小焦是陜西省銅川市耀州區(qū)孫塬鎮(zhèn)中心小學(xué)四年級的一名學(xué)生。爺爺多年來患有鼻腫瘤，治療過程中，家里不僅花光了積蓄，還背上了沉重的債務(wù)。

2015年，她家被認定為貧困戶，小焦享受了國家教育資助政策，爺爺?shù)牟∮辛酸t(yī)療保障，爸爸當(dāng)上了保安、媽媽做起了環(huán)衛(wèi)工，家里有了固定收入，到2017年就脫了貧。

讓小焦更加感到欣慰的是，學(xué)生家庭困難補助和營養(yǎng)膳食補助今年納入了直達資金機制，她及時享受到了每學(xué)期250元的家庭經(jīng)濟困難非寄宿學(xué)生生活補助和每天4元的營養(yǎng)餐補助，每天都能吃上可口的飯菜。

“有了這些好政策，父母才能安心工作，不用擔(dān)心我的生活，也從精神上給了我信心和勇氣。”小焦說。

今年以來，各地財政部門積極采取措施，健全直達資金分配機制，統(tǒng)籌財力安排各項支出，加強相關(guān)基礎(chǔ)工作管理，合理安排支付時間節(jié)點，確保直達資金惠企利民。

“直達資金機制有力保障了民生項目資金需求，資金使用更準、更快、更安全，緩解了市縣民生財政支出壓力，強化基本民生托底保障力度，使國家惠企利民政策得到有效實施。”陜西省財政廳副廳長李明懷表示。

支持重點項目建設(shè)

內(nèi)伶仃洋吹來潮濕的海風(fēng)，巨大的鋼筋架構(gòu)穩(wěn)穩(wěn)立在海面上，海中央“叮叮咣咣”的聲音夾雜著輪船的轟鳴向岸邊傳來。

5月19日，歷經(jīng)九個半月的時間，深中通道西人工島現(xiàn)澆隧道敞開段澆筑完成，這標志著項目西人工島主線現(xiàn)澆隧道主體結(jié)構(gòu)完工。

深中通道起自廣深沿江高速機場互通立交，終于中山市馬鞍島，通過連接線實現(xiàn)在深圳、中山及廣州南沙登陸，是集“橋、島、隧、水下互通”于一體的跨海集群工程。項目全長約24公里，其中海底隧道長約6.8公里，橋梁長約17.2公里。建成后，將成為連接“深莞惠”與“珠中江”兩大經(jīng)濟圈的公路直連通道。

從地圖上看，內(nèi)伶仃洋可以看作一個三角形海域，上有南沙大橋、虎門大橋，“底邊”是世界上最長的跨海大橋——港珠澳大橋，而深中通道則是這個三角形的“中位線”。項目建成通車后，從深圳到中山的車程將從目前的2小時縮短至20分鐘左右。

深中通道管理中心有關(guān)負責(zé)人介紹，項目的建設(shè)對于推進珠三角東西兩岸產(chǎn)業(yè)互聯(lián)互通，各類要素高效配置，推動粵港澳大灣區(qū)城市群融合發(fā)展，助推廣東經(jīng)濟轉(zhuǎn)型、城市轉(zhuǎn)型等具有重大戰(zhàn)略意義。

深中通道是國家重大工程、粵港澳大灣區(qū)核心通道，也是廣東省直達資金支持的重點項目之一。

據(jù)廣東省財政廳副廳長姚露介紹，2021年中央財政安排車購稅補助50億元支持深中通道建設(shè)，省財政廳按直達資金機制要求第一時間撥付資金，為項目送去“及時雨”，支持推進雙向八車道鋼殼混凝土沉管隧道安裝等各項關(guān)鍵工程建設(shè)，為粵港澳大灣區(qū)發(fā)展注入新動能。

截至5月13日，廣東省今年獲得中央直達資金625.54億元，地方對應(yīng)安排資金460.75億元，共形成支出754.52億元，支出進度為69.46%，惠及各類市場主體8500多家，受益群眾超4000萬人次。

2021年，財政部進一步擴大范圍，將縣級財力保障機制獎補資金等27項中央對地方轉(zhuǎn)移支付整體納入直達資金范圍，主要涉及惠企利民資金2.8萬億元，總量增加1.1萬億元。

記者在采訪中了解到，各地財政部門著力優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，支持重大項目建設(shè)就是直達資金的使用重點之一。

1—4月，陜西省市縣基層已將863.69億元直達資金分解到5709個項目。同時，陜西省車輛購置稅收入補助地方資金105.71億元目前已形成支出93.26億元，主要用于安康至嵐皋、寶雞至坪坎高速公路以及G210延安市甘泉過境隧道群及引線工程、G316安康市建民至恒口等國省干線公路建設(shè)，為全省穩(wěn)投資作出積極貢獻。

初步統(tǒng)計，在支持重點領(lǐng)域項目建設(shè)方面，今年1—4月，全國各地區(qū)用直達資金安排的1億元以上的項目超過2400個，總規(guī)模超過1.1萬億元，有力保障了農(nóng)田水利建設(shè)、交通基礎(chǔ)設(shè)施等重大項目有序開展。

支持民生補“短板”

今年直達資金的一個變化是范圍由新增資金調(diào)整為存量資金，基本實現(xiàn)了中央民生補助資金的全覆蓋。各地財政部門都以最快速度將直達資金及時下達，減少資金撥付“彎道”，有效提高支付效率。

現(xiàn)年65歲的楊建設(shè)，是陜西省銅川市宜君縣西村綜合服務(wù)中心石堡村三組村民，家中4口人，包括老伴、兒子和上小學(xué)一年級的孫子。今年1月，楊建設(shè)不幸一氧化碳中毒導(dǎo)致癱瘓，臥病在床；兒子以前在外務(wù)工，父親癱瘓后回家照看其生活起居。家中10余畝耕地，因無力耕種，按每畝每年150元對外承包，全家生活非常困難。

今年4月，通過個人申請、群眾民主評議、縣鄉(xiāng)審核審批等程序后，該縣將其家庭納入農(nóng)村低保保障范圍。補助水平為每人每月282元，孫子享受“未成年人”分類施保每月增加121元，楊建設(shè)享受“重病”分類施保每月增加201元，家庭月享受電價補貼5元，家庭月合計獲保障金1455元。縣上將資金直接通過惠民惠農(nóng)“一卡通”發(fā)放。

“感謝政府在我們最需要幫助的時候給予救助，讓我們渡過難關(guān)。”楊建設(shè)表示。

楊建設(shè)一家是眾多得到救助的困難家庭之一。

截至5月13日，銅川市收到社保民生項目中央直達資金6.8億元，其中困難群眾救助資金8281萬元。全市共收到直達資金14.02億元，指標分配進度100%；完成支出7.73億元，支出進度55.9%。

“民生補助資金納入直達資金管理，有力保障了社保民生政策的全面落實，項目資金撥付更快捷、更精準，資金使用效率顯著提高，市縣財政民生支出壓力得到切實緩解，基本民生底線進一步兜牢。”銅川市財政局局長楊磊說。

1—4月，陜西省下達民生保障類補助資金276億元，實際形成支出合計158億元，支出進度57.27%，確保了270萬名退休人員養(yǎng)老金按時發(fā)放、531萬人領(lǐng)取養(yǎng)老金待遇等。

截至4月30日，中央下達陜西省直達資金預(yù)算指標949.47億元，省級財政已分配下達882.47億元，下達進度92.9%；支出491.29億元，支出進度51.7%，在全國排名位居前列。

當(dāng)好“過路財神”，不當(dāng)“甩手掌柜。”2021年以來，廣東省財政廳主動將省級對應(yīng)安排的33項資金、市縣有關(guān)共同事權(quán)資金納入直達機制管理，安排超八成直達資金，支持企業(yè)穩(wěn)崗、重點群體幫扶和助企紓困等重點項目。

今年1—4月，在支持保民生方面，全國各地用于養(yǎng)老、義務(wù)教育、基本醫(yī)療、基本住房等基本民生方面的支出超過了7400億元，占總支出的近七成。

支持市場主體穩(wěn)就業(yè)

支持保就業(yè)保民生保市場主體，讓資金流向群眾希望、企業(yè)期盼的方向和領(lǐng)域，也是今年直達資金的支出重點。

為有效應(yīng)對新冠肺炎疫情影響，促進創(chuàng)業(yè)就業(yè)穩(wěn)崗和復(fù)工復(fù)產(chǎn)，湖北省財政廳加大創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款財政貼息政策落實力度。2020年12月，該廳印發(fā)《湖北省普惠金融發(fā)展專項資金管理辦法》，優(yōu)化創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款貼息資金管理。對符合條件的個人和小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款，財政部門按規(guī)定給予貼息支持，并按照直達資金管理迅速撥付。

“感謝董經(jīng)理，感謝政府給我們解決了燃眉之急！”再次見面，湖北省丹江口市計家溝村村民老馬激動地握住了董賢杰的手。

故事要從去年開始講起。

“雞苗已經(jīng)花錢了，雞飼料購買也要錢，現(xiàn)在可咋搞？”由于沒錢買飼料，老馬愁眉不展。

丹江口市農(nóng)商行客戶經(jīng)理董賢杰了解到基本情況以后，來到了老馬所在的專業(yè)合作社，為他辦理創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款相關(guān)事宜，采用質(zhì)押的擔(dān)保方式為其授信45萬元。

有了經(jīng)營周轉(zhuǎn)資金，又有財政貼息支持，合作社立刻購買了雞飼料，原本幾近停滯的合作社又呈現(xiàn)了勃勃生機。截至2021年3月底，該合作社經(jīng)營規(guī)模已達到240萬元，帶動貧困戶28戶，人均年收入達到5萬元。

2021年，湖北省財政廳已下達各地創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款貼息資金3.7億元。據(jù)統(tǒng)計，今年一季度，湖北省新增發(fā)放創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款18.34億元、同比增長113%，貸款余額190.53億元、同比增長142%。

湖北省財政廳有關(guān)負責(zé)人介紹，1—5月，中央下達湖北省直達資金指標1281億元，省財政已分配下達1193億元，正在辦理下達手續(xù)88億元，分配下達進度93.1%；全省形成支出649億元，支出進度50.7%，超序時進度9個百分點。

支持市場主體穩(wěn)就業(yè)。1—4月，陜西省安排就業(yè)補助資金13.59億元，及時解決了大學(xué)生、退役軍人和農(nóng)民工等重點群體就業(yè)問題。

據(jù)不完全統(tǒng)計，1—4月，在支持保市場主體方面，全國相關(guān)惠企資金累計支出超過1500億元，惠及各類市場主體達28萬家；在支持保居民就業(yè)、就業(yè)補助和普惠金融支持創(chuàng)業(yè)等方面，資金支出超過110億元。

此外，在支持保基層運轉(zhuǎn)方面，縣級基本財力保障機制獎補資金支出超過1800億元，切實保障基層保工資、保運轉(zhuǎn)等重點支出需要，兜牢基層“三保”底線。

加強直達資金監(jiān)管

如此大額的資金實現(xiàn)精準直達基層，離不開監(jiān)管機制的建設(shè)以及對每一筆資金的嚴格監(jiān)管。

“收到直達資金后，我們通過直達資金監(jiān)控系統(tǒng)和陜西財政云系統(tǒng)，第一時間全部足額下達各區(qū)縣及相關(guān)市級部門。同時，督促區(qū)縣迅速分解下達、市級項目單位加快項目建設(shè)，切實提高資金使用效率。”楊磊說。

此外，銅川還堅持“三保”支出在財政支出中的優(yōu)先順序，切實保障基本民生、工資發(fā)放和基層運轉(zhuǎn)，堅決兜牢“三保”底線。加強和細化臺賬建設(shè)，每一筆資金的來源、用途都一目了然，有效保障直達資金使用安全。加大政府信息和預(yù)算公開，及時將有關(guān)資金分配情況在財政網(wǎng)站公開。

李明懷介紹，今年以來，借助陜西財政云預(yù)算管理一體化系統(tǒng)，依托直達資金監(jiān)控平臺，陜西財政運用每日督導(dǎo)、疑點核實、定期通報、約談后進等方式，對直達資金實施全過程、全方位動態(tài)監(jiān)控，確保資金直達基層、惠企利民。

湖北省財政廳有關(guān)負責(zé)人介紹，湖北財政加強對直達資金預(yù)算指標分解下達、資金支付和惠企利民補貼發(fā)放情況的監(jiān)控，壓實在線監(jiān)控、預(yù)警信息核實、違規(guī)問題處理等工作任務(wù)，促進資金快速落實到位、規(guī)范安全使用。下一步，將通過與預(yù)算管理一體化系統(tǒng)的有機融合，以全鏈條方式將上下級財政資金信息有效貫通，實現(xiàn)直達資金監(jiān)控制度化、常態(tài)化、規(guī)范化。

姚露介紹，廣東省財政廳創(chuàng)新設(shè)置具有廣東特色的系統(tǒng)預(yù)警監(jiān)控規(guī)則，在監(jiān)控系統(tǒng)中開放部門錄入惠企利民數(shù)據(jù)權(quán)限，確保“一手”數(shù)據(jù)直接錄入系統(tǒng)；利用“數(shù)字財政”上線契機，實現(xiàn)直達資金指標和支付數(shù)據(jù)自動推送直達資金監(jiān)控系統(tǒng)，切實減輕基礎(chǔ)財政部門工作負擔(dān)。

“一方面建章立制，印發(fā)廳內(nèi)操作規(guī)程，全面實施資金監(jiān)管和績效評價機制，將直達資金使用管理情況納入市縣財政績效考核。另一方面強化監(jiān)管，持續(xù)落實每日支出通報、每周預(yù)警通報、每月情況報告機制。建立特事特辦和24小時系統(tǒng)運維服務(wù)保障機制，對立項、環(huán)評等項目審批環(huán)節(jié)開設(shè)綠色通道，加快項目審批進度。資金分配方案經(jīng)財政部備案通過后，最快當(dāng)天完成分配下達撥付。”姚露表示。

直達資金“一竿子插到底”，惠企利民穩(wěn)經(jīng)濟，讓財政資金及時發(fā)揮效益。

財政部國庫支付中心主任劉金云日前表示，今年以來直達資金執(zhí)行情況良好，預(yù)算資金迅速下達落實，預(yù)算支出重點向基層傾斜，重點支出得到有效保障，更快更有效落實了惠企利民政策，促進了經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展。