問：本實施方案的目標是什么？

答：建立健全防止返貧動態(tài)監(jiān)測和幫扶機制，常態(tài)化開展防返貧動態(tài)監(jiān)測，持續(xù)壓實責任，繼續(xù)精準施策，補齊“兩不愁三保障”短板，消除返貧致貧風險。做到早發(fā)現(xiàn)、早干預、早幫扶，切實防止返貧致貧，堅決守住不發(fā)生規(guī)模性返貧的底線，從制度上預防和解決返貧問題，鞏固拓展脫貧攻堅成果。

問：開展常態(tài)化監(jiān)測的范圍是什么？

答：監(jiān)測范圍為全縣所有農村人口。

問：監(jiān)測對象的標準是什么？

答：堅持實事求是、應納盡納，監(jiān)測對象不設規(guī)模限制，嚴格按標準和程序認定。監(jiān)測重點內容為收入支出狀況，“兩不愁三保障”及飲水安全等。收入監(jiān)測方面，以脫貧攻堅期國家扶貧標準的 1.5 倍為底線，2021年收入監(jiān)測范圍以家庭人均純收入6500 元為基準線（收入基準線是確定監(jiān)測對象的重要參考指標，但不是唯一標準）。返貧致貧風險方面，主要包括因病、因學、因殘、因自然災害、因意外事故、因產業(yè)項目失敗、因務工就業(yè)不穩(wěn)、缺勞動力等。納入監(jiān)測的對象，要全面核實，綜合分析，科學認定，重點關注以下幾類情況：一是整戶無勞動能力的兜底戶；二是過去一年收入低于監(jiān)測基準線，家庭收入在未來一段時間內缺乏穩(wěn)定性，存在返貧致貧的可能性；三是過去一年收入低于監(jiān)測基準線，收入穩(wěn)定，但存在住房、教育、醫(yī)療、飲水等方面返貧致貧風險點；四是過去一年收入高于監(jiān)測基準線，但因病因災因意外事故等剛性支出較大或收入大幅縮減，導致基本生活出現(xiàn)嚴重困難存在致貧風險。

問：常態(tài)化監(jiān)測的方式有哪些？

答：監(jiān)測方式主要分三種：①農戶自主申報。村民可向當?shù)卮澹ň樱┪瘯�申報，或通過全國防止返貧監(jiān)測信息系統(tǒng)手機 APP、“12317”咨詢服務熱線電話等渠道進行申報，還可由他人代為申報。②干部走訪排查。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)每年不少于兩次組織鄉(xiāng)村干部、駐村干部、鄉(xiāng)村網格員等基層力量，進行全覆蓋排查。③部門篩查預警。健全縣級常態(tài)化防止返貧監(jiān)測部門篩查預警機制，按照“部門篩查、集中交辦、入戶核查、結果反饋、跟蹤盯辦”的程序，定期篩查預警，反饋鄉(xiāng)村核實。進一步完善數(shù)據(jù)共享對接機制，各行業(yè)部門對其推送的本部門數(shù)據(jù)真實性、準確性、完整性負責。同時，拓展社會監(jiān)督發(fā)現(xiàn)渠道，及時掌握分析網絡平臺、媒體反映、信訪舉報等信息。

問：監(jiān)測對象識別的程序是什么？

答：第一步：提交申請。農戶家庭存在返貧或致貧風險的， 可自行向村委會提出納入監(jiān)測對象申請，簽署授權依法查詢家庭財產等信息的《防止返貧監(jiān)測對象個人申請及承諾授權書》（附件1）；對于通過基層干部排查、部門篩查預警發(fā)現(xiàn)的，由村干部或駐村工作隊入戶指導農戶向村委會提出，并填寫附件1。

第二步：入戶核實。對提出申請并簽署委托書的農戶，鄉(xiāng)鎮(zhèn)要及時組織入戶調查核實，入戶調查核實組由鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部、駐村（包村）干部、村干部組成，每組不少于2人，通過詢問、查看、計算、核實等方式，充分了解農戶家庭成員、收入財產、生產經營狀況，采集農戶相關信息。農戶應當如實說明家庭情況，承諾提供的情況真實可信。入戶調查核實時，由調查人員填寫《防止返貧監(jiān)測對象信息采集表》（附件2）。

第三步：村評議公示。由駐村（包村）干部、 村“兩委”成員、申請農戶所在村民小組的黨員代表及組長組成評議組，召開評議會議。根據(jù)入戶調查核實情況，對照監(jiān)測對象納入條件逐戶評議。對評議會確定符合條件的監(jiān)測對象，由村委會在群眾集中地進行公示，時間為7天。公示期滿，對無異議或雖有異議但調查核實符合監(jiān)測對象條件的農戶，填寫《防止返貧監(jiān)測對象識別審批表》（附件3），并形成擬納入監(jiān)測對象名單報鄉(xiāng)鎮(zhèn)。

第四步：鄉(xiāng)鎮(zhèn)審核。鄉(xiāng)鎮(zhèn)對村級上報的擬定監(jiān)測對象入戶調查情況和村級評議情況進行審核，并形成擬納入監(jiān)測對象名單，填寫附件3，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政主要負責人簽署審核意見，報縣級鄉(xiāng)村振興部門。

第五步：縣級比對審定。由縣級鄉(xiāng)村振興部門牽頭，聯(lián)合相關行業(yè)部門對擬定監(jiān)測對象開展信息比對、會商研判，確定監(jiān)測對象正式名單，填寫附件3，反饋相關鄉(xiāng)鎮(zhèn)組織錄入全國防止返貧監(jiān)測信息系統(tǒng)。

問：監(jiān)測對象如何進行風險消除，具體程序是什么？

答：第一步：村提出名單。由村“兩委”和駐村工作隊根據(jù)平時跟蹤掌握以及監(jiān)測幫扶聯(lián)系人反饋的情況，對本村監(jiān)測對象逐戶研判，在排除存在喪失勞動能力、風險穩(wěn)定消除較弱、存在收入不穩(wěn)定、剛性支出不可控等情況的監(jiān)測對象后，提出擬消除風險的監(jiān)測對象名單。

第二步：入戶核實。入戶調查核實組由鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部、駐村（包村）干部、村干部組成，每組不少于2人，對擬消除風險監(jiān)測對象“一超過兩不愁三保障”及飲水安全等情況進行核實，填寫《防止返貧監(jiān)測對象幫扶措施落實情況表》（附件4）、《防止返貧監(jiān)測對象風險消除評估表》（附件5），核實組成員與監(jiān)測對象分別在表上簽字。

第三步：村民主評議。由駐村（包村）干部、村“兩委”成員、申請農戶所在村民小組的黨員代表及組長組成評議組，召開評議會議。參會人員對照風險消除標準，對幫扶成效情況，逐戶開展評議，并在會議記錄本上簽字。將評議通過的擬消除風險監(jiān)測對象幫扶措施落實情況（附件4），在村內群眾集中地公示7天。公示期間有異議的，由村“兩委”負責組織調查核實。公示期滿，對公示無異議和雖有異議但調查核實符合風險消除標準的，填寫附件5，并形成擬消除風險對象名單上報鄉(xiāng)鎮(zhèn)。

第四步：鄉(xiāng)鎮(zhèn)審核。鄉(xiāng)鎮(zhèn)組織對擬消除風險對象風險消除情況進行審核，必要時組織實地核驗，形成擬消除風險監(jiān)測對象復核名單，填寫附件5，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政主要負責人簽署審核意見，報縣級鄉(xiāng)村振興部門。

第五步：縣級審定。縣級鄉(xiāng)村振興部門牽頭，聯(lián)合相關行業(yè)部門會商研判，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)上報的擬消除風險名單進行審定。其中，對特困供養(yǎng)、低保和存在多種風險的監(jiān)測對象重點審查。在此基礎上，確定消除風險監(jiān)測對象正式名單，填寫附件5，并組織在系統(tǒng)內標識“風險消除”。

問：如何做到監(jiān)測對象“應納盡納，應退盡退”？

答：堅持“有進有出、動態(tài)管理”原則，常態(tài)化開展監(jiān)測對象識別、人口自然增減、落實和跟蹤幫扶措施、成效及風險消除，做到“應納盡納、應扶盡扶、應消盡消”。原則上監(jiān)測對象識別要做到及時開展，每季度至少集中開展一次幫扶效果評估，風險消除根據(jù)風險狀況和幫扶效果于不低于三個月監(jiān)測時間以后開展。堅持防返貧監(jiān)測與幫扶工作臺賬制、銷號制管理模式，各部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)要建立縣、鄉(xiāng)、村防返貧監(jiān)測與幫扶工作臺賬，對監(jiān)測對象要實施一戶一檔管理。鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村兩級要明確專人負責信息采集工作，信息采集人員、監(jiān)測幫扶聯(lián)系人要在納入監(jiān)測對象、標注風險消除“一頭一尾”兩個環(huán)節(jié)做好基礎信息采集和系統(tǒng)錄入，平時注意及時更新數(shù)據(jù)。

問：農戶自主申報監(jiān)測對象的流程是什么？

答：第一步，在手機應用市場中，輸入“防返貧監(jiān)測”，下載安裝APP；第二步，登錄“防返貧監(jiān)測APP”點擊“我的”-“立即注冊”；根據(jù)身份選擇“我是脫貧戶”或者“我是邊緣戶”；填寫姓名和身份證號碼進行注冊校驗；填寫手機號碼、密碼、驗證碼，點擊注冊；第三步，回到主界面輸入“校驗的電話號碼、密碼、驗證碼”登錄，點擊“首頁”選擇自主申報；填寫相關信息，點擊“提交申報”，完成自主申報；第四步，點擊“申報查詢或申報結果”可以查看申報進度和結果，沒有受理的可以取消申報信息。