2015年10月28日在縣十五屆人大常委會第20次會議上

湘潭縣人民政府

主任、各位副主任、各位委員：

近年來，我縣深入貫徹落實黨的十八大及十八屆三中，四中全會精神，牢固樹立依法行政理念，圍繞全面建成小康社會目標，深入推進依法行政工作，加快法治政府建設(shè)，全縣依法行政工作取得了明顯進展�，F(xiàn)將近年來我縣依法行政工作情況報告如下，請予審議。

一、縣人民政府依法行政所做的一些工作

1、抓住依法行政關(guān)鍵，健全組織領(lǐng)導(dǎo)和責任體系。一是完善依法行政組織機構(gòu)和工作機制�？h政府將推進依法行政建設(shè)法治政府作為事關(guān)全縣經(jīng)濟社會發(fā)展全局的大事并列入政府工作的重要議事日程。始終實行行政一把手為依法行政工作第一責任人，從人、財、物等各方面支持依法行政工作，分管領(lǐng)導(dǎo)為直接責任人，具體負責分管部門依法行政工作的落實�？h政府常務(wù)會議不定期聽取法制工作情況匯報，明確年度依法行政工作思路、安排年度工作重點，研究和解決全縣依法行政工作中出現(xiàn)的新情況和新問題。二是嚴格依法行政工作考核�？h政府將依法行政工作作為綜合目標考核的內(nèi)容之一，分解下達到主責部門，對依法行政考核指標進行細化，分鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣直部門分年度制定出年度依法行政考核標準予以印發(fā)，年底對鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、縣直各部門的依法行政工作進行考核，考核結(jié)果納入縣績效考核指標體系。

2、抓職能轉(zhuǎn)變，著力優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境。一是在行政審批上提速。以清理行政審批、提升行政效能為抓手，全面推行依法行政各項工作，全縣行政審批時限縮短三分之二、審批事項精減二分之一。在審批事項數(shù)量方面，全縣行政審批事項由580項精簡至285項，今年再次對審批事項進行調(diào)整，并以縣政府名義發(fā)布了《關(guān)于取消、新增和調(diào)整一批行政審批項目的決定》。在審批流程方面，對全縣47家有行政審批職責的單位設(shè)立行政審批股，審批職能集中歸并到行政審批股，各單位的行政審批股全部進駐縣政務(wù)服務(wù)中心實行行政事項進一家門辦事、蓋一個章辦好，收規(guī)定費辦完，按承諾日辦結(jié)。二是在行政權(quán)力上清理。嚴格按照省市的統(tǒng)一部署，對全縣45家單位的權(quán)力清單和責任進行全面清理，明確了31家單位（機構(gòu)改革后）的行政許可、行政強制行政征收等10個權(quán)力類別清單4399項，明確了28家單位（機構(gòu)改革后）的責任清單清理、主要職責492項、公共服務(wù)事項194項、職責邊界197項，目前權(quán)力清單和責任清單均以在政府常務(wù)會議通過并在網(wǎng)上予以發(fā)布。三是在隊伍建設(shè)上加強。利用本次機構(gòu)改革，我縣在縣政府辦（縣法制辦）設(shè)立了副科級的政府法律顧問室，解決法制機構(gòu)人員不足的問題，縣政府執(zhí)法任務(wù)較重的單位均設(shè)立了政策法規(guī)股。同時，縣政府還聘用有關(guān)法律專家、知名律師為縣政府決策法律顧問團成員。

3、抓法制建設(shè)，著力推進依法民主決策。一是嚴格行政決策程序。堅持政府常務(wù)會議、政府專題會議議事制度。凡列入政府常務(wù)會議研究的議題，會前均由分管縣長組織各部門就參會議題進行充分研究討論，會中參會領(lǐng)導(dǎo)、相關(guān)部門負責人及相關(guān)領(lǐng)域?qū)＜页浞职l(fā)表意見。對需專題研究的事項，由縣政府主要領(lǐng)導(dǎo)或分管領(lǐng)導(dǎo)召開專題會議，根據(jù)工作需要隨時研究形成會議紀要遵照執(zhí)行。二是嚴格行政決策監(jiān)督。重大決策事項必須經(jīng)過公眾參與、專家論證、風險評估、合法性審查、集體討論決定程序方能作出決定。事關(guān)經(jīng)濟社會發(fā)展的重大問題、涉及群眾切身利益的重大事項，通過召開聽證會的形式，廣泛聽取專家及參會代表意見，并利用網(wǎng)絡(luò)、報紙等載體向全社會廣泛征集意見，集中民意民智，防范決策風險。政府法制機構(gòu)全程列席政府常務(wù)會議，重大事項法制部門提前介入，參與決策建議，確保各項行政管理活動依法進行。三是嚴格規(guī)范性文件管理。認真執(zhí)行《湖南省行政程序規(guī)定》和《湖南省規(guī)范性文件管理辦法》相關(guān)規(guī)定，按照省市法制辦的相關(guān)要求，文件制定實現(xiàn)三統(tǒng)一規(guī)定，堅持法制辦審核把關(guān)，政府常務(wù)會議集體研究，在內(nèi)容上遵循職責法定和依法行政原則，做到不與法律法規(guī)相沖突、不與上級政策相抵觸。2014年，全縣出臺規(guī)范性文件25件，均報同級人大常委會和湘潭市政府備案。定期開展對規(guī)范性文件清理，對該修改廢止的文件及時進行修改和廢止。2015年由縣法制辦牽頭對2005年以來的規(guī)范性文件再次進行全面清理，共清理文件336件，其中決定廢止的61件、決定失效的文件95起、重新公布的文件76起、繼續(xù)有效的文件104起，縣人民政府簽訂的重大經(jīng)濟合同及招商引資合同，均由縣法制辦對約定事項的合法性、合同條款的嚴謹性、完備性進行事前審查。今年以來，縣法制辦共審查修改縣政府各類重大合同20余份。

4、抓改革創(chuàng)新，著力規(guī)范公正文明執(zhí)法。一是強化行政執(zhí)法人員資格管理。認真落實持證執(zhí)法制度，對工作變動的行政執(zhí)法人員的行政執(zhí)法證及時進行換發(fā)，對不符合執(zhí)法資格的人員及時進行清理。二是進一步規(guī)范行政執(zhí)法行為。在各行政執(zhí)法機關(guān)進一步落實權(quán)利告知、說理式行政處罰文書、行政處罰案卷評查、行政處罰自由裁量權(quán)和濫用行政處罰、裁量權(quán)責任追究制度的基礎(chǔ)上，普遍實行“三級會審”制度，即對每個行政案件在部門內(nèi)部實行分層把關(guān)，在立案時由單位分管領(lǐng)導(dǎo)確定主、協(xié)辦人員進行案件辦理，案件辦理的每份文書先由主辦人審查，然后由法制科（股）審核，最后由單位負責人或分管負責人審定后發(fā)出，對較大或復(fù)雜的行政案件一律提交案件審理委員會審查后作出決定。三是推進城市管理創(chuàng)新。成立了湘潭縣城市管理和行政執(zhí)法局，出臺了《湘潭縣城市管理相對集中行政處罰權(quán)實施辦法》，實行城管領(lǐng)域綜合執(zhí)法，相對集中行使市容衛(wèi)生環(huán)境、園林綠化、市政的全部行政處罰權(quán)和工商環(huán)保的部分處罰權(quán)，較好地解決了多頭執(zhí)法、職權(quán)交叉、重復(fù)執(zhí)法問題，極大地提高了城市管理服務(wù)水平。四是推進強鎮(zhèn)擴權(quán)改革。從2013年開始，我縣探索委托鄉(xiāng)鎮(zhèn)行使部分政府工作部門行政處罰權(quán)，將國土、規(guī)劃等7個職能部門13項行政處罰權(quán)下放至鄉(xiāng)鎮(zhèn)，集中行使委托鄉(xiāng)鎮(zhèn)授權(quán)執(zhí)法。目前全縣有綜合執(zhí)法中隊18個，專職鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合執(zhí)法人員215名。探索建立了“一支隊伍管全部、一支隊伍管到底”的基層綜合執(zhí)法、集中執(zhí)法的新模式。構(gòu)建了以“村級信息采集員—鄉(xiāng)鎮(zhèn)執(zhí)法中隊—縣直部門”為主的聯(lián)合執(zhí)法網(wǎng)絡(luò)體系，實現(xiàn)了基層行政執(zhí)法無死角、無盲點、無縫隙。兩年來，全縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合執(zhí)法中隊累計開展巡查2000余次、制止違法行為600余起，通過委托鄉(xiāng)鎮(zhèn)授權(quán)執(zhí)法，提升了執(zhí)法效能、強化了執(zhí)法力度，全縣違法事件同比下降50%以上。五是推進“兩法銜接”工作。出臺了《湘潭縣關(guān)于在全縣推行行政處罰決定網(wǎng)上公布工作的通知》，建立了“兩法”銜接聯(lián)席會議制度，及時研究通報行政執(zhí)法活動中發(fā)現(xiàn)的涉嫌犯罪案件或國家工作人員職務(wù)犯罪違紀違法線索，加強對行政執(zhí)法權(quán)力的監(jiān)督和制約，切實保障了執(zhí)法部門依法行政。

5、抓政務(wù)公開，著力加強行政權(quán)力監(jiān)督。一是強化行政職能公開。以權(quán)力清單和行政審批公開為載體，向全社會全面公開政府及部門職責權(quán)限、法律依據(jù)、管理流程及監(jiān)督方式，自覺接受社會監(jiān)督。實行財政預(yù)算公開和“三公”經(jīng)費公開。曬賬單，嚴格控制“三公”經(jīng)費和一般性支出。實行重大事項公開，重大建設(shè)項目、公共資源配置和社會公益事業(yè)建設(shè)等領(lǐng)域的政府信息實現(xiàn)全面公開。二是強化行政權(quán)力監(jiān)督。自覺接受人大監(jiān)督、民主監(jiān)督、司法監(jiān)督、審計監(jiān)督等多種形式的監(jiān)督，加強對行政權(quán)力運行的制約。重大事項向人大常委會報告和政協(xié)協(xié)商。加強對國有資產(chǎn)、政府投資、政府采購等權(quán)力集中部門分崗分權(quán)，強化內(nèi)部流程控制，防止權(quán)力濫用。強化財政投資項目評審管理，總之，通過建立科學有效的權(quán)力運行制約和監(jiān)督體系，促進行政權(quán)力在法治的軌道上規(guī)范運行，實現(xiàn)依法行政。三是強化行政復(fù)議應(yīng)訴工作。堅持對行政復(fù)議申請進行主體、時效、受案范圍等“六個審查”，嚴格按照工作流程及時將審理情況告知申請人。今年1－8月份共受理行政復(fù)議案件31起，對所受理案件堅持在法定期限內(nèi)結(jié)案，對被申請人作出的行政行為從證據(jù)是否確鑿、事實是否清楚、程序是否合法、適用法律是否準確等方面進行嚴格審查，該維持的維持、該撤銷的堅決撤銷，做到既維護復(fù)議申請人的合法利益又積極支持行政機關(guān)依法辦事。為應(yīng)對新的《行政訴訟法》，縣人民政府今年7月份出臺《湘潭縣行政應(yīng)訴工作辦法》，明確了縣政府應(yīng)訴的流程及縣長應(yīng)當出庭應(yīng)訴的案件及相關(guān)的責任追究辦法。2015年元月至8月份，縣政府為被告的案件共21起，對每起應(yīng)訴案件，縣法制辦均積極組織應(yīng)訴。縣國土資源局等主要執(zhí)法部門負責人均出庭應(yīng)訴。

6、關(guān)注依法行政熱點，加強制度建設(shè)，依法調(diào)處矛盾糾紛。一是完善信訪工作機制。加大信訪條例的宣傳力度，教育引導(dǎo)上訪群眾依法有序、文明信訪，通過合法途徑維護自身的利益，暢通信訪渠道，完善信訪工作機制始終堅持縣級領(lǐng)導(dǎo)信訪接待日制度，堅持實行領(lǐng)導(dǎo)包案制度，對重點信訪事件和重大群體性事件，實現(xiàn)縣級領(lǐng)導(dǎo)包案督辦，促進疑難信訪案件解決。二是完善矛盾糾紛調(diào)查機制。結(jié)合解決矛盾糾紛的專業(yè)性特點，以行政機關(guān)為依托組建了醫(yī)患糾紛、交通事故調(diào)處等專業(yè)性的行政調(diào)解組織，實行訴調(diào)對結(jié)，完善訴前調(diào)解、庭前調(diào)解、執(zhí)行和解制度和機制，推進了行政調(diào)解與人民調(diào)解，非訴調(diào)解與訴訟程序的銜接。

二、存在的主要問題

盡管我縣推進依法行政工作方面取得一定成效，但與全面推進依法行政、建設(shè)法治政府的目標要求還存在一些差距，主要表現(xiàn)在：一是重大行政決策法定五程序的落地還需要進一步細化措施，確保其可操作性。二是食品藥品安全、農(nóng)林水利、交通運輸、城鄉(xiāng)建設(shè)等領(lǐng)域跨部門綜合執(zhí)法的常態(tài)機制還需進一步健全和完善。三是行政執(zhí)法責任制有待進一步落實。四是行政裁量權(quán)基準制度尚需細化和量化，選擇性執(zhí)法和隨意性執(zhí)法的現(xiàn)象還不同程度存在。五是法制機構(gòu)和法制隊伍建設(shè)有待于進一步強化。

三、下階段工作打算

下階段，我縣將認真貫徹落實黨的十八大、十八屆三中、四中全會和習近平總書記重要講話精神，全面推進依法行政和法治政府建設(shè)，不斷提升全縣依法行政水平，為全面建成小康社會提供堅實的法治保障。

一是進一步強化法治管理意識。牢固樹立法律至上、權(quán)由法定、權(quán)依法使的法治觀念，大力推進領(lǐng)導(dǎo)干部學法用法規(guī)范化、制度化建設(shè)，著力完善領(lǐng)導(dǎo)干部學法制度，切實提高依法行政的水平和能力。堅持把法治思維貫穿于政府工作全過程，建立科學的法治政府建設(shè)指標體系，加強和改進依法行政監(jiān)督考核，全面推進依法行政和法治政府建設(shè)。

二是進一步深化行政執(zhí)法改革。大力推進執(zhí)法力量縱向下移、橫向集中。按照減少層次、整合隊伍、提高效率的原則，部分領(lǐng)域探索開展綜合執(zhí)法，逐步在食品藥品安全、工商質(zhì)檢、公共衛(wèi)生、安全生產(chǎn)、文化旅游、資源環(huán)境、農(nóng)林水利、交通運輸、城鄉(xiāng)建設(shè)等領(lǐng)域全面推行綜合執(zhí)法。建立執(zhí)法部門聯(lián)動執(zhí)法、協(xié)調(diào)合作機制，完善行政執(zhí)法與刑事司法銜接工作機制，大力推進行政執(zhí)法機關(guān)、公安機關(guān)、檢察機關(guān)、審判機關(guān)等行政執(zhí)法和刑事司法銜接網(wǎng)絡(luò)平臺建設(shè)，建立信息共享、案情通報、移送制度, 杜絕有案不移、有案難移、以罰代刑現(xiàn)象。

三是進一步健全依法決策機制。加強行政決策制度建設(shè)，按照決策制度科學、程序正當、過程公開、責任明確要求，完善公眾參與、專家論證、風險評估、合法性審查、集體討論決定制度建設(shè)，依法向社會公開各級政府及其部門重大決策事項。完善政府法律顧問制度，加快推進政府及其部門法律顧問制度覆蓋率，建立健全政府法律顧問參與政府重大決策事項調(diào)研、討論、發(fā)表法律意見工作機制。建立健全違法決策責任倒查機制，完善行政決策監(jiān)督管理制度，對違法決策造成重大損失、惡劣影響的，嚴格責任追究。

四是進一步加強執(zhí)法隊伍建設(shè)。進一步規(guī)范行政執(zhí)法主體，實行執(zhí)法主體資格及職權(quán)范圍的法定化和公開化。建立統(tǒng)一的行政執(zhí)法人員準入制度，切實把好進入關(guān)。加強對執(zhí)法隊伍的監(jiān)管管理，對不適合從事行政執(zhí)法的工作人員實行調(diào)離管理制度，建立優(yōu)勝劣汰、能進能出的用人機制。進一步加強執(zhí)法力量的培訓(xùn)，切實提高執(zhí)法隊伍的整體素質(zhì)，努力打造一支高效、廉潔、公正的行政執(zhí)法隊伍。

報告完畢，謝謝大家！