為貫徹落實(shí)《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于建立國(guó)土空間規(guī)劃體系并監(jiān)督實(shí)施的若干意見(jiàn)》，優(yōu)化湘潭縣國(guó)土空間功能和布局，建設(shè)社區(qū)生活圈，提升服務(wù)水平，實(shí)現(xiàn)國(guó)土空間規(guī)劃編制和管理的法治化、標(biāo)準(zhǔn)化和規(guī)范化，促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展、高品質(zhì)生活，按照《湖南省自然資源廳關(guān)于同意開(kāi)展國(guó)土空間用途管制試點(diǎn)的函》（湘自資函〔2021〕120號(hào)）《湘潭縣人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)﹤湘潭縣國(guó)土空間用途管制試點(diǎn)實(shí)施方案﹥的通知》（潭縣政辦發(fā)〔2022〕1號(hào)）要求，依據(jù)《中華人民共和國(guó)城鄉(xiāng)規(guī)劃法》《中華人民共和國(guó)土地管理法》以及其他有關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)范，結(jié)合《湘潭市國(guó)土空間總體規(guī)劃（2020-2035年）》《湘潭縣國(guó)土空間總體規(guī)劃（2021-2035年）》方案和湘潭縣實(shí)際，制定《湘潭縣國(guó)土空間規(guī)劃用途管制技術(shù)規(guī)定（試行）》（以下簡(jiǎn)稱《技術(shù)規(guī)定》）。

一、制定的工作歷程

2020年12月，經(jīng)縣人民政府同意，縣自然資源局組織編制了《技術(shù)規(guī)定》，歷時(shí)1年半，經(jīng)過(guò)多輪調(diào)研和論證修改，多次征集了縣人大常委會(huì)、縣政協(xié)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、相關(guān)部門(mén)、項(xiàng)目建設(shè)單位、市縣設(shè)計(jì)單位以及縣房地產(chǎn)協(xié)會(huì)、縣建筑協(xié)會(huì)、省市權(quán)威專(zhuān)家等方方面面的意見(jiàn)和建議，2021年7月，在縣人民政府門(mén)戶網(wǎng)站公開(kāi)征求意見(jiàn)，2022年6月1日《技術(shù)規(guī)定》通過(guò)了縣自然資源管理委員會(huì)2022年第3次會(huì)議審查，2022年7月，再次在縣人民政府門(mén)戶網(wǎng)站公開(kāi)征求意見(jiàn)。

二、制定的主要特點(diǎn)

本次技術(shù)規(guī)定制定體現(xiàn)以下四大特點(diǎn)：

一是與時(shí)俱進(jìn)，具有前瞻性。為促進(jìn)新時(shí)期國(guó)土空間規(guī)劃實(shí)施，構(gòu)建以空間規(guī)劃為基礎(chǔ)、以用途管制為主要手段的國(guó)土空間規(guī)劃用途管制技術(shù)規(guī)定，充分融合了國(guó)家生態(tài)文明建設(shè)等新政策、新要求，促進(jìn)湘潭縣高質(zhì)量發(fā)展、高品質(zhì)生活。

二是完善體系，實(shí)現(xiàn)全域管控。適用范圍從城市規(guī)劃管理技術(shù)規(guī)定擴(kuò)展至全縣域城鄉(xiāng)統(tǒng)籌考慮制定的國(guó)土空間分級(jí)分類(lèi)管控規(guī)定，劃分農(nóng)業(yè)空間、生態(tài)空間、建設(shè)空間三大管制分區(qū)，劃定中心城區(qū)建設(shè)空間、鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）建設(shè)空間、村莊建設(shè)空間三級(jí)管控體系，湘潭縣行政管轄區(qū)內(nèi)國(guó)土空間用途管制、規(guī)劃編制、審批、實(shí)施、管理等均按本規(guī)定執(zhí)行，基本實(shí)現(xiàn)全域全要素管控。

三是公眾參與，具有科學(xué)性。充分征求聽(tīng)取了各方面意見(jiàn)和建議。通過(guò)模擬分析、意見(jiàn)征集、反復(fù)研究、專(zhuān)家論證等程序；各項(xiàng)控制要素深化、細(xì)化、圖表化，更有利于操作實(shí)施。

四是內(nèi)容規(guī)范，具有普遍約束力。《技術(shù)規(guī)定》是縣人民政府批準(zhǔn)的規(guī)范性文件，在一定時(shí)期內(nèi)反復(fù)適應(yīng)，縣自然資源局、相關(guān)縣直部門(mén)、設(shè)計(jì)機(jī)構(gòu)、建設(shè)業(yè)主均需共同遵守，落實(shí)依法審批的要求。應(yīng)當(dāng)按照依法、統(tǒng)一、公開(kāi)、公眾參與的原則，提高國(guó)土空間規(guī)劃用途管制技術(shù)質(zhì)量。

三、制定的主要內(nèi)容

《技術(shù)規(guī)定》成果構(gòu)建了科學(xué)合理的框架體系，共分4大部分14章116條，主要技術(shù)內(nèi)容包括：總則、農(nóng)業(yè)空間管制規(guī)定、生態(tài)空間管制規(guī)定、建設(shè)空間管制規(guī)定、附則五大部分。

（一）劃定分區(qū)，分級(jí)管理，全域統(tǒng)籌

確定縣域國(guó)土空間規(guī)劃分區(qū)包括農(nóng)業(yè)空間、生態(tài)空間、建設(shè)空間等三類(lèi)規(guī)劃分區(qū)。1、農(nóng)業(yè)空間管制規(guī)定部分為農(nóng)業(yè)空間劃定、農(nóng)業(yè)空間管制規(guī)定、農(nóng)業(yè)空間保護(hù)與整治、農(nóng)業(yè)空間調(diào)整，包括永久基本農(nóng)田劃定、永久基本農(nóng)田儲(chǔ)備區(qū)劃定、其他耕地劃定的原則及管制規(guī)定、農(nóng)業(yè)空間允許調(diào)整的情形、土地整治與保護(hù)、城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)、耕地占補(bǔ)平衡等內(nèi)容。2、生態(tài)空間管制規(guī)定部分為生態(tài)空間劃定、生態(tài)空間管制規(guī)定、生態(tài)空間保護(hù)與修復(fù)、生態(tài)空間調(diào)整，包括生態(tài)保護(hù)紅線劃定、一般生態(tài)空間劃定的原則及管制規(guī)定、生態(tài)空間允許調(diào)整的情形、河流水系修復(fù)、礦區(qū)土地復(fù)墾、黑臭水體治理等內(nèi)容。3、建設(shè)空間管制規(guī)定部分為中心城區(qū)建設(shè)空間管制規(guī)定、鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）建設(shè)空間管制規(guī)定、村莊建設(shè)空間管制規(guī)定，包括建筑容量控制、建筑日照、建筑間距、建筑離界及退讓等建筑工程管理內(nèi)容、綠地與景觀風(fēng)貌管理、居住區(qū)規(guī)劃管理、道路交通設(shè)施、市政設(shè)施、豎向規(guī)劃、地下空間利用、歷史文化保護(hù)及風(fēng)貌控制、綜合防災(zāi)、農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市等內(nèi)容，按照中心城區(qū)建設(shè)空間、鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）建設(shè)空間、村莊建設(shè)空間三級(jí)分區(qū)特點(diǎn)制定相應(yīng)的空間管制規(guī)定及內(nèi)容。

（二）科學(xué)合理，因地制宜，分類(lèi)管控

1、控制建設(shè)容量，提升居住環(huán)境。依據(jù)《城市居住區(qū)規(guī)劃設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)》建筑密度與基準(zhǔn)容積率控制表內(nèi)容，結(jié)合湘潭縣實(shí)際，建筑容積率控制在3.0內(nèi)，建筑高度重新分區(qū)，按照低層、多層住宅（1～9層）、高層Ⅰ類(lèi)住宅（10～18層）、高層Ⅱ類(lèi)住宅（19～26層）三類(lèi)分區(qū)進(jìn)行管控。同時(shí)嚴(yán)格控制建筑密度，對(duì)建筑間距和日照實(shí)行雙控，充分保障居住生活質(zhì)量。

2、優(yōu)化建筑控制，區(qū)分管控要求。新建建筑高度按照省市自然資源、應(yīng)急、消防救援等部門(mén)要求，確定中心城區(qū)建設(shè)空間新建住宅原則上不超過(guò) 27 層、80 米；鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）建設(shè)空間新建住宅以 6 層及以下為主，6 層及以下住宅建筑面積占比應(yīng)不低于 70%。新建住宅原則上不超過(guò) 9 層、27 米；確需建設(shè)超過(guò)以上要求的居住建筑和公共建筑，應(yīng)充分論證、集中布局，要與城鎮(zhèn)規(guī)模、空間尺度相適宜，與消防救援能力相匹配，確保消防應(yīng)急、市政配套設(shè)施等建設(shè)到位，并應(yīng)書(shū)面征求縣消防救援機(jī)構(gòu)意見(jiàn)。

3、完善設(shè)施配套，增加公共空間。為提高城市公共服務(wù)設(shè)施配套要求，增加物業(yè)管理用房和社區(qū)管理用房應(yīng)滿足使用要求，且不能布置在地下，其建筑層高不少于2.8米。社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施按照每百戶居民不少于30平方米且總面積不少于600平方米，并建有1處綜合性、多功能的社區(qū)服務(wù)站要求建設(shè)；規(guī)劃1000戶以上的新建住宅項(xiàng)目養(yǎng)老服務(wù)用房按照每百戶30平方米的比例配置，且養(yǎng)老服務(wù)用房建筑面積最低不少于350平方米，最高不超過(guò)500平方米，規(guī)劃1000戶以內(nèi)的新建住宅項(xiàng)目養(yǎng)老服務(wù)用房，納入社區(qū)綜合服務(wù)用房統(tǒng)籌。因項(xiàng)目規(guī)模過(guò)小無(wú)法統(tǒng)籌的，由縣級(jí)民政部門(mén)進(jìn)行區(qū)域統(tǒng)籌配置。

（三）鎮(zhèn)鄉(xiāng)覆蓋，差異管理，明確指標(biāo)

為適應(yīng)鎮(zhèn)鄉(xiāng)發(fā)展實(shí)際，實(shí)現(xiàn)縣中心城區(qū)與鎮(zhèn)鄉(xiāng)差異管理要求，制定符合鎮(zhèn)鄉(xiāng)發(fā)展管控要求，如停車(chē)位配建標(biāo)準(zhǔn)為花石鎮(zhèn)、楊嘉橋鎮(zhèn)、河口鎮(zhèn)、石潭鎮(zhèn)、中路鋪鎮(zhèn)、烏石鎮(zhèn)、射埠鎮(zhèn)、青山橋鎮(zhèn)應(yīng)按中心城區(qū)停車(chē)位配建標(biāo)準(zhǔn)的70%計(jì)算，白石鎮(zhèn)、茶恩寺鎮(zhèn)、譚家山鎮(zhèn)、石鼓鎮(zhèn)、云湖橋鎮(zhèn)應(yīng)按中心城區(qū)停車(chē)位配建標(biāo)準(zhǔn)的60%計(jì)算，分水鄉(xiāng)、排頭鄉(xiāng)、錦石鄉(xiāng)應(yīng)按中心城區(qū)停車(chē)位配建標(biāo)準(zhǔn)的50%計(jì)算，原則上按項(xiàng)目建設(shè)要求應(yīng)配盡配，同時(shí)報(bào)縣自然資源行政主管部門(mén)核定。

（四）科學(xué)引導(dǎo)，實(shí)用管理，鄉(xiāng)村振興

1、落實(shí)村莊規(guī)劃要求。已批準(zhǔn)村莊規(guī)劃覆蓋的區(qū)域，村莊建設(shè)區(qū)的準(zhǔn)入應(yīng)符合村莊規(guī)劃的要求。已批準(zhǔn)村莊規(guī)劃未覆蓋的區(qū)域，各項(xiàng)村莊建設(shè)用地和各類(lèi)配套設(shè)施用地應(yīng)優(yōu)先利用閑置地和荒廢地，盡量少占耕地，新增建設(shè)用地應(yīng)符合規(guī)劃確定的人均村莊建設(shè)用地規(guī)模和范圍要求，優(yōu)先保障農(nóng)村宅基地和公共服務(wù)設(shè)施用地的建設(shè)需求，宅基地建設(shè)應(yīng)依法落實(shí)“一戶一宅”要求，遵守地方宅基地建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)；公共服務(wù)設(shè)施應(yīng)嚴(yán)格按照國(guó)土空間規(guī)劃及村莊規(guī)劃明確的公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和布局要求進(jìn)行建設(shè)。

2、完善村莊風(fēng)貌管控。村莊建設(shè)應(yīng)充分考慮當(dāng)?shù)亟ㄖ�文化特色和居民生活�?xí)慣，建筑高度控制為村民建房原則上層數(shù)不超過(guò)3層，建筑高度不超過(guò)12米；集中安置區(qū)原則不超過(guò)6層，建筑高度不超過(guò)18米。房屋退距要求為在公路沿線建房的，其房屋邊緣與公路兩側(cè)邊溝（截水溝、坡腳護(hù)坡道）外緣的間距為：國(guó)道不少于20米，省道不少于15米，縣道不少于10米，鄉(xiāng)道不少于5米。在高速公路沿線建房的，其房屋邊緣與高速公路隔離柵欄的間距不少于30米。在鐵路線路安全保護(hù)區(qū)范圍、在機(jī)場(chǎng)周邊建房的，應(yīng)當(dāng)遵守鐵路安全保護(hù)和機(jī)場(chǎng)管理有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定。

3、助推鄉(xiāng)村振興發(fā)展。縣鄉(xiāng)級(jí)國(guó)土空間規(guī)劃應(yīng)安排不少于10%的建設(shè)用地指標(biāo)，用于鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)用地和項(xiàng)目用地。建立規(guī)劃“留白”機(jī)制，村莊規(guī)劃應(yīng)預(yù)留5%的建設(shè)用地機(jī)動(dòng)指標(biāo)。統(tǒng)籌安排商業(yè)、工業(yè)和倉(cāng)儲(chǔ)等存量集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地規(guī)劃布局，合理確定集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地總量，明確集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地指標(biāo)控制要求。