各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府，縣直機關(guān)各單位，天易經(jīng)開區(qū)各局室：

《湘潭縣食品安全事故應(yīng)急預(yù)案》已經(jīng)縣人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真組織實施。

 

 

 

湘潭縣人民政府辦公室

2021年11月25日

　　　　
湘潭縣食品安全事故應(yīng)急預(yù)案目錄

 

1．總　則

1.1   編制目的

1.2   編制依據(jù)

1.3   適用范圍

1.4   工作原則

2．組織指揮體系及職責

2.1   應(yīng)急組織機構(gòu)

2.2   應(yīng)急組織機構(gòu)職責

2.2.1 縣應(yīng)急指揮部

2.2.2 縣應(yīng)急指揮部辦公室

2.2.3 縣指揮部成員單位

2.3   專家委員會

2.4   技術(shù)支撐機構(gòu)

2.5   應(yīng)急處置工作小組

2.6   鄉(xiāng)鎮(zhèn)食品安全事故應(yīng)急指揮部

3．監(jiān)測預(yù)警、報告與評估

3.1   監(jiān)測預(yù)警

3.2   事故報告

3.2.1 事故信息來源

3.2.2 報告主體和時限

3.2.3 報告內(nèi)容

3.3   事故評估

4．應(yīng)急響應(yīng)

4.1   事故分級

4.1.1 Ⅳ級食品安全事故

4.1.2 Ⅲ級食品安全事故

4.1.3 Ⅱ級食品安全事故

4.1.4 Ⅰ級食品安全事故

4.2   分級響應(yīng)

4.2.1 Ⅳ級應(yīng)急響應(yīng)

4.2.2 Ⅲ級應(yīng)急響應(yīng)

4.2.3 Ⅱ級應(yīng)急響應(yīng)

4.2.4 Ⅰ級應(yīng)急響應(yīng)

4.3   應(yīng)急響應(yīng)措施

4.4   信息發(fā)布

4.5   響應(yīng)級別調(diào)整及終止

4.5.1 級別提升

4.5.2 級別降低

4.5.3 響應(yīng)終止

4.5.4 響應(yīng)級別調(diào)整及終止程序

5．后期處置

5.1   應(yīng)急處置評估

5.2   事故責任調(diào)查

5.3   善后工作

5.4   賠償與補償

5.5   保險理賠

5.6   總結(jié)評估

6．應(yīng)急保障

6.1   信息保障

6.2   醫(yī)療保障

6.3   人員及技術(shù)保障

6.4   應(yīng)急隊伍保障

6.5   物資經(jīng)費保障

6.6   社會動員保障

7．監(jiān)督管理

7.1   應(yīng)急演練

7.2   科普宣教

7.3   責任追究

8．附　則

8.1   名詞術(shù)語解釋

8.2   預(yù)案管理與更新

8.3   實施時間

湘潭縣食品安全事故應(yīng)急預(yù)案

 

1．總　則

1.1  編制目的

建立健全食品安全事故應(yīng)急處置運行機制，迅速、高效、有序應(yīng)對處置食品安全事故，保障公眾身體健康與生命安全，維護社會穩(wěn)定。

1.2  編制依據(jù)

《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》《中華人民共和國食品安全法》《中華人民共和國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》《突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急條例》《湖南省食品安全事故應(yīng)急預(yù)案》《湘潭市食品安全事故應(yīng)急預(yù)案》《湘潭市突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案》《湘潭縣突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》等法律法規(guī)和有關(guān)規(guī)定。

1.3  適用范圍

本預(yù)案適用于本縣行政區(qū)域內(nèi)食品安全事故的防范和應(yīng)對處置工作。

1.4  工作原則

以人為本、減少危害，預(yù)防為主、依法處置，屬地管理、分級負責，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、科學決策。

2．組織指揮體系與職責

2.1  應(yīng)急組織機構(gòu)

成立湘潭縣食品安全事故應(yīng)急指揮部（以下簡稱縣指揮部），由縣食藥安委會主任擔任指揮長，縣食藥安委會副主任擔任副指揮長，縣應(yīng)急局、縣市場監(jiān)管局、縣衛(wèi)健局、縣公安局、縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、縣教育局、縣財政局、縣科工局、市生態(tài)環(huán)境局縣分局、縣商務(wù)局、縣發(fā)改局、縣委宣傳部、縣委網(wǎng)信辦、縣城管執(zhí)法局、縣融媒體中心單位負責人為成員。根據(jù)食品安全事故性質(zhì)和應(yīng)急處置工作需要，增加縣民政局、縣交通局、縣住建局、縣文旅廣體局等部門負責人參與。

縣指揮部辦公室設(shè)縣市場監(jiān)管局，由縣市場監(jiān)管局局長兼任辦公室主任。

2.2  應(yīng)急組織機構(gòu)職責

2.2.1  縣指揮部

統(tǒng)一指揮協(xié)調(diào)較大食品安全事故應(yīng)急處置；組織采取應(yīng)急行動，調(diào)動所需人力、物力做好相關(guān)工作；對應(yīng)急處置工作作出決策、下達指令。

2.2.2  縣指揮部辦公室

傳達貫徹落實縣指揮部的各項工作部署，督促各相關(guān)部門依法依規(guī)實施食品安全事故應(yīng)急處置工作；組織有關(guān)部門檢查督促各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門做好各項食品安全應(yīng)急處置工作，及時了解掌握事故及處理工作情況；向縣政府、縣指揮部及其成員單位報送事故應(yīng)急處置工作情況；為新聞機構(gòu)提供事故有關(guān)信息；完成縣指揮部交辦的其他任務(wù)。

2.2.3  縣指揮部成員單位

縣應(yīng)急局協(xié)助指導(dǎo)和督查全縣食品安全應(yīng)急管理工作；參與重特大食品安全事故應(yīng)急處置工作。

縣市場監(jiān)管局承擔縣指揮部辦公室日常工作，開展應(yīng)急處置的組織、指揮和協(xié)調(diào)；負責調(diào)查處理食品生產(chǎn)加工、經(jīng)營環(huán)節(jié)食品安全事故；組織開展食品相關(guān)檢測、監(jiān)測并提出結(jié)論。負責調(diào)查處理食品安全事故中的商標侵權(quán)、虛假廣告宣傳、不正當競爭等違法行為；負責調(diào)查處理食品安全事故中涉及食品相關(guān)產(chǎn)品的違法行為。

縣衛(wèi)健局負責組織救治食品安全事故患者；組織疾病預(yù)防控制機構(gòu)對事故現(xiàn)場進行衛(wèi)生處理，對事故相關(guān)因素開展流行病學調(diào)查并提交調(diào)查報告；提供相關(guān)標準解釋；組織開展相關(guān)事故評估并提出結(jié)論。

縣公安局負責指導(dǎo)、協(xié)調(diào)對食品安全事故涉嫌犯罪行為的偵查工作，加強對事故發(fā)生現(xiàn)場的治安管控。

縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局負責調(diào)查處理食用農(nóng)產(chǎn)品種植環(huán)節(jié)到進入批發(fā)、零售市場或生產(chǎn)加工企業(yè)前的食品安全事故；組織開展食用農(nóng)產(chǎn)品（種植業(yè)部分）相關(guān)檢測和風險評估并提出結(jié)論。負責調(diào)查處理食用畜禽水產(chǎn)品養(yǎng)殖、畜禽屠宰、生鮮乳收購環(huán)節(jié)的食品安全事故；組織開展相關(guān)監(jiān)測和風險評估并提出結(jié)論。

縣教育局協(xié)助處置學校及托幼機構(gòu)發(fā)生的食品安全事故。

縣財政局負責對食品安全事故應(yīng)急處置等工作所需資金進行保障和管理，對發(fā)生重大、特別重大食品安全事故的困難地區(qū)應(yīng)急資金視情況給予補助。

縣科工局協(xié)助處置食品工業(yè)企業(yè)發(fā)生的食品安全事故。

市生態(tài)環(huán)境局縣分局負責指導(dǎo)造成食品安全事故環(huán)境污染事件的處置工作。

縣商務(wù)局負責食品安全事故應(yīng)急處置所需重要生活必需品的儲備管理；協(xié)助處置流通環(huán)節(jié)食品企業(yè)發(fā)生的食品安全事故。

縣發(fā)改局協(xié)助處置政策性用糧收購、儲存環(huán)節(jié)的食品安全事故。

縣委宣傳部負責制定食品安全事故信息發(fā)布方案，組織、協(xié)調(diào)較大以上食品安全事故信息發(fā)布，組織新聞媒體做好宣傳報道和輿論引導(dǎo)。

縣委網(wǎng)信辦負責輿情監(jiān)測，加強互聯(lián)網(wǎng)信息管理和網(wǎng)上輿論引導(dǎo)。

縣城管執(zhí)法局協(xié)助處置易俗河城區(qū)已接管農(nóng)貿(mào)市場的食品安全事故。

縣融媒體中心協(xié)助普及食品安全科學知識，及時、客觀報道食品安全事故。

2.3  專家委員會

成立縣食品安全事故專家委員會，對事故進行分析評估，為事故級別核定、應(yīng)急響應(yīng)的啟動調(diào)整和解除以及應(yīng)急處置工作提供決策建議，必要時指導(dǎo)和參與應(yīng)急處置。

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府可根據(jù)本行政區(qū)域?qū)嶋H情況和食品安全事故應(yīng)急處置工作的需要，組建食品安全事故專家咨詢機構(gòu)。

2.4  技術(shù)支撐機構(gòu)

在有關(guān)部門組織領(lǐng)導(dǎo)下，醫(yī)療、疾病預(yù)防控制、食品安全風險評估、食品檢測檢疫等相關(guān)專業(yè)技術(shù)機構(gòu)參與應(yīng)急處置，依法履行醫(yī)療救治、流行病學調(diào)查、食品檢驗檢測及評價等職責。

2.5  應(yīng)急處置工作小組

一般以上食品安全事故應(yīng)急預(yù)案啟動后，縣應(yīng)急指揮部可根據(jù)需要成立相應(yīng)工作小組，及時組織實施應(yīng)急處置措施。

（1）現(xiàn)場搶救組。由事故發(fā)生單位和事故發(fā)生地鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、派出所、衛(wèi)生院組成，組長由事故發(fā)生地鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府一名副職領(lǐng)導(dǎo)擔任。主要負責事故現(xiàn)場傷員的緊急處理，并護送傷員到醫(yī)療機構(gòu)救治。

（2）事故調(diào)查組。根據(jù)事故發(fā)生原因和環(huán)節(jié)，由負有監(jiān)管職能的部門負責或明確其中一個部門牽頭負責，調(diào)查事故原因，得出調(diào)查結(jié)論，組織協(xié)調(diào)相關(guān)職能部門實施應(yīng)急救援處置工作，監(jiān)督措施落實，評估事故影響，提出事故防范意見。

（3）危害控制組。依據(jù)事故性質(zhì)和部門職責，由事故發(fā)生環(huán)節(jié)的有關(guān)監(jiān)管職能部門牽頭，控制事故所涉問題物品的擴散，采取召回、下架、封存等措施，嚴格控制流通渠道，防止危害蔓延擴大。

（4）醫(yī)療救治組。由縣衛(wèi)健局負責，迅速組織開展醫(yī)療救治工作，盡快查明致病原因，提出救治措施。

（5）專家評估組。在食品安全事故專家委員會中抽調(diào)相關(guān)人員組成專家組，綜合分析和評估檢測數(shù)據(jù)，查找事故原因和評估事故發(fā)展趨勢，預(yù)測事故后果，為應(yīng)急響應(yīng)的調(diào)整和終止，以及應(yīng)急處置工作提供決策建議。

（6）維護穩(wěn)定組。由縣公安局牽頭，加強事發(fā)地社會治安管理。

（7）綜合信息組。由縣委宣傳部負責，制定信息發(fā)布方案，匯總、通報、發(fā)布信息，組織事故處置宣傳報道和輿論引導(dǎo)。負責新聞媒體采訪管理和互聯(lián)網(wǎng)信息的監(jiān)控工作。

（8）案件查辦組。由事故發(fā)生環(huán)節(jié)的有關(guān)監(jiān)管職能部門負責，迅速查辦案件，追蹤源頭，懲辦違法當事人；涉嫌構(gòu)成犯罪的，移送公安部門查處。

2.6  鄉(xiāng)鎮(zhèn)食品安全事故應(yīng)急工作專班

食品安全事故發(fā)生后，事故發(fā)生地鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應(yīng)當成立相應(yīng)的食品安全事故應(yīng)急工作專班，在縣指揮部和本鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府的領(lǐng)導(dǎo)下，組織開展本轄區(qū)的食品安全事故應(yīng)急救援工作，并將有關(guān)實施方案和組織落實等情況報縣指揮部辦公室。

3．監(jiān)測預(yù)警、報告與評估

3.1  監(jiān)測預(yù)警

有關(guān)食品安全監(jiān)管職能部門依據(jù)各自職責，科學制定和實施食品安全風險監(jiān)測計劃，及時組織相關(guān)領(lǐng)域?qū)＜曳治鲅信斜O(jiān)測結(jié)果，采取措施化解風險。建立并完善較大食品安全風險年度評估報告制度，加強部門之間食品安全風險監(jiān)測協(xié)作。對可能具有較高程度安全風險的食品，依法提請縣市場監(jiān)管局發(fā)布警示信息。

3.2  事故報告

3.2.1  事故信息來源

（1）發(fā)生食品安全事故的相關(guān)單位（食用農(nóng)產(chǎn)品種植、養(yǎng)殖，食品生產(chǎn)加工、包裝、倉儲、運輸、經(jīng)營、餐飲服務(wù)等單位）報告的信息；

（2）醫(yī)療機構(gòu)報告的信息；

（3）監(jiān)管部門通報的信息及相關(guān)技術(shù)機構(gòu)監(jiān)測和分析結(jié)果；

（4）舉報信息；

（5）媒體披露與報道信息；

（6）境外國家和地區(qū)通報我縣的信息；

（7）其他信息。

3.2.2  報告主體和時限

（1）發(fā)生食品安全事故的單位和接收病人進行治療的單位應(yīng)當在1小時內(nèi)向縣市場監(jiān)管局、縣衛(wèi)健局報告；學校或托幼機構(gòu)發(fā)生的食品安全事故，還應(yīng)同時向縣教育局報告，縣教育局接報后應(yīng)當在2小時內(nèi)上報至市教育局。

（2）食品安全相關(guān)技術(shù)機構(gòu)、有關(guān)社會團體及個人發(fā)現(xiàn)食品安全事故相關(guān)情況，應(yīng)及時向有關(guān)監(jiān)管部門報告或舉報。

（3）有關(guān)監(jiān)管部門發(fā)現(xiàn)食品安全事故信息或者接到事故舉報，經(jīng)初步核實后，應(yīng)立即向縣市場監(jiān)管局和其他有關(guān)部門報告，并同時啟動事故調(diào)查核實和相關(guān)信息收集工作，及時將有關(guān)情況通報縣市場監(jiān)管局和其他食品安全監(jiān)管部門。

（4）醫(yī)療機構(gòu)發(fā)現(xiàn)其接收的病人屬于食源性疾病病人或者疑似病人的，應(yīng)當按照規(guī)定及時將相關(guān)信息向縣衛(wèi)健局報告。縣衛(wèi)健局認為與食品安全有關(guān)的，應(yīng)當及時通報縣市場監(jiān)管局。

（5）縣衛(wèi)健局在調(diào)查處理傳染病或者其他突發(fā)公共衛(wèi)生事故中發(fā)現(xiàn)與食品安全相關(guān)的信息，應(yīng)當及時通報縣市場監(jiān)管局。

（6）食品安全事故發(fā)生后，接到報告的縣市場監(jiān)管局應(yīng)當在1小時內(nèi)向縣人民政府和市市場監(jiān)管局報告。縣人民政府應(yīng)當在1小時內(nèi)上報。對較大及以上食品安全事故，原則上應(yīng)當在30分鐘內(nèi)書面報告至市政府及市市場監(jiān)管局，情況緊急或特殊的，可先口頭報告，再書面報告，最遲不超過1小時。

3.2.3  報告內(nèi)容

醫(yī)療、技術(shù)機構(gòu)和有關(guān)社會團體、個人向有關(guān)部門報告疑似食品安全事故信息時，應(yīng)包括事故發(fā)生時間、地點和人數(shù)等基本情況。

有關(guān)部門報告或通報食品安全相關(guān)信息時，應(yīng)包括事故發(fā)生時間、地點、單位、危害程度、傷亡人數(shù)、檢測結(jié)果、事故報告或通報單位信息（報告或通報時間、單位、聯(lián)系人及聯(lián)系方式）、事故簡要經(jīng)過、初步判斷的事故原因、已采取的措施及事故控制情況等內(nèi)容。根據(jù)事故發(fā)展情況和應(yīng)急處置工作進程，還應(yīng)報告或通報事故修正信息（包括事故的發(fā)展及變化、處置進程、事故原因及影響因素）、事故鑒定結(jié)論、處置工作總結(jié)、類似事故防范和處置建議等內(nèi)容。

3.3  事故評估

對經(jīng)初步核實的食品安全事故報告或舉報信息，有關(guān)監(jiān)管部門應(yīng)根據(jù)實際需要提出事故評估建議，并按有關(guān)規(guī)定及時向縣市場監(jiān)管局提供相關(guān)信息和資料，由縣市場監(jiān)管局統(tǒng)一組織協(xié)調(diào)開展食品安全事故評估。

食品安全事故評估是為核定食品安全事故級別和確定應(yīng)采取的措施而進行的評估。評估內(nèi)容包括：

（1）污染食品可能導(dǎo)致的健康損害及影響范圍，是否已造成健康損害后果及嚴重程度；

（2）事故的影響范圍及嚴重程度；

（3）事故發(fā)展蔓延趨勢。

經(jīng)初步核實認為需要啟動應(yīng)急響應(yīng)的，縣市場監(jiān)管局會同有關(guān)監(jiān)管部門，根據(jù)事故評估結(jié)果等，核定事故級別。

4．應(yīng)急響應(yīng)

4.1  事故分級

按照食品安全事故的影響范圍、可控性和嚴重程度，分一般（Ⅳ級）、較大（Ⅲ級）、重大（Ⅱ級）和特別重大（Ⅰ級）四級。

4.1.1  Ⅳ級食品安全事故

出現(xiàn)下列情況之一時，為Ⅳ級食品安全事故：

（1）有證據(jù)證明存在或可能存在健康危害的污染食品，已造成嚴重健康損害后果的；

（2）一起食源性疾病中毒人數(shù)在10-99人，且未出現(xiàn)死亡病例的；

（3）縣級以上人民政府認定的其他Ⅳ級食品安全事故。

4.1.2  Ⅲ級食品安全事故

出現(xiàn)下列情況之一時，為Ⅲ級食品安全事故：

（1）有證據(jù)證明存在或可能存在健康危害的污染食品，并涉及2個以上縣（市）區(qū)，已造成嚴重健康損害的；

（2）一起食源性疾病中毒人數(shù)在100人以上，或出現(xiàn)死亡病例的；

（3）市級以上人民政府認定的其他Ⅲ級食品安全事故。

4.1.3  Ⅱ級食品安全事故

出現(xiàn)下列情況之一時，為Ⅱ級食品安全事故：

（1）受污染食品流入本縣行政區(qū)域，造成或經(jīng)評估認為可能造成對社會公眾健康產(chǎn)生嚴重損害的食物中毒或食源性疾病；

（2）發(fā)現(xiàn)在我國首次出現(xiàn)的新的污染物引起的食源性疾病，造成嚴重健康危害后果，并有擴散趨勢；

（3）一起食源性疾病中毒人數(shù)在100人以上并出現(xiàn)死亡病例，或一起食源性疾病造成10例以上死亡病例的；

（4）省政府認定的其他Ⅱ級食品安全事故。

4.1.4  Ⅰ級食品安全事故

出現(xiàn)下列情況之一時，為Ⅰ級食品安全事故：

（1）有證據(jù)證明存在嚴重健康危害的污染食品，流入本縣行政區(qū)域，并造成特別嚴重健康損害的；或經(jīng)專家委員會評估，認為事故危害特別嚴重的；

（2）國務(wù)院認定的其他Ⅰ級食品安全事故。

食源性疾病中涉及傳染病疫情的，按照《中華人民共和國傳染病防治法》等相關(guān)規(guī)定開展疫情防控和應(yīng)急處置。

上述數(shù)量表述中，“以上”含本數(shù)。

4.2  分級響應(yīng)

根據(jù)食品安全事故分級情況，食品安全事故應(yīng)急響應(yīng)分為Ⅳ級、Ⅲ級、Ⅱ級和Ⅰ級響應(yīng)。

4.2.1  Ⅳ級應(yīng)急響應(yīng)

發(fā)生Ⅳ級事故，由縣食品安全應(yīng)急指揮部啟動本級應(yīng)急響應(yīng)，并組織領(lǐng)導(dǎo)、指揮協(xié)調(diào)應(yīng)急處置工作，及時向縣人民政府和市應(yīng)急指揮部門報告相關(guān)工作進展情況。必要時，請求市應(yīng)急指揮部及其有關(guān)成員單位派出專家組（工作組）指導(dǎo)、協(xié)助事故處置，并視情況給予應(yīng)急支援。

4.2.2  Ⅲ級應(yīng)急響應(yīng)

發(fā)生Ⅲ級事故，由縣指揮部組織開展先期應(yīng)急處置，同時由縣指揮部向市食品安全應(yīng)急指揮部報告啟動市食品安全應(yīng)急預(yù)案，并在市食品安全應(yīng)急指揮部組織領(lǐng)導(dǎo)、指揮協(xié)調(diào)下開展相應(yīng)的應(yīng)急處置工作。縣指揮部成員單位按照縣指揮部的統(tǒng)一指揮與調(diào)度，按照各自職責做好事故應(yīng)急處置；事故發(fā)生單位保護好現(xiàn)場，并按照相應(yīng)處置方案，配合有關(guān)部門做好食品安全事故的應(yīng)急處置。

4.2.3  Ⅱ級、Ⅰ級應(yīng)急響應(yīng)

發(fā)生Ⅱ級、Ⅰ級事故，縣指揮部組織開展先期應(yīng)急處置，并提請市政府啟動應(yīng)急預(yù)案，同時請求市食品安全應(yīng)急指揮部向省食品安全事故應(yīng)急指揮部報告啟動省食品安全應(yīng)急預(yù)案；必要時請求省人民政府向國務(wù)院報請啟動Ⅰ級應(yīng)急響應(yīng)。接受國務(wù)院、省食品安全事故應(yīng)急指揮部的組織、指導(dǎo)和協(xié)調(diào)。

4.3  應(yīng)急處置

發(fā)生食品安全事故后，縣指揮部應(yīng)立即采取措施控制事態(tài)發(fā)展，組織開展醫(yī)療救治，對可能受到健康危害的人群積極做好醫(yī)學預(yù)防和觀察等先期處置工作，并按規(guī)定及時報告事態(tài)發(fā)展；組織相關(guān)部門開展應(yīng)急處置，根據(jù)實際情況采取下列措施：

（1）根據(jù)現(xiàn)場實際情況，成立若干工作組，制定現(xiàn)場處置方案并組織實施。

（2）縣衛(wèi)健局組織醫(yī)療機構(gòu)開展食品安全事故患者的救治，以防止或減少人員傷亡。

（3）縣衛(wèi)健局組織疾控中心及時對事故現(xiàn)場進行衛(wèi)生處理，對與事故有關(guān)的因素開展流行病學調(diào)查及實驗室檢測，有關(guān)部門及個人應(yīng)予以協(xié)助，按要求提供相關(guān)信息和樣品。疾控中心及時向縣衛(wèi)健局、縣市場監(jiān)管局提交流行病學調(diào)查報告。

（4）有關(guān)監(jiān)管部門強制性就地或異地封存可能導(dǎo)致食品安全事故的食品及其原料，并立即進行檢驗；對確認屬于被污染的食品及其原料，責令食品生產(chǎn)經(jīng)營者依法召回或者停止經(jīng)營。

（5）有關(guān)監(jiān)管部門依法封存被污染的食品用設(shè)備、工具及容器，責令責任人徹底清洗消毒；責令生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)或個人先行承擔因食品安全事故導(dǎo)致的人員健康傷害和患者的救治費用。

（6）組織專家對檢測數(shù)據(jù)進行綜合分析和評估，分析事故發(fā)展趨勢、預(yù)測事故后果，為事故調(diào)查和現(xiàn)場處置提供參考依據(jù)；向事故可能蔓延到的地方通報信息，提醒做好應(yīng)對準備。

4.4  信息發(fā)布

Ⅲ級以下較大食品安全事故，其影響限于特定區(qū)域的，由縣應(yīng)急指揮部辦公室發(fā)布相關(guān)信息，縣委宣傳部、縣委網(wǎng)信辦配合做好輿論宣傳和引導(dǎo)工作。

4.5  響應(yīng)級別調(diào)整及終止

在食品安全事故處置過程中，應(yīng)結(jié)合實際情況和防控工作需要，對相關(guān)危險因素的消除或控制、傷病人員的救治，現(xiàn)場和受污染食品的控制、周邊環(huán)境污染的控制、次生和衍生事故隱患等情況進行分析評估，并根據(jù)評估結(jié)果及時調(diào)整應(yīng)急響應(yīng)級別或終止響應(yīng)。

4.5.1  級別提升

當事故態(tài)勢進一步加重，影響和危害不斷擴大，并有蔓延趨勢，情況復(fù)雜難以控制時，應(yīng)當及時提升響應(yīng)級別。

當學校或托幼機構(gòu)、全縣性或區(qū)域性重要活動期間發(fā)生的食品安全事故應(yīng)予高度重視，可相應(yīng)提高響應(yīng)級別，確保迅速、有效控制事態(tài)，維護社會穩(wěn)定。

4.5.2  級別降低

事故危害得到有效控制，且經(jīng)研判認為事故危害降低到原級別評估標準以下或無進一步擴散趨勢時，可降低應(yīng)急響應(yīng)級別。

4.5.3  響應(yīng)終止

達到以下三項要求，經(jīng)分析評估認為可解除響應(yīng)的，按照誰啟動、誰終止的原則，及時終止響應(yīng)：

（1）患者全部得到救治，病情穩(wěn)定24小時以上，且無新的急性病癥患者出現(xiàn)；

（2）食源性疾病在末例患者出現(xiàn)后經(jīng)過最長潛伏期無新病例出現(xiàn)；

（3）現(xiàn)場與涉事食品得到有效控制，食品與環(huán)境污染得到有效清理并符合相關(guān)標準，次生衍生事故隱患消除。

4.5.4  響應(yīng)級別調(diào)整及終止程序

Ⅲ級事故，經(jīng)市應(yīng)急指揮部組織專家分析評估論證后，認為符合響應(yīng)級別調(diào)整或終止條件的，提出建議報市人民政府（或市食品安全委員會）批準后實施；Ⅳ級事故，經(jīng)縣應(yīng)急指揮部組織專家分析評估論證后，認為符合響應(yīng)級別調(diào)整或終止條件的，提出建議報縣人民政府（或縣食藥安委）批準后實施。應(yīng)急響應(yīng)級別調(diào)整后，縣人民政府結(jié)合調(diào)整后的級別采取相應(yīng)措施。

5．后期處置

5.1  應(yīng)急處置評估

食品安全事故應(yīng)急響應(yīng)終止后，縣應(yīng)急指揮部門要及時組織開展應(yīng)急處置評估，并將評估結(jié)果向社會公布。評估結(jié)果作為事故調(diào)查處理和善后處置的重要依據(jù)。

5.2  事故責任調(diào)查

食品安全事故發(fā)生后，依法由縣市場監(jiān)管局立即會同縣紀委監(jiān)委等相關(guān)部門，組織開展事故責任調(diào)查，督促有關(guān)部門履行職責，向縣人民政府和市市場監(jiān)管局提出事故責任調(diào)查處理報告。

5.3  善后工作

相關(guān)行政主管部門要責令事故責任單位支付各種賠償、治療費用，負責事故污染物收集、清理與處理等。縣民政局應(yīng)妥善安置和慰問事故受害和受影響人員，消除事故影響，恢復(fù)正常秩序。

5.4  賠償與補償

造成食品安全事故的責任單位和責任人應(yīng)當按照有關(guān)規(guī)定對受害人給予賠償，并承擔受害人后續(xù)治療及保障所需全部費用。事故應(yīng)急處置過程中征用的個人或集體單位物資應(yīng)及時予以補償，應(yīng)急及醫(yī)療機構(gòu)墊付的應(yīng)急處置及醫(yī)療救治費用應(yīng)從應(yīng)急資金中返撥。

5.5  保險理賠

較大食品安全事故發(fā)生后，保險機構(gòu)應(yīng)及時開展應(yīng)急救援人員保險受理和受災(zāi)人員保險理賠工作。

5.6  總結(jié)評估

食品安全事故應(yīng)急處置工作結(jié)束后，縣指揮部要及時組織有關(guān)部門進行總結(jié)評估，分析事故原因、影響因素和經(jīng)驗教訓(xùn)，評估應(yīng)急處置工作開展情況和效果，提出防范和處置建議，完成總結(jié)報告。

6．應(yīng)急保障

6.1  信息保障

縣指揮部組織縣直有關(guān)部門相關(guān)技術(shù)機構(gòu)建立并管理全縣統(tǒng)一的食品安全信息網(wǎng)絡(luò)體系，包含食品安全監(jiān)測、事故報告與通報、食品安全事故隱患預(yù)警等功能；建立健全醫(yī)療救治信息網(wǎng)絡(luò)，實現(xiàn)信息共享。

縣直有關(guān)部門應(yīng)設(shè)立食品安全事故信息報告和舉報電話，暢通信息報告渠道，確保食品安全事故信息的及時報告與收集；構(gòu)建信息溝通平臺，加強食品安全信息管理和綜合利用。

6.2  醫(yī)療保障

縣衛(wèi)健局要在各醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)，建立健全功能完善、反應(yīng)迅速、運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、持續(xù)發(fā)展的醫(yī)療救治體系，在食品安全事故造成人員傷害時迅速啟動醫(yī)療救治。

6.3  人員及技術(shù)保障

應(yīng)急處置專業(yè)技術(shù)機構(gòu)要結(jié)合本機構(gòu)職責開展專業(yè)技術(shù)人員食品安全事故應(yīng)急處置能力培訓(xùn)，不斷提高快速應(yīng)對能力和技術(shù)水平。健全專家隊伍，為事故及其級別核定、事故隱患預(yù)警及應(yīng)急響應(yīng)等提供人才保障。縣直各有關(guān)部門應(yīng)提高對食品安全事故監(jiān)測、預(yù)警、預(yù)防和應(yīng)急處置等技術(shù)研發(fā)的重視程度，加大投入，促進相互的交流和合作，為食品安全事故應(yīng)急處置提供技術(shù)保障。

6.4  應(yīng)急隊伍保障

應(yīng)當組建專業(yè)的食品安全事故應(yīng)急處置隊伍，在技術(shù)裝備、知識培訓(xùn)、應(yīng)急演練等方面給予必要支持，確保相關(guān)工作的正常開展。

6.5  物資經(jīng)費保障

食品安全事故應(yīng)急處置所需車輛、通訊、救治等設(shè)施設(shè)備和物資的儲備與調(diào)用應(yīng)予保障；使用儲備物資后須及時補充；食品安全事故應(yīng)急處置、醫(yī)療救護、演習演練、產(chǎn)品抽樣及檢驗等所需經(jīng)費應(yīng)列入年度財政預(yù)算，保障應(yīng)急資金。

6.6  社會動員保障

根據(jù)食品安全事故應(yīng)急處置的需要，動員和組織社會力量協(xié)助參與應(yīng)急處置，必要時征用企業(yè)及個人物資。在動用社會力量或企業(yè)、個人物資進行應(yīng)急處置后，應(yīng)及時給予補償。

7．監(jiān)督管理

7.1  應(yīng)急演練

縣食藥安委定期或不定期組織指導(dǎo)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府及縣直有關(guān)部門開展全縣性或區(qū)域性較大以上的食品安全事故應(yīng)急演練，以進一步明確應(yīng)急響應(yīng)中各崗位責任，檢驗和強化應(yīng)急準備及應(yīng)急響應(yīng)能力，及時總結(jié)評估應(yīng)急演練結(jié)果，針對預(yù)案中存在的問題和不足，及時修訂完善。

7.2  科普宣教

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府及縣直有關(guān)部門應(yīng)加強對食品生產(chǎn)經(jīng)營者和公眾的食品安全知識及有關(guān)法律法規(guī)的宣傳、教育與培訓(xùn)，增強食品生產(chǎn)經(jīng)營者的責任意識，提高消費者的風險意識和防范能力。

7.3  責任追究

對在食品安全事故應(yīng)對工作中玩忽職守、處置不力造成嚴重后果的，或隱瞞、謊報、緩報食品安全事故或者及有其他失職、瀆職行為的，依法追究有關(guān)單位和相關(guān)責任人的責任。

8．附　則

8.1  名詞術(shù)語解釋

食品：指各種供人食用或者飲用的成品和原料以及按照傳統(tǒng)習慣認定為既是食品又是中藥材的物品，但是不包括以治療為目的的物品。

食源性疾病：指食品中致病因素進入人體引起的感染性、中毒性等疾病，包括食物中毒。

食品安全：指食品無毒、無害，符合應(yīng)當有的營養(yǎng)要求，對人體健康不造成任何急性、亞急性或者慢性危害。

食品安全事故：指食源性疾病、食品污染等源于食品，對人體健康有危害或者可能有危害的事故。

8.2  預(yù)案管理與更新

與食品安全事故處置有關(guān)的法律法規(guī)被修訂，部門職責或應(yīng)急資源相應(yīng)發(fā)生變化，食品安全事故應(yīng)急預(yù)案在實施過程中出現(xiàn)新情況或新問題時，要結(jié)合實際及時修訂和完善本預(yù)案。

本預(yù)案所涉及到的成員單位，應(yīng)根據(jù)本預(yù)案規(guī)定和各自的工作職責和任務(wù)，建立食品安全事故應(yīng)急預(yù)案并通報相關(guān)部門。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要參照本預(yù)案，制定本轄區(qū)食品安全事故應(yīng)急預(yù)案，并報縣食藥安委辦備案。

食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)應(yīng)當依法制定食品安全事故處置方案，報縣市場監(jiān)督管理局備案；定期檢查本企業(yè)各項食品安全防范措施的落實情況，及時消除事故隱患，落實企業(yè)應(yīng)急處置主體責任。

鼓勵村（社區(qū)、居委會）制定搶救人員、緊急醫(yī)療救護、患者轉(zhuǎn)送、報送食品安全事故信息等方面的食品安全事故應(yīng)急方案，報鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府主管部門備案。

8.3  實施時間

本預(yù)案自公布之日起實施。2017年12月6日印發(fā)的《湘潭縣人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)〈湘潭縣食品安全事故應(yīng)急預(yù)案〉的通知》（潭縣政辦發(fā)〔2017〕33號）同時作廢。

 

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食品安全事故應(yīng)急預(yù)案.doc