現(xiàn)將《湘潭縣人民政府關(guān)于劃定秸稈露天禁燒區(qū)域及重點(diǎn)管控區(qū)的通告》（以下簡稱“通告”）起草及有關(guān)情況說明如下：

　　一、制定文件背景

　　（一）《湖南省秸稈綜合利用若干規(guī)定》（2025年1月8日湖南省第十四屆人民代表大會常務(wù)委員會第十四會議通過，自2025年3月1日起施行）第五條縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)前款劃定的禁燒區(qū)，結(jié)合本行政區(qū)域?qū)嶋H細(xì)化禁燒范圍并向社會公告。對禁燒區(qū)帶有經(jīng)檢疫確需焚燒的病蟲害的秸稈，在縣級人民政府農(nóng)業(yè)農(nóng)村、生態(tài)環(huán)境主管部門采取安全可控措施后，可以露天焚燒。

　　（二）2025年4月15日，湖南省生態(tài)環(huán)境廳《關(guān)于加快推進(jìn)秸稈禁燒區(qū)劃定工作的通知》要求5月20日前，市州及縣市區(qū)人民政府根據(jù)省政府審定批準(zhǔn)的全省禁燒區(qū)劃定總體方案，結(jié)合本行政區(qū)域?qū)嶋H進(jìn)一步細(xì)化轄區(qū)禁燒區(qū)范圍，并向社會公告。

　　（三）2025年6月5日，經(jīng)省人民政府同意，湖南省生態(tài)環(huán)境廳印發(fā)了《湖南省秸稈禁燒區(qū)的限燒區(qū)域劃定方案》規(guī)定性文件，出臺全省禁燒區(qū)和限燒區(qū)總體方案和管控要求。

　　二、《通告》起草過程

　　（一）根據(jù)省生態(tài)環(huán)境廳文件要求，4月16日、22日，湘潭市分別召開會議，組織各縣市區(qū)和三方服務(wù)單位研究會商秸稈禁燒區(qū)劃定工作。5月1日，湘潭市將劃定圖件和相關(guān)表格（初稿）報(bào)省生態(tài)環(huán)境廳審核，經(jīng)審核，鑒于長沙市、衡陽市已決定在全域開展秸稈禁燒，省生態(tài)環(huán)境廳建議湘潭市實(shí)行全域禁燒。5月8日，湘潭市組織召開2025年全市生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作會議暨市生態(tài)環(huán)境保護(hù)委員會會議，要求5個(gè)縣市區(qū)統(tǒng)一思想，制定全域秸稈禁燒方案，依程序發(fā)布秸稈禁燒通告，組織“全覆蓋”巡查，同時(shí)上報(bào)了“全市全域禁燒區(qū)劃定方案（送審稿）”至省生態(tài)環(huán)境廳。

　　（二）5月9日，《通告》（征求意見稿）以縣生環(huán)委辦名義向縣公安局、縣自然資源局、縣城管執(zhí)法局、縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、縣林業(yè)局等相關(guān)部門單位及各鄉(xiāng)鎮(zhèn)征求了意見。5月13-6月12日，通過湘潭縣新聞網(wǎng)向社會公眾公開征求意見，并根據(jù)相關(guān)部門單位及各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的反饋意見對《通告》文本進(jìn)行了進(jìn)一步修改完善。

　　（三） 5月19日，縣司法局規(guī)范性文件合法性審查意見反饋：根據(jù)相關(guān)法律法規(guī)，因省政府總體禁燒區(qū)劃定未公布前，縣級細(xì)化禁燒區(qū)范圍前提條件不充分。

　　（四）6月12日，省生態(tài)環(huán)境廳印發(fā)《湖南省秸稈禁燒區(qū)和限燒區(qū)劃定方案》（湘環(huán)發(fā)[2025]43號）。根據(jù)此方案，市生態(tài)環(huán)境局縣分局（縣生環(huán)辦）對《通告》文本進(jìn)一步修改和完善，6月19日，形成送審稿進(jìn)行規(guī)范性文件合法性審查。

　　（五）6月17日，縣市場監(jiān)督管理局對《通告》進(jìn)行公平競爭審查，認(rèn)為《通告》總體符合《公平競爭審查條例》有關(guān)規(guī)定，并出具相關(guān)復(fù)函意見。

　　（六）6月23日，縣司法局對《通告》再次進(jìn)行合法性審查，經(jīng)審查，同意按縣人民政府規(guī)范性文件予以統(tǒng)一登記。

　　（七）7月1日，縣政府常務(wù)會議聽取匯報(bào)并向社會公告。

　　三、《通告》主要內(nèi)容

　　第一部分為禁止露天焚燒秸稈的區(qū)域范圍及重點(diǎn)管控區(qū)域。

　　全縣行政區(qū)域禁止露天焚燒秸稈。全縣行政區(qū)面積2132.8平方公里，包含17個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，轄區(qū)耕地總面積94.49萬畝，禁燒耕地面積比例為100%。重點(diǎn)管控區(qū)域包括縣城區(qū)實(shí)體地域及外圍不低于5公里范圍，縣域內(nèi)高速公路、鐵路（高鐵）沿線兩側(cè)不低于2公里范圍，國道、省道公路干線沿線兩側(cè)不低于1公里范圍內(nèi)。

　　第二部分為禁燒區(qū)管控要求和處罰規(guī)定。明確了秸稈禁燒區(qū)范圍內(nèi)秸稈病蟲害認(rèn)定及有序焚燒工作流程和秸稈焚燒違規(guī)行為處罰等相關(guān)內(nèi)容；

　　第三部分為執(zhí)行時(shí)間。本通告自印發(fā)之日起施行，有效期五年。