1. 總   則

1.1   編制目的

為提高森林火災應急工作水平，有效預防和及時撲救森林火災，最大限度地減少森林火災危害，保護公眾生命和財產安全,保護森林資源，促進我縣經濟、社會、生態和諧發展，編制本預案。

1.2   編制依據

《中華人民共和國突發事件應對法》、《中華人民共和國森林法》、《森林防火條例》、《湖南省森林防火實施辦法》、《湖南省人民政府關于加強森林防火群防群治工作的意見》、《湖南省森林火災應急預案》、《湘潭市森林火災應急預案》、《湘潭縣突發事件總體預案》等法律法規和有關規定。

1.3   適用范圍

本預案適用于本縣行政區域內（城市市區內除外）的森林火災應對工作。

1.4   工作原則

（1）以人為本，科學撲救。把保障公眾生命安全作為森林火災應急處置工作的出發點和落腳點，不斷提高科學撲救森林火災水平，最大限度地減少森林火災造成的人員傷亡和財產損失，安全、快速、有效處置森林火災。

（2）分級負責，屬地為主。森林防火工作在縣人民政府的統一領導下，實行各級人民政府行政首長負責制。

各鄉鎮人民政府要建立健全森林防火組織機構，制定森林火災應急預案，嚴格落實森林防火各項責任制。

（3）各盡其職，協調配合。縣森林防火相關部門既要各盡其責，嚴格落實森林防火各項支持保障措施，又要密切配合，形成合力，確保在處置森林火災時做出快速有效應急反應。

（4）平戰結合，公眾參與。各級政府要堅持貫徹“預防為主，積極消滅”的森林防火工作方針，建立和落實應對森林火災的有效機制，樹立常備不懈的思想，做好應對森林火災的思想準備、預案準備、機制準備、工作準備、隊伍準備、物資與資金準備，必要時,可依法動員和組織各單位和社會力量積極參與森林防火撲火工作。

2. 應急組織體系及職責

縣人民政府及各鄉鎮人民政府設立森林防火指揮部，負責本行政區域內（城市市區內除外）的森林火災的防范和應急處置工作。

2.1   縣森林防火指揮部

縣人民政府設立湘潭縣森林防火指揮部（以下簡稱縣指揮部），由縣人民政府分管副縣長任指揮長，縣人武部副部長、縣政府辦分管負責人、縣林業局局長任副指揮長，縣公安局分管負責人以及縣發改局、縣經信局、縣教育局、縣民政局、縣財政局、縣住建局、縣交通運輸局、縣水務局、縣農辦、縣衛生局、縣規劃局、縣廣電臺、縣氣象局、縣委宣傳部新聞組、縣人武部、縣消防大隊等單位負責人為指揮部成員。縣指揮部辦公室設在縣林業局，由縣林業局局長兼任辦公室主任，縣林業局分管負責人兼任辦公室副主任。

2.2   應急組織機構職責

2.2.1   縣指揮部

負責組織、協調和指導全縣森林火災防范和應急處置工作；做好森林防火中長期規劃，安排森林防火年度工作；對全縣森林火災應急救援隊伍和應急救援物資等應急保障資源進行統一調度；協調駐縣公安消防部隊以及民兵參加森林撲火救災；統一發布森林火災事故信息；承辦市森林防火指揮部和縣人民政府交辦的其他工作。

2.2.2   縣指揮部辦公室

督促落實縣指揮部的決定；指導、督促鄉鎮人民政府制定森林火災應急預案，并督促執行；推廣森林防火先進技術，森林防火宣傳教育，組織培訓森林防火專業隊伍；組織制定和實施全縣森林防火基礎設施建設規劃；督促檢查和維護管理森林防火設施設備；組織加強森林防火值班調度，匯總全縣森林防火工作信息和森林火災及撲火救援情況信息，并及時報送市森林防火指揮部辦公室、縣人民政府和縣指揮部；制定森林防火措施，建立森林防火責任制；協調縣指揮部各成員單位森林火災防范與撲救工作，承辦縣指揮部交辦的其他工作。

2.2.3   縣指揮部成員單位

縣林業局：負責全縣森林防火的監督和管理工作。

縣發改局：負責指導全縣中長期森林防火規劃制定，將森林防火基礎設施建設納入國民經濟和社會發展規劃，負責森林防火基礎設施國家、省、市支持項目的申報，協調重點火險區域的綜合治理項目的實施，并監督執行。

縣經信局：負責指導林區公共通信和供電設施建設，保障森林防火指揮機構、成員單位及相關單位通信暢通，負責組織搶修被火災損毀的公共通信和供電線路與設備，負責保障林區電力設施安全。

縣教育局：負責將森林防火基礎知識納入中小學校的教育教學安排，協同有關部門做好森林防火宣傳工作，定期或不定期的組織應急演練；當森林火災直接威脅大中小學校和其他教育單位時，參與應急避險及應急處置工作。

縣公安局：負責維護森林火災現場秩序和災區治安交通秩序；指導當地公安機關組織受火災威脅區域的群眾轉移；督促縣、鄉公安機關打擊失火、縱火、偷竊森林防火物資、破壞森林防火工程設施的違法犯罪活動；組織指導縣公安消防大隊配合做好森林火災搶險救災工作。

縣民政局：負責組織、指導鄉鎮民政部門開展受災災民生活救濟工作；對在撲救森林火災中犧牲、致殘的人員，按照職責權限承辦追認烈士的申報、審批和傷殘等級認定等工作。

縣財政局：根據森林防火形勢和有關財政政策，負責及時申報、籌集和撥付森林火災預防、撲救資金；及時下撥縣森林防火所需資金，并進行監督管理。

縣住建局：負責指導森林防火基礎設施建設，參與有關森林火災應急處置工作。

縣交通運輸局：負責落實有關森林防火專用車輛運輸的優惠政策；及時組織交通運輸工具，保障撲火救災運輸暢通。

縣水務局：負責為航空護林飛機取水提供支持。

縣農辦：負責協助森林防火監督和管理部門加強林區農業生產用火的管理；協助森林防火監督和管理部門指導設在林區或毗連的種養殖場的森林防火工作，負責組織種養殖場森林火災后的生產自救工作。

縣衛生局：負責組織、指導災區衛生防疫和受傷人員的醫療救護工作。

縣規劃局：負責指導公園、風景名勝區做好防火規劃設計，參與有關森林火災應急處置工作。

縣文體廣新局：負責組織、指導廣播、電視、傳媒網進行森林防火和森林火災的宣傳報道；組織播報森林火險天氣等級預報、森林火險預警警報、林火行為預測預報，為森林防火公益廣告無償進行宣傳。

縣氣象局：負責監測全縣森林防火期內天氣氣候的變化情況，提供森林火險天氣等級預測預報和天氣形勢分析資料；必要時，組織人工增雨作業；發生森林火災時，及時提供火場的天氣氣象信息和預測預報。

縣委宣傳部新聞組：負責協調組織森林火災新聞發布工作，協調新聞媒體的采訪報道和服務工作。

縣人民武裝部：根據森林防火、撲火需要，負責組織森林防火民兵應急分隊進行森林防火撲火技術訓練和演練；發生重特大森林火災時，及時組織協調駐潭部隊和民兵、預備役人員參加撲火救災工作。

縣消防大隊：參加縣森林防火指揮部要求參加的森林火災撲救工作，抓好專業撲火隊伍的訓練和管理，保持應急作戰能力。

指揮部成員單位如因機構改革等原因職能發生變化，由承接相關職能的單位履行其相應職責。

2.3   其他單位應急組織機構

林場、森林公園、自然保護區、風景名勝區、林區村民委員會和駐林區的牧場、工礦企業以及其他企事業單位，應建立健全森林防火應急組織機構，落實防火責任制，在當地人民政府的領導下，負責本單位的森林防火督查和森林火災應急處置工作。

2.4   專家組

縣指揮部聘請有關專家組成專家組，為縣指揮部提供決策咨詢和工作建議。

3. 預防預警機制

3.1   森林火災預防

各鄉鎮人民政府要組織開展經常性的森林防火宣傳教育，提高全民森林防火意識；嚴格控制和管理野外火源，規范生產、生活用火行為；加強對高火險時段和危險區域檢查監督，消除各項森林火災隱患；有計劃地燒除可燃物，組織營造生物防火林帶，開設防火隔離帶；加強森林防火基礎設施建設，加強森林火險預測預警，全面提高預防森林火災的綜合能力。在重點林區和重要防火部位設置瞭望臺和監測設施，安排專人監測森林火情，發現火情，立即報告。

3.2   火險預測預報

各級森林防火指揮部辦公室應建立森林火災預警機制和值班制度，加強對森林火災氣象要素觀測，及時掌握轄區內氣象信息；設立專門機構并由專門人員掌握森林植被含水率的變化狀態；建立森林火險定期會商機制，對森林火災發生的可能性進行評估，通過各種途徑及時將森林火險預測預報信息傳遞到每個村民。

3.3   預警級別與發布

根據森林火災發生的潛在危險程度和可能的發展趨勢，預警級別分為一般（Ⅳ級）、較重（Ⅲ級）、嚴重（Ⅱ級）和特別嚴重（Ⅰ級）四級，依次用藍色、黃色、橙色和紅色表示。

3.3.1    IV級預警（藍色警報）：每年的森林防火期，即當年的10月1日至次年的4月30日止。

3.3.2    Ⅲ級預警（黃色警報）：在森林防火期，行政區域內20%～30%地區連續無降水日數10天～15天或出現4、5級森林火險天氣連續 3 天～5 天和可能出現高火險天氣的時期；非森林防火期，行政區域內20%～30%地區連續無降水日數20天～25天或出現4、5級森林火險天氣3天～5天的時期。

3.3.3    Ⅱ預警（橙色警報）：在森林防火期，行政區域內30%～40%地區連續無降水日數15天～20天或出現4、5級森林火險天氣連續5天～7天，冷鋒過境前2天～3天，春節、清明節期間可能出現高火險天氣的時期；非森林防火期，行政區域內 30%～40%以上地區連續無降水日數 25 天～30 天或出現

4、5級森林火險天氣連續5天～7天的時期。

3.3.4    I 級預警（紅色警報）：在森林防火期，行政區域內40%以上地區連續無降水日數20天以上或出現4、5級森林火險天氣連續7天以上；在非森林防火期，行政區域內40%以上地區連續無降水日數30天以上或出現4、5級森林火險天氣連續7天以上的時期。

縣指揮部辦公室根據森林火險天氣條件、林區內可燃物易燃程度以及林火蔓延成災的危險程度提出預警級別，經縣指揮部批準后，會同縣委宣傳部新聞組向社會發布。其中Ⅲ、Ⅱ級、I 級預警在縣主要新聞媒體上發布通告，并報告縣人民政府和市森林防火指揮部辦公室。

3.4   預警預防行動

3.4.1    IV 級預警:縣指揮部辦公室及各鄉鎮森林防火指揮部要安排專人實行24小時值班，值班電話和手機24小時保持暢通，專業、半專業森林消防隊伍訓練準備就緒；各類撲火物資儲備到位；各種撲火機械和通訊工具檢修完畢，保證隨時投入正常使用。

3.4.2    Ⅲ級預警：在 IV 級預警響應行動的基礎上，縣指揮部及各鄉鎮人民政府啟動以下響應措施：加強防火值班調度，加強野外火源管理，加強森林防火巡護和瞭望監測，加強火險隱患排查，落實防火裝備物資；縣鄉兩級森林消防隊伍進入待命狀態。

3.4.3    Ⅱ級預警：在Ⅲ級預警響應行動的基礎上，縣指揮部及各鄉鎮人民政府啟動以下響應措施：加強 24 小時值班調度，嚴查野外違規用火，加大預警信息宣傳力度，開展森林防火工作督查，做好防火物資調撥準備；各級消防隊伍和民兵隊伍進入臨戰狀態；各級防火工作人員取消休假，原則上不得外出。

3.4.4    I 級預警：在Ⅱ級預警響應行動的基礎上，縣人民政府及各鄉鎮人民政府啟動以下響應措施：嚴禁一切野外用火，實行入山防火檢查，派出工作組對重點區域進行蹲點督查，全面落實各項預防和應急措施；各級防火工作人員處于高度臨戰狀態。

3.5   預警警報解除

 在森林防火期，當預警級別范圍內日降雨量達到5毫米以上時，降低預警級別或解除預警預報。在非森林防火期，當預警級別范圍內日降雨量達到5毫米以上時，由縣指揮部解除預警預報，并予以公布。

4. 應急響應

4.1   災害分級

按受害森林面積和傷亡人數，森林火災分為一般森林火災、較大森林火災、重大森林火災和特別重大森林火災。

一般森林火災：受害森林面積在 1 公頃以下或者其他林地起火的，或者死亡3人以下的，或者重傷10人以下的。

較大森林火災：受害森林面積在1公頃以上100公頃以下的，或者死亡 3 人以上 10 人以下的，或者重傷 10 人以上 50人以下的。

重大森林火災：受害森林面積在 100 公頃以上 1000 公頃以下的，或者死亡10人以上30人以下的，或者重傷50人以上100人以下的。

特別重大森林火災：受害森林面積在 1000 公頃以上的，或者死亡30人以上的，或者重傷100人以上的。

有關數量表述中，“以上”含本數，“以下”不含本數。

4.2   分級響應

初判發生一般森林火災和較大森林火災，由縣、鄉鎮森林防火指揮部負責指揮；初判發生重大森林火災，接受市級森林

火指揮部組織、指揮；初判發生特別重大森林火災，報告省森林防火指揮部，接受省森林防火指揮部的組織、指揮和協調。必要時，可對指揮層級進行調整。森林火災發生后，根據其危害程度和發展趨勢，縣級層面設定Ⅳ級、Ⅲ級、Ⅱ級和Ⅰ級四個應急響應等級。

4.2.1    IV級響應

（1）啟動條件。符合以下條件時，縣指揮部啟動Ⅳ級響應：初判發生一般森林火災；火災發生單位和鄉鎮人民政府（街道辦事處）難以控制或者6小時內尚未撲滅明火的森林火災。

（2）響應措施。縣火災發生地的鄉鎮人民政府啟動森林火災應急響應，在火災現場設立現場指揮部，鄉鎮人民政府分管負責人必須第一時間趕到現場進行指揮撲救，火災發生2小時內尚未撲滅明火的鄉鎮人民政府主要負責人必須趕到現場進行指揮撲救；發生難以控制或4小時尚未撲滅明火的森林火災，縣林業局主要負責人必須趕到現場進行指揮撲救；發生難以控制或者6小時尚未撲滅明火的森林火災，縣人民政府分管負責人要趕到現場，統一指揮火災應急救援工作；發生難以控制或者12小時尚未撲滅明火的森林火災，縣人民政府主要負責人要趕到現場，統一指揮火災應急救援工作。鄉鎮森林防火指揮部辦公室要第一時間將起火時間、起火地點、起火原因、火場范圍、天氣形勢及組織撲救等情況，向縣指揮部辦公室報告，再由縣指揮部辦公室匯總上報市指揮部辦公室。

 4.2.2    Ⅲ級響應

（1）啟動條件。符合以下條件時，縣指揮部啟動Ⅲ級響應：初判發生較大森林火災；發生在縣行政邊界、受害森林面積超過20公頃；火場持續6小時仍未得到有效控制；造成1人死亡或者3人以上重傷且火勢仍在蔓延；直接威脅城鎮、農村居民聚居點、重要設施、危險品倉貯和風景名勝區、自然保護區、革命紀念地；其他需要由縣指揮部直接指揮撲救的森林火災。

（2）響應措施。縣指揮部指揮長應迅速批準啟動Ⅲ級響應。相關領導、相關成員單位負責人、專家組有關成員應在 1小時內到達指定地點,會商火情,組建火災現場督導組、綜合調度組、后勤保障組和技術咨詢組等專門工作組,開展應急救援工作。

現場督導組   由縣指揮部副指揮長牽頭，縣指揮部辦公室等部門負責人組成。深入火災現場一線,檢查監督落實省森林防火指揮部、市人民政府、縣森林防火指揮部對撲救火災的指示精神有關情況；及時向縣指揮部反饋火場信息，協調解決撲救工作中存在的實際困難。

綜合調度組   由縣林業局牽頭，縣人民武裝部、縣公安局、縣經信局、縣廣播電視臺、縣氣象局等部門負責人組成。進行全方位的綜合調度，全面掌握火情動態、火災現場天氣狀況和撲救情況；協調組織落實撲火力量、通信聯系、火災現場監測及部門間配合等各項應急處置措施。

后勤保障組   由縣發改局牽頭，縣財政局、縣衛生局、縣民政局、縣公安局、縣交通運輸局等部門負責人組成。協調公路、鐵路等相關部門確保撲火人員、撲火機具、撲火設備及救援物資快速運輸；協調維持災區社會治安秩序；協調傷員救治、災民安全轉移、救援物資籌措等后勤保障工作，同時組織力量開展火案偵破。

技術咨詢組   由縣林業局牽頭，有關專家組組成。根據撲火進展情況、火場地形和森林資源情況、火災現場氣象趨勢等，對火災現場態勢及火情發展趨勢進行科學分析、判斷、評估，為撲火戰略和階段性撲火戰術提供技術咨詢。

縣指揮部辦公室應加強與火災發生地的鄉鎮森林防火指揮部辦公室、撲火現場指揮部以及縣專門工作組的聯系，密切關注火災應急救援的發展態勢，每1小時向縣人民政府和市森林防火指揮部辦公室報告一次情況。

4.2.3    Ⅱ級響應

（1）啟動條件。符合以下條件時，縣指揮部向市指揮部提出啟動Ⅱ級響應的申請：初判發生重大森林火災；發生在市行政邊界、受害森林面積超過50公頃；火場持續48小時仍未撲滅明火；燒毀森林面積100公頃以上仍未得到有效控制；造成3 人以上死亡或者 5 人以上重傷且火勢仍在蔓延；已經燒入或者直接威脅城鎮、農村居民聚居點、重要設施、危險品倉貯和風景名勝區、自然保護區、革命紀念地核心地區；其他需要市人民政府直接參與協調指揮撲救的森林火災。

（2）響應措施。在Ⅲ級響應基礎上，在市指揮部的領導下，加強以下應急措施：縣指揮部指揮長趕赴火災現場指揮，設立撲救指揮、后勤保障、救護安置、秩序維持、宣傳報道等工作組，科學制定森林火災撲救方案；縣指揮部相關成員單位負責人和專家組成員前往現場，按職責分工聯合開展應急救援；根據需要，協調增調駐潭解放軍、武警部隊、公安消防部隊、民兵預備役部隊及專業森林消防隊等跨區域參加火災撲救工作；加強重要目標和重大危險源的保護，防范發生次生災害；組織統一發布森林火災信息，做好相關宣傳報道及輿論引導工作。必要時，請求省森林防火指揮部支持。

4.2.4    Ⅰ級響應

（1）啟動條件。符合以下條件時，縣指揮部向省、市森林防火指揮部提出啟動Ⅰ級響應的申請：初判發生特別重大森林火災；火場持續72小時尚未撲滅明火；燒毀森林面積300公頃以上仍未得到有效控制；造成10人以上死亡或者30人以上重傷；其他需要由省人民政府協調指揮撲救的森林火災。

（2）響應措施。在Ⅱ級響應基礎上，請求省森林防火指揮部啟動Ⅰ級響應，必要時，請求省森林防火指揮部向國家森林防火指揮部申請啟動國家森林防火應急響應，接受省、國家森林防火指揮部的統一領導和指揮，落實撲火救災具體工作。

4.3   火情報告

建立統一的森林火災報警系統。任何公民一旦發現森林火災，應通過電話等形式向各級森林防火指揮部辦公室報警。各級森林防火辦應將值班電話向社會公布，以方便公眾發現森林火災后及時報警。縣指揮部辦公室報警電話為：57880100。森林火災信息報告實行有火必報制度，對轄區內的森林火災，各級森林防火辦核實情況后及時報告上一級森林防火辦。對衛星監測的林火熱點，縣森林防火指揮部辦公室及各鄉鎮森林防火指揮部辦公室必須在事發后 30 分鐘內，報告市指揮部辦公室（或在省森林防火網絡上反饋）。森林防火期內，縣森林防火指揮部辦公室及各鄉鎮森林防火指揮部辦公室應每天向上級森林防火指揮部辦公室報告森林火情。

一般火情，由縣森林防火指揮部辦公室按照林火日報、林火月報的規定進行統計，并上報市指揮部辦公室。森林火災符合下列情況之一時，鄉森林防火指揮部辦公室應立即報告縣指揮部辦公室：

（1）縣界附近的森林火災；

（2）受害森林面積1公頃以上的森林火災；

（3）造成人員重傷或者死亡的森林火災；

（4）2小時尚未撲滅明火的森林火災；

（5）威脅居民區和重要設施的森林火災；

（6）國家級、省級自然保護區和風景名勝區的森林火災；

（7）鄉行政邊界區危險性較大的森林火災；

（8）網絡、電視等公眾媒體已播發的森林火災；

（9）需要縣支援撲救的森林火災。

（10）其他需要報告的森林火災。

縣指揮部辦公室接到報告后，應立即向縣指揮部和縣人民政府報告火災事態發展和應急救援進展等情況，并向縣指揮部相關成員單位通報情況。所有森林火災信息綜合報送均按湖南省森林防火指揮部辦公室印發《湖南省森林防火值班規定》和《湖南省森林火災信息報送暫行規定的通知》（湘森指辦〔2014〕53號）要求辦理。森林火災符合下列情況之一時，縣指揮部辦公室應立即報告市森林防火指揮部辦公室：重大、特別重大森林火災；造成人員重傷或者死亡的森林火災；威脅居民區或者重要設施的森林火災；12小時尚未撲滅明火的森林火災；發生在市交界地區、危險性大的森林火災；發生在國家級、省級自然保護區和風景名勝區的森林火災；網絡、電視等公眾媒體已播發的森林火災；需要市森林防火指揮部支援撲救的森林火災；其他需要報告的森林火災。

4.4   撲火指揮

森林火災撲救工作由當地森林防火指揮部負責指揮。跨行政區域的森林火災撲救，由上一級森林防火指揮部負責協調、指導，事發地森林防火指揮部分別指揮。

4.4.1   撲火現場指揮部

各級人民政府啟動森林火災應急響應后，有關領導和人員必須立即趕赴火災現場，并根據撲火工作需要設立撲火現場指揮部，統一組織指揮火災應急救援工作。撲火現場指揮部主要職責是：

（1）組織火災現場偵察，掌握火災現場及周圍的具體情況（包括燃燒面積、森林可燃物類型；火災現場地形、地勢、風向、風速、氣溫、火勢蔓延速度；火災現場內及周圍的居民、設施以及影響火災撲救的有關條件）。

（2）制定撲火作戰計劃（包括撲火措施）。

（3）計算所需撲救力量和具體兵力部署，合理劃分撲火戰區。

（4）掌握撲火進程，并根據火災現場變化情況適時調整撲火力量。

（5）做好撲火后勤物資分配工作。

（6）做好火災現場撲救人員的安全避險工作，嚴防撲火救災人員傷亡事故發生。

（7）向本級森林防火指揮部隨時報告火災現場情況，及時傳達、落實上級指令。

（8）火災撲滅后，繼續組織撲火人員做好余火清理工作，劃分責任區域，留足人員看守火場。經檢查驗收，達到無火、無煙、無氣后，撲火人員方可撤離。

4.4.2   指揮原則

（1）逐級指揮原則。堅持由上到下逐級指揮。下級森林防火指揮部必須執行上級森林防火指揮部的命令。為避免指揮混亂，上級森林防火指揮部無特殊情況不越級下達命令。

（2）統一指揮原則。撲火現場指揮部是撲火現場的最高指揮機構，所有參加撲火救災的單位和個人必須無條件地服從撲火現場指揮部的統一指揮。

（3）分區指揮原則。在火災現場范圍較大且分散的情況下，可將火災現場劃分若干戰區，成立戰區撲火指揮部，在撲火現場指揮部的統一領導下，各戰區指揮部負責本戰區撲火救災的組織指揮工作。

（4）部隊獨立指揮原則。在執行森林撲火任務時，部隊可單獨設立指揮部，在撲火現場指揮部的統一領導下，具體負責部隊撲火救災的指揮工作。

4.4.3   撲救原則

（1）在撲火過程中，要把保護公眾的生命財產安全放在首位。

（2）在撲火戰略上，要尊重自然規律，采取“阻、打、清”相結合集中優勢兵力打殲滅戰。

（3）在撲火戰術上，采取整體圍控，各個殲滅；重兵撲救，徹底清除；阻隔為主，正面撲救為輔等多種方式和手段，盡量減少森林資源損失。

（4）在撲火力量使用上，堅持以專業或半專業森林消防隊、 民兵應急分隊和駐潭部隊、武警、公安消防部隊等專業力量為主，當地干部職工、群眾等非專業力量為輔的原則，因地制宜，統一組織指揮。不得動員老、幼、病、殘、孕及其他不適宜參加森林火災撲救的人員參加撲救工作。

（5）在落實責任制上，采取分段包干、劃區包片的辦法，嚴格實行撲火、清理和看守火場的責任制。

4.5   應急基本措施

（1）轉移安置人員。當居民點、人員密集區受到森林火災威脅時，及時采取有效阻火措施，制定緊急疏散方案，迅速有序組織疏散受威脅人員，確保公眾生命安全。妥善做好轉移群眾安置工作，確保群眾基本生活。

（2）保護重要目標。當重要民生、經濟、軍事設施和重大危險源受到火災威脅時，迅速調集專業隊伍，通過開設隔離帶等手段，全力消除威脅，確保目標安全。

（3）維護社會治安。加強對受森林火災影響區域的社會治安管理，必要時對局部地區實施交通管制，嚴厲打擊借機盜竊、搶劫、哄搶救災物資、傳播謠言等違法犯罪行為。在金融單位、儲備倉庫等重要場所加強治安巡邏，維護社會穩定。

（4）采取開辟防火隔離帶等措施，防止火勢蔓延。

（5）根據需要和可能，適時實施人工增雨作業。

（6）若需森林武警部隊增援或者實施飛機滅火時，縣指揮部向市指揮部提出申請，由市指揮部向上級森林防火指揮部辦公室請求支援。

（7）若需征用社會物資、設備、交通工具時，一般應先報批后征用，緊急情況下可先征用后報批。

4.6   擴大應急和應急聯動

在森林火災應急處置工作中，啟動高級別應急響應時，低級別應急響應同時啟動。當森林火災跨部門時，相關部門同時啟動本部門應急響應，應急工作在各級人民政府的統一領導下進行。當森林火災跨本市行政區域時，接受上級政府的組織、指導和協調。

4.7   信息發布

縣指揮部辦公室會同縣委宣傳部新聞組按照《湘潭縣突發事件新聞發布應急預案》規定要求，通過發布新聞稿、接受記者采訪、舉行新聞發布會和政府網站、官方微博等多種方式、途徑，及時、準確、客觀、全面地向社會發布森林火災和應對工作信息。信息內容包括起火時間、火災地點、過火面積、損失情況、人員傷亡、撲救過程和火案查處、責任追究等。

4.8   應急結束

森林火災全部撲滅、火場清理驗收合格、次生災害后果基本消除后，由啟動應急響應的原機構決定終止應急響應。

5. 后期工作

5.1   善后處理

5.1.1   災民安置和災后重建

森林火災發生地的人民政府負責妥善安置災民和災后重建工作；妥善解決因撲救森林火災引起的矛盾和糾紛；對火燒跡地，做好植樹造林規劃并限期完成；對火災損害的設施，及時組織修復，恢復正常的生產、生活秩序；對在森林火災撲救中犧牲人員，符合烈士條件的，由民政部門依照規定辦理追認烈士手續。

5.1.2   火災損失財產處理

因森林火災應急處置被征用的公民、法人和其他組織財產，完好無損的，應及時返還；已造成損害尚能修復的，負責修復或補償修復款；無法修復的，按重置價補償；造成其他物資消耗的，按實際消耗補償。所有補償由當地鄉鎮人民政府負責。

5.1.3   撲火費用支付

干部、職工（含合同工和臨時工，下同）參加撲火期間的工資、差旅費、生活補助費，由其所在單位支付；非干部、職工參加撲火期間的誤工補助、生活補助及其他費用，按當地鄉鎮人民政府規定的標準，由發生火災的單位支付；參加撲救外單位森林火災的專業、半專業消防隊所損耗的燃料、滅火器材、裝備等費用，按當地鄉鎮人民政府規定的標準，由發生火災的單位支付。上述應由發生火災的單位支付而其確實無力支付的，由當地鄉鎮人民政府支付。

5.2   火災評估

林業部門應會同同級有關部門及時對森林火災發生原因、肇事者、受害森林面積和蓄積、人員傷亡、其他經濟損失等情況進行調查和評估，向當地人民政府提交評估報告；一般火災由鄉鎮林業部門負責，較大及以上森林火災由縣級林業部門負責；必要時，同時上報市指揮部辦公室。森林火災損失評估方法和標準，按國家林業局制定的《森林火災損失評估技術規范》執行。

5.3   火案查處

火災發生后，當地公安派出所要立即介入調查，固定相關證據，控制相關嫌疑人，并移交林業主管部門依法進行處理。如涉嫌刑事犯罪，則移交森林公安機關進行查處。

5.4   工作總結

撲火工作結束后，各級森林防火指揮部要及時進行全面總結，重點分析火災發生的原因、應吸取的經驗教訓，提出改進措施。縣指揮部根據縣人民政府的要求報送森林火災撲救工作總結。

6. 保障措施

6.1   通信保障

各級森林防火指揮部辦公室應充分使用湖南省森林防火信息管理系統，加強森林防火通信網絡和火場應急通信系統建設，配備必需的通信設備和通信指揮車，充分發揮森林防火專業網絡系統作用；同時配置電話同步錄音裝置、傳真機、互聯網終端，利用公用通信網建立通信聯系。并依托和利用有線公用網， 建立有線電話、衛星電話、移動手機、無線電臺及互聯網等有機結合，反應迅速、靈活機動、穩定可靠的火場應急通信系統。

6.2   隊伍保障

縣級必須建立1支50人以上的專業森林消防隊伍，有森林防火任務的鄉鎮和國有林場、自然保護區、風景名勝區、森林公園等，必須建立1支30人以上的半專業森林消防隊伍；有森林防火任務的地方和單位應根據實際情況，建立群眾森林消防隊伍。撲救森林火災應以上述隊伍為主，需要臨時動員社會力量時，由火災發生地的鄉鎮人民政府負責。需要跨地區增援撲火力量的，由火災發生地森林防火指揮部提出申請，經上級森林防火指揮部批準，實施跨區增援。

6.3   醫療衛生保障

縣人民政府負責儲備必要藥品、醫療器械，確定參與森林火災應急醫療衛生人員名單，制訂醫療衛生隊伍和物資調度等方案。因森林火災造成人員傷亡時，當地人民政府要及時組織救治工作；傷員由當地衛生醫療部門進行救治，必要時衛生部門應組織醫療專家進行救治。

6.4   物資保障

森林防火物資儲備堅持按需儲備、本級保障為主、上級補充為輔的原則，各級人民政府應按規定儲備足額的森林防火物資，撲救森林火災物資不夠時，可向上一級森林防火指揮部申請物資援助。加強對儲備物資的管理和維護，確保撲救火災應急所需，具體標準按《全國森林防火物資儲備標準》執行。

各級森林消防隊伍的撲火機具、防護裝備和通信器材，相應由各級人民政府按標準配備。其他臨時救災隊伍的撲火機具和防護裝備，由當地森林防火指揮部負責配備和收回。應急救災時，若需征用社會物資、設備、交通工具等，由當地鄉鎮人民政府負責。

6.5   經費保障

森林火災預防與應急處置所需經費，由各級財政部門按《湘潭縣財政應急保障預案》執行。各級人民政府應當將森林防火基礎設施建設納入本級國民經濟和社會發展規劃，森林火災預防和撲救經費納入地方財政預算，確保森林防火所需支出。

6.6   技術保障

縣氣象部門應為撲火工作提供火場氣象服務，包括火場天氣實況、天氣預報、高火險警報、衛星遙控監測、人工增雨等氣象服務。縣指揮部辦公室建立森林防火專家信息庫，匯集各個領域森林防火專家信息，充分發揮專家組的要作用，確保森林防火救災決策的科學性。要加強林火衛星監測系統（RS）、林火地理信息系統（GIS）、撲火隊員跟蹤定位系統（GPS）、火場氣象服務系統等的科研成果的應用與配備。及時更新森林防火、撲火指揮決策支持系統的軟硬件技術與設備，實現森林防火決策與指揮的智能化、數據化。

7. 監督管理

7.1   宣傳、培訓和演練

各級人民政府及其有關部門應加強森林火災事故預防、應對知識和技能的宣傳普及工作，增強公眾的森林防火意識和能力；加強森林火災撲火指揮員、消防隊員、值班員的培訓，提升應急指揮和撲救水平；結合實際情況，建立森林撲火培訓演練基地，每年至少要開展一次森林火災應急演練。

7.2 獎勵與責任追究

對在森林火災預防和應急救援中作出突出貢獻的單位和個人，予以表彰獎勵。對遲報、漏報、謊報、瞞報森林火災信息，或在應急處置中有其他失職、瀆職行為并造成嚴重后果的，依法依規追究相關責任人的責任；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

7.3   監督檢查

縣林業局、縣應急管理辦公室對本預案實施情況進行監督檢查，保障應急措施到位。

8. 附   則

8.1   預案管理與更新

縣林業局根據情況變化，及時提請縣人民政府修訂完善本預案。

8.2   預案解釋部門

本預案由縣林業局負責解釋。

8.3   預案制定與實施

本預案經縣人民政府批準后實施，由縣人民政府辦公室印發，自公布之日起施行。