目 錄

1. 總  則

1.1  編制目的

1.2  編制依據(jù)

1.3  適用范圍

1.4  工作原則

1.5  災(zāi)害分級(jí)

2. 主要任務(wù)

2.1  組織滅火行動(dòng)

2.2  解救疏散人員

2.3  保護(hù)重要目標(biāo)

2.4  轉(zhuǎn)移重要物資

2.5  維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定

3. 組織指揮體系

3.1  縣森林防滅火指揮部

3.2  組織機(jī)構(gòu)職責(zé)

3.3  撲救指揮

3.4  工作組及職責(zé)

4.預(yù)防預(yù)警與信息報(bào)告

4.1  預(yù)警

4.2  火情監(jiān)測(cè)

4.3  氣象服務(wù)

4.4  信息管理

5. 應(yīng)急響應(yīng)

5.1  響應(yīng)分級(jí)

5.2  響應(yīng)措施

5.3  分級(jí)響應(yīng)

5.4  響應(yīng)解除

6. 綜合保障

6.1  隊(duì)伍保障

6.2  物資保障

6.3  經(jīng)費(fèi)保障

6.4  通信與信息保障

6.5  醫(yī)療衛(wèi)生保障

6.6  技術(shù)保障

7. 后期工作

7.1  火災(zāi)調(diào)查評(píng)估

7.2  火因火案查處

7.3  約談?wù)��?/p>

7.4  責(zé)任追究

7.5  總結(jié)評(píng)估

7.6  表彰獎(jiǎng)勵(lì)

7.7  災(zāi)后重建

8. 附則

8.1  以上、以下、以內(nèi)、以外的含義

8.2  有關(guān)說(shuō)明

8.3  預(yù)案管理與更新

8.4  預(yù)案解釋

8.5  預(yù)案實(shí)施時(shí)間

1.  總則

1.1  編制目的

貫徹落實(shí)“以人為本、預(yù)防為主、積極撲救”工作方針，健全森林火災(zāi)應(yīng)對(duì)工作機(jī)制，有效預(yù)防和及時(shí)撲救森林火災(zāi)，最大限度地減少森林火災(zāi)危害，保護(hù)森林資源、公眾人身和財(cái)產(chǎn)安全，促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展。

1.2  編制依據(jù)

《中華人民共和國(guó)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》《中華人民共和國(guó)森林法》《森林防火條例》《國(guó)家森林草原火災(zāi)應(yīng)急預(yù)案》《湖南省森林防火若干規(guī)定》《湖南省自然災(zāi)害和安全生產(chǎn)類突發(fā)事件應(yīng)急處置暫行辦法》《湖南省實(shí)施〈自然災(zāi)害救助條例〉辦法》《湖南省森林火災(zāi)應(yīng)急預(yù)案》《湘潭市森林火災(zāi)應(yīng)急預(yù)案》等法律法規(guī)和有關(guān)規(guī)定。

1.3  適用范圍

本預(yù)案適用于本行政區(qū)域森林火災(zāi)的防范和應(yīng)急處置。

1.4  工作原則

（1）以人為本，科學(xué)撲救。把保障公眾生命安全作為森林火災(zāi)應(yīng)急處置工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，不斷提高科學(xué)撲救森林火災(zāi)水平，最大限度地減少森林火災(zāi)造成的人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失。

（2）統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，分級(jí)負(fù)責(zé)。森林火災(zāi)應(yīng)對(duì)工作在縣委、縣人民政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，實(shí)行行政首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府要建立健全森林防滅火組織機(jī)構(gòu)，制定森林火災(zāi)應(yīng)急預(yù)案，嚴(yán)格落實(shí)森林防滅火責(zé)任制。

（3）各盡其職，協(xié)調(diào)配合。相關(guān)部門(mén)既要各盡其責(zé)，嚴(yán)格落實(shí)森林防滅火各項(xiàng)支持保障措施，又要密切配合，形成合力，

確保在處置森林火災(zāi)時(shí)作出快速有效的應(yīng)急反應(yīng)。

（4）平戰(zhàn)結(jié)合，公眾參與。樹(shù)立常備不懈的思想，健全完善應(yīng)對(duì)森林火災(zāi)長(zhǎng)效機(jī)制，做好各項(xiàng)準(zhǔn)備工作，必要時(shí)依法動(dòng)員和組織各單位和社會(huì)力量積極參與森林防火滅火。

1.5  災(zāi)害分級(jí)

按照受害森林面積、傷亡人數(shù)和直接經(jīng)濟(jì)損失，森林火災(zāi)分為一般、較大、重大和特別重大四個(gè)等級(jí)。具體分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)按照有關(guān)法律法規(guī)執(zhí)行。

2.  主要任務(wù)

2.1  組織滅火行動(dòng)

科學(xué)運(yùn)用各種手段撲打明火、開(kāi)挖（設(shè)置）防火隔離帶、清理火線、看守火場(chǎng)，嚴(yán)防次生災(zāi)害發(fā)生。

2.2  解救疏散人員

組織解救、轉(zhuǎn)移、疏散受威脅群眾并及時(shí)妥善安置和開(kāi)展必要的醫(yī)療救治。

2.3  保護(hù)重要目標(biāo)

保護(hù)民生目標(biāo)并確保重大危險(xiǎn)源安全。

2.4  轉(zhuǎn)移重要物資

組織搶救、運(yùn)送、轉(zhuǎn)移重要物資。

2.5  維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定

加強(qiáng)森林火災(zāi)發(fā)生地區(qū)及周邊社會(huì)治安和公共安全工作，嚴(yán)密防范各類違法犯罪行為發(fā)生，加強(qiáng)重點(diǎn)目標(biāo)守衛(wèi)和治安巡邏，維護(hù)森林火災(zāi)發(fā)生地區(qū)及周邊社會(huì)秩序穩(wěn)定。

3.  組織指揮體系

縣人民政府及各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府設(shè)立森林防滅火指揮部，負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)森林防滅火工作。

森林防火區(qū)的村（居）民委員會(huì)應(yīng)當(dāng)建立健全森林防滅火組織，制定村規(guī)民約、居民公約，采取措施預(yù)防森林火災(zāi)，協(xié)助做好森林火災(zāi)應(yīng)急處置工作。

國(guó)家公園、自然保護(hù)區(qū)、自然公園、風(fēng)景名勝區(qū)、國(guó)有林場(chǎng)等單位和森林防火區(qū)的工礦企業(yè)，負(fù)責(zé)本單位的森林防滅火工作。

3.1  縣森林防滅火指揮部（以下簡(jiǎn)稱縣森防指）

縣森防指指揮長(zhǎng)由縣委常委、縣人民政府常務(wù)副縣長(zhǎng)擔(dān)任，常務(wù)副指揮長(zhǎng)由縣人民政府分管林業(yè)工作的副縣長(zhǎng)擔(dān)任，副指揮長(zhǎng)由縣政府辦、縣人武部分管負(fù)責(zé)人和縣應(yīng)急局、縣林業(yè)局主要負(fù)責(zé)人擔(dān)任。

縣委宣傳部、縣人武部、縣委網(wǎng)信辦、縣發(fā)改局、縣教育局、縣科工局、縣公安局（縣森林公安局）、縣民政局、縣司法局、縣財(cái)政局、縣人社局、縣自然資源局、市生態(tài)環(huán)境局縣分局、縣住建局、縣交通局、縣水利局、縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、縣商務(wù)局、縣文旅廣體局、縣衛(wèi)健局、縣應(yīng)急局、縣林業(yè)局、縣融媒體中心、縣氣象局、縣供銷合作總社、團(tuán)縣委、縣供電公司、縣消防救援大隊(duì)、縣紅十字會(huì)等單位為縣森防指成員單位，各成員單位負(fù)責(zé)人為縣森防指成員。

縣森林防滅火指揮部辦公室（以下簡(jiǎn)稱縣森防指辦公室）設(shè)在縣應(yīng)急局，由縣應(yīng)急局局長(zhǎng)兼任辦公室主任�？h應(yīng)急局、縣林業(yè)局分管負(fù)責(zé)人兼任辦公室副主任。

3.2  組織機(jī)構(gòu)職責(zé)

3.2.1  縣森防指職責(zé)

在縣委、縣人民政府領(lǐng)導(dǎo)下，縣森防指負(fù)責(zé)組織、指導(dǎo)和協(xié)調(diào)全縣森林防滅火工作；研究部署全縣森林防滅火工作；擬定全縣森林防滅火工作政策、規(guī)章和制度；統(tǒng)一調(diào)度全縣森林火災(zāi)應(yīng)急救援隊(duì)伍和應(yīng)急資源，指導(dǎo)協(xié)調(diào)一般和較大森林火災(zāi)及其他需要縣森防指響應(yīng)處置的火災(zāi)撲救；監(jiān)督檢查全縣各部門(mén)各單位貫徹落實(shí)國(guó)家、省、市、縣關(guān)于森林防滅火工作的決策部署以及其他重大事項(xiàng)落實(shí)情況；組織指導(dǎo)有關(guān)森林火災(zāi)的調(diào)查評(píng)估處理和掛牌督辦；協(xié)調(diào)做好災(zāi)后處置相關(guān)工作。

3.2.2  縣森防指辦公室職責(zé)

承擔(dān)縣森防指日常工作，發(fā)揮牽頭抓總作用，強(qiáng)化部門(mén)聯(lián)動(dòng)，做到高效協(xié)同，增強(qiáng)工作合力。負(fù)責(zé)組織森林火險(xiǎn)形勢(shì)會(huì)商和日常調(diào)度；做好森林火情監(jiān)測(cè)預(yù)警工作，發(fā)布森林火險(xiǎn)預(yù)警信息；調(diào)度森林火災(zāi)救援進(jìn)展等情況，提出應(yīng)急處置方案及建議；及時(shí)向縣委、縣人民政府和市森防指辦公室報(bào)告森林火災(zāi)及撲火救援情況；協(xié)調(diào)、督促縣森防指成員單位參與森林火災(zāi)應(yīng)急處置工作；統(tǒng)一發(fā)布森林火災(zāi)信息；承辦縣森防指交辦的其他事項(xiàng)。

3.2.3  縣森防指成員單位職責(zé)

縣委宣傳部：統(tǒng)籌協(xié)調(diào)突發(fā)事件的宣傳報(bào)道、信息發(fā)布和輿論引導(dǎo)工作。協(xié)調(diào)相關(guān)部門(mén)指導(dǎo)事發(fā)地（部門(mén)單位）做好各級(jí)媒體應(yīng)對(duì)和接待；統(tǒng)一宣傳報(bào)道和信息發(fā)布口徑；收集輿情信息，加強(qiáng)輿情管控，及時(shí)分析研判、正面引導(dǎo)。

縣人武部：負(fù)責(zé)組織指揮轄區(qū)武警、民兵開(kāi)展森林防火撲火技能訓(xùn)練和參與森林火災(zāi)撲救工作；協(xié)調(diào)轄區(qū)預(yù)備役部隊(duì)支援一般及較大以上森林火災(zāi)撲救。

縣委網(wǎng)信辦：指導(dǎo)協(xié)調(diào)森林防滅火網(wǎng)絡(luò)輿情監(jiān)測(cè)與引導(dǎo)工作。

縣發(fā)改局：負(fù)責(zé)將全縣森林防滅火工作納入縣級(jí)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，負(fù)責(zé)相關(guān)重大建設(shè)項(xiàng)目立項(xiàng)審批，協(xié)調(diào)爭(zhēng)取中央、省、市預(yù)算內(nèi)相關(guān)項(xiàng)目資金支持，保持重要民生物資價(jià)格水平基本穩(wěn)定。

縣教育局：負(fù)責(zé)指導(dǎo)全縣中小學(xué)校開(kāi)展森林防滅火宣傳教育，會(huì)同有關(guān)部門(mén)做好林區(qū)學(xué)校森林火災(zāi)安全防范工作和災(zāi)區(qū)學(xué)生安全疏散工作。

縣科工局：指導(dǎo)主體責(zé)任單位開(kāi)展森林防滅火科技攻關(guān)工作，負(fù)責(zé)森林防滅火救災(zāi)無(wú)線電安全保障工作，協(xié)調(diào)森林火災(zāi)撲救中有關(guān)搶險(xiǎn)救援工業(yè)產(chǎn)品的生產(chǎn)保障，協(xié)調(diào)落實(shí)國(guó)家醫(yī)藥儲(chǔ)備的緊急調(diào)用，協(xié)調(diào)有關(guān)部門(mén)指導(dǎo)主體責(zé)任單位推廣和運(yùn)用森林防滅火先進(jìn)技術(shù)。

縣公安局（縣森林公安局）：協(xié)助縣森防指開(kāi)展職責(zé)范圍內(nèi)的森林防滅火相關(guān)工作。指導(dǎo)開(kāi)展火場(chǎng)警戒、交通疏導(dǎo)、火案?jìng)善频裙ぷ�，協(xié)同有關(guān)部門(mén)開(kāi)展違規(guī)用火處罰工作，組織對(duì)森林火災(zāi)可能造成的重大社會(huì)治安和穩(wěn)定問(wèn)題進(jìn)行預(yù)判，協(xié)同有關(guān)部門(mén)做好防范處置工作�？h森林公安局在縣公安局領(lǐng)導(dǎo)下原職能保持不變，業(yè)務(wù)上接受縣林業(yè)局指導(dǎo)，負(fù)責(zé)火場(chǎng)警戒、交通疏導(dǎo)、治安維護(hù)、火案?jìng)善频裙ぷ鳎�查處森林領(lǐng)域其他違法犯罪行為，協(xié)同縣林業(yè)局開(kāi)展防滅火宣傳、火災(zāi)隱患排查、重點(diǎn)區(qū)域巡護(hù)、違規(guī)用火處罰等工作。

縣民政局：推進(jìn)殯葬改革，倡導(dǎo)文明祭掃，配合做好減少傳統(tǒng)祭祀方式造成的森林火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)工作。

縣司法局：負(fù)責(zé)組織指導(dǎo)森林防滅火宣傳；監(jiān)督指導(dǎo)森林火災(zāi)行政違法案件調(diào)查處理；指導(dǎo)處理有關(guān)森林火災(zāi)引發(fā)的行政案件的復(fù)議、應(yīng)訴工作；協(xié)助、指導(dǎo)森林防滅火相關(guān)規(guī)范性文件制定。

縣財(cái)政局：負(fù)責(zé)籌集森林防滅火資金，安排縣本級(jí)經(jīng)費(fèi)預(yù)算，按照財(cái)政事權(quán)與支出責(zé)任相適應(yīng)原則，做好森林防滅火工作經(jīng)費(fèi)保障工作，按程序及時(shí)撥付到位。

縣人社局：負(fù)責(zé)制定全縣森林防滅火從業(yè)人員相關(guān)政策保障措施，指導(dǎo)森林消防隊(duì)伍建設(shè)，指導(dǎo)做好對(duì)在森林火災(zāi)預(yù)防和應(yīng)急救援中作出突出貢獻(xiàn)的單位和個(gè)人進(jìn)行表彰獎(jiǎng)勵(lì)的工作。

縣自然資源局：提供森林防滅火工作所需的地理信息數(shù)據(jù)、地圖和資料；負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)縣級(jí)森林防滅火行業(yè)管理工作。

市生態(tài)環(huán)境局縣分局：組織、指導(dǎo)森林火災(zāi)應(yīng)急處置過(guò)程中環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)工作；配合做好因秸稈焚燒等林區(qū)野外用火引發(fā)森林火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)防范工作。

縣住建局：負(fù)責(zé)指導(dǎo)職能職責(zé)范圍內(nèi)的森林防滅火基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，參與有關(guān)森林火災(zāi)應(yīng)急處置工作；配合森林火災(zāi)災(zāi)后重建等工作。

縣交通局：負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)運(yùn)力，為撲火人員和物資快速運(yùn)輸提供支持保障；協(xié)調(diào)做好森林防滅火專用車輛公路通行保障和執(zhí)行搶險(xiǎn)救災(zāi)任務(wù)車輛免交收費(fèi)公路通行費(fèi)等工作；指導(dǎo)督促有關(guān)部門(mén)做好高速公路用地及控制區(qū)范圍的火源管理。

縣水利局：負(fù)責(zé)解決撲救火災(zāi)中涉水區(qū)域(河流、水庫(kù))的用水問(wèn)題，配合應(yīng)急部門(mén)做好森林防滅火督導(dǎo)檢查。

縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局：負(fù)責(zé)指導(dǎo)涉及農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的野外用火安全，配合做好森林防滅火有關(guān)工作。

縣商務(wù)局：負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)森林火災(zāi)可能危及的商業(yè)部門(mén)人員財(cái)產(chǎn)轉(zhuǎn)移和災(zāi)后自救工作；協(xié)助做好森林撲救所需的相關(guān)工具設(shè)施和后勤保障工作。

縣文旅廣體局：負(fù)責(zé)督促和指導(dǎo)全縣旅行社、導(dǎo)游開(kāi)展森林防滅火宣傳；配合有關(guān)部門(mén)指導(dǎo)督促落實(shí)等級(jí)旅游景區(qū)森林火災(zāi)防控措施，指導(dǎo)旅游企業(yè)配合當(dāng)?shù)叵嚓P(guān)部門(mén)做好旅游團(tuán)隊(duì)游客的安全撤離工作。

縣衛(wèi)健局：負(fù)責(zé)指揮調(diào)度醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)做好受傷人員的醫(yī)療救治，指導(dǎo)、協(xié)助火災(zāi)現(xiàn)場(chǎng)的衛(wèi)生防疫等工作。

縣應(yīng)急局：協(xié)助縣委、縣人民政府組織一般及較大以上森林火災(zāi)應(yīng)急處置工作；按照分級(jí)負(fù)責(zé)原則，指導(dǎo)森林火災(zāi)處置工作，統(tǒng)籌救援力量建設(shè)，組織、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)相關(guān)部門(mén)開(kāi)展森林防滅火工作；組織指導(dǎo)編制森林火災(zāi)應(yīng)急預(yù)案和綜合防災(zāi)減災(zāi)規(guī)劃，開(kāi)展實(shí)施有關(guān)工作；負(fù)責(zé)森林火情監(jiān)測(cè)預(yù)警工作，發(fā)布森林火險(xiǎn)、火災(zāi)信息；協(xié)調(diào)指導(dǎo)林區(qū)受災(zāi)群眾的生活救助工作；承擔(dān)縣森防指辦公室日常工作。

縣林業(yè)局：承擔(dān)全縣森林防滅火行業(yè)管理工作，具體負(fù)責(zé)森林火災(zāi)預(yù)防相關(guān)工作，負(fù)責(zé)落實(shí)綜合防災(zāi)減災(zāi)規(guī)劃相關(guān)要求，組織編制森林火災(zāi)防治規(guī)劃和參與防護(hù)標(biāo)準(zhǔn)并組織實(shí)施。組織指導(dǎo)開(kāi)展防火巡護(hù)、火源管理、防火設(shè)施建設(shè)、火情早期處理等工作并實(shí)施監(jiān)督檢查。組織指導(dǎo)國(guó)有林場(chǎng)林區(qū)半專業(yè)化隊(duì)伍建設(shè)、宣傳教育、監(jiān)測(cè)預(yù)警、督促檢查等防火工作。

縣融媒體中心：配合縣委宣傳部協(xié)調(diào)、指導(dǎo)和組織開(kāi)展森林防滅火宣傳報(bào)道工作，配合有關(guān)部門(mén)發(fā)布經(jīng)縣森防指審定的森林火災(zāi)信息和撲救情況。

縣氣象局：負(fù)責(zé)監(jiān)測(cè)和分析天氣氣候形勢(shì)，做好森林火險(xiǎn)天氣等級(jí)預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)信息發(fā)布工作；根據(jù)需要提供火場(chǎng)的天氣預(yù)報(bào)和相關(guān)氣象服務(wù)；適時(shí)組織開(kāi)展人工影響天氣作業(yè)。

縣供銷合作總社：負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)森林火災(zāi)可能危及的供銷部門(mén)人員財(cái)產(chǎn)轉(zhuǎn)移和災(zāi)后自救工作；協(xié)助做好森林撲救所需的相關(guān)工具設(shè)施和后勤保障工作。

團(tuán)縣委：負(fù)責(zé)組織志愿服務(wù)隊(duì)伍參與森林防滅火宣傳、森林火災(zāi)撲救、人員轉(zhuǎn)移及為受災(zāi)人員提供幫助等工作。

縣供電公司：負(fù)責(zé)做好輸變電設(shè)施和線路巡檢維護(hù)工作，減少由此引發(fā)的森林火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)；根據(jù)撲火需要，做好“拉閘斷電”工作；與相關(guān)部門(mén)共享林區(qū)監(jiān)控信息，共同提高森林火災(zāi)預(yù)警監(jiān)測(cè)能力。

縣消防救援大隊(duì)：負(fù)責(zé)組織指揮所屬消防救援隊(duì)伍參與森林火災(zāi)撲救工作，協(xié)助疏散居民，對(duì)重要生產(chǎn)設(shè)施、重點(diǎn)消防安全保衛(wèi)部位和城鎮(zhèn)、居民區(qū)進(jìn)行重點(diǎn)防護(hù)。

縣紅十字會(huì)：積極開(kāi)展備災(zāi)救災(zāi)工作，制定應(yīng)急預(yù)案，建立應(yīng)急救援隊(duì)伍；儲(chǔ)備救災(zāi)物資，建設(shè)和管理備災(zāi)救災(zāi)設(shè)施；在自然災(zāi)害和突發(fā)事件中，開(kāi)展救護(hù)和救助工作；組織開(kāi)展為森林火災(zāi)受災(zāi)嚴(yán)重地區(qū)和人員捐贈(zèng)等工作；及時(shí)向?yàn)?zāi)區(qū)群眾和受難者提供急需的人道援助，參與災(zāi)后重建。

3.3  撲救指揮

森林火災(zāi)撲救工作由屬地森防指負(fù)責(zé)指揮。一個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)域內(nèi)同時(shí)發(fā)生3起以上或者同一火場(chǎng)跨兩個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)域的森林火災(zāi)撲救，由縣森防指負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)、指導(dǎo)。跨鄉(xiāng)鎮(zhèn)的一般火災(zāi)，由當(dāng)?shù)剜l(xiāng)鎮(zhèn)森林防滅火指揮機(jī)構(gòu)分別指揮，縣森防指負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)、指導(dǎo)；跨鄉(xiāng)鎮(zhèn)界且預(yù)判為一般森林火災(zāi)，由縣級(jí)森林防滅火指揮機(jī)構(gòu)指揮；特殊情況下，在當(dāng)?shù)厣�防指組織撲救的同時(shí)報(bào)請(qǐng)上級(jí)森林防滅火指揮機(jī)構(gòu)，由上級(jí)森防指統(tǒng)一指揮，縣級(jí)森林防滅火指揮機(jī)構(gòu)接受省、市森林防滅火指揮機(jī)構(gòu)的領(lǐng)導(dǎo)、指揮和協(xié)調(diào)，組織做好應(yīng)急處置工作。

火災(zāi)發(fā)生地鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府根據(jù)需要在森林火災(zāi)現(xiàn)場(chǎng)成立火場(chǎng)前線指揮部，規(guī)范現(xiàn)場(chǎng)指揮機(jī)制，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政主要負(fù)責(zé)人擔(dān)任前線總指揮，合理配置工作組，重視發(fā)揮專家作用；有國(guó)家綜合性消防救援隊(duì)伍參與滅火的，最高指揮員進(jìn)入火場(chǎng)前線指揮部，參與決策和現(xiàn)場(chǎng)組織指揮，發(fā)揮專業(yè)作用；根據(jù)任務(wù)變化和救援力量規(guī)模，相應(yīng)提高指揮等級(jí)。參加撲火的單位和個(gè)人必須服從火場(chǎng)前線指揮部的統(tǒng)一指揮。

全縣各半專業(yè)撲火隊(duì)伍、國(guó)家綜合性消防救援隊(duì)伍執(zhí)行森林火災(zāi)撲救任務(wù)，接受縣森防指的指揮；執(zhí)行跨區(qū)域撲救任務(wù)的，由火場(chǎng)前線指揮部統(tǒng)一指揮；或者根據(jù)省、市森防指明確的指揮關(guān)系執(zhí)行。國(guó)家綜合性消防救援隊(duì)伍內(nèi)部實(shí)施垂直指揮。

縣人武部執(zhí)行森林火災(zāi)撲救任務(wù)，對(duì)應(yīng)接受縣森防指統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。

3.4  工作組及職責(zé)

縣森防指根據(jù)需要設(shè)立相應(yīng)工作組。各工作組組成及職責(zé)分工如下：

（一）綜合協(xié)調(diào)組。由縣應(yīng)急局牽頭，縣林業(yè)局等單位參加。

主要職責(zé)：傳達(dá)領(lǐng)導(dǎo)指示；下達(dá)撲火指令；跟蹤匯總森林火情和撲救進(jìn)展；及時(shí)向縣委、縣人民政府和市森防指報(bào)告，并通報(bào)各成員單位；綜合協(xié)調(diào)各組工作；督辦重要事項(xiàng)。

（二）火災(zāi)監(jiān)測(cè)組。由縣林業(yè)局牽頭、縣應(yīng)急局、縣氣象局、縣供電公司等單位參加。

主要職責(zé)：組織火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)，指導(dǎo)次生衍生災(zāi)害防范；調(diào)度相關(guān)技術(shù)力量和設(shè)備，監(jiān)視災(zāi)情發(fā)展；參與制訂火災(zāi)撲救方案；指導(dǎo)災(zāi)害防御和災(zāi)害隱患的監(jiān)測(cè)預(yù)警。

（三）專業(yè)處置組。由縣林業(yè)局牽頭，縣應(yīng)急局、縣公安局、縣人武部、縣消防救援大隊(duì)、縣氣象局等單位參加。

主要職責(zé)：協(xié)助森林火災(zāi)發(fā)生地人民政府制定撲火力量配置方案；提供火場(chǎng)天氣預(yù)報(bào)和天氣實(shí)況服務(wù)，適時(shí)組織實(shí)施人工影響天氣作業(yè)；協(xié)調(diào)調(diào)派半專業(yè)森林消防隊(duì)、綜合性消防救援隊(duì)伍、民兵、預(yù)備役部隊(duì)等救援力量參加火災(zāi)撲救工作。

（四）醫(yī)療衛(wèi)生組。由縣衛(wèi)健局牽頭，縣應(yīng)急局、縣公安局、縣交通局、縣紅十字會(huì)等單位參加。

主要職責(zé)：根據(jù)需要，指揮調(diào)度醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)做好受傷人員的緊急救治和災(zāi)區(qū)衛(wèi)生防疫等工作。

（五）應(yīng)急保障組。由縣應(yīng)急局牽頭，縣發(fā)改局、縣公安局、縣科工局、縣財(cái)政局、縣交通局、縣消防救援大隊(duì)、縣供電公司等單位參加。

主要職責(zé)：做好應(yīng)急通信保障工作，保障火災(zāi)現(xiàn)場(chǎng)指揮部與各級(jí)應(yīng)急指揮中心信息傳輸暢通；協(xié)調(diào)運(yùn)力保障撲火人員、裝備和物資的運(yùn)輸需要；實(shí)行局部交通管制，及時(shí)疏導(dǎo)交通；根據(jù)需要緊急調(diào)撥生活救助物資；根據(jù)財(cái)政事權(quán)與支出責(zé)任劃分和森林火災(zāi)等級(jí)，及時(shí)下?lián)芫葹?zāi)資金；負(fù)責(zé)現(xiàn)場(chǎng)指揮部和各類救援人員生活保障工作。

（六）社會(huì)治安組。由縣公安局（縣森林公安局）牽頭，縣教育局、縣應(yīng)急局、縣林業(yè)局、縣消防救援大隊(duì)等單位參加。

主要職責(zé)：根據(jù)需要協(xié)助群眾轉(zhuǎn)移和安置；指導(dǎo)協(xié)助災(zāi)區(qū)加強(qiáng)現(xiàn)場(chǎng)管控和治安管理工作，維護(hù)社會(huì)治安和道路交通秩序，預(yù)防和處置有關(guān)社會(huì)突發(fā)事件；指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和化解因火災(zāi)造成的矛盾糾紛，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。

（七）新聞協(xié)調(diào)組。由縣委宣傳部牽頭，縣委網(wǎng)信辦、縣應(yīng)急局、縣公安局、縣林業(yè)局、縣融媒體中心等單位參加。

主要職責(zé)：統(tǒng)籌協(xié)調(diào)突發(fā)事件的宣傳報(bào)道、信息發(fā)布和輿論引導(dǎo)工作。協(xié)調(diào)相關(guān)部門(mén)指導(dǎo)事發(fā)地（部門(mén)單位）做好各級(jí)媒體應(yīng)對(duì)和接待；統(tǒng)一宣傳報(bào)道和信息發(fā)布口徑；收集輿情信息，加強(qiáng)輿情管控，及時(shí)分析研判、正面引導(dǎo)。

（八）災(zāi)情評(píng)估組。由縣林業(yè)局牽頭，縣應(yīng)急局、縣公安局、縣消防救援大隊(duì)等單位參加。

主要職責(zé)：指導(dǎo)開(kāi)展災(zāi)情調(diào)查和災(zāi)時(shí)跟蹤評(píng)估，為搶險(xiǎn)救災(zāi)決策提供信息支持；參與制定救援救災(zāi)方案。

（九）專家組。縣森防指聘請(qǐng)有關(guān)專家成立專家組，為森林火災(zāi)防治及應(yīng)對(duì)工作提供咨詢與建議。

主要職責(zé)：組織現(xiàn)場(chǎng)災(zāi)情會(huì)商研判，提供技術(shù)支持；指導(dǎo)現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)測(cè)預(yù)警和隱患排查工作；指導(dǎo)各地開(kāi)展災(zāi)情調(diào)查和災(zāi)損評(píng)估；參與制定救援救災(zāi)方案。

4.  預(yù)防預(yù)警與信息報(bào)告

4.1  預(yù)警

4.1.1  預(yù)警分級(jí)

根據(jù)森林火險(xiǎn)等級(jí)、火行為特征和可能造成的危害程度，將森林火險(xiǎn)預(yù)警級(jí)別劃分為四個(gè)等級(jí)，由高到低依次用紅色、橙色、黃色和藍(lán)色表示。具體分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)按照有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

4.1.2  預(yù)警發(fā)布

應(yīng)急、林業(yè)、公安、氣象等部門(mén)加強(qiáng)會(huì)商，聯(lián)合制作森林火險(xiǎn)預(yù)警信息，通過(guò)預(yù)警信息發(fā)布平臺(tái)和廣播、電視、報(bào)刊、互聯(lián)網(wǎng)、手機(jī)短信、微信公眾號(hào)、應(yīng)急廣播等方式向涉險(xiǎn)區(qū)域相關(guān)部門(mén)和社會(huì)公眾發(fā)布，并按程序報(bào)上一級(jí)森防指辦公室。

縣森防指辦公室建立會(huì)商機(jī)制，適時(shí)組織應(yīng)急、林業(yè)、公安、氣象等部門(mén)綜合研判全縣森林火險(xiǎn)形勢(shì)，發(fā)布森林火險(xiǎn)預(yù)警級(jí)別。達(dá)到黃色以上預(yù)警級(jí)別時(shí)，縣森防指辦公室立即向涉險(xiǎn)區(qū)域發(fā)布預(yù)警信息，并提出工作要求。

4.1.3  預(yù)警響應(yīng)

（一）發(fā)布藍(lán)色預(yù)警信息后，應(yīng)采取以下響應(yīng)措施：

1.各鄉(xiāng)鎮(zhèn)森防指辦公室要加強(qiáng)值班調(diào)度和火情監(jiān)測(cè)，實(shí)行24小時(shí)值班制，值班電話和手機(jī)必須24小時(shí)保持暢通；

2.未經(jīng)批準(zhǔn)不得在森林防火區(qū)域內(nèi)用火；

3.加強(qiáng)森林防滅火宣傳和野外用火管理；

4.縣、鄉(xiāng)兩級(jí)人民政府檢查森林防滅火物資、裝備和隊(duì)伍落實(shí)情況，做好撲火應(yīng)急準(zhǔn)備。

（二）發(fā)布黃色預(yù)警信息后，在藍(lán)色預(yù)警響應(yīng)措施的基礎(chǔ)上，啟動(dòng)以下響應(yīng)措施：

1.縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)森防指加強(qiáng)值班調(diào)度和檢查督促；

2.護(hù)林員加強(qiáng)森林防滅火宣傳和巡查巡護(hù)，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村干部深入包干責(zé)任片區(qū)巡查，嚴(yán)格控制野外用火。

（三）發(fā)布橙色預(yù)警信息后，在黃色預(yù)警響應(yīng)措施的基礎(chǔ)上，啟動(dòng)以下響應(yīng)措施：

1.加強(qiáng)24小時(shí)值班制度，縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)森防指至少有1名副指揮長(zhǎng)在崗待命；

2.加大預(yù)警信息發(fā)布平臺(tái)和廣播、電視、報(bào)刊、互聯(lián)網(wǎng)、手機(jī)短信、微信公眾號(hào)、新媒體等公共媒體發(fā)布橙色預(yù)警信號(hào)頻次的同時(shí)，加強(qiáng)森林防滅火宣傳，播放森林防滅火公益廣告；

3.必要時(shí)縣森防指發(fā)布命令，停止煉山等野外特殊用火的審批，全面嚴(yán)禁一切野外用火；

4.縣森防指派出工作組深入重點(diǎn)地區(qū)開(kāi)展森林防滅火督查，做好防滅火物資調(diào)撥準(zhǔn)備；

5.各類半專業(yè)森林消防隊(duì)伍、綜合性消防救援隊(duì)伍進(jìn)入臨戰(zhàn)狀態(tài)。

（四）發(fā)布紅色預(yù)警信息后，啟動(dòng)以下響應(yīng)措施：

1.縣森防指召集縣應(yīng)急局、縣林業(yè)局、縣氣象局、縣公安局、縣消防救援大隊(duì)等有關(guān)部門(mén)，分析森林火險(xiǎn)形勢(shì)，研究應(yīng)對(duì)措施；

2.縣林業(yè)局會(huì)同縣公安局等有關(guān)部門(mén)及時(shí)組織開(kāi)展專項(xiàng)行動(dòng)，嚴(yán)查野外違規(guī)用火，加大森林火災(zāi)案件的查處力度，并及時(shí)向社會(huì)公布；

3.縣森防指適時(shí)派出工作組深入預(yù)警地區(qū)開(kāi)展森林防滅火工作督查和指導(dǎo)；

4.國(guó)有林場(chǎng)、森林公園等重點(diǎn)防控區(qū)域入口旁建點(diǎn)設(shè)卡，杜絕火種進(jìn)山入林；

5.防滅火工作人員取消休假，進(jìn)入臨戰(zhàn)狀態(tài)。

4.2  火情監(jiān)測(cè)

利用省監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)，并通過(guò)林火遠(yuǎn)程監(jiān)測(cè)、高山瞭望、地面巡護(hù)等方式，構(gòu)建立體林火監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，密切監(jiān)視火情動(dòng)態(tài)。

對(duì)國(guó)家和省森防指辦公室發(fā)布的衛(wèi)星監(jiān)測(cè)熱點(diǎn)，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)必須在接到核查通知后60分鐘內(nèi)將核查結(jié)果報(bào)告縣森防指辦公室，縣森防指辦公室接到核查報(bào)告后，立即向市森防指辦公室報(bào)告。

4.3  氣象服務(wù)

縣氣象局借助省、市氣象部門(mén)資源對(duì)重點(diǎn)區(qū)域的天氣形勢(shì)變化進(jìn)行重點(diǎn)預(yù)報(bào)，及時(shí)提供氣象信息服務(wù)，并依據(jù)天氣趨勢(shì)制訂方案，適時(shí)實(shí)施人工影響天氣作業(yè)，為降低森林火險(xiǎn)等級(jí)和撲滅森林火災(zāi)創(chuàng)造條件。

4.4  信息管理

4.4.1  歸口管理

森林火災(zāi)信息由縣森防指辦公室歸口管理，嚴(yán)格按規(guī)定的時(shí)限和程序上報(bào)。

縣森防指辦公室應(yīng)將森林火災(zāi)報(bào)警電話（12119）向社會(huì)公布，以便公眾發(fā)現(xiàn)森林火災(zāi)后及時(shí)報(bào)警。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)同時(shí)報(bào)告縣應(yīng)急局指揮中心（0731-57882110）。

4.4.2  信息報(bào)告

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)當(dāng)按照“有火必報(bào)、逐級(jí)上報(bào)”的要求，及時(shí)、準(zhǔn)確、規(guī)范向縣森防指辦公室報(bào)告森林火災(zāi)信息。

對(duì)轄區(qū)內(nèi)的森林火災(zāi)，縣森防指辦公室核實(shí)情況后及時(shí)上報(bào)市森防指辦公室。對(duì)衛(wèi)星監(jiān)測(cè)的林火熱點(diǎn)，縣森防指辦公室及各鄉(xiāng)鎮(zhèn)必須在事發(fā)后30分鐘內(nèi)，報(bào)告市森防指辦公室（或在省森林防火網(wǎng)上反饋）。森林防火期內(nèi)，縣森防指辦公室應(yīng)每天向市森防指辦公室報(bào)告森林火情。

一般火情，由縣森防指辦公室按照林火日?qǐng)?bào)、林火月報(bào)的規(guī)定進(jìn)行統(tǒng)計(jì)，并上報(bào)市森防指辦公室。

森林火災(zāi)符合下列情況之一時(shí)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)立即報(bào)告縣森防指辦公室：

（1）發(fā)生在縣界附近的森林火災(zāi)；

（2）過(guò)火森林面積1公頃以上的森林火災(zāi)；

（3）造成人員重傷或者死亡的森林火災(zāi)；

（4）2小時(shí)尚未撲滅明火的森林火災(zāi)；

（5）威脅村莊、居民區(qū)或者重要單位、重要設(shè)施的森林火災(zāi)；

（6）發(fā)生在國(guó)家級(jí)、省級(jí)自然保護(hù)區(qū)和風(fēng)景名勝區(qū)等特殊的森林火災(zāi)；

（7）鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政邊界區(qū)危險(xiǎn)性較大的森林火災(zāi)；

（8）網(wǎng)絡(luò)、電視等公眾媒體已播發(fā)的森林火災(zāi)；

（9）需要縣支援撲救的森林火災(zāi)。

（10）其他需要報(bào)告的森林火災(zāi)。

縣森防指辦公室接到報(bào)告后，應(yīng)立即向縣森防指和縣人民政府報(bào)告火災(zāi)事態(tài)發(fā)展和應(yīng)急救援進(jìn)展等情況，并向縣森防指相關(guān)成員單位通報(bào)情況。

5.  應(yīng)急響應(yīng)

5.1  響應(yīng)分級(jí)

按受害森林面積和傷亡人數(shù)，森林火災(zāi)分為一般森林火災(zāi)、較大森林火災(zāi)、重大森林火災(zāi)和特別重大森林火災(zāi)。

一般森林火災(zāi)：受害森林面積在1公頃以下或者其他林地起火的，或者死亡3人以下的，或者重傷10人以下的。

較大森林火災(zāi)：受害森林面積在1公頃以上100公頃以下的，或者死亡3人以上10人以下的，或者重傷10人以上50人以下的。

重大森林火災(zāi)：受害森林面積在100公頃以上1000公頃以下的，或者死亡10人以上30人以下的，或者重傷50人以上100人以下的。

特別重大森林火災(zāi)：受害森林面積在1000公頃以上的，或者死亡30人以上的，或者重傷100人以上的。

有關(guān)數(shù)量表述中，“以上”含本數(shù)，“以下”不含本數(shù)。

初判為一般森林火災(zāi)和較大森林火災(zāi)，由縣森防指負(fù)責(zé)指揮；初判為重大森林火災(zāi)，由市森防指負(fù)責(zé)指揮；初判為特別重大森林火災(zāi)，由市森防指報(bào)請(qǐng)省森防指負(fù)責(zé)指揮。必要時(shí)，可對(duì)指揮層級(jí)進(jìn)行調(diào)整。

5.2  響應(yīng)措施

森林火災(zāi)發(fā)生后，要先研判氣象、地形、環(huán)境等情況及是否威脅人員密集居住地和重要危險(xiǎn)設(shè)施，科學(xué)組織施救。

5.2.1  先期處置

鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府啟動(dòng)森林火災(zāi)應(yīng)急預(yù)案后，有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和人員必須立即趕赴火災(zāi)現(xiàn)場(chǎng)，統(tǒng)一組織、指揮火災(zāi)應(yīng)急救援工作。

5.2.2  撲救火災(zāi)

鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府要立即就近組織村級(jí)撲火應(yīng)急隊(duì)、護(hù)林員隊(duì)伍趕赴現(xiàn)場(chǎng)處置，力爭(zhēng)將火災(zāi)撲滅在初起階段。必要時(shí)，組織、協(xié)調(diào)當(dāng)?shù)叵�防救援�?duì)伍、民兵、預(yù)備役部隊(duì)等救援力量參與撲救。調(diào)度時(shí)，應(yīng)明確任務(wù)分工，落實(shí)撲救責(zé)任，科學(xué)組織撲救，在確保撲火人員安全情況下，迅速有序開(kāi)展撲救工作，嚴(yán)防次生災(zāi)害發(fā)生。不得動(dòng)員殘疾人、孕婦、未成年人以及其他不適宜參加森林火災(zāi)撲救的人員參加撲救工作。

5.2.3  轉(zhuǎn)移安置人員

當(dāng)居民點(diǎn)、人員密集區(qū)受到森林火災(zāi)威脅時(shí)，及時(shí)采取有效阻火措施，制定緊急疏散方案，有組織、有秩序地及時(shí)疏散居民和受威脅人員，確保人民群眾生命安全。妥善做好轉(zhuǎn)移群眾安置工作，確保群眾有住處、有飯吃、有水喝、有衣穿、有必要的醫(yī)療救治條件。

5.2.4  救治傷員

組織醫(yī)護(hù)人員和救護(hù)車輛在撲救現(xiàn)場(chǎng)待命，如有傷病員迅速送醫(yī)院治療，必要時(shí)對(duì)重傷員實(shí)施異地救治。視情況派出衛(wèi)生應(yīng)急隊(duì)伍趕赴火災(zāi)發(fā)生地，建立臨時(shí)醫(yī)院或醫(yī)療點(diǎn)，實(shí)施現(xiàn)場(chǎng)救治。

5.2.5  保護(hù)重要目標(biāo)

當(dāng)危險(xiǎn)物品生產(chǎn)儲(chǔ)存設(shè)備、油氣管道、鐵路線路、重要電網(wǎng)設(shè)備等重要目標(biāo)和公共衛(wèi)生、社會(huì)安全等重大危險(xiǎn)源受到火災(zāi)威脅時(shí)，及時(shí)通報(bào)有關(guān)單位，迅速調(diào)集隊(duì)伍，在專業(yè)人員指導(dǎo)并確保救援人員安全的前提下全力消除威脅，組織搶救、運(yùn)送、轉(zhuǎn)移重要物資，確保目標(biāo)安全。

5.2.6  維護(hù)社會(huì)治安

加強(qiáng)受森林火災(zāi)影響區(qū)域的社會(huì)治安管理，實(shí)施局部交通管制，嚴(yán)厲打擊借機(jī)盜竊、搶劫、哄搶救災(zāi)物資、傳播謠言、堵塞交通等違法犯罪行為。在金融單位、儲(chǔ)備倉(cāng)庫(kù)等重要場(chǎng)所加強(qiáng)治安巡邏，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。

5.2.7  信息發(fā)布

通過(guò)授權(quán)發(fā)布、發(fā)新聞稿、接受記者采訪、舉行新聞發(fā)布會(huì)等多種方式，利用專業(yè)網(wǎng)站、官方微博、微信公眾號(hào)等多種渠道，及時(shí)、準(zhǔn)確、客觀、全面向社會(huì)發(fā)布森林火災(zāi)和應(yīng)對(duì)工作信息，回應(yīng)社會(huì)關(guān)切。加強(qiáng)輿論引導(dǎo)和自媒體管理，防止傳播謠言和不實(shí)信息，及時(shí)辟謠澄清，以正視聽(tīng)。信息發(fā)布內(nèi)容應(yīng)包括起火時(shí)間、火災(zāi)地點(diǎn)、起火原因、過(guò)火面積、損失情況、撲救過(guò)程和火案查處、責(zé)任追究情況等。

5.2.8  火場(chǎng)清理看守

森林火災(zāi)明火撲滅后，火場(chǎng)前線指揮部繼續(xù)組織撲火人員做好防止復(fù)燃和余火清理工作，劃分責(zé)任區(qū)域，留足人員看守火場(chǎng)。經(jīng)檢查驗(yàn)收達(dá)到無(wú)火、無(wú)煙、無(wú)汽標(biāo)準(zhǔn)并報(bào)現(xiàn)場(chǎng)指揮員批準(zhǔn)后，火場(chǎng)看守人員方可撤離。原則上，參與撲救的綜合性消防救援力量、跨縣增援的撲火力量不擔(dān)負(fù)后續(xù)清理和看守火場(chǎng)任務(wù)。

5.2.9  應(yīng)急結(jié)束

森林火災(zāi)全部撲滅、火場(chǎng)清理驗(yàn)收合格、次生災(zāi)害后果基本消除后，由啟動(dòng)應(yīng)急響應(yīng)的原機(jī)構(gòu)決定終止應(yīng)急響應(yīng)。

5.2.10  善后處置

做好遇難人員的善后工作，撫慰遇難者家屬。對(duì)因撲救森林火災(zāi)負(fù)傷、致殘或者死亡的人員，縣人民政府或者有關(guān)部門(mén)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定給予醫(yī)療、撫恤、褒揚(yáng)。

5.3  分級(jí)響應(yīng)

森林火災(zāi)發(fā)生后，根據(jù)火災(zāi)嚴(yán)重程度、火場(chǎng)發(fā)展趨勢(shì)和當(dāng)?shù)負(fù)渚惹闆r，縣級(jí)層面應(yīng)對(duì)工作設(shè)定Ⅳ級(jí)、Ⅲ級(jí)、Ⅱ級(jí)和Ⅰ級(jí)四個(gè)應(yīng)急響應(yīng)等級(jí)，并根據(jù)響應(yīng)等級(jí)落實(shí)相應(yīng)措施。

5.3.1  Ⅳ級(jí)響應(yīng)

5.3.1.1  啟動(dòng)條件

出現(xiàn)下列情況之一時(shí)，由縣森防指辦公室決定啟動(dòng)Ⅳ級(jí)響應(yīng)：

初判發(fā)生一般森林火災(zāi)；火災(zāi)發(fā)生單位和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府難以控制或者6小時(shí)內(nèi)尚未撲滅明火的森林火災(zāi)。

5.3.1.2  響應(yīng)措施

縣森防辦公室進(jìn)入應(yīng)急狀態(tài)，及時(shí)掌握衛(wèi)星監(jiān)測(cè)情況，調(diào)度火情信息，及時(shí)向縣森防指、縣人民政府報(bào)告應(yīng)急救援情況；火災(zāi)發(fā)生地的鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府啟動(dòng)森林火災(zāi)應(yīng)急響應(yīng)，第一時(shí)間向縣森防指辦公室報(bào)告起火時(shí)間、起火地點(diǎn)、起火原因、火場(chǎng)范圍、天氣形勢(shì)及組織撲救等情況，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府分管負(fù)責(zé)人必須第一時(shí)間趕到現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行指揮撲救；火災(zāi)發(fā)生2小時(shí)內(nèi)尚未撲滅明火，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府主要負(fù)責(zé)人必須趕到現(xiàn)場(chǎng)指揮撲救；火災(zāi)難以控制或4小時(shí)內(nèi)尚未撲滅明火，縣林業(yè)局、縣應(yīng)急局主要負(fù)責(zé)人必須趕到現(xiàn)場(chǎng)指揮撲救；火災(zāi)難以控制或者6小時(shí)內(nèi)尚未撲滅明火，縣人民政府分管負(fù)責(zé)人要趕到現(xiàn)場(chǎng)，統(tǒng)一指揮火災(zāi)應(yīng)急救援工作；火災(zāi)難以控制或者12小內(nèi)時(shí)尚未撲滅明火，縣人民政府主要負(fù)責(zé)人要趕到現(xiàn)場(chǎng)，統(tǒng)一指揮火災(zāi)應(yīng)急救援工作。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府要第一時(shí)間向縣森防指辦報(bào)告起火時(shí)間、地點(diǎn)、原因、火場(chǎng)范圍、天氣形勢(shì)及組織撲救等情況，由縣森防指辦匯總上報(bào)市森防指辦。

5.3.2  Ⅲ級(jí)響應(yīng)

5.3.2.1  啟動(dòng)條件

出現(xiàn)下列情況之一時(shí)，由縣森防指副指揮長(zhǎng)決定啟動(dòng)Ⅲ級(jí)響應(yīng)：

初判發(fā)生較大森林火災(zāi)；發(fā)生在縣行政邊界、過(guò)火森林面積超過(guò)20公頃；火場(chǎng)持續(xù)6小時(shí)仍未得到有效控制；造成1人死亡或者3人以上重傷且火勢(shì)仍在蔓延；直接威脅城鎮(zhèn)、農(nóng)村居民

聚居點(diǎn)、重要設(shè)施、危險(xiǎn)品存儲(chǔ)或風(fēng)景名勝區(qū)、自然保護(hù)區(qū)、革命紀(jì)念地。

5.3.2.2  響應(yīng)措施

縣森防指副指揮長(zhǎng)、專家組有關(guān)成員應(yīng)在1小時(shí)內(nèi)到達(dá)指定地點(diǎn),會(huì)商火情,組建火災(zāi)現(xiàn)場(chǎng)督導(dǎo)組、綜合協(xié)調(diào)組、后勤保障組和技術(shù)咨詢組等專門(mén)工作組,開(kāi)展應(yīng)急救援工作。

現(xiàn)場(chǎng)督導(dǎo)組：由縣森防指副指揮長(zhǎng)牽頭，縣森防指相關(guān)成員單位分管負(fù)責(zé)人組成。深入火災(zāi)現(xiàn)場(chǎng)一線, 監(jiān)督檢查省森林防火指揮部、市人民政府、縣森防指關(guān)于火災(zāi)撲救工作的指示落實(shí)情況；及時(shí)向縣森防指反饋火場(chǎng)信息，協(xié)調(diào)解決撲救工作中存在的實(shí)際困難。

綜合協(xié)調(diào)組：由縣應(yīng)急局牽頭，縣林業(yè)局、縣人武部、縣公安局、縣科工局、縣融媒體中心、縣氣象局等部門(mén)分管負(fù)責(zé)人組成。進(jìn)行全方位的綜合調(diào)度，全面掌握火情動(dòng)態(tài)、火災(zāi)現(xiàn)場(chǎng)天氣狀況和撲救情況；協(xié)調(diào)組織落實(shí)撲火力量、通信聯(lián)系、火災(zāi)現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)測(cè)及部門(mén)間配合等各項(xiàng)應(yīng)急處置措施。

后勤保障組：由縣發(fā)改局牽頭，縣財(cái)政局、縣衛(wèi)健局、縣

民政局、縣公安局、縣交通局等部門(mén)分管負(fù)責(zé)人組成。協(xié)調(diào)交通運(yùn)輸部門(mén)，確保撲火人員、撲火機(jī)具、撲火設(shè)備及救援物資快速運(yùn)輸；協(xié)調(diào)維持災(zāi)區(qū)社會(huì)治安秩序；協(xié)調(diào)做好傷員救治、災(zāi)民安全轉(zhuǎn)移、救援物資籌措等后勤保障工作；同時(shí)組織力量開(kāi)展火案?jìng)善啤?/p>

技術(shù)咨詢組：由縣林業(yè)局牽頭，有關(guān)專家組組成。根據(jù)撲

火進(jìn)展情況、火場(chǎng)地形和森林資源情況、火災(zāi)現(xiàn)場(chǎng)氣象趨勢(shì)等，

對(duì)火災(zāi)現(xiàn)場(chǎng)態(tài)勢(shì)及火情發(fā)展趨勢(shì)進(jìn)行科學(xué)分析、判斷、評(píng)估，為撲火戰(zhàn)略和階段性撲火戰(zhàn)術(shù)提供技術(shù)咨詢。

縣森防指辦公室應(yīng)加強(qiáng)與火災(zāi)發(fā)生地鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府及縣專門(mén)工作組的聯(lián)系，密切關(guān)注火災(zāi)應(yīng)急救援的發(fā)展態(tài)勢(shì)，每1小時(shí)向縣人民政府和市森防指辦公室報(bào)告一次情況。

5.3.3  Ⅱ級(jí)響應(yīng)

5.3.3.1  啟動(dòng)條件

出現(xiàn)下列情況之一時(shí)，由縣森防指指揮長(zhǎng)決定啟動(dòng)Ⅱ級(jí)響應(yīng)：

初判發(fā)生重大森林火災(zāi)；發(fā)生在縣行政邊界、過(guò)火森林面積超過(guò)50公頃；火場(chǎng)持續(xù)48小時(shí)仍未撲滅明火；燒毀森林面積100公頃以上仍未得到有效控制；造成3人以上死亡或者5人以上重傷且火勢(shì)仍在蔓延；已經(jīng)燒入或者直接威脅城鎮(zhèn)、農(nóng)村居民聚居點(diǎn)、重要設(shè)施、危險(xiǎn)品存儲(chǔ)或風(fēng)景名勝區(qū)、自然保護(hù)區(qū)、革命紀(jì)念地核心地區(qū)；其他需要市人民政府直接參與協(xié)調(diào)指揮撲救的森林火災(zāi)。

5.3.3.2  響應(yīng)措施

在Ⅲ級(jí)響應(yīng)的基礎(chǔ)上，加強(qiáng)以下應(yīng)急措施：

縣森防指指揮長(zhǎng)趕赴火災(zāi)現(xiàn)場(chǎng)指揮，設(shè)立撲救指揮、后勤保障、救護(hù)安置、秩序維持、宣傳報(bào)道等工作組，科學(xué)制定森林火災(zāi)撲救方案；縣森防指相關(guān)成員單位主要負(fù)責(zé)人和專家組成員前往現(xiàn)場(chǎng)，按職責(zé)分工聯(lián)合開(kāi)展應(yīng)急救援；根據(jù)需要，協(xié)調(diào)增調(diào)武警部隊(duì)官兵、民兵預(yù)備役人員及專業(yè)森林消防隊(duì)等跨區(qū)域參加火災(zāi)撲救工作；加強(qiáng)重要目標(biāo)和重大危險(xiǎn)源的保護(hù)，防范發(fā)生次生災(zāi)害；組織統(tǒng)一發(fā)布森林火災(zāi)信息，做好相關(guān)宣傳報(bào)道及輿論引導(dǎo)工作。必要時(shí)，請(qǐng)求省、市森防指支持。

5.3.4  Ⅰ級(jí)響應(yīng)

5.3.4.1  啟動(dòng)條件

出現(xiàn)下列情況之一時(shí)，縣森防指提請(qǐng)縣人民政府啟動(dòng)Ⅰ級(jí)響應(yīng)，必要時(shí)，縣人民政府直接決定啟動(dòng)Ⅰ級(jí)響應(yīng)，并報(bào)省、市人民政府備案。

初判發(fā)生特別重大森林火災(zāi)；火場(chǎng)持續(xù)72小時(shí)尚未撲滅明火；燒毀森林面積300公頃以上仍未得到有效控制；造成10人以上死亡或者30人以上重傷；其他需要由省人民政府協(xié)調(diào)指揮撲救的森林火災(zāi)。

5.3.4.2  響應(yīng)措施。

縣森防指組織各成員單位依托縣應(yīng)急指揮中心全要素運(yùn)行，縣人民政府主要負(fù)責(zé)人率工作組赴一線組織指揮火災(zāi)撲救工作。

在Ⅰ級(jí)響應(yīng)基礎(chǔ)上，請(qǐng)求市森防指啟動(dòng)Ⅰ級(jí)響應(yīng)，必要時(shí)，請(qǐng)求市森防指揮向省森防指申請(qǐng)啟動(dòng)森林防火應(yīng)急響應(yīng)，接受市、省森林防火指揮部的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和指揮，落實(shí)撲火救災(zāi)具體工作。

5.3.5  啟動(dòng)條件調(diào)整

根據(jù)森林火災(zāi)發(fā)生的地區(qū)、時(shí)間敏感程度、受害森林資源損失程度和經(jīng)濟(jì)社會(huì)影響程度，啟動(dòng)縣森林火災(zāi)應(yīng)急響應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)可酌情調(diào)整。

5.4  響應(yīng)解除

森林火災(zāi)撲救工作結(jié)束，火場(chǎng)清理驗(yàn)收合格且次生災(zāi)害后果基本消除后，由啟動(dòng)應(yīng)急響應(yīng)的原機(jī)構(gòu)決定終止應(yīng)急響應(yīng)，并通知相關(guān)單位。

6.  綜合保障

6.1  隊(duì)伍保障

建立1支50人以上的半專業(yè)森林消防隊(duì)伍，撲救森林火災(zāi)應(yīng)以上述隊(duì)伍為主，需要臨時(shí)動(dòng)員社會(huì)力量時(shí)，由火災(zāi)發(fā)生地的鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府負(fù)責(zé)。需要跨地區(qū)增援撲火力量的，由火災(zāi)發(fā)生地人民政府提出申請(qǐng)，經(jīng)上級(jí)森防指批準(zhǔn)，實(shí)施跨區(qū)增援。

6.2  物資保障

縣應(yīng)急局、縣林業(yè)局會(huì)同縣發(fā)改局、縣財(cái)政局研究建立集中管理、統(tǒng)一調(diào)撥，平時(shí)服務(wù)、戰(zhàn)時(shí)應(yīng)急，采儲(chǔ)結(jié)合、節(jié)約高效的應(yīng)急物資保障體系。加強(qiáng)縣級(jí)撲火物資儲(chǔ)備庫(kù)建設(shè)，儲(chǔ)備撲火機(jī)具、防護(hù)裝備和通信器材等物資，用于支援各地?fù)浠鹦枰�。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府根據(jù)本地森林防滅火工作需要，建立本級(jí)撲火物資儲(chǔ)備庫(kù)，儲(chǔ)備所需的撲火機(jī)具和裝備。必要時(shí)，由縣應(yīng)急局向市應(yīng)急局申請(qǐng)緊急調(diào)援。

6.3  經(jīng)費(fèi)保障

將森林防滅火基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)納入縣國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，將防滅火經(jīng)費(fèi)納入地方財(cái)政預(yù)算，保障森林防滅火所需支出。

應(yīng)對(duì)處置森林火災(zāi)所需財(cái)政負(fù)擔(dān)的經(jīng)費(fèi)，按照現(xiàn)行財(cái)政事權(quán)與支出責(zé)任相適應(yīng)的原則分級(jí)負(fù)擔(dān)保障。

6.4  通信與信息保障

縣森防指辦公室應(yīng)充分使用湖南省森林防火信息管理系統(tǒng)，加強(qiáng)森林防火通信網(wǎng)絡(luò)和火場(chǎng)應(yīng)急通信系統(tǒng)建設(shè)，配備必需的通信設(shè)備和通信指揮車，充分發(fā)揮森林防火專業(yè)網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)作用；配置電話同步錄音裝置、傳真機(jī)、互聯(lián)網(wǎng)終端，利用公用通信網(wǎng)建立通信聯(lián)系。依托和利用有線公用網(wǎng)，建立有線電話、衛(wèi)星電話、移動(dòng)手機(jī)、無(wú)線電臺(tái)及互聯(lián)網(wǎng)等有機(jī)結(jié)合，反應(yīng)迅速、靈活機(jī)動(dòng)、穩(wěn)定可靠的火場(chǎng)應(yīng)急通信系統(tǒng)。

    6.5  醫(yī)療衛(wèi)生保障

縣衛(wèi)健局負(fù)責(zé)儲(chǔ)備必要藥品、醫(yī)療器械，加強(qiáng)特殊醫(yī)院、病房建設(shè)，確定參與森林火災(zāi)應(yīng)急醫(yī)療衛(wèi)生人員名單，制訂醫(yī)療衛(wèi)生隊(duì)伍和物資調(diào)度等方案。

因森林火災(zāi)造成人員傷亡時(shí)，事發(fā)地人民政府要及時(shí)組織救治工作；傷員由當(dāng)?shù)匦l(wèi)生醫(yī)療部門(mén)進(jìn)行救治，必要時(shí)衛(wèi)生部門(mén)應(yīng)組織醫(yī)療專家進(jìn)行救治。

    6.6  技術(shù)保障

縣氣象局應(yīng)為撲火工作提供火場(chǎng)氣象服務(wù)，包括火場(chǎng)天氣實(shí)況、天氣預(yù)報(bào)、高火險(xiǎn)警報(bào)、衛(wèi)星遙控監(jiān)測(cè)、人工增雨等氣象服務(wù)。縣森防指辦公室要建立森林防火專家信息庫(kù)，匯集各個(gè)領(lǐng)域森林防火專家信息，充分發(fā)揮專家組的重要作用，確保森林防火救災(zāi)決策的科學(xué)性。

7.  后期工作

7.1  火災(zāi)調(diào)查評(píng)估

縣森防指辦公室會(huì)同縣林業(yè)局、縣應(yīng)急局、縣消防救援大隊(duì)及時(shí)對(duì)森林火災(zāi)發(fā)生原因、肇事者、受害森林面積和蓄積、人員傷亡、其他經(jīng)濟(jì)損失等情況進(jìn)行調(diào)查和評(píng)估，向縣人民政府提交評(píng)估報(bào)告；一般火情由鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)責(zé)，較大及以上森林火災(zāi)由縣森防指辦公室負(fù)責(zé)；必要時(shí)，同時(shí)上報(bào)市森防指辦公室。森林火災(zāi)損失評(píng)估方法和標(biāo)準(zhǔn)按國(guó)家林業(yè)局制定的《森林火災(zāi)損失評(píng)估技術(shù)規(guī)范》執(zhí)行。

7.2  火因火案查處

火災(zāi)發(fā)生后，當(dāng)?shù)嘏沙鏊�要立即介入調(diào)查，固定相關(guān)證據(jù)，控制相關(guān)嫌疑人，移交林業(yè)主管部門(mén)依法進(jìn)行處理。如涉嫌刑事犯罪，則移交縣森林公安機(jī)關(guān)進(jìn)行查處。

7.3  約談?wù)��?/p>

對(duì)因森林防滅火工作不力導(dǎo)致人為火災(zāi)多發(fā)頻發(fā)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，縣人民政府及其有關(guān)部門(mén)應(yīng)及時(shí)約談鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府主要負(fù)責(zé)人，要求其采取措施及時(shí)整改。

7.4  責(zé)任追究

為嚴(yán)明工作紀(jì)律，切實(shí)壓實(shí)壓緊各單位責(zé)任，對(duì)森林火災(zāi)預(yù)防和撲救工作中責(zé)任不落實(shí)、發(fā)現(xiàn)隱患不作為、發(fā)生事故隱瞞不報(bào)、處置不力等失職瀆職行為，依據(jù)有關(guān)法律法規(guī)追究屬地責(zé)任、部門(mén)監(jiān)管責(zé)任、經(jīng)營(yíng)主體責(zé)任、火源管理責(zé)任和組織撲救責(zé)任。有關(guān)責(zé)任追究按照《中華人民共和國(guó)監(jiān)察法》等法律法規(guī)規(guī)定的權(quán)限、程序?qū)嵤��?/p>

7.5  總結(jié)評(píng)估

縣森防指應(yīng)及時(shí)分析火災(zāi)發(fā)生的原因和應(yīng)吸取的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，提出改進(jìn)措施。較大及以上森林火災(zāi)撲救工作結(jié)束后，縣人民政府向市人民政府上報(bào)火災(zāi)調(diào)查評(píng)估報(bào)告，并報(bào)送市森防指�？h委、縣人民政府領(lǐng)導(dǎo)同志有重要批示或者引起社會(huì)廣泛關(guān)注和產(chǎn)生重大影響的森林火災(zāi)撲救工作結(jié)束后，縣森防指按程序向縣委、縣人民政府報(bào)送火災(zāi)撲救工作總結(jié)。

7.6  表彰獎(jiǎng)勵(lì)

根據(jù)《湖南省森林防火若干規(guī)定》和其他表彰性獎(jiǎng)勵(lì)有關(guān)政策規(guī)定，對(duì)在撲火工作中貢獻(xiàn)突出的單位和個(gè)人給予表彰獎(jiǎng)勵(lì)；對(duì)撲火工作中犧牲人員符合評(píng)定烈士條件的，按有關(guān)規(guī)定辦理。

7.7  災(zāi)后重建

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應(yīng)妥善做好受災(zāi)群眾的安置和災(zāi)后重建工作，確保受災(zāi)群眾基本生活，重點(diǎn)保證基礎(chǔ)設(shè)施恢復(fù)重建和安居工程建設(shè)。

8.  附則

8.1  以上、以下、以內(nèi)、以外的含義

本預(yù)案所稱以上、以內(nèi)包括本數(shù)，以下、以外不包括本數(shù)。

8.2  有關(guān)說(shuō)明

危險(xiǎn)物品：是指易燃易爆物品、危險(xiǎn)化學(xué)品、放射性物品等能夠危及人身安全和財(cái)產(chǎn)安全的物品。

敏感時(shí)段：一般指森林防火期內(nèi)，尤其是元旦、春節(jié)、元宵、清明、中元、國(guó)慶等重點(diǎn)節(jié)假日；非森林防火期的“五一”勞動(dòng)節(jié)及其他特殊時(shí)段。

敏感地區(qū)：一般指國(guó)家公園、自然保護(hù)區(qū)、自然公園、國(guó)有林場(chǎng)等特殊保護(hù)區(qū)域和軍事單位等。

8.3  預(yù)案管理與更新

預(yù)案實(shí)施后，縣森防指會(huì)同有關(guān)部門(mén)組織預(yù)案學(xué)習(xí)、宣傳、培訓(xùn)和演練，并根據(jù)實(shí)際情況適時(shí)組織進(jìn)行評(píng)估和修訂。

8.4  預(yù)案解釋

本預(yù)案由縣森防指辦公室負(fù)責(zé)解釋。

8.5  預(yù)案實(shí)施時(shí)間

本預(yù)案自印發(fā)之日起施行。2015年2月2日印發(fā)的《湘潭縣森林火災(zāi)應(yīng)急預(yù)案》（潭縣政發(fā)〔2015〕1號(hào)）同時(shí)廢止。