為貫徹落實《中共中央國務(wù)院關(guān)于建立國土空間規(guī)劃體系并監(jiān)督實施的若干意見》，優(yōu)化湘潭縣國土空間功能和布局，建設(shè)社區(qū)生活圈，提升服務(wù)水平，實現(xiàn)國土空間規(guī)劃編制和管理的法治化、標準化和規(guī)范化，促進高質(zhì)量發(fā)展、高品質(zhì)生活，按照《湖南省自然資源廳關(guān)于同意開展國土空間用途管制試點的函》（湘自資函〔2021〕120號）《湘潭縣人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)﹤湘潭縣國土空間用途管制試點實施方案﹥的通知》（潭縣政辦發(fā)〔2022〕1號）要求，依據(jù)《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》《中華人民共和國土地管理法》以及其他有關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)范，結(jié)合《湘潭市國土空間總體規(guī)劃（2020-2035年）》《湘潭縣國土空間總體規(guī)劃（2021-2035年）》方案和湘潭縣實際，制定《湘潭縣國土空間規(guī)劃用途管制技術(shù)規(guī)定（試行）》（以下簡稱《技術(shù)規(guī)定》）。

一、制定的工作歷程

2020年12月，經(jīng)縣人民政府同意，縣自然資源局組織編制了《技術(shù)規(guī)定》，歷時1年半，經(jīng)過多輪調(diào)研和論證修改，多次征集了縣人大常委會、縣政協(xié)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、相關(guān)部門、項目建設(shè)單位、市縣設(shè)計單位以及縣房地產(chǎn)協(xié)會、縣建筑協(xié)會、省市權(quán)威專家等方方面面的意見和建議，2021年7月，在縣人民政府門戶網(wǎng)站公開征求意見，2022年6月1日《技術(shù)規(guī)定》通過了縣自然資源管理委員會2022年第3次會議審查，2022年7月，再次在縣人民政府門戶網(wǎng)站公開征求意見。

二、制定的主要特點

本次技術(shù)規(guī)定制定體現(xiàn)以下四大特點：

一是與時俱進，具有前瞻性。為促進新時期國土空間規(guī)劃實施，構(gòu)建以空間規(guī)劃為基礎(chǔ)、以用途管制為主要手段的國土空間規(guī)劃用途管制技術(shù)規(guī)定，充分融合了國家生態(tài)文明建設(shè)等新政策、新要求，促進湘潭縣高質(zhì)量發(fā)展、高品質(zhì)生活。

二是完善體系，實現(xiàn)全域管控。適用范圍從城市規(guī)劃管理技術(shù)規(guī)定擴展至全縣域城鄉(xiāng)統(tǒng)籌考慮制定的國土空間分級分類管控規(guī)定，劃分農(nóng)業(yè)空間、生態(tài)空間、建設(shè)空間三大管制分區(qū)，劃定中心城區(qū)建設(shè)空間、鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）建設(shè)空間、村莊建設(shè)空間三級管控體系，湘潭縣行政管轄區(qū)內(nèi)國土空間用途管制、規(guī)劃編制、審批、實施、管理等均按本規(guī)定執(zhí)行，基本實現(xiàn)全域全要素管控。

三是公眾參與，具有科學(xué)性。充分征求聽取了各方面意見和建議。通過模擬分析、意見征集、反復(fù)研究、專家論證等程序；各項控制要素深化、細化、圖表化，更有利于操作實施。

四是內(nèi)容規(guī)范，具有普遍約束力。《技術(shù)規(guī)定》是縣人民政府批準的規(guī)范性文件，在一定時期內(nèi)反復(fù)適應(yīng)，縣自然資源局、相關(guān)縣直部門、設(shè)計機構(gòu)、建設(shè)業(yè)主均需共同遵守，落實依法審批的要求。應(yīng)當按照依法、統(tǒng)一、公開、公眾參與的原則，提高國土空間規(guī)劃用途管制技術(shù)質(zhì)量。

三、制定的主要內(nèi)容

《技術(shù)規(guī)定》成果構(gòu)建了科學(xué)合理的框架體系，共分4大部分14章116條，主要技術(shù)內(nèi)容包括：總則、農(nóng)業(yè)空間管制規(guī)定、生態(tài)空間管制規(guī)定、建設(shè)空間管制規(guī)定、附則五大部分。

（一）劃定分區(qū)，分級管理，全域統(tǒng)籌

確定縣域國土空間規(guī)劃分區(qū)包括農(nóng)業(yè)空間、生態(tài)空間、建設(shè)空間等三類規(guī)劃分區(qū)。1、農(nóng)業(yè)空間管制規(guī)定部分為農(nóng)業(yè)空間劃定、農(nóng)業(yè)空間管制規(guī)定、農(nóng)業(yè)空間保護與整治、農(nóng)業(yè)空間調(diào)整，包括永久基本農(nóng)田劃定、永久基本農(nóng)田儲備區(qū)劃定、其他耕地劃定的原則及管制規(guī)定、農(nóng)業(yè)空間允許調(diào)整的情形、土地整治與保護、城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤、高標準農(nóng)田建設(shè)、耕地占補平衡等內(nèi)容。2、生態(tài)空間管制規(guī)定部分為生態(tài)空間劃定、生態(tài)空間管制規(guī)定、生態(tài)空間保護與修復(fù)、生態(tài)空間調(diào)整，包括生態(tài)保護紅線劃定、一般生態(tài)空間劃定的原則及管制規(guī)定、生態(tài)空間允許調(diào)整的情形、河流水系修復(fù)、礦區(qū)土地復(fù)墾、黑臭水體治理等內(nèi)容。3、建設(shè)空間管制規(guī)定部分為中心城區(qū)建設(shè)空間管制規(guī)定、鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）建設(shè)空間管制規(guī)定、村莊建設(shè)空間管制規(guī)定，包括建筑容量控制、建筑日照、建筑間距、建筑離界及退讓等建筑工程管理內(nèi)容、綠地與景觀風(fēng)貌管理、居住區(qū)規(guī)劃管理、道路交通設(shè)施、市政設(shè)施、豎向規(guī)劃、地下空間利用、歷史文化保護及風(fēng)貌控制、綜合防災(zāi)、農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市等內(nèi)容，按照中心城區(qū)建設(shè)空間、鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）建設(shè)空間、村莊建設(shè)空間三級分區(qū)特點制定相應(yīng)的空間管制規(guī)定及內(nèi)容。

（二）科學(xué)合理，因地制宜，分類管控

1、控制建設(shè)容量，提升居住環(huán)境。依據(jù)《城市居住區(qū)規(guī)劃設(shè)計標準》建筑密度與基準容積率控制表內(nèi)容，結(jié)合湘潭縣實際，建筑容積率控制在3.0內(nèi)，建筑高度重新分區(qū)，按照低層、多層住宅（1～9層）、高層Ⅰ類住宅（10～18層）、高層Ⅱ類住宅（19～26層）三類分區(qū)進行管控。同時嚴格控制建筑密度，對建筑間距和日照實行雙控，充分保障居住生活質(zhì)量。

2、優(yōu)化建筑控制，區(qū)分管控要求。新建建筑高度按照省市自然資源、應(yīng)急、消防救援等部門要求，確定中心城區(qū)建設(shè)空間新建住宅原則上不超過 27 層、80 米；鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）建設(shè)空間新建住宅以 6 層及以下為主，6 層及以下住宅建筑面積占比應(yīng)不低于 70%。新建住宅原則上不超過 9 層、27 米；確需建設(shè)超過以上要求的居住建筑和公共建筑，應(yīng)充分論證、集中布局，要與城鎮(zhèn)規(guī)模、空間尺度相適宜，與消防救援能力相匹配，確保消防應(yīng)急、市政配套設(shè)施等建設(shè)到位，并應(yīng)書面征求縣消防救援機構(gòu)意見。

3、完善設(shè)施配套，增加公共空間。為提高城市公共服務(wù)設(shè)施配套要求，增加物業(yè)管理用房和社區(qū)管理用房應(yīng)滿足使用要求，且不能布置在地下，其建筑層高不少于2.8米。社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施按照每百戶居民不少于30平方米且總面積不少于600平方米，并建有1處綜合性、多功能的社區(qū)服務(wù)站要求建設(shè)；規(guī)劃1000戶以上的新建住宅項目養(yǎng)老服務(wù)用房按照每百戶30平方米的比例配置，且養(yǎng)老服務(wù)用房建筑面積最低不少于350平方米，最高不超過500平方米，規(guī)劃1000戶以內(nèi)的新建住宅項目養(yǎng)老服務(wù)用房，納入社區(qū)綜合服務(wù)用房統(tǒng)籌。因項目規(guī)模過小無法統(tǒng)籌的，由縣級民政部門進行區(qū)域統(tǒng)籌配置。

（三）鎮(zhèn)鄉(xiāng)覆蓋，差異管理，明確指標

為適應(yīng)鎮(zhèn)鄉(xiāng)發(fā)展實際，實現(xiàn)縣中心城區(qū)與鎮(zhèn)鄉(xiāng)差異管理要求，制定符合鎮(zhèn)鄉(xiāng)發(fā)展管控要求，如停車位配建標準為花石鎮(zhèn)、楊嘉橋鎮(zhèn)、河口鎮(zhèn)、石潭鎮(zhèn)、中路鋪鎮(zhèn)、烏石鎮(zhèn)、射埠鎮(zhèn)、青山橋鎮(zhèn)應(yīng)按中心城區(qū)停車位配建標準的70%計算，白石鎮(zhèn)、茶恩寺鎮(zhèn)、譚家山鎮(zhèn)、石鼓鎮(zhèn)、云湖橋鎮(zhèn)應(yīng)按中心城區(qū)停車位配建標準的60%計算，分水鄉(xiāng)、排頭鄉(xiāng)、錦石鄉(xiāng)應(yīng)按中心城區(qū)停車位配建標準的50%計算，原則上按項目建設(shè)要求應(yīng)配盡配，同時報縣自然資源行政主管部門核定。

（四）科學(xué)引導(dǎo)，實用管理，鄉(xiāng)村振興

1、落實村莊規(guī)劃要求。已批準村莊規(guī)劃覆蓋的區(qū)域，村莊建設(shè)區(qū)的準入應(yīng)符合村莊規(guī)劃的要求。已批準村莊規(guī)劃未覆蓋的區(qū)域，各項村莊建設(shè)用地和各類配套設(shè)施用地應(yīng)優(yōu)先利用閑置地和荒廢地，盡量少占耕地，新增建設(shè)用地應(yīng)符合規(guī)劃確定的人均村莊建設(shè)用地規(guī)模和范圍要求，優(yōu)先保障農(nóng)村宅基地和公共服務(wù)設(shè)施用地的建設(shè)需求，宅基地建設(shè)應(yīng)依法落實“一戶一宅”要求，遵守地方宅基地建設(shè)標準；公共服務(wù)設(shè)施應(yīng)嚴格按照國土空間規(guī)劃及村莊規(guī)劃明確的公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)標準和布局要求進行建設(shè)。

2、完善村莊風(fēng)貌管控。村莊建設(shè)應(yīng)充分考慮當?shù)亟ㄖ�文化特色和居民生活�?xí)慣，建筑高度控制為村民建房原則上層數(shù)不超過3層，建筑高度不超過12米；集中安置區(qū)原則不超過6層，建筑高度不超過18米。房屋退距要求為在公路沿線建房的，其房屋邊緣與公路兩側(cè)邊溝（截水溝、坡腳護坡道）外緣的間距為：國道不少于20米，省道不少于15米，縣道不少于10米，鄉(xiāng)道不少于5米。在高速公路沿線建房的，其房屋邊緣與高速公路隔離柵欄的間距不少于30米。在鐵路線路安全保護區(qū)范圍、在機場周邊建房的，應(yīng)當遵守鐵路安全保護和機場管理有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定。

3、助推鄉(xiāng)村振興發(fā)展。縣鄉(xiāng)級國土空間規(guī)劃應(yīng)安排不少于10%的建設(shè)用地指標，用于鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)用地和項目用地。建立規(guī)劃“留白”機制，村莊規(guī)劃應(yīng)預(yù)留5%的建設(shè)用地機動指標。統(tǒng)籌安排商業(yè)、工業(yè)和倉儲等存量集體經(jīng)營性建設(shè)用地規(guī)劃布局，合理確定集體經(jīng)營性建設(shè)用地總量，明確集體經(jīng)營性建設(shè)用地指標控制要求。