一、政策出臺背景

一是貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院決策部署。2019年12月，國務(wù)院印發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步做好穩(wěn)就業(yè)工作的意見》（國發(fā)〔2019〕28號）；2020年3月，國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于應(yīng)對新冠肺炎疫情影響強(qiáng)化穩(wěn)就業(yè)舉措的實(shí)施意見》（國辦發(fā)〔2020〕6號）。我省及時出臺《應(yīng)對新冠肺炎疫情影響進(jìn)一步做好穩(wěn)就業(yè)工作十六條措施》（以下簡稱《措施》），就是抓緊抓實(shí)抓細(xì)穩(wěn)就業(yè)工作的具體舉措。

二是積極應(yīng)對穩(wěn)就業(yè)風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)。受新冠肺炎疫情影響，當(dāng)前穩(wěn)就業(yè)壓力加大，需要進(jìn)一步加大政策力度，強(qiáng)化工作舉措，加快恢復(fù)和穩(wěn)定就業(yè)。

三是及時回應(yīng)企業(yè)和勞動者的期盼。近年來，我省推出了一系列穩(wěn)崗位、促就業(yè)、保生活的政策措施，受到廣大企業(yè)和勞動者的普遍歡迎。從實(shí)施情況看，企業(yè)和勞動者既希望延續(xù)降費(fèi)、穩(wěn)崗返還等階段性穩(wěn)崗政策，也期盼在鼓勵企業(yè)吸納就業(yè)、支持靈活就業(yè)、加強(qiáng)托底安置、強(qiáng)化兜底保障等方面得到更多扶持。《措施》的出臺，有利于持續(xù)增強(qiáng)人民群眾就業(yè)創(chuàng)業(yè)的獲得感。

二、政策主要內(nèi)容

《措施》根據(jù)國家規(guī)定，結(jié)合我省實(shí)際，提出了6個方面16條穩(wěn)就業(yè)措施：

第一部分，全力推動安全有序復(fù)工返崗。提出推動企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)、推進(jìn)安全有序返崗2條措施，主要傳遞加快恢復(fù)就業(yè)信號。

第二部分，支持企業(yè)穩(wěn)定崗位。提出降低企業(yè)用工成本、加大穩(wěn)崗返還力度、規(guī)范企業(yè)裁員行為3條措施，主要提振企業(yè)發(fā)展信心、穩(wěn)定用工預(yù)期。

第三部分，開發(fā)更多就業(yè)崗位。提出提升高質(zhì)量發(fā)展帶動就業(yè)能力、優(yōu)化自主創(chuàng)業(yè)環(huán)境、支持靈活就業(yè)和新就業(yè)形態(tài)3條措施，主要拓展就業(yè)空間、擴(kuò)大就業(yè)容量。

第四部分，促進(jìn)勞動者多渠道就業(yè)創(chuàng)業(yè)。提出優(yōu)先支持貧困勞動力就業(yè)、拓寬高校畢業(yè)生就業(yè)渠道、加強(qiáng)困難人員兜底保障3條措施，主要突出重點(diǎn)群體就業(yè)援助幫扶，鼓勵多渠道多形式就業(yè)。

第五部分，完善職業(yè)培訓(xùn)和就業(yè)服務(wù)。提出大規(guī)模開展職業(yè)培訓(xùn)、優(yōu)化就業(yè)服務(wù)2條措施，主要優(yōu)化提升培訓(xùn)服務(wù)質(zhì)量水平。

第六部分，壓實(shí)就業(yè)工作責(zé)任。提出加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)、加強(qiáng)資金保障、加強(qiáng)督促激勵3條措施，主要強(qiáng)化穩(wěn)就業(yè)工作落實(shí)保障。

三、主要政策創(chuàng)新

《措施》落實(shí)國發(fā)〔2019〕28號、國辦發(fā)〔2020〕6號文件要求，將常規(guī)政策與應(yīng)急政策有機(jī)結(jié)合，對以往政策進(jìn)行充實(shí)、調(diào)整、延續(xù)，主要有5個方面的創(chuàng)新：

（一）降成本。幫助企業(yè)降低用工成本：一是階段性降低失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)率、工傷保險(xiǎn)費(fèi)率政策，實(shí)施期限延長至2021年4月30日。二是加快實(shí)施階段性減免、緩繳社會保險(xiǎn)費(fèi)政策，減免期間企業(yè)吸納就業(yè)困難人員的社會保險(xiǎn)補(bǔ)貼期限可順延。三是2020年6月底前，允許工程建設(shè)項(xiàng)目暫緩繳存農(nóng)民工工資保證金，支付記錄良好的企業(yè)可免繳。

（二）返保費(fèi)。鼓勵支持企業(yè)不裁員少裁員：一是提高中小微企業(yè)穩(wěn)崗返還標(biāo)準(zhǔn)，最高可提至企業(yè)及其職工上年度繳納失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)的100%。二是完善困難企業(yè)穩(wěn)崗返還政策，調(diào)整困難企業(yè)裁員率和凈利潤認(rèn)定條件，簡化認(rèn)定部門為人社、財(cái)政、發(fā)改、稅務(wù)4個部門，取消市縣人民政府審核及省級備案程序，明確返還標(biāo)準(zhǔn)可按不超過6個月當(dāng)?shù)卦氯司�失業(yè)保險(xiǎn)金標(biāo)準(zhǔn)和參保職工人數(shù)確定，總支出原則上不超過當(dāng)?shù)厣夏甓葷L存結(jié)余與本年度調(diào)劑金總和的30%。

（三）給補(bǔ)貼。促進(jìn)人力資源市場供需有效對接：一是補(bǔ)企業(yè)。對企業(yè)吸納登記失業(yè)半年以上人員或中小微企業(yè)招用畢業(yè)年度高校畢業(yè)生就業(yè)的，可按規(guī)定給予一次性吸納就業(yè)補(bǔ)貼；吸納貧困勞動力就業(yè)規(guī)模大的，可通過財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金給予一次性獎勵；對因疫情影響暫時中斷見習(xí)的見習(xí)單位延長補(bǔ)貼期限，對見習(xí)期未滿與高校畢業(yè)生簽訂勞動合同的，給予剩余期限見習(xí)補(bǔ)貼。二是補(bǔ)個人。對參加職業(yè)技能培訓(xùn)的人員，按規(guī)定給予培訓(xùn)補(bǔ)貼；對就業(yè)困難人員、離校2年內(nèi)未就業(yè)高校畢業(yè)生靈活就業(yè)的，按規(guī)定給予社會保險(xiǎn)補(bǔ)貼；對在本省就讀的湖北籍2020屆高校畢業(yè)生給予一次性求職創(chuàng)業(yè)補(bǔ)貼。三是補(bǔ)機(jī)構(gòu)。對人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)、勞務(wù)經(jīng)紀(jì)人開展跨區(qū)域有組織勞務(wù)輸出，給予就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)補(bǔ)助。

（四）延期限。對部分優(yōu)惠政策期限延長：一是困難企業(yè)穩(wěn)崗返還政策實(shí)施期限延長一年。二是對從事公益性崗位政策期滿仍未實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定就業(yè)的，政策享受期限可延長1年。三是就業(yè)困難人員享受靈活就業(yè)社會保險(xiǎn)補(bǔ)貼政策期滿仍未實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定就業(yè)的，政策享受期限可延長1年。

（五）兜底線。加大對重點(diǎn)群體幫扶力度：一是優(yōu)先支持貧困勞動力就業(yè)。二是要求國有企業(yè)、事業(yè)單位今明兩年擴(kuò)大高校畢業(yè)生招生規(guī)模，并按規(guī)定擴(kuò)大研究生招生、專升本招生、大學(xué)生應(yīng)征入伍規(guī)模。三是對領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)金期滿仍未就業(yè)且距離法定退休年齡不足1年的人員，可繼續(xù)發(fā)放失業(yè)保險(xiǎn)金直至法定退休年齡。對領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)金期滿仍未就業(yè)的失業(yè)人員、不符合領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)金條件的參保失業(yè)人員，發(fā)放6個月的失業(yè)補(bǔ)助金。四是按規(guī)定及時將受疫情影響人員納入就業(yè)援助范圍。對通過市場渠道確實(shí)難以就業(yè)的，利用公益性崗位托底安置。對符合條件的生活困難的失業(yè)人員及家庭，按規(guī)定及時納入最低生活保障、臨時救助等社會救助范圍。