一、起草背景及過程

為貫徹落實習近平總書記考察湖南重要講話精神，加快推進“三高四新”戰略實施，根據省委副書記、省長毛偉明在全省金融服務“三高四新”戰略座談會上的部署要求，我局迅速行動、組建專班，牽頭起草了《湖南省金融服務“三高四新”戰略若干政策措施(送審稿)》(簡稱“金十條”)，切實加大金融服務“三高四新”戰略力度。省委常委、常務副省長謝建輝就“金十條”的出臺多次進行批示指示并提出了修改建議，省政府副秘書長張志軍也召集我局和省財政廳、“一行兩局”進行了專題研究討論，經多方征求意見并數易其稿，形成了討論的送審稿。

二、主要內容

“金十條”起草過程中，我們重點把握以下原則要求：一是緊扣金融服務“三高四新”戰略這一核心主題。重點提出了我省在加快推進“三高四新”戰略過程中，需要金融做什么、怎樣持續發力等重點內容，以及相關的配套政策和激勵獎補措施。二是堅持目標任務清晰。提出了加大重點領域融資支持力度、加快產業鏈供應鏈金融發展、緩解中小微企業融資難融資貴、實施企業上市“破零倍增”計劃、完善城鄉金融服務體系等方面的目標要求和重點工作。三是凸顯政策精準性。文件涉及的配套政策措施，既符合國家金融宏觀政策整體要求，又緊密結合湖南實際，確保政策可落地實施。從具體內容看，“金十條”主要包括以下10個層面政策措施：

(一)在加大重點領域融資支持力度方面，加強銀企對接、用好用足政策性資金、力爭制造業中長期貸款余額增速高于各項貸款增速。同時，支持企業多渠道融資，提高股權投資機構補助標準，提升直接融資比重。

(二)在加快產業鏈供應鏈金融發展方面，支持產業鏈核心企業簽發供應鏈票據，開展應收賬款抵質押融資，創新線上政采貸業務，設立專項子基金，支持產業鏈供應鏈關鍵環節。

(三)在緩解小微企業融資難、融資貴方面，強調運用政策工具，加大首貸扶持力度，降低擔保費率，推動融資成本持續降低。落實國家關于普惠小微企業貸款延期還本付息政策和信用貸款支持計劃。加快建設省級中小企業融資服務平臺;開展民營和小微企業金融服務綜合改革試點，省財政給予配套獎補。

(四)在強化科技創新金融扶持方面，建立省級風險補償機制，在長株潭省級園區、岳麓山大學科技城開展科技型企業知識價值信用貸款試點;創新知識產權質押貸款產品，力爭知識產權質押貸款戶數和金額逐年增長。

(五)在實施企業上市“破零倍增”計劃方面，組建“三高四新”企業庫，開辟上市事項辦理“綠色通道”;出臺提高上市公司質量政策文件，支持上市公司做大做強。

(六)在完善城鄉金融服務體系方面，改善農村支付結算體系，推動基礎金融服務向鄉村兩級延伸;擴大創業擔保貸款規模，對10類重點支持群體創業擔保貸款給予貼息;發揮保險保障功能，開展保險基礎服務“村村通”試點。

(七)在加大綠色低碳產業金融支持方面，加大對低碳產業、清潔能源、節能環保等領域信貸投放，爭取長株潭地區開展綠色金融創新和氣候投融資試點，推進環境污染責任保險工作。

(八)在創新自貿區金融服務方面，在自貿區開展貨物貿易外匯收支便利化試點、資本項目收入支付便利化改革試點;下調自貿區內跨國公司跨境資金集中運營管理準入條件;對自貿區內銀行保險機構部分業務事前審批事項調整為事后備案。

(九)在加快金融中心建設方面，吸引更多機構落戶，推動金融資源集聚發展;對金融中心新引進的機構，按新設機構標準給予配套獎勵;對入駐基金注冊給予商事登記便利等。

(十)在優化環境方面，營造公平競爭市場環境;切實“消存量、控增量”，防范化解金融風險;加快建設省級地方金融風險監測預警平臺，推動處置關口前移;將金融服務“三高四新”戰略列入市州真抓實干督查激勵內容等。