2019年，我縣根據《湖南省貫徹落實〈中共中央關于全面推進依法治國若干重大問題決定〉的實施方案》（湘發〔2014〕23號）、《湖南省貫徹實施〈法治政府建設實施綱要（2015－2020）〉實施方案》（湘發〔2016〕19號）、《湘潭市貫徹落實〈法治政府建設實施綱要（2015－2020）〉的實施方案》（潭市發〔2017〕3號）文件精神，以制度建設為抓手，嚴格規范性文件審查管理，完善行政復議辦案程序，切實加強政府法制監督檢查工作，全面推進政府工作規范化、程序化、法治化，為挺進全國百強縣提供了堅實有力的法治保障。現將有關情況報告如下：

一、2019年法治政府建設完成情況

（一）堅持高位統籌，全力推動依法行政工作任務落實

2019年，我縣深入學習貫徹習近平總書記全面依法治國新理念新思想新戰略，堅持黨對法治工作的領導，把依法治縣、依法執政與依法行政統一起來，全力推動法治政府建設各項任務落實。堅定履行推進法治建設第一責任人職責，適時調整了由縣長段偉長同志任組長的全縣依法行政工作領導小組，領導小組成員單位分工協作，密切配合，確保了依法行政工作有序推進。各鄉鎮、各部門也按照要求，成立了由主要領導任組長、分管領導任副組長的依法行政工作領導小組，形成了一級抓一級，逐級抓落實的領導體系。對重大問題決策縣政府多次召開專題會議研究依法行政工作，印發了《2019年度湘潭縣依法行政工作要點》，明確提出了今年依法行政各項工作任務和落實措施，對全年依法行政工作作出了全面部署。

（二）堅持服務大局，切實提高行政工作法治化水平

嚴格落實中央、省、市關于依法行政工作的要求，圍繞重大事項決策、規范性文件審核備案、行政復議應訴及政府法律顧問制度推行等重點環節，健全制度，落實程序，切實把依法行政工作貫徹于各項工作始終。

1、加強規范性文件管理。一是嚴把審核關，嚴格按照《湖南規范性文件管理辦法》的規定，認真落實審核、備案審查和定期清理制度，確保了規范性文件的合法有效。審核中堅持部門負責人一審，司法局二審，分管領導和主要領導三審，對所報送審查的規范性文件，縣司法局從發文主體是否合適、內容是否合法、程序是否規范等方面進行了嚴格審查，沒有相關單位的審核意見，不能對外發布。今年，全縣共審核規范性文件16件，合同 11件，三定方案 37件。二是程序規范化，凡符合要求通過政府常務會議審議的規范性文件，按程序由縣人民政府或政府辦名義發布，并及時報送縣人大常委會和市政府備案審查；對存在的問題及時提出意見，并責成起草單位及時修改完善。認真落實規范性文件“三統一”制度，今年所制定政府規范性文件16個，全部做到了統一登記、統一編號、統一公布。三是認真開展專項清理，對規范性文件實施滿五年、暫行辦法實施滿兩年的文件，充分聽取起草單位意見，確需保留的重新予以發布，無需保留的均確認失效或予以廢止。特別是涉及到中小民營企業、證明事項、公平競爭等事項規范性文件進行了全面的清理，縣司法局（原縣人民政府法制辦）于2018年9月啟動規范性文件清理工作，對2003年1月1日至2018年12月31日期間縣政府制定的466件規范性文件進行全面認真清理。其中擬失效的規范性文件247件，確認廢止10件、重新發布72件、繼續有效137件。

2、依法開展行政復議應訴工作。一是不斷健全行政復議工作制度，積極受理行政復議申請，嚴格審理行政復議案件，努力化解行政爭議。嚴格辦案程序，對受理案件堅持在法定期限內結案。今年共收到行政復議申請19件，目前已審結15件。二是克服過去復議當“維持會長”的觀念，對受理案件依法依規該維持的維持，該撤銷的堅決撤銷，做到既維護復議申請人的合法利益又積極支持行政機關依法辦事。三是嚴格按照《湘潭縣行政應訴工作辦法》，明確了縣政府應訴的流程、縣長應當出庭應訴的案件及相關的責任追究辦法，2019年縣政府為被告的行政應訴案件35起，縣司法局均積極組織應訴。同時，部門的行政應訴案件均做到部門負責人出庭應訴。

3、全面推行法律顧問制度。我縣出臺了《湘潭縣人民政府辦公室全面推行政府法律顧問制度的實施意見》，縣政府及政府工作部門普遍建立法律顧問制度。按照“政治立場堅定、法律業務精湛”要求，在全市法律專家庫中，聘請了一名政治素質高、業務能力強的專職律師作為縣政府法律顧問。積極推進鄉鎮、社區、部門法律顧問制度建設工作，目前我縣執法任務較重的執法部門及所有鄉鎮聘請了法律顧問，為保證依法行政工作發揮了重要作用。

（三）堅持全面發力，持續提升行政執法能力水平

1、繼續加大委托鄉鎮執法改革力度。一方面，按照法定程序對潭縣政發〔2013〕13號文件進行重新修訂，并報縣政府常務會議，于10月24日重新出臺了《關于委托鄉鎮行使縣人民政府工作部門部分行政處罰權的實施意見》（潭縣政發〔2019〕2號）。修訂后的實施意見進一步將縣自然資源局、縣住建局、縣城管執法局八個政府工作部門的部分行政處罰權委托鄉鎮行使，推動執法重心下移，切實解決鄉鎮對轄區內違法行為有責無權的問題。另一方面，加強鄉鎮執法隊伍建設，不斷提升鄉鎮行政執法人員素質能力。通過機構改革，鄉鎮綜合執法中隊升格為鄉鎮綜合執法大隊。在執法力量較過去進一步增強的同時，我們也狠抓執法人員素質的提升。11月4日至8日，由縣司法局牽頭組織全縣17個鄉鎮綜合執法大隊所有執法人員130余人在縣委黨校進行集中脫產培訓。培訓班開班儀式上，縣長段偉長還向全縣17個鄉鎮頒發了委托鄉鎮執法委托書，標志著我縣委托鄉鎮執法工作進入一個新的階段。

2、深入推進行政執法競賽活動。今年以來，在全縣開展了以“比執法質量，比執法數量，比執法效果，比服務縣域經濟發展貢獻”為主要內容的行政執法競賽活動，并競賽范圍從2018年的縣直機關拓展到全縣各行政執法單位和各鄉鎮。5月份，組織全縣各行政執單位和各鄉鎮召開了全縣行政執法競賽推進會，9月份我們又組織專業力量在全縣執法部門中開展了行政執法案卷評查活動，促使全縣行政執法的水平不斷提升。1-10月份，縣直行政執法單位共查處案件66881件，到位罰沒款總計2652.4777萬元；各鄉鎮立案查處違法行為64件，到位罰沒款總計19.065萬元。

3、規范行政執法行為。一是加大案卷評查力度。今年八月份，利用執法競賽活動，通過聽取匯報、召開座談會、查閱案卷、現場指出問題等方式對縣直機構二十多個執法單位200多本案卷進行評查，并執法過程中相關法律文書加以修改。二是進一步完善了委托鄉鎮執法工作。加大了培訓力度，組織國土、規劃、林業、環保、安監等授權部門對鄉鎮執法進行了專門的培訓，對執法責任也進一步進行了明確劃分，我縣委托鄉鎮執法工作得到省、市相關部門的高度認可。三是建立健全我縣行政執法體系。建立了以縣級執法統籌協調，鄉鎮執法為主體，實施委托執法，村級提供執法信息報送上級網格執法機制，同時積極發揮法制部門協調和監督作用，切實推進依法行政進程。

（四）堅持深化改革，全面提升政府依法履職效能

1、持續推進簡政放權。按照精簡、統一、效能和權責一致的原則，大力簡政放權，深化行政審批制度改革，對縣級所有行政審批事項和非行政許可事項，能取消的一律取消，能下放的一律下放，能簡化的一律簡化，能網上辦理的一律實行網上辦理，條件允許的一律進入政務大廳實行“一廳式”辦理，不斷提高管理水平。近年來我縣共取消行政審批事項295項，承接保留行政審批事項285項。今年對縣保留的行政許可項目進行流程再造，進一步取消7項原保留的行政許可，取消了未列入保留項目的12項行政審批。對直接或委托下放我縣的115項經濟社會管理權限做到及時承接并組織開展實施。目前縣政府工作部門行政權力事項4394項，其中行政許可193項、行政處罰3113項、行政強制195項、行政征收46項、行政給付43項、行政確認94項、行政獎勵80項、行政檢查325項、行政裁決3項、其他行政權力302項。同時大力推行權力清單、責任清單、負面清單制度并實行動態管理，建立動態調整常態機制，推行權力清單、責任清單“兩單”融合，強化清單的權威性和約束力。

2、加快推進“互聯網＋政務服務”。一是實現權力事項“三級四同”。完成省市平臺數據匹配，3395項行政權力事項與省級做到了“同一事項，同一名稱、同一編碼、同一依據、同一類型”，實現在“互聯網+政務服務”一體化平臺新系統中辦理業務。二是搭建縣級“蓮不要跑”“互聯網+政務服務”一體化平臺。將“互聯網+政務服務”一體化平臺延伸至17個鄉鎮和22個社區，全面梳理縣鄉村三級政務服務事項，明確部門職責邊界。及時組織機關和鄉鎮業務人員開展培訓，建立縣本級、鄉鎮、村（社區）三級“網上辦”工作機制。

3、全面推行12345工作法。今年以來，湘潭縣全面落實國家、省、市關于深入推進“放管服”改革、優化營商環境的要求，對標對表，務實創新，扎實推進行政審批便民化改革，推出12345工作法，即圍繞“1條主線”（以“一件事一次辦”改革為主線），抓好“2項融合”（抓好線上線下兩項融合），深化“3項改革”（深化“一網一門一次”改革），推進“4個一機制”（推進民生服務一廳辦結制、項目工程一會審批制、執法監管一次巡查制、群眾訴求一號申請制），做好“5個減法”（減事項、減環節、減次數、減時限、減材料），積極構建全縣“一網、一線、一廳”行政審批服務工作基本格局，全縣辦事創業和營商環境不斷優化，我縣連續兩年進入全國營商環境百強縣行列。

（五）堅持健全機制，扎實推進依法科學民主決策

完善重大行政決策程序機制，所有重大行政決策必須嚴格按照公眾參與、專家論證、風險評估、合法性審查、集體討論決定等法定程度進行，進一步細化和完善相關程序制度的具體流程、操作標準和工作制度，提高程序制度的針對性、操作性和有效性，出臺了《湘潭縣重大行政決策合法性審查辦法》《重大行政決策目錄清單》等規范性文件，在實際工作中我縣重大決策嚴格按照規定進行操作，如我縣在如何建設垃圾焚燒場項目這一重大行政決策時，及時組織了相關代表召開聽證會，廣泛聽取意見，并通過相關法律專家嚴格審查，最后才組織實施。

（六）堅持強化監督，嚴格規范行政權力運行

自覺接受人大監督，每年縣人民政府依法行政工作年初均向縣人大常委會和縣委報告，同時加大行政問責力度，增強行政問責的針對性和時效性，嚴格落實《湘潭縣行政問責辦法》，堅持有錯必糾、有責必糾。

（七）堅持普治并舉，全面提升法治思維和依法行政能力

1、將普法宣傳與執法司法有機結合。組織法官、檢察官、行政執法人員、律師以及公證員、法律服務工作者，廣泛開展以案釋法活動。采取設立巡回法庭、邀請公民旁聽庭審等方式，將法律法規送到群眾身邊，使公開開庭的場所變成有意義的普法教育課堂。精心篩選具有重大典型教育意義、社會關注度高、與群眾關系密切的案例進行整理。如縣紀委監察委先后拍攝廉政警示片《有權不可任性》《根基不可動搖》《底線不可觸碰》，在全縣干部職工中起到了很好的警示教育作用。充分發揮新聞媒體在以案釋法中的傳播作用，積極發揮廣播電視臺、主流報刊等媒體的法治傳播作用，在重要時段、重要版面刊播以案釋法類節目和欄目。

2、將普法宣傳與誠信建設有機結合�？h人民政府出臺了《湘潭縣加快社會信用體系建設的實施方案》和《湘潭縣建立完善守信聯合激勵和失信聯合懲戒制度加快推進社會誠信建設的實施方案》，對誠信法治宣傳教育的目標任務、工作要求進行明確，有力地規范和促進了法治宣傳與誠信教育的高度融合。將依法應當公開的裁判案件全部在互聯網上公開，并通過官方微信、微博、銀行、步步高電子顯示屏公開“老賴”信息，促使被執行人自覺履行生效法律文書決定的義務。建立執行查控體系和執行聯動機制，在融資信貸、工商登記、招標投標、交通出行等方面對失信主體實行限制，著力破解“執行難”問題。

3、將普法宣傳與社會治理有機結合。加強矛盾糾紛調解化解，目前我縣共有人民調解組織386個，專職人民調解員51名，1-10月份，全縣共排查調解各類矛盾糾紛2437起，調解成功2422起，成功率99.38%。堅持運用法治思維和法治方式推動信訪工作、解決信訪問題，促使我縣信訪秩序持續好轉。2017年，全省信訪工作現場會在我縣成功召開，我縣的“四通工作法”在會上得到全面推廣。切實推進網格化服務管理工作，將全縣劃分為1798個四級網格，把法治宣傳融入到網格化管理體系當中，讓網格員在入戶走訪時派發宣傳資料、宣傳法律知識，有效提高提高群眾依法辦事，依法維權的能力。

二、下階段工作打算

下階段，我縣將全面推進依法行政和法治政府建設，不斷提升全縣依法行政水平，為全面建成小康社會提供堅實的法治保障。

1、全面落實法治政府建設任務措施。迅速出臺我縣關于貫徹落實湘潭市《法治政府建設實施綱要（2015－2020年）實施方案》的實施意見，結合我縣的實際，明確各項操作規則及配套的規范性文件，做到目標明確，權責清晰。

2、積極推進行政管理機制創新。繼續深化行政審批制度改革，進一步梳理減少行政審批項目和公共服務項目，縮短審批時間，規范審批流程。加強規范性文件監管，健全規范性文件制定程序、事前合法性審查、備案審查和定期清理等制度。

3、繼續強化對行政行為的監督。加強執法人員資格管理，逐一登記行政執法人員信息并上網公布。繼續強化依法行政目標考核，制定更為科學、具體的考核辦法，嚴格獎懲。不定期抽查行政執法案卷，以評促改，不斷提高行政執法水平。

4、完善防范和化解社會矛盾機制。加強行政復議和行政應訴工作，完善行政與司法信息溝通與共享、聯合調研、司法建設反饋等制度。落實行政執法與刑事司法銜接工作機制，增強行政機關依法預防和化解行政爭議的能力和水平。嚴格依法辦案，提高行政復議辦案質量和效率，堅決糾正違法和不當的行政行為，充分發揮行政復議的監督作用。