2018年，我縣根據(jù)《湖南省貫徹落實(shí)〈中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國(guó)若干重大問題決定〉的實(shí)施方案》（湘發(fā)〔2014〕23號(hào)）、《湖南省貫徹實(shí)施〈法治政府建設(shè)實(shí)施綱要（2015－2020）〉實(shí)施方案》（湘發(fā)〔2016〕19號(hào)）、《湘潭市貫徹落實(shí)〈法治政府建設(shè)實(shí)施綱要（2015－2020）〉的實(shí)施方案》（潭市發(fā)〔2017〕3號(hào)）文件精神，以制度建設(shè)為抓手，嚴(yán)格規(guī)范性文件審查管理，完善行政復(fù)議辦案程序，切實(shí)加強(qiáng)政府法制監(jiān)督檢查工作，全面推進(jìn)政府工作規(guī)范化、程序化、法治化，為挺進(jìn)全國(guó)百強(qiáng)縣提供了堅(jiān)實(shí)有力的法治保障。現(xiàn)將有關(guān)情況報(bào)告如下：

一、主要措施

（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、細(xì)化任務(wù)，夯實(shí)依法行政工作責(zé)任

今年我縣把全面推進(jìn)依法行政、加強(qiáng)法治政府建設(shè)擺在更加突出的位置，與深化改革工作一起部署、一起落實(shí)，根據(jù)人事變動(dòng)，適時(shí)調(diào)整了由縣長(zhǎng)段偉長(zhǎng)同志任組長(zhǎng)的全縣依法行政工作領(lǐng)導(dǎo)小組，領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位分工協(xié)作，密切配合，確保了依法行政工作有序推進(jìn)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門也按照要求，成立了由主要領(lǐng)導(dǎo)任組長(zhǎng)、分管領(lǐng)導(dǎo)任副組長(zhǎng)的依法行政工作領(lǐng)導(dǎo)小組，形成了一級(jí)抓一級(jí)，逐級(jí)抓落實(shí)的領(lǐng)導(dǎo)體系。對(duì)重大問題決策縣政府多次召開專題會(huì)議研究依法行政工作，印發(fā)了《2018年度湘潭縣依法行政工作要點(diǎn)》，明確提出了今年依法行政各項(xiàng)工作任務(wù)和落實(shí)措施，對(duì)全年依法行政工作作出了全面部署。

（二）健全制度、規(guī)范程序，不斷提升行政工作法治化水平

嚴(yán)格落實(shí)中央、省、市關(guān)于依法行政工作的要求，圍繞重大事項(xiàng)決策、規(guī)范性文件審核備案、行政復(fù)議應(yīng)訴及政府法律顧問制度推行等重點(diǎn)環(huán)節(jié)，健全制度，落實(shí)程序，切實(shí)把依法行政工作貫徹于各項(xiàng)工作始終。

一是加強(qiáng)規(guī)范性文件管理。嚴(yán)格按照《湖南規(guī)范性文件管理辦法》的規(guī)定，認(rèn)真落實(shí)審核、備案審查和定期清理制度，確保了規(guī)范性文件的合法有效。凡涉法涉權(quán)文件，沒有法制辦的審核意見，不能對(duì)外發(fā)布。審核中堅(jiān)持部門負(fù)責(zé)人一審，法制辦二審，分管領(lǐng)導(dǎo)和主要領(lǐng)導(dǎo)三審的辦法，嚴(yán)把制定審核關(guān)。今年，共審核規(guī)范性文件49件。對(duì)所報(bào)送審查的規(guī)范性文件，縣法制辦從發(fā)文主體是否合適、內(nèi)容是否合法、程序是否規(guī)范等方面進(jìn)行了嚴(yán)格審查。凡符合要求的提請(qǐng)政府常務(wù)會(huì)議審議通過后，按程序由縣人民政府或政府辦名義發(fā)布，并及時(shí)報(bào)送縣人大常委會(huì)和市政府備案審查；對(duì)存在問題的及時(shí)提出意見，并責(zé)成起草單位及時(shí)修改完善。認(rèn)真落實(shí)規(guī)范性文件“三統(tǒng)一”制度，今年所制定政府規(guī)范性文件49個(gè)，全部做到了統(tǒng)一登記、統(tǒng)一編號(hào)、統(tǒng)一公布。同時(shí)對(duì)所發(fā)布的規(guī)范性文件及時(shí)進(jìn)行清理，對(duì)規(guī)范性文件實(shí)施滿五年、暫行辦法實(shí)施滿兩年的文件，充分聽取起草單位意見，確需保留的重新予以發(fā)布，無需保留的均確認(rèn)失效或予以廢止。特別是涉及到中小民營(yíng)企業(yè)、證明事項(xiàng)、公平競(jìng)爭(zhēng)等事項(xiàng)規(guī)范性文件進(jìn)行了全面的清理，共清理規(guī)范性文件457件，其中擬失效的規(guī)范性文件85件，確認(rèn)廢止150件、重新發(fā)布41件、繼續(xù)有效181件。

二是依法認(rèn)真開展行政復(fù)議應(yīng)訴工作。不斷健全行政復(fù)議工作制度，積極受理行政復(fù)議申請(qǐng)，嚴(yán)格審理行政復(fù)議案件，努力化解行政爭(zhēng)議。嚴(yán)格辦案程序，對(duì)受理案件堅(jiān)持在法定期限內(nèi)結(jié)案。今年共收到行政復(fù)議申請(qǐng)34件，目前已審結(jié)34件。對(duì)受理案件依法依規(guī)該維持的維持，該撤銷的堅(jiān)決撤銷，克服了過去復(fù)議當(dāng)“維持會(huì)長(zhǎng)”的觀念，做到既維護(hù)復(fù)議申請(qǐng)人的合法利益又積極支持行政機(jī)關(guān)依法辦事。嚴(yán)格按照《湘潭縣行政應(yīng)訴工作辦法》，明確了縣政府應(yīng)訴的流程、縣長(zhǎng)應(yīng)當(dāng)出庭應(yīng)訴的案件及相關(guān)的責(zé)任追究辦法，2018年縣政府為被告的行政應(yīng)訴案件62起，縣法制辦均積極組織應(yīng)訴。部門的行政應(yīng)訴案件做到了部門負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴。

三是全面推行法律顧問制度。出臺(tái)了《湘潭縣人民政府辦公室全面推行政府法律顧問制度的實(shí)施意見》，全縣政府及政府工作部門普遍建立法律顧問制度。按照“政治立場(chǎng)堅(jiān)定、法律業(yè)務(wù)精湛”要求，在全市法律專家?guī)熘校�聘�?qǐng)了一名政治素質(zhì)高、業(yè)務(wù)能力強(qiáng)的專職律師作為縣政府法律顧問。積極推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)、部門法律顧問制度建設(shè)工作，目前我縣執(zhí)法任務(wù)較重的執(zhí)法部門及所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)聘請(qǐng)了法律顧問，為保證依法行政工作發(fā)揮了重要作用。

（三）狠抓行政執(zhí)法競(jìng)賽活動(dòng)，強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)督，不斷改進(jìn)執(zhí)法模式

今年根據(jù)縣委、縣政府工作安排，在我縣開展了比監(jiān)督頻次、比辦案數(shù)量、比執(zhí)法質(zhì)量、比執(zhí)法效果的行政執(zhí)法競(jìng)賽活動(dòng)，執(zhí)法競(jìng)賽領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在縣政府法制辦。為此，我們制定了全年行政執(zhí)法競(jìng)賽方案、考核方案和督查辦法，每月、每季收集相關(guān)的數(shù)據(jù)報(bào)領(lǐng)導(dǎo)審定。在今年三月份、七月份、十月份三次召開了執(zhí)法競(jìng)賽推進(jìn)會(huì)，并適時(shí)對(duì)競(jìng)賽活動(dòng)進(jìn)展情況開展督查，對(duì)如何做好執(zhí)法競(jìng)賽活動(dòng)及時(shí)進(jìn)行指導(dǎo)。此外，不斷強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)督、改進(jìn)執(zhí)法模式。一是加大案卷評(píng)查力度。利用執(zhí)法競(jìng)賽活動(dòng)，今年七月份組織對(duì)縣直機(jī)構(gòu)二十多個(gè)執(zhí)法單位200多本案卷進(jìn)行交叉評(píng)查，對(duì)案卷存在的問題及時(shí)指出，并對(duì)他們執(zhí)法過程中相關(guān)法律文書不斷加以修改。二是進(jìn)一步完善了委托鄉(xiāng)鎮(zhèn)執(zhí)法工作。同時(shí)加大了培訓(xùn)力度，組織國(guó)土、規(guī)劃、林業(yè)、環(huán)保、安監(jiān)等授權(quán)部門對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)執(zhí)法進(jìn)行了專門的培訓(xùn)，對(duì)執(zhí)法責(zé)任也進(jìn)一步進(jìn)行了明確劃分，我縣委托鄉(xiāng)鎮(zhèn)執(zhí)法工作得到省、市相關(guān)部門的高度認(rèn)可。三是建立健全我縣行政執(zhí)法體系。建立了以縣級(jí)執(zhí)法統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)執(zhí)法為主體，實(shí)施委托執(zhí)法，村級(jí)提供執(zhí)法信息報(bào)送上級(jí)網(wǎng)格執(zhí)法機(jī)制，同時(shí)積極發(fā)揮法制部門協(xié)調(diào)和監(jiān)督作用，切實(shí)推進(jìn)依法行政進(jìn)程。

（四）簡(jiǎn)政放權(quán)、擴(kuò)大公開，加快政府職能轉(zhuǎn)變

一是加大簡(jiǎn)政放權(quán)力度。按照精簡(jiǎn)、統(tǒng)一、效能和權(quán)責(zé)一致的原則，大力簡(jiǎn)政放權(quán)，深化行政審批制度改革，對(duì)縣級(jí)所有行政審批事項(xiàng)和非行政許可事項(xiàng)，能取消的一律取消，能下放的一律下放，能簡(jiǎn)化的一律簡(jiǎn)化，能網(wǎng)上辦理的一律實(shí)行網(wǎng)上辦理，條件允許的一律進(jìn)入政務(wù)大廳實(shí)行“一廳式”辦理，不斷提高管理水平。近年來我縣共取消行政審批事項(xiàng)295項(xiàng)，承接保留行政審批事項(xiàng)285項(xiàng)。今年對(duì)縣保留的行政許可項(xiàng)目進(jìn)行流程再造，進(jìn)一步取消7項(xiàng)原保留的行政許可，取消了未列入保留項(xiàng)目的12項(xiàng)行政審批。對(duì)直接或委托下放我縣的115項(xiàng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)管理權(quán)限做到及時(shí)承接并組織開展實(shí)施。目前縣政府工作部門行政權(quán)力事項(xiàng)4394項(xiàng)，其中行政許可193項(xiàng)、行政處罰3113項(xiàng)、行政強(qiáng)制195項(xiàng)、行政征收46項(xiàng)、行政給付43項(xiàng)、行政確認(rèn)94項(xiàng)、行政獎(jiǎng)勵(lì)80項(xiàng)、行政檢查325項(xiàng)、行政裁決3項(xiàng)、其他行政權(quán)力302項(xiàng)。同時(shí)大力推行權(quán)力清單、責(zé)任清單、負(fù)面清單制度并實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，建立動(dòng)態(tài)調(diào)整常態(tài)機(jī)制，推行權(quán)力清單、責(zé)任清單“兩單”融合，強(qiáng)化清單的權(quán)威性和約束力。

二是擴(kuò)大政務(wù)公開。不斷加大對(duì)政府信息公開條例的學(xué)習(xí)宣傳力度，加快政府網(wǎng)站建設(shè)步伐，落實(shí)政府信息公開載體。建立健全政府信息公開工作考核、社會(huì)評(píng)議、責(zé)任追究等制度，并要求各部門嚴(yán)格按照政府信息公開條例規(guī)定的內(nèi)容、程序和方式，及時(shí)準(zhǔn)確地通過信息網(wǎng)向社會(huì)公開本部門的執(zhí)法依據(jù)、執(zhí)法職權(quán)、執(zhí)法程序、執(zhí)法結(jié)果以及收費(fèi)項(xiàng)目、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)等信息，確保公民的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)，對(duì)人民群眾申請(qǐng)政府信息公開及時(shí)進(jìn)行答復(fù)和落實(shí)。我縣“互聯(lián)網(wǎng)＋政務(wù)服務(wù)”工作推行有力，成效明顯，完成了政府門戶網(wǎng)站升級(jí)改造，對(duì)全縣53家縣直單位、鄉(xiāng)鎮(zhèn)網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行了融合，圓滿完成了網(wǎng)站數(shù)據(jù)過渡和信息維護(hù)工作，完成政府門戶網(wǎng)站與省級(jí)統(tǒng)一平臺(tái)網(wǎng)上服務(wù)的無縫對(duì)接。

（五）著力健全依法決策的各項(xiàng)機(jī)制

完善重大行政決策程序機(jī)制，所有重大行政決策必須嚴(yán)格按照公眾參與、專家論證、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、合法性審查、集體討論決定等法定程度進(jìn)行，進(jìn)一步細(xì)化和完善相關(guān)程序制度的具體流程、操作標(biāo)準(zhǔn)和工作制度，提高程序制度的針對(duì)性、操作性和有效性，出臺(tái)了《湘潭縣重大行政決策合法性審查辦法》《重大行政決策目錄清單》等規(guī)范性文件，在實(shí)際工作中我縣重大決策嚴(yán)格按照規(guī)定進(jìn)行操作，如我縣在如何建設(shè)垃圾焚燒場(chǎng)項(xiàng)目這一重大行政決策時(shí)，及時(shí)組織了相關(guān)代表召開聽證會(huì)，廣泛聽取意見，并通過相關(guān)法律專家嚴(yán)格審查，最后才組織實(shí)施。

（六）改革行政執(zhí)法體制，著力推進(jìn)執(zhí)法重心下移

從2013年開始，我縣推行委托鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政執(zhí)法體制，將7個(gè)部門13個(gè)行政執(zhí)法權(quán)委托到鄉(xiāng)鎮(zhèn)行使，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)均成立了綜合執(zhí)法中隊(duì)，從根本上解決我縣行政執(zhí)法“看得見管不著、管得著看不見”這一現(xiàn)象，我縣這一作法也得到了省、市的充分肯定。今年，我縣將進(jìn)一步推行綜合執(zhí)法改革，在食品、藥品、工商、質(zhì)監(jiān)、公共衛(wèi)生、安全生產(chǎn)、文化旅游資源環(huán)境、農(nóng)村水利、交通運(yùn)輸?shù)阮I(lǐng)域推行綜合執(zhí)法，同時(shí)不斷完善行政執(zhí)法程序，全面落實(shí)行政執(zhí)法責(zé)任制。

（七）強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)督，完善糾錯(cuò)問責(zé)機(jī)制

自覺接受人大監(jiān)督，每年縣人民政府依法行政工作年初均向縣人大常委會(huì)和縣委報(bào)告，同時(shí)加大行政問責(zé)力度，增強(qiáng)行政問責(zé)的針對(duì)性和時(shí)效性，嚴(yán)格落實(shí)《湘潭縣行政問責(zé)辦法》，堅(jiān)持有錯(cuò)必糾、有責(zé)必糾。

（八）突出重點(diǎn)、創(chuàng)新形式，扎實(shí)開展普法教育宣傳活動(dòng)

以開展“法律六進(jìn)”活動(dòng)為契機(jī)，針對(duì)重點(diǎn)對(duì)象分類開展法制宣傳教育活動(dòng)，全面構(gòu)建全縣大普法的新格局。

一是加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部和公務(wù)員學(xué)法用法。建立了領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法集體學(xué)法制度，凡新出臺(tái)或修訂的重要法律法規(guī)，均在政府常務(wù)會(huì)上集中組織學(xué)習(xí)；在縣委黨校各類培訓(xùn)班上增設(shè)了法制課程，保證領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法常態(tài)化和制度化。

二是落實(shí)“誰執(zhí)法誰普法”的普法責(zé)任制。貫徹落實(shí)《中共湖南省委辦公廳湖南省人民政府辦公廳關(guān)于在全省各級(jí)國(guó)家機(jī)關(guān)中實(shí)行“誰執(zhí)法誰普法”責(zé)任制的意見》，出臺(tái)了專門的管理辦法，建立了行政執(zhí)法人員以身釋法的制度。

三是建立健全矛盾糾紛化解機(jī)制。建立健全社會(huì)矛盾預(yù)警機(jī)制、利益表達(dá)機(jī)制、協(xié)商溝通機(jī)制、救濟(jì)救助機(jī)制，以現(xiàn)場(chǎng)、公開的調(diào)解方式，對(duì)群眾關(guān)心的征地拆遷、土地流轉(zhuǎn)、傷亡事故等案件進(jìn)行調(diào)解宣傳，引導(dǎo)群眾依法維權(quán)、表達(dá)合理訴求，全年調(diào)解各類矛盾糾紛300多次，調(diào)解成功率達(dá)90%。

二、下階段工作打算

下階段，我縣將全面推進(jìn)依法行政和法治政府建設(shè)，不斷提升全縣依法行政水平，為全面建成小康社會(huì)提供堅(jiān)實(shí)的法治保障。

一是迅速出臺(tái)我縣關(guān)于貫徹落實(shí)湘潭市《法治政府建設(shè)實(shí)施綱要（2015－2020年）實(shí)施方案》的實(shí)施意見，結(jié)合我縣的實(shí)際，明確各項(xiàng)操作規(guī)則及配套的規(guī)范性文件，做到目標(biāo)明確，權(quán)責(zé)清晰。

二是積極推進(jìn)行政管理機(jī)制創(chuàng)新。繼續(xù)深化行政審批制度改革，進(jìn)一步梳理減少行政審批項(xiàng)目和公共服務(wù)項(xiàng)目，縮短審批時(shí)間，規(guī)范審批流程。加強(qiáng)規(guī)范性文件監(jiān)管，健全規(guī)范性文件制定程序、事前合法性審查、備案審查和定期清理等制度。

三是繼續(xù)強(qiáng)化對(duì)行政行為的監(jiān)督。加強(qiáng)執(zhí)法人員資格管理，逐一登記行政執(zhí)法人員信息并上網(wǎng)公布。繼續(xù)強(qiáng)化依法行政目標(biāo)考核，制定更為科學(xué)、具體的考核辦法，嚴(yán)格獎(jiǎng)懲。不定期抽查行政執(zhí)法案卷，以評(píng)促改，不斷提高行政執(zhí)法水平。

四是完善防范和化解社會(huì)矛盾機(jī)制。加強(qiáng)行政復(fù)議和行政應(yīng)訴工作，完善行政與司法信息溝通與共享、聯(lián)合調(diào)研、司法建設(shè)反饋等制度。落實(shí)行政執(zhí)法與刑事司法銜接工作機(jī)制，增強(qiáng)行政機(jī)關(guān)依法預(yù)防和化解行政爭(zhēng)議的能力和水平。嚴(yán)格依法辦案，提高行政復(fù)議辦案質(zhì)量和效率，堅(jiān)決糾正違法和不當(dāng)?shù)男姓�行為，充分發(fā)揮行政復(fù)議的監(jiān)督作用。

湘潭縣人民政府

2018年12月10日