)事件，縣專項應(yīng)急指揮機構(gòu)應(yīng)根據(jù)有關(guān)預案的規(guī)定，及時啟動應(yīng)急響應(yīng)。必要時，提請縣應(yīng)急委統(tǒng)一指揮處置。

3.2.4　指揮與協(xié)調(diào)

需要縣人民政府應(yīng)對處置的，由縣專項應(yīng)應(yīng)急指揮機構(gòu)負責指揮、協(xié)調(diào)和處置。主要包括：

（1）組織協(xié)調(diào)有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、單位負責人、專家和應(yīng)急隊伍參與應(yīng)急救援；

（2）制定并組織實施搶險救援方案，防止引發(fā)次生、衍生、耦合事件；

（3）協(xié)調(diào)有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、單位提供應(yīng)急保障，調(diào)度各方應(yīng)急資源；

（4）部署做好維護現(xiàn)場治安秩序和當?shù)厣鐣�穩(wěn)定工作；

（5）及時向縣應(yīng)急委報告應(yīng)急處置工作進展情況；

（6）研究處理其他重大事項。

突發(fā)事件跨縣的，由縣專項應(yīng)急指揮機構(gòu)與有關(guān)聯(lián)的縣（區(qū)）人民政府聯(lián)合采取相應(yīng)的應(yīng)急措施。突發(fā)事件涉及港澳臺僑、外籍人員，或者影響到境外的，縣專項應(yīng)急指揮機構(gòu)、有關(guān)單位要按規(guī)定采取相應(yīng)措施，控制事態(tài)發(fā)展，并按程序?qū)⒂嘘P(guān)情況及時報告縣應(yīng)急委。

3.2.5　現(xiàn)場處置

根據(jù)應(yīng)急救援需要，設(shè)立現(xiàn)場指揮部，負責現(xiàn)場的應(yīng)急處置工作。現(xiàn)場指揮部根據(jù)實際情況采取下列措施：

（1）組織營救和救治受害人員，疏散、撤離、安置受到威脅的人員；

（2）迅速消除突發(fā)事件的危害和危險源、劃定危害區(qū)域、加強巡邏、維持社會治安；

（3）針對突發(fā)公共事件可能造成的損害，封閉、隔離或者限制使用有關(guān)場所，中止可能導致?lián)p害擴大的活動；

（4）加強現(xiàn)場監(jiān)測，防止疫病、環(huán)境污染等次生、衍生、耦合事件的發(fā)生；

（5）搶修被損壞的公共交通、通信、供水、供電、供氣等基礎(chǔ)設(shè)施，提供生活必需品、臨時避難場所；

（6）決定啟用儲備的應(yīng)急救援物資和設(shè)備，必要時征收、征用其他急需的物資、設(shè)備，或者組織有關(guān)企業(yè)生產(chǎn)應(yīng)急物資，組織運輸企業(yè)運輸應(yīng)急救援人員和物資。

（7）法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定的其他措施。

3.2.6　應(yīng)急結(jié)束

應(yīng)急處置工作結(jié)束，或者相關(guān)危險因素消除后，啟動應(yīng)急響應(yīng)的應(yīng)急指揮機構(gòu)決定并宣布應(yīng)急結(jié)束。

3.3　恢復重建

3.3.1　善后處置

各級各有關(guān)單位按規(guī)定及時調(diào)撥求助資金和物資，迅速做好弊病防治和環(huán)境污染消除工作；對應(yīng)急處置中的傷亡人員、工作人員，以及緊急調(diào)集、征用有關(guān)單位及個人的物資，依法依規(guī)給予撫恤、補助或補償，并提供心理及司法援助。保險監(jiān)管機構(gòu)督促保險機構(gòu)及時做好有關(guān)單位和個人損失的理賠工作。

3.3.2 　總結(jié)評估

縣內(nèi)有關(guān)單位要會同事發(fā)地鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府，對突發(fā)公共事件的起因、性質(zhì)、影響、責任、經(jīng)驗教訓和恢復重建等問題進行調(diào)查評估，并向縣人民政府作出報告。縣應(yīng)急辦組織縣內(nèi)有關(guān)單位于每年2月底前對上年度發(fā)生的突發(fā)事件進行全面評估，向市、縣人民政府匯報。

3.3.3　恢復重建

事發(fā)地鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府負責做好恢復重建工作。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府和縣內(nèi)有關(guān)單位在對受災情況、重建能力以及可利用資源評估后，有針對性的制定災后重建和恢復生產(chǎn)、生活計劃，并組織實施。需要市、縣援助的，由事發(fā)地鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府提出請求，縣內(nèi)有關(guān)單位根據(jù)調(diào)查評估報告和受災地區(qū)恢復重建計劃，提出解決建議或意見，按有關(guān)規(guī)定報經(jīng)批準后組織實施。

3.4　信息發(fā)布

應(yīng)急指揮機構(gòu)會同政府新聞辦公室，按照《湖南省突發(fā)事件新聞發(fā)布應(yīng)急預案》和有關(guān)規(guī)定，客觀、準確、及時地發(fā)布突發(fā)事件信息。

4.　應(yīng)急保障

4.1　人員保障

按照專業(yè)化與社會化相結(jié)合的原則，著力構(gòu)建統(tǒng)一領(lǐng)導、管理規(guī)范、協(xié)調(diào)有序、專兼并存、優(yōu)勢互補、保障有力的應(yīng)急隊伍體系。

按照“一專多能、一隊多用”的原則，進一步加強政府綜合應(yīng)急救援隊伍和防汛抗旱、醫(yī)療衛(wèi)生、森林消防等專業(yè)應(yīng)急救援隊伍建設(shè)；積極推進專兼職應(yīng)急救援隊伍建設(shè)，大力發(fā)展應(yīng)急管理志愿者隊伍；加強應(yīng)急救援隊伍的業(yè)務(wù)培訓和演練，提高其裝備水平和業(yè)務(wù)能力。

4.2　財力保障

縣財政局要保障突發(fā)事件應(yīng)對工作所需資金。企業(yè)應(yīng)當設(shè)立本單位突發(fā)事件應(yīng)急工作專項資金。

全縣性突發(fā)事件應(yīng)急處置所需經(jīng)費，按現(xiàn)行事權(quán)、財權(quán)劃分原則，分級負擔。對受突發(fā)公共事件影響較大和財政困難的地區(qū)，由縣人民政府根據(jù)事發(fā)地實際情況向市財政請求給予支持。對受突發(fā)公共事件影響較大的行業(yè)、企事業(yè)單位和個人，縣內(nèi)有關(guān)單位要及時研究提出相應(yīng)的補償或救助政策，報縣人民政府審批。

財政和審計部門要對突發(fā)公共事件財政應(yīng)急保障資金的使用和效果進行監(jiān)管和評估。

鼓勵自然人、法人或者其他組織依法開展捐贈和援助。

支持各保險機構(gòu)推廣針對應(yīng)急工作的險種；有關(guān)生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當依法向保險機構(gòu)辦理法定保險；鼓勵公民、組織購買財產(chǎn)保險和人身意外傷害等商業(yè)保險；企事業(yè)單位應(yīng)當依法為從業(yè)人員辦理有關(guān)社會保險。

4.3　物資保障

要建立健全應(yīng)急物資監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)、預警體系和應(yīng)急物資生產(chǎn)、調(diào)撥及緊急配送體系，完善相關(guān)程序，確保應(yīng)急所需物資和生活用品的及時供應(yīng)。

4.4　基本生活保障

縣民政局、縣衛(wèi)計局、縣交通運輸局等有關(guān)單位要會同事發(fā)地鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府做好受災群眾的基本生活保障工作，確保災區(qū)群眾有飯吃、有水喝、有衣穿、有地方住、有病能得到及時醫(yī)治。

4.5　醫(yī)療衛(wèi)生保障

縣衛(wèi)計局要會同有關(guān)單位建立健全醫(yī)療衛(wèi)生應(yīng)急專業(yè)技術(shù)隊伍和保障系統(tǒng)，根據(jù)需要及時赴現(xiàn)場開展緊急醫(yī)學救治、疾病預防控制等衛(wèi)生應(yīng)急工作，為受災地區(qū)提供必要的藥品、器械等衛(wèi)生和醫(yī)療設(shè)備援助。紅十字會等社會衛(wèi)生力量要積極參與醫(yī)療衛(wèi)生救助工作。

加強公共衛(wèi)生體系建設(shè)，健全疾病預防控制體系、緊急醫(yī)學救援體系、衛(wèi)生監(jiān)督體系，提升衛(wèi)生應(yīng)急能力。

4.6　交通運輸保障

各有關(guān)部門要依法制定緊急情況社會交通運輸工具的征用辦法，確保搶險救災物資和人員能夠及時、安全送達。交通運輸?shù)扔嘘P(guān)單位要開設(shè)應(yīng)急救援“綠色通道”，保證緊急情況下應(yīng)急交通工具的優(yōu)先安排、優(yōu)先調(diào)度、優(yōu)先放行；交通設(shè)施受損時，要迅速組織專業(yè)隊伍進行搶修，盡快恢復，確保運輸安全暢通。有關(guān)單位要根據(jù)應(yīng)急處置需要，對事發(fā)現(xiàn)場及相關(guān)通道實行交通管制，保證應(yīng)急救援工作順利開展。

4.7　治安維護

公安、武警部隊要按照有規(guī)定加強對重點地區(qū)、重點場所、重點人群、重要物資和設(shè)備的安全保護，預防和制止違法犯罪活動。必要時，依法采取有效管制措施，控制事態(tài)，維護社會秩序。突發(fā)公共事件發(fā)生地的鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府和村組織要積極發(fā)動和組織群眾，開展群防聯(lián)防，協(xié)助搞好治安保衛(wèi)工作。

4.8　安全防護

按照平戰(zhàn)結(jié)合的原則，根據(jù)本地實際情況，建立與本縣人口密度、城市規(guī)模相適應(yīng)的應(yīng)急避險場所，或者結(jié)合人防工程、公園、廣場、文化體育場館等公共設(shè)施的建設(shè)與改造進行建設(shè)。必要時，可以依法征用機關(guān)、團體、企事業(yè)單位的各類場所等作為臨時避難場所。

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府要制定人員緊急疏散預案，完善緊急疏散管理辦法和程序，明確責任人，確保在緊急情況下公眾安全、有序的轉(zhuǎn)移或疏散。

各有關(guān)單位要為涉險人員和應(yīng)急救援人員提供符合要求的安全防護裝備，采取必要的防護措施，嚴格按程序開展應(yīng)急救援工作，確保其人身安全。

4.9　通信保障

縣科技經(jīng)信局、縣廣電臺、各通信公司等有關(guān)單位建立健全應(yīng)急通信、應(yīng)急廣播電視保障體系，完善公用通信網(wǎng)，建立有線和無線相結(jié)合、基礎(chǔ)電信網(wǎng)絡(luò)與機動通信系統(tǒng)相配套的應(yīng)急通信系統(tǒng)，確保通信暢通。已建或擬建專用通信網(wǎng)的單位，應(yīng)當與通信主管部門及時溝通、協(xié)商，明確應(yīng)急通信保障工作中各自的職責，確保緊急情況下的協(xié)同運作。

各應(yīng)急指揮機構(gòu)、參與突發(fā)事件應(yīng)急處置工作的有關(guān)單位以及各應(yīng)急隊伍應(yīng)當至少確保1部專用固定電話24小時有人值守，確保應(yīng)急期間通訊聯(lián)絡(luò)暢通。

4.10　公共設(shè)施

交通、通信、水利、人防、電力、市政等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，應(yīng)當充分考慮各類突發(fā)公共事件應(yīng)急的需要并與之相適應(yīng)。已有的建筑物、構(gòu)筑物和其他設(shè)施、設(shè)備不符合突發(fā)事件應(yīng)對工作需要的，當?shù)厝嗣裾�府、相關(guān)所有權(quán)人或者管理使用單位應(yīng)當采取必要的防范措施，制定改造方案并組織實施。

有關(guān)單位要按職責分工，負責煤、電、油、氣、水的供給，及廢水、廢氣、固體廢棄物等有害物的監(jiān)測處理。

4.11　科技支撐

依靠科技創(chuàng)新，充分利用信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展和社會信息化成果，積極推進應(yīng)急平臺體系建設(shè)，搭建上下貫通、左右銜接、互聯(lián)互通、信息共享、互為支撐、安全暢通的應(yīng)急平臺體系；要通過整合現(xiàn)有資源，建設(shè)應(yīng)急平臺的基礎(chǔ)支撐系統(tǒng)和綜合應(yīng)用系統(tǒng)，實現(xiàn)突發(fā)事件的監(jiān)測預警、信息報告、綜合研判、輔助決策、指揮調(diào)度等主要功能，保障突發(fā)事件應(yīng)對工作需要；要注重發(fā)揮企業(yè)在公共安全領(lǐng)域的研發(fā)作用，鼓勵企業(yè)研究、開發(fā)、生產(chǎn)用于突發(fā)事件監(jiān)測預警、防范處置工作的新技術(shù)、新工具、新設(shè)備。

5. 　監(jiān)督管理

5.1　預案演練

每年組織開展一次應(yīng)急預案演練，縣應(yīng)急辦會同有關(guān)單位制訂應(yīng)急演練計劃，定期或不定期地組織開展應(yīng)急預案演練和綜合性應(yīng)急演練，并加強對應(yīng)急演練工作的督查指導。

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府及有關(guān)單位要結(jié)合實際情況，組織開展各種形式的應(yīng)急演練。

突發(fā)事件易發(fā)、多發(fā)地區(qū)的村（居）委會和企事業(yè)單位要開展有針對性的應(yīng)急演練。采（選）礦、冶煉企業(yè)、建筑施工單位，危險物品的生產(chǎn)、經(jīng)營、儲運、使用單位，公共設(shè)施、交通工具和場所的經(jīng)營、管理單位，大型群眾性活動的主辦單位，大中型企業(yè)等每年至少開展一次應(yīng)急演練。

5.2　應(yīng)急宣傳教育和培訓

縣應(yīng)急辦會同縣內(nèi)有關(guān)單位組織編寫應(yīng)急管理教育培訓教材，編印應(yīng)急知識通俗讀本，設(shè)立應(yīng)急管理網(wǎng)頁，加強應(yīng)急宣傳。

縣文旅體局、縣廣電臺等有關(guān)單位要通過圖書、報刊、音像制品和電子出版物、廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)等媒介，廣泛宣傳應(yīng)急法律、法規(guī)、規(guī)章和應(yīng)急常識，增強公眾應(yīng)急意識和自救互救能力。縣司法局要把應(yīng)急法律、法規(guī)、規(guī)章作為全民普法的重要內(nèi)容。縣人社局要會同縣應(yīng)急辦負責建立健全應(yīng)急法律、法規(guī)、規(guī)章和應(yīng)急管理知識干部培訓制度。縣教育局要會同縣內(nèi)有關(guān)單位擬定學校應(yīng)急知識教育規(guī)劃，并對學校、幼兒園開展應(yīng)急知識教育進行指導和監(jiān)督。

相關(guān)單位要有計劃地對應(yīng)急救援和管理人員進行業(yè)務(wù)培訓，提高其專業(yè)技能。

5.3　獎勵與責任

依法依規(guī)對在應(yīng)急處置工作中作出突出貢獻的單位和個人給予表彰獎勵。對遲報、漏報、謊報和瞞報突發(fā)事件信息，或者在應(yīng)急處置工作中有其他失職、瀆職行為并造成嚴重后果的，依法追究相關(guān)責任人的責任；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。

6.　 職責與體系

6.1　縣內(nèi)有關(guān)單位在應(yīng)急管理工作中的主要職責

縣衛(wèi)計局作為公共衛(wèi)生事件應(yīng)急管理牽頭單位，負責公共衛(wèi)生事件應(yīng)急工作；負責其他應(yīng)急工作中的疾病預防控制、食品和飲用水衛(wèi)生監(jiān)督、受傷群眾及搶險救援人員的醫(yī)療救治和醫(yī)療衛(wèi)生保障工作。

縣發(fā)改局負責會同有關(guān)部門安排突發(fā)事件應(yīng)對重大建設(shè)項目；會同有關(guān)部門做好應(yīng)急物資儲備、調(diào)撥和供應(yīng)的組織、協(xié)調(diào)工作；負責經(jīng)濟安全中物價穩(wěn)定應(yīng)急工作；負責災區(qū)物價穩(wěn)定工作。

縣科技經(jīng)信局負責協(xié)調(diào)交通、鐵路、民航、通信、電力、煤炭、石油、天然氣、醫(yī)藥等部門做好其他應(yīng)急工作中的交通、通信、煤炭、電力、石油、天然氣、醫(yī)藥用品等保障工作；負責破壞性地震災害應(yīng)急工作。

縣公安局負責火災事故、道路交通事故、恐怖襲擊事件、公共場所安全事故、群體性事件等應(yīng)急工作；負責其他應(yīng)急工作中的治安保障、交通管制和搶險救援等工作。

縣安監(jiān)局負責煤礦以及其他工礦企業(yè)、危險化學品企業(yè)生產(chǎn)安全事故應(yīng)急工作；參與火災、交通、軍用火工產(chǎn)品、民用爆炸物品等安全生產(chǎn)事故應(yīng)急工作。

縣民政局負責協(xié)調(diào)自然災害救災工作；核定、報告、發(fā)布自然災害災情；儲備、管理、分配救災款物，組織、指導救災捐贈。

縣住建局負責建設(shè)工程安全事故以及供氣事故應(yīng)急工作

縣國土資源局負責地質(zhì)災害應(yīng)急工作。

縣交通運輸局負責水上交通事故、運輸保障事件應(yīng)急工作；負責其他應(yīng)急工作中的公共交通、公路、水路交通保障工作。

縣農(nóng)業(yè)局負責動植物疫情、農(nóng)業(yè)生物、動物疾病災害應(yīng)急工作，做好災區(qū)農(nóng)業(yè)、畜牧業(yè)生產(chǎn)安全和自救的指導工作。

縣林業(yè)局負責重大野生動物疫情、森林火災、林業(yè)生物災害應(yīng)急工作。

縣水務(wù)局負責防汛抗旱，堤防、水庫大壩安全事故應(yīng)急工作；負責儲備防汛物資；負責供水事故應(yīng)急工作。

縣氣象局負責發(fā)布天氣預報、災害性天氣預報預警；為防災、抗災、救災提供氣象服務(wù)。

縣商務(wù)糧食局負責重要生活必需品、糧食、肉、糖的儲備管理和成品油保障應(yīng)急工作；負責其他應(yīng)急工作中的生活必需品、糧食等物資協(xié)調(diào)供應(yīng)工作。

縣財政局負責應(yīng)急工作中的經(jīng)費保障工作；會同有關(guān)單位安排應(yīng)對突發(fā)事件重大建設(shè)項目。

縣人社局負責公務(wù)員應(yīng)急管理知識的教育培訓工作和對應(yīng)急工作中先進典型的行政獎勵表彰工作。

縣教育局負責學生應(yīng)急常識的教育工作；負責恢復災后教學秩序。

縣紀委監(jiān)委負責應(yīng)急工作中監(jiān)察對象違紀違法案件的查處。

縣食品藥品工商質(zhì)監(jiān)局  負責食品、藥品、特種設(shè)備安全應(yīng)急處置相關(guān)工作；監(jiān)督管理災區(qū)產(chǎn)品質(zhì)量； 負責維護災區(qū)市場經(jīng)營秩序。

縣環(huán)保局負責環(huán)境事件應(yīng)急工作；負責其他應(yīng)急工作中的環(huán)境保護工作。

縣信訪局負責群體性上訪事件應(yīng)急工作。

縣委宣傳部負責應(yīng)急工作中的宣傳報道、信息發(fā)布工作；會同有關(guān)單位向社會公眾宣傳普及應(yīng)急知識。

縣民宗外僑辦負責涉外涉臺事故應(yīng)急工作和其他應(yīng)急工作中的涉外涉僑涉臺工作。

縣人防辦負責人民防空應(yīng)急工作。

縣政府法制辦負責應(yīng)急工作中的法制建設(shè)工作。

縣人武部負責組織協(xié)調(diào)民兵、預備役部隊參加搶險救災工作。

其他單位按照職責做好有關(guān)應(yīng)急工作。

6.2   應(yīng)急管理工作流程示意圖

6.3   應(yīng)急預案體系

應(yīng)急預案即突發(fā)事件應(yīng)急預案，是指各級各部門、基層組織、企事業(yè)單位、社會團體等為依法、科學、迅速、有序應(yīng)對突發(fā)事件，最大程度地減少突發(fā)事件損害而預先制定的工作方案。

全縣突發(fā)公共事件應(yīng)急預案體系包括：

縣突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預案。《湘潭縣突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預案》（以下簡稱《縣總體應(yīng)急預案》）是全縣應(yīng)急預案體系的總綱，是縣人民政府應(yīng)對本縣突發(fā)公共事件的規(guī)范性文件和行動指南，由縣人民政府制訂并公布實施，報市政府備案。

（2）縣突發(fā)事件專項應(yīng)急預案（以下簡稱專項應(yīng)急預案）。專項應(yīng)急預案是縣人民政府及其有關(guān)部門（單位）為應(yīng)對某種類型或某幾種類型突發(fā)公共事件制訂的涉及數(shù)個部門（單位）職責的計劃、方案和措施，由有關(guān)部門（單位）牽頭，相關(guān)部門（單位）協(xié)助制訂，報縣人民政府批準后實施。

（3）縣突發(fā)事件部門應(yīng)急預案（以下簡稱部門應(yīng)急預案）。部門應(yīng)急預案是有關(guān)部門（單位）根據(jù)縣總體應(yīng)急預案和部門（單位）職責為應(yīng)對某類突發(fā)事件制訂的計劃、方案和措施，由縣內(nèi)有關(guān)部門（單位）制訂發(fā)布，報縣人民政府備案。

（4）鄉(xiāng)鎮(zhèn)突發(fā)事件應(yīng)急預案（以下簡稱鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)急預案）。鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)急預案是各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府為應(yīng)對本行政區(qū)域內(nèi)發(fā)生的各類突發(fā)事件，最大程度地減少突發(fā)事件損害而預先制定的工作方案。鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)急預案由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府制訂發(fā)布，報縣人民政府備案。

（5）企事業(yè)單位突發(fā)事件應(yīng)急預案。企事業(yè)單位應(yīng)急預案是企事業(yè)單位、高危行業(yè)重點單位等為應(yīng)對本單位突發(fā)事件制訂的工作計劃、保障方案和操作規(guī)程。企事業(yè)單位應(yīng)急預案由各單位制訂，報主管部門和有關(guān)應(yīng)急管理辦事機構(gòu)備案。

（6）重大活動突發(fā)事件應(yīng)急預案。舉辦大型慶典、會展和文化體育等重大活動，主辦單位事先制訂應(yīng)急預案，報批準舉辦活動的有關(guān)部門審定和同級人民政府應(yīng)急管理辦事機構(gòu)備案。

7.   附　則

7.1　預案管理與更新

根據(jù)情況變化，及時修訂完善本預案。

7.2　預案制定與實施

本預案由縣人民政府制定并印發(fā)，自公布之日起施行。