為提升耕地地力水平，維護(hù)種地農(nóng)民利益，保障國家糧食安 全，根據(jù)湖南省人民政府辦公廳《關(guān)于印發(fā) <湖南省耕地地力保護(hù)補(bǔ)貼政策實(shí)施方案> 的通知》(湘政辦發(fā)〔2022〕69 號 ) 和湖南省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、湖南省財(cái)政廳《關(guān)于貫徹落實(shí)耕地地力保護(hù)補(bǔ)貼政策的通知》(湘農(nóng)聯(lián)〔2023〕24 號 ) 精神 ，結(jié)合 我縣實(shí)際，制定本實(shí)施方案。

　　一 、總體目標(biāo)

　　( 一 ) 保障國家糧食安全。充分調(diào)動農(nóng)民種糧積極性，鼓勵支持糧食生產(chǎn)特別是雙季稻生產(chǎn)，確保全面完成糧食生產(chǎn)目標(biāo)任務(wù)。

　　( 二 ) 維護(hù)種地農(nóng)民利益。強(qiáng)化正向激勵，在保障耕地承包經(jīng)營權(quán)農(nóng)民既得利益不受損基礎(chǔ)上，鼓勵多種糧、種好糧。

　　(三 ) 提升耕地地力水平。嚴(yán)守耕地保護(hù)紅線，建立健全耕地地力保護(hù)補(bǔ)貼資金發(fā)放與耕地保護(hù)行為相掛鉤機(jī)制，保障耕地?cái)?shù)量不減少 、耕地質(zhì)量不降低 ，不斷提升耕地地力水平。

　　二 、主要內(nèi)容

　　( 一 )補(bǔ)貼對象。耕地地力保護(hù)補(bǔ)貼資金補(bǔ)貼對象為擁有耕地承包權(quán)的種地農(nóng)民，具體包括三種情形：一是已確權(quán)頒證到承包方的耕地，承包方自行實(shí)施或組織耕種的，補(bǔ)貼資金由承包方領(lǐng)取；二是已確權(quán)頒證到承包方的耕地，承包方將耕地流轉(zhuǎn)至經(jīng)營方，且承包方、經(jīng)營方在流轉(zhuǎn)協(xié)議中約定了補(bǔ)貼資金收益人， 流轉(zhuǎn)協(xié)議報屬地鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府或其指定機(jī)構(gòu)備案后，按照協(xié)議執(zhí)行；三是沒有確權(quán)頒證到承包方的村組未發(fā)包土地和國有農(nóng)場耕地，補(bǔ)貼對象原則上為村組集體、國有農(nóng)場，有協(xié)議的按照備案協(xié)議約定，對實(shí)際種植者進(jìn)行補(bǔ)貼。若承包方因身份轉(zhuǎn)變導(dǎo)致補(bǔ)貼歸屬產(chǎn)生爭議，承包方家庭成員發(fā)生變動且不影響承包合同效力的，其承包權(quán)不變，繼續(xù)享受耕地地力保護(hù)補(bǔ)貼；承包方為整體消亡戶的，應(yīng)及時銷戶，不再享受耕地地力保護(hù)補(bǔ)貼。

　　( 二 ) 補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)和依據(jù)。對已確權(quán)登記頒證到戶的耕地，以上年度實(shí)際種植作物的耕地面積作為補(bǔ)貼依據(jù)，以村民小組確權(quán)面積為基數(shù)，由所在組、村、鄉(xiāng)鎮(zhèn)核實(shí)到戶實(shí)際種植作物耕地面積，按照 95 元/畝的標(biāo)準(zhǔn)發(fā)放。對暫未確權(quán)登記頒證到戶的耕地， 按照已確權(quán)登記頒證到戶耕地的依據(jù)和標(biāo)準(zhǔn)發(fā)放。耕地上 (含恢復(fù)耕地和補(bǔ)充耕地) 種植糧食和棉、油、糖、蔬菜、湘蓮等農(nóng)產(chǎn)品及飼草飼料納入補(bǔ)貼范圍 。在不破壞耕地耕作層且不造成耕地地類改變的前提下，可以適度種植其他農(nóng)作物，納入補(bǔ)貼范圍 。 統(tǒng)籌安排使用以前年度結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余資金和當(dāng)年預(yù)算安排的耕地地力保護(hù)補(bǔ)貼資金，確保補(bǔ)貼資金不折不扣發(fā)放到農(nóng)民手中。為確保完成年度糧食播種面積不減少、耕地地力不降低的目標(biāo)任務(wù)， 耕地地力保護(hù)補(bǔ)貼結(jié)余資金用于本縣范圍內(nèi)流轉(zhuǎn)耕地并種植 30畝以上雙季稻的種糧大戶、家庭農(nóng)場、種糧農(nóng)民合作社、村集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)等。

　　( 三 ) 補(bǔ)貼發(fā)放負(fù)面清單。 以下情形不得發(fā)放補(bǔ)貼：

　　1.  已經(jīng)作為畜牧水產(chǎn)養(yǎng)殖場使用的耕地；

　　2.  已經(jīng)轉(zhuǎn)為林地、園地的耕地，即種植園林水果、茶葉、 花卉苗木、林木及其相關(guān)間作、套作模式的耕地；

　　3. 成片糧田轉(zhuǎn)為設(shè)施農(nóng)業(yè)用地的耕地 (設(shè)施農(nóng)業(yè)用地范圍參照自然資規(guī)〔2019〕4 號、湘自然資規(guī)〔2020〕3 號 );

　　4.  非農(nóng)業(yè)征 ( 占 ) 用等已經(jīng)改變用途的耕地；

　　5.  占補(bǔ)平衡中 “補(bǔ)”的面積和質(zhì)量達(dá)不到耕種條件的耕地；

　　6.  長年拋荒的耕地 。對拋荒一年以上的耕地，取消次年補(bǔ)貼資格；

　　7. 違反耕地保護(hù)的其他情形。包含建房、打坪、挖塘、修路、草皮基地、種樹等耕地“非農(nóng)化”情況和永久基本農(nóng)田“非糧化”情況 。

　　2018-2020 年納入種植結(jié)構(gòu)調(diào)整、休耕治理工作任務(wù)范圍的耕地，參照本方案的補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。如耕地“ 非農(nóng)化”、挖塘養(yǎng)魚、種植草皮等不得發(fā)放補(bǔ)貼 。

　　三 、補(bǔ)貼發(fā)放具體流程

　　( 一 )農(nóng)戶申報。農(nóng)戶自行向村民小組組長申報已確權(quán)登記頒證到戶耕地上實(shí)際種植作物的耕地面積等相關(guān)信息，村民小組組長逐戶核實(shí)后，如實(shí)填寫縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局統(tǒng)一制定的登記表，并匯總上報到村委會 。

　　( 二 )村組公示。村委會對本村各村民小組上報的數(shù)據(jù)逐戶核實(shí)，在村組人流集中處張榜公示，公示時間不得少于 7 天，并拍照留存?zhèn)洳椋�接受群眾監(jiān)督。對公示期內(nèi)有異議的，村委會要組織相關(guān)人員調(diào)查核實(shí)，根據(jù)調(diào)查結(jié)果再予以公示。國有農(nóng)場開展數(shù)據(jù)采集申報 ，公示無異議后上報縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局 。

　　(三) 鄉(xiāng)鎮(zhèn)核錄。根據(jù)各村上報面積，鄉(xiāng)鎮(zhèn)組織逐村復(fù)核上報數(shù)據(jù)，并將核定無誤的數(shù)據(jù)經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要負(fù)責(zé)人簽字、加蓋公章后在鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)行公示。公示無異議后，報送縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局 、縣財(cái)政局，并根據(jù)縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局核實(shí)結(jié)果，錄入補(bǔ)貼面積等補(bǔ)貼發(fā)放相關(guān)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)。

　　( 四 ) 縣級核發(fā)。縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局對鄉(xiāng)鎮(zhèn)上報數(shù)據(jù)抽查核實(shí)后進(jìn)行公示。公示無異議后，縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局提出補(bǔ)貼資金發(fā)放建議，縣財(cái)政局審核后發(fā)放耕地地力保護(hù)補(bǔ)貼資金。所有直接兌付到人到戶的補(bǔ)貼資金均要通過惠民惠農(nóng)補(bǔ)貼資金“一卡通”系統(tǒng)發(fā)放。村組集體、國有農(nóng)場、農(nóng)民合作社、龍頭企業(yè)等享受耕地地力保護(hù)補(bǔ)貼的，應(yīng)撥付到其對公賬戶 。

　　縣財(cái)政局、縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局印發(fā)關(guān)于做好耕地地力保護(hù)補(bǔ)貼發(fā)放工作的文件，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)中心將數(shù)據(jù)錄入農(nóng)民補(bǔ)貼網(wǎng)數(shù)據(jù)庫。原則上每年6 月30 日前將補(bǔ)貼資金發(fā)放到位 (具體根據(jù)省資金下達(dá)時間確定)。縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、縣財(cái)政局應(yīng)于每年11月15日前，將當(dāng)年度補(bǔ)貼資金發(fā)放情況書面報告市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局 、市財(cái)政局。

　　四、職責(zé)分工

　　縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局負(fù)責(zé)對鄉(xiāng)鎮(zhèn)上報的數(shù)據(jù)進(jìn)行審核、匯總，提出資金安排建議，負(fù)責(zé)項(xiàng)目的組織實(shí)施、監(jiān)督和績效評價等工作。縣財(cái)政局負(fù)責(zé)資金的分配下達(dá)、審核撥付、績效管理及使用監(jiān)管。縣自然資源局負(fù)責(zé)提供耕地面積數(shù)據(jù)以及負(fù)面清單中與其職能相關(guān)的數(shù)據(jù)。縣農(nóng)業(yè)發(fā)展服務(wù)中心負(fù)責(zé)對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)提供的耕地確權(quán)面積進(jìn)行審核。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府負(fù)責(zé)采集、審核 、匯總、錄入耕地地力保護(hù)補(bǔ)貼面積和補(bǔ)貼對象身份信息等基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，按照相關(guān)規(guī)定審核、公示并報送縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局；鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展辦負(fù)責(zé)提供和審核本鄉(xiāng)鎮(zhèn)的耕地確權(quán)面積。

　　五、工作要求

　　( 一 ) 加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。成立以縣人民政府縣長任組長，常務(wù)副縣長和分管農(nóng)業(yè)副縣長任副組長的耕地地力保護(hù)補(bǔ)貼工作領(lǐng)導(dǎo)小組，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局，由分管農(nóng)業(yè)副縣長兼任辦公室主任，縣政府辦聯(lián)系農(nóng)業(yè)工作的負(fù)責(zé)人、縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局局長、縣財(cái)政局局長任副主任。縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、縣財(cái)政局、縣自然資源局、縣農(nóng)業(yè)發(fā)展服務(wù)中心和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)為成員單位。

　　( 二 ) 嚴(yán)格資金監(jiān)管。依托相關(guān)科學(xué)技術(shù)、現(xiàn)代設(shè)備，加大對耕地使用情況的核查力度。要采取定期與不定期、明察與暗訪、專項(xiàng)檢查等形式，對耕地面積核定、補(bǔ)貼資金發(fā)放等環(huán)節(jié)進(jìn)行嚴(yán)格監(jiān)管，嚴(yán)防“跑冒滴漏 ”，對騙取、套取、貪污 、挪用 、擠占 或違規(guī)發(fā)放耕地地力保護(hù)補(bǔ)貼資金的行為，依法依規(guī)嚴(yán)肅處理。

　　( 三 ) 做好宣傳解釋。縣、鄉(xiāng)、村三級要對耕地地力保護(hù)補(bǔ)貼政策進(jìn)行廣泛宣傳，通過會議、電視、廣播、村村響、宣傳車等形式做好政策解讀工作，要及時答復(fù)群眾來電來訪，確保政策順利實(shí)施。

　　( 四 )妥善處理信訪。對于耕地地力保護(hù)補(bǔ)貼信訪案件，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)在規(guī)定時間內(nèi)辦結(jié)，農(nóng)戶對補(bǔ)貼發(fā)放面積、金額等基礎(chǔ)數(shù)據(jù)有異議的，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)責(zé)答復(fù)處理。