日前，經(jīng)國務(wù)院同意，財政部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、民政部、人力資源和社會保障部、審計署、國務(wù)院扶貧辦、銀保監(jiān)會（以下簡稱“七部委”）聯(lián)合出臺《關(guān)于進一步加強惠民惠農(nóng)財政補貼資金“一卡通”管理的指導(dǎo)意見》（以下簡稱《指導(dǎo)意見》）。這是七部委在去年聯(lián)合開展全國惠民惠農(nóng)財政補貼資金“一卡通”專項治理的基礎(chǔ)上，從制度上解決惠民惠農(nóng)財政補貼資金“一卡通”管理存在的突出問題、提升各項補貼政策和資金使用績效、鞏固脫貧減貧成果和加大兜底保障的重要舉措。

“一卡通”存在問題引發(fā)關(guān)注

惠民惠農(nóng)政策是黨中央、國務(wù)院堅持以人民為中心的發(fā)展思想、不斷保障和改善民生的重要舉措。

“這些政策取得了很好的效果，但在執(zhí)行過程中，也存在一些突出問題。”財政部監(jiān)督評價局相關(guān)負責(zé)人表示，部分市縣補貼項目散碎交叉情況突出；補貼發(fā)放和管理不夠規(guī)范；“一卡通”管理不到位，“卡出多行”“一人多卡”“人卡分離”等情況普遍存在；個別地方甚至發(fā)生嚴(yán)重侵害群眾利益的問題。這些情況引起了國務(wù)院高度重視。

2019年4月至10月，七部委在全國范圍內(nèi)聯(lián)合部署啟動了“一卡通”專項治理。專項治理分為縣級自查、省級抽查、部委檢查和總結(jié)規(guī)范階段，覆蓋全國31個省份、1520個縣。

據(jù)了解，此次專項治理行動查處了有關(guān)突出問題，懲治了群眾身邊的腐敗行為，推動地方設(shè)立了政策、資金、問題臺賬，并總結(jié)形成一批可復(fù)制、可推廣的治理措施，取得了扎扎實實的成效。

標(biāo)本兼治意義重大

據(jù)悉，此次專項治理查出問題的金額較大、類型較多、原因復(fù)雜。雖然部分省份采取了一些治理措施，但都是點上的、碎片化的，多數(shù)省份尚未建立標(biāo)本兼治的長效機制。

上述負責(zé)人強調(diào)，在著力整治群眾身邊腐敗問題的基礎(chǔ)上，七部委采取了更有針對性的措施，進一步扎緊制度的籠子，研究出臺了《指導(dǎo)意見》，對切實解決好人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題，不斷增強人民群眾獲得感、幸福感具有非常重要的意義。

為了最大化體現(xiàn)社會各階層人士以及廣大人民群眾的意愿，《指導(dǎo)意見》廣泛征求了各方面意見，共收到意見建議436條。財政部監(jiān)督評價局逐條梳理，有效吸收，合理采納，并對《指導(dǎo)意見》進行了相應(yīng)調(diào)整。

這位負責(zé)人介紹說，從整體上看，各方面均認為《指導(dǎo)意見》框架合理、要求明確、措施有力，出臺很及時、很必要，將在進一步加強惠民惠農(nóng)財政補貼資金管理、不斷保障和改善民生、提高群眾獲得感等方面發(fā)揮重要作用。

惠民惠農(nóng)財政補貼涉及面廣、資金量大、影響廣泛，在中央層面，涉及多家中央部門職責(zé)；在地方層面，既需要各級政府建立工作機制、加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，也需要各有關(guān)部門分工負責(zé)、形成合力。這位負責(zé)人表示，鑒于此，經(jīng)過綜合考慮，《指導(dǎo)意見》由七部門聯(lián)合發(fā)文，文件印發(fā)至各省、自治區(qū)、直轄市人民政府和國務(wù)院有關(guān)部門，文中注明“經(jīng)國務(wù)院同意”字樣。

目標(biāo)明確舉措創(chuàng)新

據(jù)介紹，《指導(dǎo)意見》的總體要求體現(xiàn)在三個方面：一是指導(dǎo)思想。按照黨中央、國務(wù)院決策部署，以著力整治群眾身邊的腐敗問題為突破口，調(diào)整優(yōu)化惠民惠農(nóng)財政補貼政策體系，建立健全監(jiān)管長效機制，確保各項惠民惠農(nóng)政策落地見效，不斷增強人民群眾的獲得感、幸福感。

二是基本原則。即堅持問題導(dǎo)向、便民高效、因地制宜、改革創(chuàng)新。

三是主要目標(biāo)。到2023年，所有直接兌付到人到戶的惠民惠農(nóng)財政補貼資金原則上均通過“一卡通”方式發(fā)放；清理整合補貼政策和資金、規(guī)范代發(fā)金融機構(gòu)、搭建集中統(tǒng)一發(fā)放平臺、加強公開公示等工作基本完成；中央統(tǒng)籌、省負總責(zé)、市縣抓落實的監(jiān)管格局基本建成；實現(xiàn)“一張清單管制度”“一個平臺管發(fā)放”，補貼政策更加科學(xué)，資金績效明顯提高。

“《指導(dǎo)意見》滿眼皆是創(chuàng)新的措施，令人耳目一新。”這位負責(zé)人對此進行了詳細的解讀：

——向社會公布補貼政策清單。以公開促改革，加快補貼政策和項目資金清理整合進度，提高補貼政策和資金使用績效。

——規(guī)范代發(fā)金融機構(gòu)。從源頭上解決“卡出多行”“一人多卡”“人卡分離”等問題，要求首先由各省級政府依法選擇代發(fā)金融機構(gòu)；然后由市縣級政府在省級政府確定的范圍內(nèi)進行選擇；鼓勵在全省范圍內(nèi)推行以社會保障卡為載體發(fā)放補貼資金。

——規(guī)范補貼資金發(fā)放流程。堵塞漏洞，推動制定涵蓋補貼資金申報、審核、發(fā)放、公開公示等環(huán)節(jié)的操作規(guī)范，實現(xiàn)管理規(guī)章制度化、程序流程規(guī)范化、操作權(quán)限明確化。

——搭建集中統(tǒng)一管理平臺。實現(xiàn)對補貼資金核實、比對、支付、發(fā)放、公開公示等重要環(huán)節(jié)數(shù)據(jù)的集中采集和管理，為補貼信息公開提供保障。要求加強補貼資金管理領(lǐng)域信用體系建設(shè)，嚴(yán)肅追究違法違規(guī)人員責(zé)任。

——依法依規(guī)公開補貼信息。主動接受群眾監(jiān)督和輿論監(jiān)督。除涉及個人隱私的外，推動補貼信息全面向社會公開，實現(xiàn)補貼信息公開與村（居）務(wù)公開有效銜接。

上述負責(zé)人表示，此外，《指導(dǎo)意見》還分別明確了財政部門、業(yè)務(wù)主管部門、信息公開主管部門、金融機構(gòu)監(jiān)管部門在加強惠民惠農(nóng)財政補貼資金“一卡通”管理中的職責(zé)任務(wù)，并提出了加強組織領(lǐng)導(dǎo)、加大信息共享、深化績效管理、持續(xù)加強監(jiān)管等保障措施。