2017年，我縣根據《湖南省貫徹落實〈中共中央關于全面推進依法治國若干重大問題決定〉的實施方案》（湘發(fā)〔2014〕23號）、《湖南省貫徹實施〈法治政府建設實施綱要（2015－2020）〉實施方案》（湘發(fā)〔2016〕19號）、《湘潭市貫徹落實〈法治政府建設實施綱要（2015－2020）〉的實施方案》（潭市發(fā)〔2017〕3號）文件精神，以制度建設為抓手，嚴格規(guī)范性文件審查管理，完善行政復議辦案程序，切實加強政府法制監(jiān)督檢查工作，全面推進政府工作規(guī)范化、程序化、法治化，為挺進全國百強縣提供了堅實有力的法治保障。現將有關情況匯報如下：

一、主要措施

（一）加強領導、細化任務，夯實依法行政工作責任

今年我縣把全面推進依法行政、加強法治政府建設擺在更加突出的位置，與深化改革工作一起部署、一起落實，根據人事變動，適時調整了由縣長段偉長同志任組長的全縣依法行政工作領導小組，領導小組成員單位分工協作，密切配合，確保了依法行政工作有序推進。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門也按照要求，成立了由主要領導任組長、分管領導任副組長的依法行政工作領導小組，形成了一級抓一級，逐級抓落實的領導體系。對重大問題決策縣政府多次召開專題會議研究依法行政工作，印發(fā)了《湘潭縣依法行政工作要點》，明確提出了今年依法行政各項工作任務和落實措施，對全年依法行政工作作出了全面部署。

（二）健全制度、規(guī)范程序，不斷提升行政工作法治化水平

嚴格落實中央、省、市關于依法行政工作的要求，圍繞重大事項決策、規(guī)范性文件審核備案、行政復議應訴及政府法律顧問制度推行等重點環(huán)節(jié)，健全制度，落實程序，切實把依法行政工作貫徹于各項工作始終。

一是加強規(guī)范性文件管理。嚴格按照《湖南規(guī)范性文件管理辦法》的規(guī)定，認真落實審核、備案審查和定期清理制度，確保了規(guī)范性文件的合法有效。凡涉法涉權文件，沒有法制辦的審核意見，不能對外發(fā)布。審核中堅持部門負責人一審，法制辦二審，分管領導和主要領導三審的辦法，嚴把制定審核關。今年，共審核規(guī)范性文件39件。對所報送審查的規(guī)范性文件，縣法制辦從發(fā)文主體是否合適、內容是否合法、程序是否規(guī)范等方面進行了嚴格審查。凡符合要求的提請政府常務會議審議通過后，按程序由縣人民政府或政府辦名義發(fā)布，并及時報送縣人大常委會和市政府備案審查；對存在問題的及時提出意見，并責成起草單位及時修改完善。認真落實規(guī)范性文件“三統一”制度，今年所制定政府規(guī)范性文件39個，全部做到了統一登記、統一編號、統一公布。同時對所發(fā)布的規(guī)范性文件及時進行清理，對規(guī)范性文件實施滿五年、暫行辦法實施滿兩年的文件，充分聽取起草單位意見，確需保留的重新予以發(fā)布，無需保留的均確認失效或予以廢止。今年通過對規(guī)范性文件的清理，廢止62件規(guī)范性文件，宣布95件規(guī)范性文件失效，確認161件規(guī)范性文件繼續(xù)有效。

二是依法認真開展行政復議應訴工作。不斷健全行政復議工作制度，積極受理行政復議申請，嚴格審理行政復議案件，努力化解行政爭議。嚴格辦案程序，對受理案件堅持在法定期限內結案。今年共收到行政復議申請25件，目前已審結24件。對受理案件依法依規(guī)該維持的維持，該撤銷的堅決撤銷，做到既維護復議申請人的合法利益又積極支持行政機關依法辦事。出臺《湘潭縣行政應訴工作辦法》，明確了縣政府應訴的流程、縣長應當出庭應訴的案件及相關的責任追究辦法，2017年縣政府為被告的行政應訴案件28起，縣法制辦均積極組織應訴。部門的行政應訴案件做到了部門負責人出庭應訴。

三是全面推行法律顧問制度。出臺了《湘潭縣人民政府重大行政決策法律顧問制度實施意見》，要求到2017年底全縣政府及政府工作部門普遍建立法律顧問制度。按照“政治立場堅定、法律業(yè)務精湛”要求，在全市法律專家?guī)熘�，遴選出3名政治素質高、業(yè)務能力強的法律專家作為縣政府法律顧問。積極推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)、部門法律顧問制度建設工作，目前我縣執(zhí)法任務較重的執(zhí)法部門及部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)聘請了法律顧問，為保證依法行政工作發(fā)揮了重要作用。

（三）強化監(jiān)管、規(guī)范行為，全力打造公正文明執(zhí)法的執(zhí)法環(huán)境

執(zhí)法工作與群眾利益息息相關，其一舉一動備受群眾關注。今年我們從執(zhí)法人員的隊伍建設抓起，注重培訓教育、執(zhí)法檢查、案卷評查、強化監(jiān)管、有錯必糾，努力打造良好的執(zhí)法環(huán)境。

一是完善行政執(zhí)法人員資格制度。我縣執(zhí)法人員證件大多是2010年申領，時間已超過5年有效期，加之這幾年執(zhí)法崗位人員變動較大，有證不在崗、有崗無證的現象比較突出。為了盡快解決這一問題，我們按照省市關于換發(fā)湖南省行政執(zhí)法證件有關規(guī)定，對全縣執(zhí)法人員狀況進行了登記摸底，審驗行政執(zhí)法人員申領資格1500余人，并按照申領證件要求填寫了紙質檔和電子檔，按期將所有資料提交省法制辦審核，并將組織申領行政執(zhí)法證人員在電大參加省法制辦的執(zhí)法資格考試。2017年因崗位調整，組織400多位同志參加省法制辦的執(zhí)法考試。

二是認真開展執(zhí)法檢查和案卷評查工作。依據市政府法制辦的統一部署，我們從相關職能部門抽調人員并邀請縣政府法律顧問，深入各執(zhí)法單位，采取聽匯報、現場檢查、案卷評查等形式，先后對環(huán)保、城管等15個部門300多份行政執(zhí)法案卷進行了抽查，合格率90%以上，優(yōu)秀率50%，并且與湘鄉(xiāng)、韶山等縣市進行對口交叉的案卷評查。從檢查情況來看，大多數部門都能嚴格按照有關法律法規(guī)和政策規(guī)定要求，嚴格執(zhí)法程序，規(guī)范執(zhí)法行為，做到了宣傳到位、制度到位、監(jiān)管到位、落實到位。

三是探索規(guī)范行政處罰自由裁量權工作。為進一步規(guī)范自由裁量權，根據《湖南省規(guī)范行政裁量權辦法》及《湘潭市政府關于規(guī)范行政處罰自由裁量權工作的實施意見》，要求各執(zhí)法單位量化細化執(zhí)法自由裁量標準，結合實際，制定本部門行政處罰裁量基準制度，明確了從重、從輕或不予處罰等行政行為適用條件，杜絕了執(zhí)法隨意性。并督促各單位通過門戶網站、新聞媒體等將執(zhí)法程序、執(zhí)法時限、執(zhí)法依據、執(zhí)法標準等予以公示，接受社會監(jiān)督。

四是不斷創(chuàng)新行政執(zhí)法方式。積極推行行政執(zhí)法公示制度，加強行政執(zhí)法信息化建設和信息共享，建立統一的行政執(zhí)法信息平臺，行政許可、行政處罰決定原則上要在網上公開。完善網上執(zhí)法辦案及信息查詢系統，堅持文明執(zhí)法，推廣運用說服教育、勸導示范、行政指導、行政獎勵等非強制性執(zhí)法手段。

（四）精政放權、擴大公開，加快政府職能轉變

一是加大精政放權力度。按照精簡、統一、效能和權責一致的原則，大力簡政放權，深化行政審批制度改革，對縣級所有行政審批事項和非行政許可事項，能取消的一律取消，能下放的一律下放，能簡化的一律簡化，能網上辦理的一律實行網上辦理，條件允許的一律進入政務大廳實行“一廳式”辦理，不斷提高管理水平。近年來我縣共取消行政審批事項295項，承接保留行政審批事項285項。今年對縣保留的行政許可項目進行流程再造，進一步取消7項原保留的行政許可，取消了未列入保留項目的12項行政審批。對直接或委托下放我縣的115項經濟社會管理權限做到及時承接并組織開展實施。目前縣政府工作部門行政權力事項4394項，其中行政許可193項、行政處罰3113項、行政強制195項、行政征收46項、行政給付43項、行政確認94項、行政獎勵80項、行政檢查325項、行政裁決3項、其他行政權力302項。同時大力推行權力清單、責任清單、負面清單制度并實行動態(tài)管理，建立動態(tài)調整常態(tài)機制，推行權力清單、責任清單“兩單”融合，強化清單的權威性和約束力。

二是擴大政務公開。不斷加大對政府信息公開條例的學習宣傳力度，加快政府網站建設步伐，落實政府信息公開載體。建立健全政府信息公開工作考核、社會評議、責任追究等制度，并要求各部門嚴格按照政府信息公開條例規(guī)定的內容、程序和方式，及時準確地通過信息網向社會公開本部門的執(zhí)法依據、執(zhí)法職權、執(zhí)法程序、執(zhí)法結果以及收費項目、收費標準等信息，確保公民的知情權、參與權、表達權、監(jiān)督權，對人民群眾申請政府信息公開及時進行答復和落實。我縣“互聯網＋政務服務”工作推行有力，成效明顯，完成了政府門戶網站升級改造，對全縣53家縣直單位、鄉(xiāng)鎮(zhèn)網絡進行了融合，圓滿完成了網站數據過渡和信息維護工作，完成政府門戶網站與省級統一平臺網上服務的無縫對接。

（五）著力健全依法決策的各項機制

完善重大行政決策程序機制，所有重大行政決策必須嚴格按照公眾參與、專家論證、風險評估、合法性審查、集體討論決定等法定程度進行，進一步細化和完善相關程序制度的具體流程、操作標準和工作制度，提高程序制度的針對性、操作性和有效性，出臺了《湘潭縣重大行政決策合法性審查辦法》《重大行政決策目錄清單》等規(guī)范性文件，在實際工作中我縣重大決策嚴格按照規(guī)定進行操作，如我縣做出在縣城禁止燃放煙花爆竹這一重大決策時及時組織了相關代表召開聽證會，廣泛聽取意見，并通過相關法律專家嚴格審查，最后才出臺。

（六）改革行政執(zhí)法體制，著力推進執(zhí)法重心下移

從2013年開始，我縣推行委托鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政執(zhí)法體制，將7個部門13個行政執(zhí)法權委托到鄉(xiāng)鎮(zhèn)行使，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)均成立了綜合執(zhí)法中隊，從根本上解決我縣行政執(zhí)法“看得見管不著、管得著看不見”這一現象，我縣這一作法也得到了省、市的充分肯定。今年，我縣將進一步推行綜合執(zhí)法改革，在食品、藥品、工商、質監(jiān)、公共衛(wèi)生、安全生產、文化旅游資源環(huán)境、農村水利、交通運輸等領域推行綜合執(zhí)法，同時不斷完善行政執(zhí)法程序，全面落實行政執(zhí)法責任制。

（七）強化執(zhí)法監(jiān)督，完善糾錯問責機制

自覺接受人大監(jiān)督，每年縣人民政府依法行政工作年初均向縣人大常委會和縣委報告，同時加大行政問責力度，增強行政問責的針對性和時效性，嚴格落實《湘潭縣行政問責辦法》，堅持有錯必糾、有責必糾。

（八）突出重點、創(chuàng)新形式，扎實開展普法教育宣傳活動

以開展“法律六進”活動為契機，針對重點對象分類開展法制宣傳教育活動，全面構建全縣大普法的新格局。

一是加強領導干部和公務員學法用法。建立了領導干部學法集體學法制度，凡新出臺或修訂的重要法律法規(guī)，均在政府常務會上集中組織學習；在縣委黨校各類培訓班上增設了法制課程，保證領導干部學法常態(tài)化和制度化。

二是落實“誰執(zhí)法誰普法”的普法責任制。貫徹落實《中共湖南省委辦公廳湖南省人民政府辦公廳關于在全省各級國家機關中實行“誰執(zhí)法誰普法”責任制的意見》，出臺了專門的管理辦法，建立了行政執(zhí)法人員以身釋法的制度。

三是建立健全矛盾糾紛化解機制。建立健全社會矛盾預警機制、利益表達機制、協商溝通機制、救濟救助機制，以現場、公開的調解方式，對群眾關心的征地拆遷、土地流轉、傷亡事故等案件進行調解宣傳，引導群眾依法維權、表達合理訴求，全年調解各類矛盾糾紛300多次，調解成功率達90%。

二、下階段工作打算

下階段，我縣將全面推進依法行政和法治政府建設，不斷提升全縣依法行政水平，為全面建成小康社會提供堅實的法治保障。

一是迅速出臺我縣關于貫徹落實湘潭市《法治政府建設實施綱要（2015－2020年）實施方案》的實施意見，結合我縣的實際，明確各項操作規(guī)則及配套的規(guī)范性文件，做到目標明確，權責清晰。

二是積極推進行政管理機制創(chuàng)新。繼續(xù)深化行政審批制度改革，進一步梳理減少行政審批項目和公共服務項目，縮短審批時間，規(guī)范審批流程。加強規(guī)范性文件監(jiān)管，健全規(guī)范性文件制定程序、事前合法性審查、備案審查和定期清理等制度。

三是繼續(xù)強化對行政行為的監(jiān)督。加強執(zhí)法人員資格管理，逐一登記行政執(zhí)法人員信息并上網公布。繼續(xù)強化依法行政目標考核，制定更為科學、具體的考核辦法，嚴格獎懲。不定期抽查行政執(zhí)法案卷，以評促改，不斷提高行政執(zhí)法水平。

四是完善防范和化解社會矛盾機制。加強行政復議和行政應訴工作，完善行政與司法信息溝通與共享、聯合調研、司法建設反饋等制度。落實行政執(zhí)法與刑事司法銜接工作機制，增強行政機關依法預防和化解行政爭議的能力和水平。嚴格依法辦案，提高行政復議辦案質量和效率，堅決糾正違法和不當的行政行為，充分發(fā)揮行政復議的監(jiān)督作用。

湘潭縣人民政府

2018年1月30日